節(jié)能法律法規(guī)體系

節(jié)能法律法規(guī)體系福建省節(jié)能〔監(jiān)察〕監(jiān)測中心林邦初2021年10月27日

一、中國法律體系簡介中國特色社會主義法律體系是指適應我國社會主義初級階段的根本國情，與社會主義的根本任務相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保障我們國家沿著中國特色社會主義道路前進的各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。中國特色社會主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等標準性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次的法律標準組成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。三個層次法律行政法規(guī)地方性法規(guī)〔及自治條例和單行條例〕不包括部門規(guī)章和地方規(guī)章七個法律部門憲法及憲法相關法民法商法行政法經(jīng)濟法社會法刑法訴訟與非訴訟程序法立法權(quán)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人大和全國人大常委會行使。只有全國人大及其常委會才能制定構(gòu)成法律體系全部七個部門的法律。換言之，但凡應當由法調(diào)整的社會關系，全國人大及其常委會都有權(quán)制定法律。法律的效力等級效力等級由高到低依次是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。法律法規(guī)分類憲法法律行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會國務院省人大及其常委會部、委省級地方政府*部門規(guī)章優(yōu)于地方政府規(guī)章法律的效力等級憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)如果有超越權(quán)限或下位法違反上位法規(guī)定的情形的，將依法予以改變或者撤銷。法律效力的常規(guī)位階憲法--根本法律--法律--行政法規(guī)--地方性法規(guī)〔省級人大的法規(guī)--省級人大常委會的法規(guī)--省會市人大的法規(guī)--省會市人大常委會的法規(guī)--較大市人大的法規(guī)--較大市人大常委會的法規(guī)〕--行政規(guī)章〔部委規(guī)章--省級政府規(guī)章--省會市政府規(guī)章--較大市政府規(guī)章〕。法律效力的常規(guī)位階在這個序列中，法律效力是依次遞減的，在理論上，后者的法律效力要低于〔小于〕前者，但是部委規(guī)章與地方性法規(guī)的效力孰高孰低，在憲法和有關法律上沒有明確規(guī)定。由于憲法和有關法律規(guī)定，制定地方性法規(guī)不得同行政法規(guī)、法律和憲法相抵觸，而沒有要求不得同部委規(guī)章相抵觸，所以，部委規(guī)章的法律效力不在地方性法規(guī)之上。權(quán)力位階特區(qū)法規(guī)全國人大常委會先后給深圳、珠海、汕頭、廈門等城市授予特區(qū)的地方立法權(quán)，使這些地方的法規(guī)效力在特區(qū)范圍內(nèi)具有了特殊的位階地位，在特區(qū)范圍的適用上，特區(qū)法規(guī)的效力要優(yōu)于所在省制定的地方性法規(guī)。法律的時間效力法律公布之日起生效〔實施〕法律公布后，經(jīng)過一段時間，在全國統(tǒng)一生效〔實施〕法律公布后，經(jīng)過一段時間，在全國不同的區(qū)域按照一定標準陸續(xù)生效〔實施〕法律的失效在法律中明確規(guī)定法律的有效期，并且不延長這一期間，期滿自行失效宣布失效，即由有關立法機關明令宣布廢止某法律實際失效，即制定一個調(diào)整同一關系的新法律，卻未宣布廢止舊法，事實上以新法取代舊法，使舊法失效二、節(jié)能法律法規(guī)

節(jié)能立法過程節(jié)能法〔舊〕節(jié)能法〔舊〕總體而言，雖然有法可依，但是有法難依、執(zhí)法不嚴、違法難究10年來沒有罰過一分錢執(zhí)行較好的條款很少：只有能源標識管理、宣傳存在的問題存在的問題沒人執(zhí)法或執(zhí)法不力〔上海是個特例〕沒人遵守、缺乏監(jiān)督。節(jié)能法〔新〕節(jié)能法〔新〕節(jié)能法〔新〕隨著經(jīng)濟社會的開展和城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領域的能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進一步標準工業(yè)節(jié)能的根底上，擴展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定根據(jù)立法調(diào)研和執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行?節(jié)約能源法?的一些倡導性條款和原那么性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細化，并加大對違法行為的處分力度，進一步增強法律的可操作性和約束力目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱，需要進一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責加強節(jié)能工作，應更好地運用市場機制和經(jīng)濟手段引導和推動合理功能。

新?節(jié)約能源法?的特點根本立法政府先行重點監(jiān)管穩(wěn)步推進允許地方標準稅收信貸等措施多管齊下1、根本立法2、政府先行3、重點監(jiān)管強化了對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管完善了對重點耗能領域、行業(yè)以及重點用能單位節(jié)能管理的規(guī)定對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能都分列專門的局部進行了標準3、重點監(jiān)管3、重點監(jiān)管重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。3、重點監(jiān)管對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改4、穩(wěn)步推進與相關法律更好銜接進一步明確和擴大涵蓋范圍為制定配套法規(guī)留下更多空間5、允許地方標準允許地方按照一定程序制定嚴于國家的地方標準，特別是在建筑領域方面，給予地方節(jié)能標準更大的權(quán)限逐步落實供熱分戶計量、按用熱量計量收費制度，建立房屋銷售的節(jié)能信息明示制度等6、稅收信貸等措施多管齊下6、稅收信貸等措施多管齊下6、稅收信貸等措施多管齊下三、?節(jié)能法?解讀?節(jié)能法?主要內(nèi)容1、健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度制定強制性的用能產(chǎn)品、設備能源效率標準\耗能高的產(chǎn)品的單位能耗限額標準健全建筑節(jié)能標準交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準等1、健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度對于超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)，責令限期治理禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備對于不符合有關節(jié)能標準的建筑工程不得開工建設，已經(jīng)開工建設的，責令停止施工、限期改正，已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用1、健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度2、擴大了調(diào)整范圍“合理使用與節(jié)約能源〞分為六節(jié)，分別為一般規(guī)定、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能和重點用能單位節(jié)能，對各個領域的節(jié)能做出了明確的規(guī)定。2、擴大了調(diào)整范圍2、擴大了調(diào)整范圍鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車，船舶等交通工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度和推廣應用清潔、替代燃料和新能源汽車2、擴大了調(diào)整范圍縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節(jié)能用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗

