河?xùn)|區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

河?xùn)|區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

1總則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要

指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全

和社會穩(wěn)定，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程提

供安全保障。

1.2工作目的

建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配、覆蓋突發(fā)事件

應(yīng)對全過程、社會廣泛參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管

理基礎(chǔ)能力持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力

不斷完善，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體

系和能力現(xiàn)代化。

1.3制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)

事件應(yīng)對法〉辦法》和《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有

關(guān)法律、法規(guī)、文件及本區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。本預(yù)案適

用于發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)、須由我區(qū)負(fù)責(zé)處置的，或發(fā)生在

其他地區(qū)、須由我區(qū)參與處置的各類突發(fā)事件。

1.4工作原則

堅持黨對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，完

善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各行業(yè)部門依法分

類管理，應(yīng)急議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，擰緊“防”和

“救”無縫對接的責(zé)任鏈條，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)

靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

堅持人民至上、生命至上。把保護(hù)人民生命安全放在首位,

牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，把滿足人民群眾三益

增長的美好生活需要作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全

面提高公共安全保障能力。

堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理，做

好常態(tài)下的風(fēng)險防控、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、力量建設(shè)等工作,

優(yōu)化非常態(tài)下信息報告、決策指揮、搶險救援、支援保障等機(jī)

制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位

安全管理主體責(zé)任，堅決防范和遏制重特大事故。

堅持依法管理、社會參與。健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章配套制

度，推動全社會各領(lǐng)域、各單位切實(shí)履行防范化解重大安全風(fēng)

險、及時應(yīng)對各類事故災(zāi)害的職責(zé)。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能

力建設(shè)，建立各類應(yīng)急救援力量聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建專兼結(jié)合的應(yīng)

急救援體系。鼓勵公共安全科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化突發(fā)事

—2—

件應(yīng)對科技支撐、人才支撐。

1.5適用范圍

本預(yù)案是河?xùn)|區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，用于指導(dǎo)

由河?xùn)|區(qū)負(fù)責(zé)或參與的突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)

警、應(yīng)急處置以及事后恢復(fù)重建工作。

1.6突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重

社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故

災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)

害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事

故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)

境污染和生態(tài)破壞事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明

原因疾病，食品和藥品安全事件，急性中毒（食物、職業(yè)等中

毒）事件，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全

的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件,

群體性事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突

發(fā)事件，民族宗教事件，輿情突發(fā)事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性

—3—

事件行動方案是參與應(yīng)急救援行動的隊伍和專家等人員

根據(jù)遂行任務(wù)需要，制定的具體行動方案，主要明確隊伍編成、

力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)和實(shí)施步驟等。

2組織體系

2.1區(qū)級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和

突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工

作。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的

決策部署，統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理政策措施，研究解決應(yīng)急體

系規(guī)劃、風(fēng)險防范、應(yīng)急準(zhǔn)備等重大問題。根據(jù)實(shí)際情況，召

開區(qū)人民政府常務(wù)會議研究部署突發(fā)事件應(yīng)對工作。

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委）負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)

委、區(qū)政府部署要求，組織協(xié)調(diào)本區(qū)事故災(zāi)害應(yīng)對工作。河?xùn)|

區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔(dān)任，第一副主任由常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，副

主任由區(qū)委政法委書記、區(qū)武裝部部長、區(qū)委宣傳部部長擔(dān)任,

委員由區(qū)委、區(qū)政府分管各類突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員

由各街道、委、辦、局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。河?xùn)|區(qū)應(yīng)急委辦公室設(shè)

在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委日常工作。

2.1.2區(qū)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府設(shè)立抗震救災(zāi)、防汛抗旱、公共衛(wèi)生、環(huán)境污

染等區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對

—5—

工作。區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮由區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)

責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)該類別突發(fā)事件應(yīng)對職責(zé)的區(qū)有關(guān)部

門（單位）負(fù)責(zé)同志組成。區(qū)反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)群體性

事件應(yīng)急總指揮出、區(qū)重特大突發(fā)事件應(yīng)急新聞報道協(xié)調(diào)指揮

小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府部署

要求，開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：研究落實(shí)應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事

件的指導(dǎo)意見和具體措施，組織開展本區(qū)較大、一般級別突發(fā)

事件應(yīng)急處置工作，研究部署相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝

備的建設(shè)管理工作，指導(dǎo)建立聯(lián)席會嘆制度等。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭組建部門，配備專（兼）

職工作人員，負(fù)責(zé)開展區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編修，完善相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案支撐文件，檢查區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作部署的落實(shí)情

況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急

保障與應(yīng)急處置工作。

2.L3聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，可與相鄰的區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)

制，成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，共同開展跨區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2部門工作機(jī)構(gòu)

區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突

發(fā)事件應(yīng)對工作，承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,

加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理，組織實(shí)施

-6-

風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、資源保障、恢復(fù)

與重建工作，開展應(yīng)急宣教培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練工作；負(fù)責(zé)區(qū)

