煤礦重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案

煤礦重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案11.事故應(yīng)急救援系統(tǒng)概論2.預(yù)案的分級、分類及根本要素3.應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制4.應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)5.制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題主要內(nèi)容21應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義31應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.0建立事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義41應(yīng)急救援系統(tǒng)概論1.1事故應(yīng)急管理簡介預(yù)防precaution

預(yù)備preparedness

響應(yīng)response恢復(fù)recover51.2事故應(yīng)急救援的根本原那么和任務(wù)根本原那么：預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分區(qū)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救和社會救援相結(jié)合。根本任務(wù)：〔1〕搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離;〔2〕控制危險(xiǎn)源;〔3〕作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果;〔4〕查清事故原因，估算危害程度。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論重要!61.3事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容(1)建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)；(2)制定應(yīng)急救援預(yù)案(或稱方案)：(3)開展應(yīng)急培圳和演習(xí)；(4)實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；(5)進(jìn)行現(xiàn)場去除與凈化；(6)進(jìn)行事故后的恢復(fù)和藹后處理。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論71.4應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論81應(yīng)急救援系統(tǒng)概論91應(yīng)急救援系統(tǒng)概論101應(yīng)急救援系統(tǒng)概論111.5應(yīng)急救援工作的開展建設(shè)

1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論121.5應(yīng)急救援工作的開展建設(shè)存在問題統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)礦山救援工作的體系和機(jī)制有待進(jìn)一步完善礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置與布局缺乏總體規(guī)劃資金投入缺乏，缺乏必要的資金保障機(jī)制礦山救援在科技創(chuàng)新上落后礦山救援培訓(xùn)體制不完善1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論131應(yīng)急救援系統(tǒng)概論141.6應(yīng)急救援的根本程序1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論151.6國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介1986年美國國會通過了SuperFund法的修正案,這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三局部為?應(yīng)急方案和社區(qū)知情權(quán)法?。此外，與事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律還有?清潔空氣法?、?綜合性環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責(zé)任法?等。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立廠國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組(NRT)。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論161.6國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組州長社區(qū)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論171.6國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介1974年英國公布了?職業(yè)平安衛(wèi)生法?，1984年公布了?重大事故預(yù)防控制規(guī)程?，并且出版了?化工廠應(yīng)急程序指南?。1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論181.6國內(nèi)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介圖1.7英國工廠中現(xiàn)場報(bào)警與反響系統(tǒng)1應(yīng)急救援系統(tǒng)概論192應(yīng)急救援預(yù)案的分級、分類及根本要素202分級、分類及根本要素(1)科學(xué)性；(2)實(shí)用性；(3)權(quán)威性；2.1應(yīng)急預(yù)案的根本要求212分級、分類及根本要素2.1應(yīng)急預(yù)案的根本要求222分級、分類及根本要素〔二〕設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案〔鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等〕具體內(nèi)容：1、應(yīng)急處理的知識2、事故的部位及類型3、引發(fā)事故的原因4、事故的應(yīng)急處理原那么5、主要操作程序及要點(diǎn)6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù)7、生產(chǎn)恢復(fù)8、應(yīng)急演練2.1應(yīng)急預(yù)案的根本要求232分級、分類及根本要素1997年7月29日，原化學(xué)門工業(yè)部發(fā)出了?關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強(qiáng)重大化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知?(化督發(fā)[1997]459號)提出了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱〞。對編寫內(nèi)容要求如下：2.1應(yīng)急預(yù)案的根本要求242分級、分類及根本要素對編寫內(nèi)容要求如下：(1)廠區(qū)的根本情況；(2)危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及分布圖；(3)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練；(6)預(yù)防事故的措施；(7)事故的處置；(8)工程搶險(xiǎn)搶修；(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)；(10)緊急平安疏散；(11)社會支援等。2.1應(yīng)急預(yù)案的根本要求252分級、分類及根本要素V國家級Ⅳ省級Ⅲ市/地區(qū)級Ⅱ縣/社區(qū)級Ⅰ企業(yè)級2.2應(yīng)急救援預(yù)案的分級262分級、分類及根本要素美國鹽湖城市長辦公室緊急事務(wù)管理方案將緊急事件等級劃分為如下三級：一級緊急事件定義：能被一個(gè)部門正常可利用資源處理的意外事件。這里指的“正?？衫觅Y源〞，是指該部門在日常工作中可以響應(yīng)的人力、物力。二級緊急事件定義：需要兩個(gè)或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)做出響應(yīng)、給予援助的事件。這些事件需要合作努力，并且提供人員、設(shè)備或其他各種資源。它們干擾了局部或全部響應(yīng)部門的正常工作。2.2應(yīng)急救援預(yù)案的分級272分級、分類及根本要素三級緊急事件定義：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種情況。2.2應(yīng)急救援預(yù)案的分級282分級、分類及根本要素(1)應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表.(2)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案.(3)互助應(yīng)急預(yù)案。(4)應(yīng)急管理預(yù)案。縣級以上政府機(jī)構(gòu)、具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，除單項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案外，應(yīng)制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。2.2應(yīng)急救援預(yù)案的類型重要!292分級、分類及根本要素應(yīng)急預(yù)案根本要素應(yīng)包括以下10項(xiàng)：(1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

