建造師法律體系與法律法規(guī)

現(xiàn)行法律體系與公路工程質(zhì)量平安法律法規(guī)

長沙理工大學(xué)法學(xué)院

立題理由作為一級(jí)建造師，必須了解國家現(xiàn)行法律體系、工程質(zhì)量平安有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)法律責(zé)任；作為一級(jí)建造師，當(dāng)工作及生活各方面出現(xiàn)事故、糾紛時(shí)，能簡要分析其法律關(guān)系，判斷相關(guān)法律責(zé)任。目錄1.案例分析(法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任的思考)2.我國法律體系及工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)綜述2.1法律體系2.1.1憲法2.1.2法律2.1.3.行政法規(guī)2.1.4地方性法規(guī)2.1.5部門規(guī)章2.1.6工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2.1.7國際條約目錄2.2.工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)2.2.1建筑法2.2.2招標(biāo)投標(biāo)法2.3..3平安生產(chǎn)法2.2.4平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例2.2.5工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〔包括強(qiáng)制性條文〕2.2.6相關(guān)訴訟法及仲裁法目錄3.法律責(zé)任綜述3.1承擔(dān)法律責(zé)任的要件3.1.1一般要件3.1.2特殊要件3.2行政責(zé)任綜述3.2.1行政處分3.2.2行政處分3.3民事責(zé)任綜述3.3.1法定承擔(dān)民事責(zé)任的方式3.4刑事責(zé)任綜述3.4.1主刑3.4.2附加刑3.4.3刑事責(zé)任的性質(zhì)案例討論一1976年4月，劉阿生連續(xù)5次向馬娛索取欠款。因?qū)︸R娛屢以各種借口拖欠不還產(chǎn)生怨恨，遂于同年4月底某日，乘馬娛夫婦不在，將馬娛5歲的獨(dú)生兒子馬聰騙出，欲帶往山區(qū)賣掉。途中因孩子哭鬧，劉阿生怕事情敗露，遂將馬聰丟棄在荒山野林中，只身返回。

馬娛之妻因孩子失蹤憂慮成疾，致使精神分裂，生活起居無法自理。

案例案例1996年5月，馬雷因馬娛離家十多年而音訊全無，要求縣人民法院宣告馬娛死亡，遭宋金光反對(duì)。1997年10月，宋金光死于車禍。1997年11月馬妻死亡。遺有房屋4間、母豬1頭。宋金光之妻以自己的丈夫多年來一直照顧馬妻為由，要求繼承馬妻的遺產(chǎn)(宋金光夫婦身后無子)。馬雷那么稱自己是馬娛夫婦唯一的合法繼承人。雙方僵持不下。馬家財(cái)產(chǎn)由鄰居王玨霜代為照看，在此期間，母豬產(chǎn)下13頭小豬，6活7死，王玨霜為此花去飼料費(fèi)約300元。

案例馬娛離家后，又于1984年在外地與耿蘭英結(jié)婚，生育一子馬冬、一女馬秋。1997年4月，馬娛在施工中不慎由高空墜下，彌留之際向耿蘭英和在場的同事們講述了自己在家鄉(xiāng)還有妻室的情況，并將農(nóng)村的四間房屋留給尚未成年的馬冬和馬秋。案例馬娛的長子馬聰被棄山中，遭野獸襲擊，被一過路藥農(nóng)背回家中養(yǎng)育成人，馬聰從藥農(nóng)口中得知自己的身世，遂赴家鄉(xiāng)尋根。恰逢馬雷與宋金光之妻為馬家遺產(chǎn)爭議，便要求參加繼承，為此與馬雷爭吵撕打，馬聰將馬雷打成重傷，終生殘廢。

案例劉阿生在1999年2月的體檢中被疑心患有絕癥，考慮到將不久于人世，遂將拐騙、丟棄馬聰?shù)慕?jīng)過告訴前來探病的單位領(lǐng)導(dǎo)。后經(jīng)確診，劉阿生所患并非絕癥，經(jīng)治療已痊愈出院。

本案主要涉及馬娛夫婦、宋金光夫婦、馬聰、馬雷、馬冬、馬秋、王玨霜、劉阿生和耿蘭英共11人。請(qǐng)問，上列人員中:

問題討論一

1．誰的行為觸犯了刑法？2．觸犯刑法的人分別觸犯了什么罪名？劉：拐賣、成心殺人〔直接、間接〕娛：重婚、遺棄〔權(quán)利義務(wù)〕聰：成心傷害〔重傷〕傷害程度：一般性損傷、輕微傷、輕傷、重傷、死亡〕問題討論一案例分析4、馬娛的口頭遺囑〔形式、主體、內(nèi)容〕