相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室工作。

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的原則，由區(qū)

專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)街道黨工委、辦事處就近組建現(xiàn)場指揮

部，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援力量、調(diào)配應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)有關(guān)單

位開展搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、轉(zhuǎn)移疏散、治安維護(hù)等工作。到

現(xiàn)場參加應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部報

到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度，及時報告現(xiàn)場情

況和處置進(jìn)展。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、

搶險救援、治安維護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息輿情、救災(zāi)救助、事故

調(diào)查、專家咨詢等工作組。

現(xiàn)場指揮部工作實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制。發(fā)生較大、一般

突發(fā)事件，一般由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場總指揮；事

件超出我區(qū)的處置能力，需市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)

的，由市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生特別

重大、重大突發(fā)事件，由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場

總指揮。現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定

工作組負(fù)責(zé)人員?，F(xiàn)場總指揮發(fā)生變動或更替的，應(yīng)做好相關(guān)

工作的交接。

2.4專家咨詢機(jī)構(gòu)

—7—

各區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，聘請有關(guān)專家組建突發(fā)事件

應(yīng)對專家咨詢機(jī)構(gòu)，為突發(fā)事件風(fēng)險排查、應(yīng)急處置和救援、

調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。

2.5基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

街道辦事處要健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人

員，具體組織實(shí)施本街域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居民委員

會應(yīng)明確應(yīng)急管理工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)

事件應(yīng)對工作。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1風(fēng)險防控

3.L1區(qū)人民政府建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度。堅

持“隱患就是事故，事故就要處理”，依法對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險

源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期開展

檢查，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享和公

開機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照

職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，研究制定風(fēng)險

管控措施。

3.1.2街道辦事處及有關(guān)部門建立完善社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)

格化風(fēng)險防控體系，落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類

風(fēng)險隱患。對排查出的風(fēng)險隱患，要落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任

人和時間表，制定重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源防控措施和工作方案,

做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對短期內(nèi)能完成整改的要立即消除

—8—

隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改；對

重大隱患，要立即依法停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對群眾反映強(qiáng)烈的傾

向性問題，要研究治本措施，并及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。

3.1.3根據(jù)預(yù)防和處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突

發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城

區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能

力建設(shè)，完善城區(qū)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、

矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2監(jiān)測

321適時建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。區(qū)應(yīng)急局、規(guī)劃和自然資

源河?xùn)|局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門根據(jù)實(shí)際情況

將建立氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)

輸使用、排污單位、傳染病疫情、生物災(zāi)害、動物疫情等基礎(chǔ)

監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和人員等

納入工作計劃。在條件成熟時通過劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)

和監(jiān)測項(xiàng)目，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.2.2加強(qiáng)重大隱患監(jiān)測。區(qū)有關(guān)部門按照工作職責(zé)，明

確專（兼）職工作人員，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和自動化監(jiān)測

設(shè)備，建立針對重大危險源、重要目標(biāo)物和基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測體

系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險源和隱患點(diǎn)位全

天候自動化監(jiān)測。

—9—

3.3預(yù)警

區(qū)人民政府及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)

籌運(yùn)用各類傳播渠道，提高預(yù)警信息實(shí)效性和覆蓋面。

3.3.1確定預(yù)警級別?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和

公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)

展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，

分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院

或國家有關(guān)部委制定的預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體實(shí)施辦

法。對于其他突發(fā)事件，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時發(fā)布警示通報或安全

提醒。

3.3.2發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者

發(fā)生的可能性增大時，區(qū)人民政府或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即

發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或有關(guān)部門報告，必要時可

越級上報，并向駐津部隊和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)人

民政府通報。

3.3.3采取應(yīng)對措施

（1）發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警后，采取以下響應(yīng)措施：

①責(zé)令有關(guān)剖門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的

人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息

的渠道；

②加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報，向社會

發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，對相關(guān)

1()—

信息的報道工作進(jìn)行管理；

③組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對災(zāi)害、事故或事件信

息進(jìn)行分析評估，科學(xué)研判發(fā)展趨勢；

④向社會公眾發(fā)布防災(zāi)避險的提示性、建議性信息和咨詢

電話等；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

（2）發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后，在以上措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)

一步采取以下響應(yīng)措施：

①指揮人員、救援人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，做好

后備隊伍的動員工作；

②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，做好應(yīng)急設(shè)施和

應(yīng)急避難場所的準(zhǔn)備工作；

③加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排

水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的正常運(yùn)行；

④加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保

衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

⑤轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善

安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑥關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制

容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措

施。

11

334預(yù)警調(diào)整與解除。區(qū)人民政府組織有關(guān)部門密切關(guān)

注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家會商建議，按照有

關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能

發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解

除巳經(jīng)采取的應(yīng)對措施。

335預(yù)警保障措施。增強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力，暢通預(yù)警

信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息傳播能力。宣傳、網(wǎng)信、廣播電

視、新聞出版、通信等主管部門，協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播、電視、報刊、

互聯(lián)網(wǎng)等媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)建立完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)