2、擴大了調(diào)整范圍“公共機構(gòu)〞是指全部或者局部使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織制定年度節(jié)能目標和實施方案、實施能源消耗定額管理，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準加強單位用能系統(tǒng)管理、進行能源審計優(yōu)先采購列入政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備；節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關部門制定并公布2、擴大了調(diào)整范圍從財政、稅收、政府采購、價格和信貸等方面予以明確許多規(guī)定與財政工作關系密切4、強化了法律責任增加了法律責任條款修訂后的?節(jié)能法?中的法律責任規(guī)定共19條，比原節(jié)能法增加了11條，對于違反法律規(guī)定的有關行為明確了其所應當承擔的法律責任4、強化了法律責任加大了處分力度生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備的，責令停止生產(chǎn)、進口、銷售，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，撤消營業(yè)執(zhí)照設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，要責令改正，處以罰款，情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或撤消資質(zhì)證書，造成損失的，依法承擔賠償責任4、強化了法律責任強化了政府及其他公共機構(gòu)、節(jié)能效勞機構(gòu)的法律責任對不符合強制性節(jié)能標準的工程予以批準或者核準建設的，不優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等效勞機構(gòu)提供虛假信息的以及國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的等，規(guī)定了其應該承擔的法律責任管理節(jié)能工作的部門處分權(quán)條款對象行為處罰實施第76從事節(jié)能服務的機構(gòu)提供虛假信息責令改正、沒收、罰款5－10萬第77能源提供單位無償提供能源、能源包費責令限期改正→罰款5－20萬第82重點用能單位未報能源利用狀況報告或不實責令限期改正→罰款5萬以下第83、54重點用能單位存在制度不全、措施不力、能效低等問題責令限期整改→罰款10－30萬第84重點用能單位未落實能源管理崗位負責人制責令改正→罰款1－3萬節(jié)能能源利用狀況報告國家加強對重點用能單位的節(jié)能管理，首先需要了解重點用能單位在能源消費、能源節(jié)約等方面的情況，此后才能有針對性地采取相關措施，使節(jié)能工作落到實處。為此，重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告能源管理崗位和能源管理負責人實行淘汰制度單位產(chǎn)品能耗限額標準能源計量管理制度通過采用科學的計量方法、合理設置能源計量裝置、配備合格的能源計量器具、加強能源計量器具的維護和檢定、落實能源計量管理責任等措施，保證能源計量數(shù)據(jù)真實、準確、完整四、節(jié)能相關法律法規(guī)?重點用能單位節(jié)能管理方法??節(jié)約用電管理方法??用能單位能源計量配備和管理通那么?能源資源儲藏缺乏

我國人均煤炭、石油、天然氣可采儲量分別為世界平均值的57%、10%、5%

能源資源儲藏缺乏

可開采年限分別只有80年、15年、30年

能源浪費嚴重，能源利用率低

單位GDP能耗居高不下

能耗水平2005年單位GDP能耗是世界平均水平的3倍

能源利用總體效率約為33%，比國際先進水平低10%單位產(chǎn)品能耗水平比世界平均水平低40%主要耗能設備能源效率比國際先進水平低15%以上福建省能源消費消費總量近年來呈快速上升趨勢近五年來的能源消費彈性系數(shù)超過了12005年能源消費總量為6157萬噸標準煤2006年能源消費總量為6840萬噸標準煤2007年能源消費總量為7596萬噸標準煤福建省各設區(qū)市用能狀況

2006年分行業(yè)能源消費狀況

2006年能源自給率低

呈逐年下降趨勢能源費用占生產(chǎn)本錢的比重較高鋼鐵行業(yè)超過25%石化約40%建材約50%化肥約70%福建省能耗水平萬元GDP能耗0.937噸標準煤，比全國平均水平低23%，居全國第7位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗1.45噸標準煤/萬元，比全國平均水平低44%，居全國第4位福建省“十一五〞節(jié)能目標單位GDP能耗下降16%萬元GDP能耗從0.937噸標準煤下降到0.79噸標準煤前三年每年下降3.5%，后兩年每年下降3.3%各設區(qū)市節(jié)能指標

設區(qū)市GDP能耗下降率(%)單位GDP能耗(噸標準煤/萬元）

三明191.77龍巖181.22南平181.18泉州150.76莆田150.65福州130.64漳州120.64廈門120.57寧德30.53全省160.79全省“十一五〞單位GDP能耗指標按年度分解目標2