A．具有法律效力B．局部具有法律效力

C．不具有法律效力D．經(jīng)其妻認(rèn)可，才具有法律效力5．馬妻的遺產(chǎn)包括__、__和____。問題討論

6．誰是馬娛的法定繼承人？誰是馬妻的遺產(chǎn)繼承人？

7．除繼承人以外，誰可以從馬妻的遺產(chǎn)中分得遺產(chǎn)或得到補(bǔ)償？

討論8．根據(jù)本案內(nèi)容，誰有權(quán)申請(qǐng)宣告馬娛死亡(按順序?qū)?？馬妻的問題。另外案例：馮世民、趙小芳、畫王彩電、男孩〔兩個(gè)小時(shí)〕、馮世軍、韋玉清討論9．根據(jù)本案實(shí)際，誰可以申請(qǐng)宣告馬娛死亡？10．此外，從本案情節(jié)看，人民法院能否宣告死亡？李晉、居琳、顧某、宣告死亡。事實(shí)婚姻？非法同居？2我國法律體系及工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)綜述2.1法律體系2.1.1憲法2.1.2法律2.1.3行政法規(guī)2.1.4地方性法規(guī)2.1.5部門規(guī)章2.1.6工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2.1.7國際條約2.1.1憲法憲法是國家法律體系的根底和核心，是集中表達(dá)統(tǒng)治階級(jí)意志、確認(rèn)國家制度和社會(huì)制度的根本原那么、規(guī)定公民根本權(quán)利和義務(wù)，具有最高法律效力的根本大法。法律

法律?建筑法?是我國第一部標(biāo)準(zhǔn)建筑活動(dòng)的部門法律，它的公布施行強(qiáng)化了建筑工程質(zhì)量和平安的法律保障。?建筑法?總計(jì)八十五條，通篇貫穿了質(zhì)量平安問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和平安的各方面因素作了較為全面的標(biāo)準(zhǔn)。?平安生產(chǎn)法??建筑法??建筑法??建筑法?確立了平安生產(chǎn)責(zé)任制度。平安生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最根本的平安管理制度，是所有平安規(guī)章制度的核心。平安生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的平安責(zé)任落實(shí)到負(fù)有平安管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。這一制度是“平安第一，預(yù)防為主〞?平安生產(chǎn)法??平安生產(chǎn)法??勞動(dòng)法?從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格；勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守平安操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命平安和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。用人單位違反本法對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)法勞動(dòng)平安衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)平安衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)平安衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。產(chǎn)品質(zhì)量法加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。?刑法?

(1)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。(2)工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)平安設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑法(3)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。(4)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金。?消防法?

?環(huán)境保護(hù)法?及相關(guān)法律?行政處分法?行政處分是一種非常重要的行政管理手段。?行政處分法?規(guī)定，行政處分只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政處分；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款；對(duì)違法行為給予行政處分的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處分的依據(jù)。行政處分原那么上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處分權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處分。處分主體是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體；處分對(duì)象是行政管理相對(duì)人?行政復(fù)議法?

?行政訴訟法?

案例分析?秋菊打官司?行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

?平安生產(chǎn)許可證條例??建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例為了保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員的平安，在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，為了改善作業(yè)人員的生活條件，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持平安距離，職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。?平安生產(chǎn)許可證條例?在?平安生產(chǎn)許可證條例?中，我國第一次以法律形式確立了企業(yè)平安生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，是強(qiáng)化平安生產(chǎn)源頭管理，全面落實(shí)“平安第一，預(yù)防為主’，平安生產(chǎn)方針的重大舉措。平安生產(chǎn)許可證平安生產(chǎn)許可證的有效期為三年。平安生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，平安生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，平安生產(chǎn)許可證有效期延期三年。?企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定??特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?規(guī)定了特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同)、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的平安監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.1.4地方性法規(guī)部門規(guī)章部門規(guī)章

?工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定??工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定?于1989年9月30日由建設(shè)部第3號(hào)令發(fā)布，自1989年12月1日起施行。本規(guī)定共5章21條，對(duì)工程建設(shè)重大事故的報(bào)告、現(xiàn)場保護(hù)和調(diào)查程序作了相關(guān)規(guī)定。?建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定??建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?于1991年7月9日由建設(shè)部第13號(hào)令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定共15條，主要規(guī)定了各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于建筑平安生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理，貫徹了“預(yù)防為主〞的方針，確立了“管生產(chǎn)必須管平安〞的原那么。?建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定??建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定?于1991年12月5日由建設(shè)部第15號(hào)令發(fā)布，自1992年1月1日起施行。本規(guī)定共6章39條，其制定目的是加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行，主要規(guī)定了建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的一般性規(guī)定，施工單位文明施工的要求以及施工單位對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的環(huán)境管理。?建設(shè)行政處分程序暫行規(guī)定?