制和流程，及時、準(zhǔn)確、無償播放或刊載預(yù)警信息。對于老、

幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，

區(qū)人民政府應(yīng)組織基層單位采取警報器、宣傳車、大喇叭等方

式逐戶傳遞預(yù)警信息，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

3.4信息報告

341區(qū)人民政府全面掌握較大以上突發(fā)事件信息，依規(guī)

向市委、市政府報送重大敏感信息。區(qū)人民政府建立信息報告

系統(tǒng)和信息報告制度，區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)相關(guān)部

門、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和街道辦事處等有關(guān)單位要落實(shí)信息報告責(zé)

任，及時、客觀、真實(shí)地向區(qū)委、區(qū)政府報告、報送突發(fā)事件

信息，通報可能受影響的地區(qū)和部門。

342各街道辦事處完善基層網(wǎng)格員管理體制，統(tǒng)籌災(zāi)害

信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場所網(wǎng)格員、綜治

12—

員等人力資源，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員隊伍，履行風(fēng)

險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、先期處置、災(zāi)情統(tǒng)

計報告等職責(zé)任務(wù)。建立信息報告激勵機(jī)制，鼓勵基層網(wǎng)格員

和其他人員主動報告信息。

343突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，有關(guān)單位要

及時向所在街道辦事處和有關(guān)主管部門報告事件或隱患信息。

街道辦事處有關(guān)主管部門按照接報即報、隨時續(xù)報的原則，應(yīng)

在接報后15分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)書面向區(qū)委、區(qū)政府狠告

突發(fā)事件基本情況。其中，自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件

信息要同時抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

344報告內(nèi)容一般包括報告單位、報告人姓名、信息來

源、事發(fā)時間和地點(diǎn)、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害

程度等信息。書面報告還應(yīng)在以上內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)

境影響、建筑物倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)毀

情況、應(yīng)急救援情況和已經(jīng)采取的其他措施，并及時續(xù)報事件

動態(tài)和處置進(jìn)展。對性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜、后續(xù)工作時間較長

的突發(fā)事件，實(shí)行“日報告”制度。根據(jù)工作需要，在重大會

議、重要活動等特殊敏感時期，實(shí)行“零報告”制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作

出批示或指示后，相關(guān)部門要及時報告貫徹落實(shí)情況。

3.5先期處置

351事發(fā)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速展開救援行動;

組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊伍全力營救、疏散、安置受到威

13—

脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取

必要措施防止危害擴(kuò)散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加

強(qiáng)個人防護(hù)；向?qū)俚亟值擂k事處及有關(guān)部門、單位報告。對因

本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，事發(fā)

單位負(fù)責(zé)人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導(dǎo)。

352事發(fā)地居民委員會及其他組織要立即開展宣傳動

員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，并按照當(dāng)?shù)?/p>

人民政府的決定、命令開展突發(fā)事件處置工作。

3.5.3事發(fā)地街道辦事處組織調(diào)動民兵、預(yù)備役人員、警

務(wù)人員，保安員、醫(yī)務(wù)人員、紅十字救護(hù)員等基層應(yīng)急救援力

量趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援

應(yīng)急行動，并及時向區(qū)人民政府報告。

354區(qū)人民政府接報后，迅速核實(shí)突發(fā)事件基本信息，

對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，組織專

業(yè)應(yīng)急隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍參與搶險救援，并在規(guī)定時間

內(nèi)向市人民政府報告。

3.6應(yīng)急響應(yīng)

3.6.1分級響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，以及跨區(qū)的突發(fā)事件,

由市級層面負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，由區(qū)級

層面負(fù)責(zé)應(yīng)對。如果事件本身較為敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或

重大活動舉辦、重要會議召開等時期，適當(dāng)提高響應(yīng)級別，并

14—

視發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

3.6.2區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)，參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)

合本區(qū)實(shí)際情況，由高到低分為四級：一級、二級、三級、四

級。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件以及跨區(qū)特別重大、重大突

發(fā)事件時，啟動一級、二級應(yīng)急響應(yīng)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，組建現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織調(diào)度各方面力量開展應(yīng)對工

作；發(fā)生較大、一般性突發(fā)事件時，啟動三級、四級應(yīng)急響應(yīng),

由區(qū)應(yīng)急委指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展現(xiàn)場應(yīng)

急處置各項(xiàng)工作。

3.7指揮協(xié)調(diào)

3.7.1指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

(1)組織指揮。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級專

項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和部門開展應(yīng)對工作，街道組織機(jī)構(gòu)按照區(qū)級組織

機(jī)構(gòu)指揮機(jī)構(gòu)要求做好處置和救援有關(guān)工作。各街道黨工委、

辦事處要履行屬地管理責(zé)任，主動開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工

作。超出事發(fā)區(qū)處置能力的，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)事發(fā)區(qū)的請求