(2)危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。(3)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)。(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。(5)評價(jià)應(yīng)急能力與資源。(6)保護(hù)措施程序。(7)信息發(fā)布與公眾教育。(8)事故后的恢復(fù)程序；(9)培訓(xùn)與演練(10)應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)2.2應(yīng)急救援預(yù)案的根本要素重要!302分級、分類及根本要素2.2應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系文件體系：一級－－文件總預(yù)案二級－－文件程序三級－－文件說明書四級－－對應(yīng)急行動(dòng)的記錄重要!312分級、分類及根本要素2.2應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件不同類型的應(yīng)急預(yù)案所要求的程序文件是不同的，應(yīng)急須案的內(nèi)容取決于它的類型?！獋€(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的程序文件應(yīng)包括：(1)預(yù)案概況——對緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并做必要說明；(2)預(yù)防程序——對潛在事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施；(3)準(zhǔn)備程序——說明應(yīng)急行動(dòng)的所采取的準(zhǔn)備工作；(4)根本應(yīng)急程序——給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序；(5)專項(xiàng)應(yīng)急程序——針對具體事故危陸性的應(yīng)急程序；(6)恢復(fù)程序——說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的去除和恢復(fù)行動(dòng)。323應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：(1)成立預(yù)案編制小組；(2)收集資料并進(jìn)行初姑評估；(3)辨識危險(xiǎn)源并評價(jià)風(fēng)險(xiǎn);(4)評價(jià)應(yīng)急能力與應(yīng)急資源；(5)建立應(yīng)急反響組織；(6)選擇適宜類型的應(yīng)急方案方案；(7)編制各級應(yīng)急方案。3.1應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟重要!33圖3.2美國社區(qū)(地方政府)制定應(yīng)急預(yù)案的步驟343應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么二、應(yīng)急籌劃三、應(yīng)急準(zhǔn)備四、應(yīng)急響應(yīng)五、現(xiàn)場恢復(fù)六、預(yù)案管理與評審、改進(jìn)3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式重要!353應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有一明確的方針和原那么作為指導(dǎo)應(yīng)急援工作的綱領(lǐng)。表達(dá)保護(hù)人員平安優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。同時(shí)表達(dá)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。363應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式二、應(yīng)急籌劃(1)組織機(jī)構(gòu)(2)煤礦廠區(qū)的根本情況(3)危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(4)法律法規(guī)要求分析373應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么二、應(yīng)急籌劃3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式383應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么二、應(yīng)急籌劃三、應(yīng)急準(zhǔn)備3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式四、應(yīng)急響應(yīng)〔1〕報(bào)警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò)方式〔2〕預(yù)案分級響應(yīng)條件〔3〕指揮與控制〔4〕事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施〔5〕警戒與治安〔6〕人員緊急疏散、安置393應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么二、應(yīng)急籌劃三、應(yīng)急準(zhǔn)備3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式四、應(yīng)急響應(yīng)(續(xù))〔7〕危險(xiǎn)區(qū)的隔離〔8〕檢測、搶險(xiǎn)、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施〔9〕受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治〔10〕信息發(fā)布〔11〕應(yīng)急人員平安403應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么二、應(yīng)急籌劃三、應(yīng)急準(zhǔn)備四、應(yīng)急響應(yīng)3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式五、現(xiàn)場恢復(fù)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確：現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場清理；事故現(xiàn)場的保護(hù)措施；明確事故現(xiàn)場處理工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍；事故應(yīng)急救援終止程序；確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束的程序；通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險(xiǎn)已解除的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測程序；事故調(diào)查與后果評價(jià)程序等。413應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：一、方針與原那么二、應(yīng)急籌劃3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式六、預(yù)案管理與評審、改進(jìn)預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布的規(guī)定；應(yīng)急演練、應(yīng)急救援后以及定期對預(yù)案評審的規(guī)定；應(yīng)急行動(dòng)記錄要求等內(nèi)容，以完善預(yù)案。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備四、應(yīng)急響應(yīng)五、現(xiàn)場恢復(fù)423應(yīng)急救援預(yù)案的籌劃與編制煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括六大要素：方針與原那么二、應(yīng)急籌劃三、應(yīng)急準(zhǔn)備四、應(yīng)急響應(yīng)五、現(xiàn)場恢復(fù)3.2煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式六、預(yù)案管理與評審、改進(jìn)附件說明格式說明

434應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)根底，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)．逐步提高為原那么。根本任務(wù)是，鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反響綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

4.1應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及根本任務(wù)444應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)的根本內(nèi)容是指對參與應(yīng)急行動(dòng)所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，也即：要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識別危險(xiǎn)、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動(dòng)緊急警報(bào)系統(tǒng)、如何平安疏散人群等根本操作。4.1應(yīng)急培訓(xùn)的根本內(nèi)容454應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)4.2應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)464應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)(1)可設(shè)立專門的小組來負(fù)責(zé)訓(xùn)練和演習(xí)的設(shè)計(jì)、監(jiān)督和評價(jià)；(2)負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)記錄，作為評價(jià)和制定下一步方案的參考資料；(3)可邀請非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練、演習(xí)過程和結(jié)果的評價(jià)提供參考意見；(4)應(yīng)盡量防止訓(xùn)練和演習(xí)給生產(chǎn)與社會生活造成干擾。4.3應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)本卷須知475制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、本卷須知等方面的內(nèi)容模糊、不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻無視了相互間的救援配合；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進(jìn)行估算。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)485制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的開展規(guī)律和方案指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化495制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故開展變化中易引起的次生災(zāi)害〔如?；返娜紵毫θ萜鞯谋?、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等〕，整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化3、事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單505制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)存在的問題

對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很