聽證程序執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出撤消資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù))、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。?實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定??實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定?于2000年8月21日第27次建設(shè)部常務(wù)會(huì)議通過，自2000年8月25日起施行。本規(guī)定共24條，主要規(guī)定了實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作的政府部門，對(duì)工程建設(shè)各階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。?平安生產(chǎn)法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?、?建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例?和?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?均把工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等，明確了違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。?強(qiáng)制性條文?的地位和作用工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等，明確了違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。建設(shè)部在發(fā)布?強(qiáng)制性條文?的通知中，明確規(guī)定了?強(qiáng)制性條文?的地位和作用。關(guān)鍵內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是明確了?強(qiáng)制性條文?是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)；二是明確了列入?強(qiáng)制性條文?的所有條款都必須嚴(yán)格執(zhí)行，就是說，有一個(gè)條文不執(zhí)行就要處分，造成工程質(zhì)量事故，必然要追究相應(yīng)的責(zé)任。?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)??建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?(JCJ59-99)是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于1999年實(shí)施。制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了科學(xué)地評(píng)價(jià)建筑施工平安生產(chǎn)情況，提高平安生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的平安和健康，實(shí)現(xiàn)檢查評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。?施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)??施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ／T77—2003)是一部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2003年正式實(shí)施。制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了加強(qiáng)施工企業(yè)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學(xué)地評(píng)價(jià)施工企業(yè)平安生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)的平安生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，促進(jìn)施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理水平的提高。國際條約

建筑業(yè)平安衛(wèi)生公約建筑業(yè)平安衛(wèi)生公約：也稱167號(hào)公約或稱建筑施工平安衛(wèi)生公約，為建筑施工平安衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)：2.2.1建筑法2.2.2招標(biāo)投標(biāo)法2.3.3平安生產(chǎn)法2.2.4平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例2.2.5工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〔包括強(qiáng)制性條文〕2.2.6相關(guān)訴訟法及仲裁法3.法律責(zé)任綜述3.1承擔(dān)法律責(zé)任的要件3.1.1一般要件3.1.2特殊要件一般構(gòu)成要件

法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件由以下四個(gè)條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可。(1)有損害事實(shí)發(fā)生(2)存在違法行為(3)違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系(4)違法者主觀上有過錯(cuò)案例討論二趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。錢在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護(hù)的涵洞內(nèi)，造成左腿開放性骨折。后被路過的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時(shí)送往醫(yī)院，造成錢傷勢惡化，昏迷不醒，待孫某將錢送到醫(yī)院時(shí)，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。不久，錢在醫(yī)院候診室死亡。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢是因失血過多〔主要是腿部出血〕，搶救不及時(shí)死亡。案例討論二直接原因間接原因條件成心過失觸犯刑法民事責(zé)任

趙某行兇錢某不慎施工單位疏忽孫某延誤

李某糾纏

周某誤診

特殊構(gòu)成要件

特殊構(gòu)成要件是指由法律特殊規(guī)定的法律責(zé)任的構(gòu)成要件，它們不是有機(jī)地結(jié)合在一起的，而是分別同一般要件構(gòu)成法律責(zé)任。(1)特殊主體(2)特殊結(jié)果(3)無過錯(cuò)責(zé)任(4)轉(zhuǎn)承責(zé)任3.2行政責(zé)任綜述3.2.2行政處分行政處分，即由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用觀察、開除等。我國對(duì)行政處分的規(guī)定分布在各個(gè)具體的法律法規(guī)中。民事責(zé)任民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。?民法通那么?第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：〔一〕停止侵害；〔二〕排除阻礙；〔三〕消除危險(xiǎn)；〔四〕返還財(cái)產(chǎn)；〔五〕恢復(fù)原狀；

民事責(zé)任〔六〕修理、重作、更換；〔七〕賠償損失；〔八〕支付違約金；〔九〕消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；〔十〕賠禮抱歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

刑事責(zé)任刑事責(zé)任的性質(zhì)我國?刑法?第100條規(guī)定：“依法受過刑事處分的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處分，不得隱瞞。〞這是1997年修訂刑法時(shí)增加的關(guān)于前科報(bào)告制度的規(guī)定，是在法律沒有明確設(shè)置前科制度的情況下，先行規(guī)定了前科報(bào)告制度，在事實(shí)上確認(rèn)了前科的存在，即在“入伍〞和“就業(yè)〞時(shí)對(duì)前科人員的歧視性。前科