或工作需要，將指揮權(quán)移交市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。

(2)現(xiàn)場指揮。區(qū)級層面現(xiàn)場指揮部設(shè)立后，各街道黨

工委、辦事處的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入現(xiàn)場指揮部，在現(xiàn)場指揮

部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下尹展突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)場的各方面應(yīng)急力

量要在現(xiàn)場指揮出的統(tǒng)一指揮調(diào)度下開展工作，嚴(yán)格遵守交通

15—

管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作進(jìn)展?，F(xiàn)場指揮部

統(tǒng)一開設(shè)救援隊伍集結(jié)點(diǎn)、物資收發(fā)點(diǎn)和新聞發(fā)布中心，組織

完善相關(guān)后勤保障。

國家和市級工作組到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要主動對接、

匯報工作，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好相關(guān)保障工作。

(3)協(xié)同聯(lián)動。駐區(qū)部隊、消防救援隊伍通過區(qū)委、區(qū)

政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)

系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，

納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

3.7.2指揮協(xié)調(diào)措施

(1)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)：

①依照有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府主

要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置

工作。

②成立河?xùn)|區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件總指揮部(指揮部名稱根據(jù)事

件類別確定)，區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志或區(qū)長任指揮長。根據(jù)實(shí)際

情況，設(shè)副指揮長3至4名?？傊笓]部一般下設(shè)現(xiàn)場處置、信

息輿情、醫(yī)療救援、治安維護(hù)、救援攻堅、綜合保障、事故調(diào)

查、綜合協(xié)調(diào)等工作組，由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長。

③召開總指揮部工作會議，傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示、指示

精神和市委有關(guān)要求；聽取各方面情況匯報，研究傷員救治、

災(zāi)民安置、哀悼吊唁、應(yīng)急征用、中止大型活動、關(guān)閉旅游景

16—

點(diǎn)、停工停業(yè)停課等重大決策。

④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導(dǎo)

工作，確定總指揮部新聞發(fā)言人，組織召開總指揮部新聞發(fā)布

會。

⑤市委、市政府工作組到現(xiàn)場后，指揮長負(fù)責(zé)匯報有關(guān)情

況，并接受指導(dǎo)。

⑥根據(jù)有關(guān)法規(guī)宣布實(shí)施或結(jié)束緊急狀態(tài)。

⑦區(qū)委決定以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

(2)啟動二級應(yīng)急響應(yīng)：

①按照區(qū)委、區(qū)政府要求，依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)和應(yīng)急預(yù)

案規(guī)定，區(qū)應(yīng)急委主任、第一副主任、有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指揮、

組織，協(xié)調(diào)應(yīng)急欠置工作。

②成立區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件指揮部(指揮部名稱根據(jù)事件類別

確定)，區(qū)應(yīng)急委主任或第一副主任任指揮長。根據(jù)實(shí)際情況,

設(shè)副指揮長2至3名。指揮部一般下設(shè)現(xiàn)場處置、信息輿情、

醫(yī)療救援、治安維護(hù)、綜合保障、事故調(diào)查等工作組，由區(qū)委、

區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任組長。

③召開總指攔部工作會議，傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示、指示

精神和市委有關(guān)要求；聽取各方面情況匯報，研究傷員救治、

災(zāi)民安置、哀悼吊唁、應(yīng)急征用、中止大型活動、關(guān)閉旅游景

點(diǎn)、停工停業(yè)停課等重大決策。

④研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導(dǎo)

17—

工作，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

⑤區(qū)委決定以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

(3)啟動三級應(yīng)急響應(yīng)：

①區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織、協(xié)

調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。

②協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)指揮部掌握的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝

備和應(yīng)急物資等資源，會同事發(fā)街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)

急處置工作。

③指導(dǎo)事發(fā)街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展搶險救援、傷員救治、

失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等工作。必要時，按照區(qū)委、區(qū)政府

的決定，直接指攔協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

④區(qū)委決定以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

(4)啟動四級應(yīng)急響應(yīng)：

①區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)、支

援應(yīng)急處置工作。

②協(xié)調(diào)調(diào)度專項(xiàng)指揮部掌握的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝

備和應(yīng)急物資等資源，協(xié)助事發(fā)街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)

急處置工作。

③區(qū)委決定以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

3.8處置措施

3.8.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)委、

區(qū)政府視情采取以下應(yīng)急救援行動：

18—

（1）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置

受威脅人員，視情組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援、

人員救助等工作；

（2）迅速控制危險源、標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所，

劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制等控制措施；

（3）組織應(yīng)急測繪和勘察隊伍，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)

星等手段快速獲取現(xiàn)場影像，分析研判基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房等

建筑物損毀情況；

（4）優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行搶險救援車輛等應(yīng)

急交通工具，確保受危害人員、救援物資和人員及時、安全送

達(dá)；

（5）組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳

染源，觀察密切接觸者，對易感人群開展應(yīng)急接種、預(yù)防性服

藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；

（6）組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，實(shí)施臨時過渡方

案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要；

（7）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和有關(guān)場所，中止

人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采

取其他保護(hù)措施；

（8）啟用本級政府財政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急儲備物資，必要時

依法征用或要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、

—19—

工具;

（9）向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活

必需品，指定有關(guān)的場地、場所作為臨時應(yīng)急避難場所，做好

遇難人員家屬安撫工作，妥善處置遇難人員遺體；

（10）組織開展救災(zāi)捐贈，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款

物，做好救災(zāi)款物信息公開工作；

（11）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄

搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維

護(hù)社會秩序；

（12）加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件

事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急外置工作的虛假信息的行為；

（13）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等

次生、衍生事件發(fā)生；

（14）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

3.8.2社會安全事件發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府組織有關(guān)部門

針對事件的性質(zhì)特點(diǎn)，采取以下措施：

（1）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力

行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭

端，控制事態(tài)發(fā)展；

（2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以

及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；

（3）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，

—20—

限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

(4)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺等易受沖

擊核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感

人員、場所、部位的安全保護(hù)；

(5)嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生后，立即依法出

動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況有

針對性地采取強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序；

(6)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他必要措施。

3.9新聞與輿情應(yīng)對

391區(qū)、街宣傳部門指導(dǎo)有關(guān)部門和基層單位，做好突

發(fā)事件應(yīng)急新聞報道工作。較大、一般突發(fā)事件的信息發(fā)布與

輿情引導(dǎo)工作，由區(qū)委宣傳部和區(qū)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)事發(fā)街道

宣傳部門負(fù)責(zé)。特別重大、重大突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引

導(dǎo)工作，由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工

作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布消息。

3.9.2區(qū)委網(wǎng)信辦組織有關(guān)單位做好輿情分析、引導(dǎo)工作,

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)

民依法、理性表達(dá)意見，及時調(diào)控管控有害和負(fù)面信息；會同

公安河?xùn)|分局，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等行為進(jìn)行處

理。

3.10擴(kuò)大響應(yīng)

3.10.1當(dāng)突發(fā)事件造成的危害已一分嚴(yán)重，超出本區(qū)處置

—21

能力，需要市政府或其他區(qū)提供支持和援助時，根據(jù)區(qū)委決定,

由區(qū)人民政府將情況上報市政府，請求協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與事件

處置工作。市應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)、實(shí)施組

織指揮后，本區(qū)各方面應(yīng)急力量接受市層面統(tǒng)一指揮，并按照

部署做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

3.10.2當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會危害不能有效

減輕事件危害或威脅被控制時，按規(guī)定程序宣布本區(qū)進(jìn)入緊急

狀態(tài)。

3.11應(yīng)急結(jié)束

3.1L1突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)京，事件危害或威脅被控

制、消除，應(yīng)急外置工作即告結(jié)束。

3.11.2較大、一般突發(fā)事件由區(qū)人民政府或區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指

揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。特別重大、重大突

發(fā)事件經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)后，由市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部宣布

應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍有序撤離。

3.1L3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)

急措施，轉(zhuǎn)入恢復(fù)與重建階段。必要時，通過信息發(fā)布平臺和

新聞媒體等向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。緊急狀態(tài)決定的終上和

公布依照法定程序執(zhí)行。

4恢復(fù)與重建

4.1善后處置

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)相關(guān)部門會同事發(fā)街道實(shí)

—22—

施善后處置措施：

①公安河?xùn)|分局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場和受災(zāi)人員集中生活

場所治安秩序維護(hù)工作；

②區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提出事故后污染處置

建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物；

③區(qū)城管委、交管、城東供電、目信、移動、聯(lián)通、供熱

和自來水等部門負(fù)責(zé)組織對被破壞的城市設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。

④區(qū)財政局負(fù)責(zé)制定應(yīng)由政府補(bǔ)喋的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，合理安