施生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：工單位相關(guān)法律責(zé)任

(1)未設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職平安生產(chǎn)管理人員或者分局部項(xiàng)工程施工時(shí)無專職平安生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；(2)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)平安教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；

施工單位相關(guān)法律責(zé)任施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位相關(guān)法律責(zé)任“9.25〞事故案情介紹2001年9月25日，京福高速公路三明連接線梅列橋〔以下簡稱梅列橋〕模板支架在加載預(yù)壓時(shí)垮塌，造成6人死亡、20人受傷的重大事故〔以下簡稱“9.25〞事故〕。一、工程概況與事故發(fā)生經(jīng)過。梅列橋?yàn)?1+34+21米三跨預(yù)應(yīng)力變截面連續(xù)空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁根底，橋?qū)?9米。施工單位為中鐵十二局，監(jiān)理單位為北京成明達(dá)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。2001年7月，施工單位開始進(jìn)行支架模板預(yù)壓試驗(yàn)施工，采用袋裝沙堆載試驗(yàn)法，分五段進(jìn)行。9月23日開始進(jìn)行第四段試驗(yàn)，加載應(yīng)達(dá)1065噸。2001年9月25日早上6點(diǎn)45分，施工負(fù)責(zé)人高志福、高文生指揮51名工人進(jìn)行堆沙袋作業(yè)。9點(diǎn)10分，當(dāng)堆到距模板約2.5米高，堆沙重量達(dá)700余噸時(shí)，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕溝，其中27名人員被支架模板、沙包埋壓?！?.25〞事故二、福建省“9.25〞事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專家認(rèn)為，事故的直接原因是由于鋼管立柱柱基不堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側(cè)向約束薄弱，在堆荷過程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發(fā)支撐體系整體失穩(wěn)破壞，造成支架垮塌事故。從現(xiàn)場觀察和資料查閱情況看，支架體系在實(shí)施中存在以下幾個(gè)主要問題：〔一〕原設(shè)計(jì)單位要求的施工方案為滿堂式支架。為保持支架下市政道路的通車要求，施工單位將滿堂式支架的大局部改為貝雷支架，且未辦理相關(guān)的更改和報(bào)批手續(xù)。