排補(bǔ)償資金；

⑤區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織受突災(zāi)地區(qū)居民住房和基本

配套設(shè)施的選址、規(guī)劃方案設(shè)計等工作，區(qū)住建委負(fù)責(zé)居民住

房建設(shè)的組織實(shí)施；

⑥區(qū)應(yīng)急管理局組織指導(dǎo)相關(guān)部門、事發(fā)區(qū)和專業(yè)技術(shù)力

量，開展災(zāi)情核查、損失評估工作；

⑦區(qū)委、區(qū)政府決定的其他措施。

4.2社會救助

421區(qū)人民政府應(yīng)急管理、民政、衛(wèi)生、商務(wù)、教育、

建設(shè)、司法等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本部門相應(yīng)的社會救助

管理工作。事發(fā)街道辦事處組織基層做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工

作，并配合有關(guān)部門做好災(zāi)情統(tǒng)計和救助款物的管理、調(diào)撥、

發(fā)放工作。

422區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局會同事發(fā)街道辦事處開展

—23—

受災(zāi)人員救助工作，及時組織救災(zāi)物資的調(diào)撥、分配和發(fā)放，

保障受災(zāi)人員基本生活，處理遇難人員善后事宜。

423區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)紅十字會等單位做好捐贈資金和

物資的接收、調(diào)撥、管理工作，啟動社會募捐機(jī)制，動員社會

各界提供援助，開通24小時捐贈熱線，積極接收捐贈款物，

主動公開使用情況。

4.2.4區(qū)司法局組織做好司法援助，配合有關(guān)街道和區(qū)信

訪力、、公安河?xùn)|分局妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾

紛。

4.3保險

431鼓勵、倡導(dǎo)單位和個人參加保險。相關(guān)部門、有關(guān)

企事業(yè)單位要為參加應(yīng)急救援工作的人員購買人身意外傷害

保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

432區(qū)金融辦指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，擴(kuò)

大居民住房災(zāi)害保險，加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，探索財政支持

下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，督促保險機(jī)構(gòu)及時開展保險受

理、賠付工作。

4.4調(diào)查評估

4.4.1區(qū)人民政府組織有關(guān)部門，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、

影響范圍、受災(zāi)程度和損失情況、應(yīng)對過程進(jìn)行全面客觀的調(diào)

查、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，形成調(diào)查評估報告

并提交市委、市政府。一般突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由事發(fā)街

—24—

道辦事處相關(guān)部門組織開展；較大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由

區(qū)政府相關(guān)部門組織開展；重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作由市

人民政府組織開展，本區(qū)配合做好相關(guān)工作；特別重大突發(fā)事

件的調(diào)查評估工作，在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門的組織下開

展，本區(qū)配合做好相關(guān)工作。法律法規(guī)對突發(fā)事件調(diào)查另有規(guī)

定的，從其規(guī)定。

負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件

的具體情況，組建事件調(diào)查組。

4.4.2區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室于每年一季度組織對上年

度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)

展趨勢進(jìn)行研判分析并提出防范建議，向區(qū)人民政府報告，抄

送區(qū)應(yīng)急管理局。各街道辦事處組織對本街道上年度突發(fā)事件

應(yīng)對工作進(jìn)行全面評估，向區(qū)人民政府報告，抄送區(qū)應(yīng)急管理

局。

4.5恢復(fù)重建

451突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)人民政府按照突

發(fā)事件職責(zé)及時組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、核實(shí)和

評估，按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)

制定恢復(fù)重建計劃，并向市人民政府報告。區(qū)人民政府及時組

織發(fā)展改革、財政、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城

市管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)

損毀或損壞的公共設(shè)施。

—25—

452超出本區(qū)恢復(fù)重建能力，需要申請市政府援助和支

持的，由區(qū)人民政府按程序向市人民政府有關(guān)部門提出請求。

需要由事發(fā)街道辦事處恢復(fù)重建但超出能力的，區(qū)人民政府根

據(jù)事發(fā)街道的請求和實(shí)際情況，提供必要的資金、物資和政策

支持。

5保障機(jī)制

5.1隊伍保障

5.1.1本區(qū)建立以綜合性消防救援隊伍為主體力量，以專

業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援專家隊伍為骨干力量，以駐津部

隊、預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以社會應(yīng)急

力量為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。

5.1.2應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、自然資源、城市管理、生態(tài)

環(huán)境、市場監(jiān)管、文化旅游、公安、通信管理等部門根據(jù)風(fēng)險

防范應(yīng)對工作需要，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍的

建設(shè)管理，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，提高救援

裝備水平與核心救援能力。組織隊伍技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建

立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，采取必要防護(hù)措施，完善應(yīng)急救援人員保障。

鼓勵應(yīng)急救援人員考取國家應(yīng)急救援員等應(yīng)急救援職業(yè)資格。

5.2物資保障

521區(qū)應(yīng)急管理局組織編制區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品

種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委和區(qū)民政局等部門確定年度購置

計劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。區(qū)發(fā)改委和區(qū)民政局等部門應(yīng)

一26一

制定相關(guān)規(guī)劃、目錄和標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)級救災(zāi)物資的收儲、輪換

和日常管理，并根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的動用指令組織物資調(diào)運(yùn)工作。

522各部門根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)

急物資儲備工作，滿足處置突發(fā)事件的需要，區(qū)商務(wù)局、區(qū)民

政局、區(qū)城管委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)紅十字會、

區(qū)武裝部、區(qū)消防救援支隊、區(qū)住建委等部門重點(diǎn)做好生活必

需品、藥品、醫(yī)療器械以及專項(xiàng)救災(zāi)物資的儲備管理工作，滿

足災(zāi)后人民群眾的基本生活需要。

523區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)有關(guān)部門、各街道辦事處根

據(jù)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險隱患情況，逐步建立與安全需

求相匹配的應(yīng)急物資儲備，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、

長期儲備與臨時儲備相結(jié)合、研發(fā)能力儲備與生產(chǎn)能力儲備相

結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系，完善緊急生產(chǎn)、政府采購、調(diào)用征

用和補(bǔ)償機(jī)制。

5.3資金保障

531區(qū)人民政府采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作

所需經(jīng)費(fèi)。處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)

與支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)。突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練

和救援救災(zāi)工作資金由區(qū)政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核

后，按規(guī)定程序列入本級政府年度財政預(yù)算。

532區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、區(qū)司法

局、區(qū)財政局等部門研究提出相應(yīng)的任用補(bǔ)償或救助政策，報

—27—

區(qū)人民政府審批。區(qū)財政和審計部門依法依規(guī)對突發(fā)事件財政

應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

5.4指揮與通信保障

541區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)相關(guān)部門充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)

辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)

支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng),

形成區(qū)級應(yīng)急指指平臺，具備并不斷優(yōu)化突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、

預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合

研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。鼓

勵有條件的街道建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并接入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮

平臺體系。

542依托區(qū)產(chǎn)促局組織移動、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營企

業(yè)依托公共通信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、微波等多種傳輸手段，增強(qiáng)基礎(chǔ)

電信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力，完善各級、各類指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)間通

信網(wǎng)絡(luò)，保障通信暢通。

5.5治安保障

551公安河?xùn)|分局組織有關(guān)警力，駐區(qū)武警中隊予以配

合，做好重要目標(biāo)物、重要場所和基礎(chǔ)設(shè)施的警衛(wèi)工作，嚴(yán)防

危害社會安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。加強(qiáng)大型群眾性活動的安全管

理，依法查處打擊違法犯罪行為，提高處置公共安全事件的能

力。

5.5.2突發(fā)事件發(fā)生后，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

—28—

由區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，及時設(shè)立警戒區(qū)、哨，做好現(xiàn)場控制、交

通管制、疏散救助群眾等工作，指導(dǎo)街道辦事處及居民委員會

組織發(fā)動社會力量開展自救互救，維護(hù)公共秩序。

5.6醫(yī)療救援保障

區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。

完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)救

援隊伍建設(shè)管理。依托緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)，形成區(qū)、街兩級緊

急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治、衛(wèi)生

防疫等環(huán)節(jié)的需要，調(diào)度、安排醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資裝備，有

效發(fā)揮突發(fā)事件現(xiàn)場傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和后方收治作用。

5.7交通運(yùn)輸保障

5.7.1區(qū)政府協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸委會同天津港集團(tuán)、中國鐵

路北京局集團(tuán)有限公司天津鐵路辦事處、民航天津監(jiān)管局以及

公交、軌道交通等單位，建立健全公路、水路、鐵路、軌道交

通、航空等運(yùn)輸能力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，保證處置突發(fā)事件所需物

資設(shè)備、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害人員的優(yōu)先運(yùn)送。

572區(qū)政府協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸委、中國鐵路北京局集團(tuán)有

限公司天津鐵路辦事處、民航天津監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定城市道路交

通設(shè)施搶修方案，組織修復(fù)被毀壞的公路、鐵路、軌道交通、

海港、空港及有關(guān)設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通和運(yùn)

輸安全。必要時，可緊急動員或征用其他部門及社會的交通設(shè)

施裝備。

—29—

5.7.3區(qū)應(yīng)急管理局會同公安河?xùn)|分局、交管河?xùn)|支隊建

立應(yīng)急通行機(jī)制。交管河?xùn)|支隊完善事發(fā)區(qū)域道路交通管控措

施，加強(qiáng)應(yīng)急道路保障。

5.8避難設(shè)施保障

581依據(jù)本區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的公園、

廣場等市政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、

功能齊全的應(yīng)急避難場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)

校操場等場所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要

設(shè)施，現(xiàn)有場地應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)必要設(shè)施。緊急情況下，堅持就近

安置原則，利用學(xué)校、廣場、公園、體育場等設(shè)施作為臨時避

難場所。

582公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)

營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導(dǎo)方案，為交通工具

和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急避險設(shè)備、設(shè)施，注明

其使用方法，標(biāo)明安全撤離路線，保證安全通道的暢通。有關(guān)

單位要定期檢測，維護(hù)其報警裝置和應(yīng)急避險設(shè)備、設(shè)施，使

其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

5.9應(yīng)急供電保障

區(qū)產(chǎn)促局組織城東供電公司等電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)搶修。城

東供電公司等電網(wǎng)企業(yè)建立供電應(yīng)急保障隊伍，完善供電保障

設(shè)備設(shè)施，鞏固提高保障現(xiàn)場指揮部、災(zāi)害救援和事故搶修現(xiàn)

場、緊急避難場所的供電能力。

—3()—

5.10司法保障

區(qū)司法局將突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)和相關(guān)政策納入公民

普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門廣泛宣傳普及應(yīng)急管理法律、

法規(guī)知識，指導(dǎo)普法責(zé)任單位在執(zhí)法和服務(wù)過程中切實(shí)履行社

會普法責(zé)任。組建法律援助應(yīng)急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件處置主責(zé)

機(jī)構(gòu)的要求或請求，組織指導(dǎo)律師協(xié)會為突發(fā)事件處置和善后

處置工作提供法律咨詢援助。

5.11宣教培訓(xùn)

5.11.1街道辦事處、居民委員會要充分利用各類新聞媒體

和信息發(fā)布平臺，廣泛宣傳應(yīng)急避險知識和自救互救技能，深

入普及應(yīng)急法律、法規(guī)知識，增強(qiáng)公眾的防范意識和責(zé)任意識。

5.11.2區(qū)有關(guān)部門、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十

字會以及其他群眾和社會團(tuán)體，企事業(yè)單位，居民委員會負(fù)責(zé)

組織本部門、本系統(tǒng)、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)

急避險、自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。

5.11.3區(qū)教育局要根據(jù)市教委要求在全區(qū)中、小學(xué)校普遍

開展應(yīng)急知識教育，提高學(xué)校及學(xué)生的安全防范意識和自救互

救能力。

5.11.4區(qū)委組織部將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整

體規(guī)劃，區(qū)委黨校將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容；區(qū)應(yīng)急

管理局制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，對各級各類干部開展應(yīng)急管理

培訓(xùn)，提高干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

—31

6預(yù)案管理

6.1預(yù)案編制與銜接

6.1.1應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)立足現(xiàn)有資源，在風(fēng)險評估和

應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過

程中應(yīng)廣泛聽取甫關(guān)部門、單位和專家意見，并書面征求涉及

職責(zé)的相關(guān)單位意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中

應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見。

6.1.2總體應(yīng)急預(yù)案由區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門組織起

草，按程序經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會議審議后，以區(qū)人民政府名義

印發(fā)，報送市人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案由承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)的部門（單位）起

草，報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，以區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施,

報送上級相關(guān)主管部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審

議，以部門名義印發(fā)，報送區(qū)人民政府備案，抄送區(qū)應(yīng)急管理

部門和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)

案經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定、簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

6.1.3各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、

部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾''的原則。區(qū)、街應(yīng)急

管理部門綜合協(xié)調(diào)本級應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

6.2預(yù)案演練評估修訂

6.2.1區(qū)人民政府及其有關(guān)部門完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，

—32—

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)險情況，有計劃、有重點(diǎn)地組織

開展應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行

1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度

至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練?；鶎咏M織和單位根

據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)常性地開展或者會同相鄰的單位、社會組織等

開展針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案演練。

622應(yīng)急預(yù)案編制單位建立評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)

容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和

科學(xué)規(guī)范管理。

623有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定

發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整

的；

⑦應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7附則

7.1建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。堅

持一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格開展突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)

—33—

任追究工作。對于違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、

《天津市實(shí)施V中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》以及

相關(guān)法律、法規(guī)的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

7.2完善應(yīng)急管理檢查考核。區(qū)人民政府將各街道辦事處、

區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮甥辦公室、區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位的應(yīng)急管理

工作納入績效考評指標(biāo)體系。區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)區(qū)人民政府的

要求，制定完善績效考評細(xì)則，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢

查。

7.3區(qū)人民政府對在應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位

和個人，依規(guī)給予表彰或獎勵；對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人

員依法給予撫恤或評定為烈士。公民按照各級黨委、政府的要

求，參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在工作單

位的工資待遇和福利不變。

7.4本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！逗?xùn)|區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案》（河?xùn)|政發(fā)（2017）13號）同時廢止。

附件：L河?xùn)|區(qū)突發(fā)事件主要災(zāi)種和響應(yīng)部門

2.河?xùn)|區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖

—34—

附件1

河?xùn)|區(qū)突發(fā)事件主要災(zāi)種和響應(yīng)部門

（一）自然災(zāi)害

事件類別主要災(zāi)種主要響應(yīng)部門

水旱災(zāi)害水災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建委

氣象災(zāi)害（臺風(fēng)、暴雨、暴

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建委

雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、

氣象災(zāi)害區(qū)城管委、區(qū)教育局

低溫、高溫、干旱、雷電、

公安河?xùn)|分局、生態(tài)環(huán)境局

冰雹、霜凍、大霧、霾等）

地震災(zāi)害破壞性地震區(qū)應(yīng)急管理局

地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（地面塌陷等）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建委

（二）事故災(zāi)難

事件類別主要災(zāi)種主要響應(yīng)部門

工礦商貿(mào)企業(yè)等安全事故區(qū)應(yīng)急管理局

安全事故危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故區(qū)應(yīng)急管理局

建設(shè)工程事故區(qū)住建委

區(qū)應(yīng)急管理局

火災(zāi)事故火災(zāi)事故

河?xùn)|消防救援支隊

公安河?xùn)|分局

交