“9.25〞事故“9.25〞事故三、福建省“9.25〞事故調(diào)查組認(rèn)為事故的間接原因是施工監(jiān)理不嚴(yán)，對(duì)未經(jīng)審批、存在明顯隱患的支架體系施工設(shè)計(jì)方案，沒有采取有效措施予以制止并及時(shí)向上級(jí)反映，建議司法機(jī)關(guān)依法追究監(jiān)理工程師楊海的刑事責(zé)任。四、交通部對(duì)“9.25〞事故通報(bào)批評(píng)了現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，未能履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責(zé)，負(fù)責(zé)梅列橋的現(xiàn)場監(jiān)理工程師楊海明知該施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)而施工，未能及時(shí)制止，也未向上一級(jí)主任監(jiān)理工程師匯報(bào)，對(duì)支架存在的問題也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出。所以，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)“9.25〞事故負(fù)次要責(zé)任?！?.25〞事故“9.25〞事故“9.25〞事故“9.25〞事故根據(jù)梅列橋建設(shè)單位與施工單位簽訂的?合同協(xié)議書?合同通用條件第1.1條中的定義，“工程〞指永久性工程和臨時(shí)性工程；“永久性工程〞指根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)實(shí)施的永久性工程；“臨時(shí)性工程〞指在實(shí)施和完本錢合同工程及其缺陷的修復(fù)過程中所需的各種臨時(shí)性工程〔不包括承包人裝備〕；“承包人裝備〞指屬于承包人所有〔或租賃〕的、為了實(shí)施和完本錢合同工程及其缺陷修復(fù)所需的機(jī)械、器具和物品。又根據(jù)建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的?工程監(jiān)理合同?第三條，監(jiān)理單位的監(jiān)理范圍與內(nèi)容為路基、橋涵工程、基層、底基層、水泥混凝土路面、中央分隔帶排水、路緣石、土路肩及交通平安設(shè)施〔護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、隔離柵、標(biāo)志、標(biāo)線〕的工程施工監(jiān)理，包括批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)文件及變更設(shè)計(jì)的全部永久性工程。“9.25〞事故前述?合同協(xié)議書?和?工程監(jiān)理合同?中工程的含意符合?公路工程質(zhì)量管理方法?中對(duì)工程的定義。而支架體系是施工單位的施工裝備，是為了修建梅列橋上部構(gòu)造澆筑分項(xiàng)工程的應(yīng)用設(shè)施，在梅列橋工程施工中是一項(xiàng)附屬性工作，通俗一點(diǎn)講，如果將梅列橋工程稱為產(chǎn)品，那么支架體系就是制造梅列橋上部構(gòu)造這種產(chǎn)品部件的工具，而不是梅列橋工程或者產(chǎn)品本身。所以，支架體系不是永久性工程。至于支架體系屬于臨時(shí)性工程，還是承包人裝備？應(yīng)從以下幾個(gè)方面來區(qū)分：“9.25〞事故“9.25〞事故其次，無論是永久性工程，還是臨時(shí)性工程，都應(yīng)由建設(shè)單位單獨(dú)計(jì)量支付，其所有權(quán)屬于建設(shè)單位，并且在施工合同的工程量清單中予以明確約定。這是國內(nèi)外工程承包中的慣例，也是交通部強(qiáng)制性使用的1999年版?公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本?中載明的，該工程的施工合同也遵循了這一規(guī)那么。經(jīng)查，在?公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本?第7篇工程量清單和該工程施工合同工程量清單中所列的臨時(shí)工程工程中，均無支架體系的工程。所以，從工程計(jì)量和權(quán)屬方面講，支架體系也不是臨時(shí)工程?！?.25〞事故最后，某個(gè)構(gòu)造物比方支架是工程還是臨時(shí)設(shè)施，取決于該構(gòu)造物的修建是否為合同所約定的標(biāo)的。比方在一個(gè)關(guān)于戶外廣告牌的施工合同中，支架是廣告牌的支撐體，是合同標(biāo)的的主要局部，那么支撐支架是該施工合同中的工程。假設(shè)為了修建前述戶外廣告牌，需要搭設(shè)一個(gè)施工支架，這個(gè)施工支架可能與廣告牌的支撐支架完全一樣，但該施工支架并非施工合同所約定的標(biāo)的，那么不能稱之為該施工合同中的工程，而是施工臨時(shí)設(shè)施。這是一個(gè)不難明白的道理。再來查閱該工程的施工?合同協(xié)議書?與?工程監(jiān)理合同?，其中所約定的工程內(nèi)容均無支架體系。所以，從合同約定方面講，支架體系也不是臨時(shí)工程?！?.25〞事故“9.25〞事故綜上所述，支架體系的準(zhǔn)確定義是橋梁工程施工過程中的施工臨時(shí)設(shè)施，屬于承包人裝備，其設(shè)計(jì)、制作、安裝和拆卸為有關(guān)工程的附屬工作。“9.25〞事故“9.25〞事故“9.25〞事故在此，有必要介紹一下預(yù)壓試驗(yàn)，為什么在梅列橋上部結(jié)構(gòu)工程施工前要做預(yù)壓試驗(yàn)？根據(jù)我國交通部發(fā)布的?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?，預(yù)壓試驗(yàn)是一種工藝試驗(yàn)，是在開工之前對(duì)路基、路面及其他需要通過預(yù)壓試驗(yàn)方能正式施工的分項(xiàng)工程預(yù)先進(jìn)行的工藝試驗(yàn)，然后依其試驗(yàn)結(jié)果全面指導(dǎo)施工。由于梅列橋上部結(jié)構(gòu)是一種比較復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式，施工單位為了保證橋梁上部結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量，在施工方案中考慮了正式施工前進(jìn)行預(yù)壓試驗(yàn)，其目的是驗(yàn)證支架體系的承載力和變形度。不難理解，但凡試驗(yàn)就有可能成功，也有可能失敗。由此可見，支架體系的質(zhì)量只會(huì)影響橋梁上部結(jié)構(gòu)工程施工前的預(yù)壓試驗(yàn)結(jié)果，而不會(huì)影響橋梁上部結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量?！?.25〞事故梅列橋的實(shí)際情況也是如此，雖然支架體系在預(yù)壓試驗(yàn)中垮塌了，但建成后的梅列橋卻是優(yōu)質(zhì)工程。由上可見，梅列橋施工單位對(duì)支架體系的變更設(shè)計(jì)和施工盡管違反了我國交通部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與要求，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，造成了梅列橋上部結(jié)構(gòu)工程施工前的預(yù)壓試驗(yàn)失敗。但由于支架體系不是我國法律、法規(guī)、規(guī)章所指的工程，也不是施工單位的?合同協(xié)議書?和?工程監(jiān)理合同?中所稱謂的工程，當(dāng)然也就不存在降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀事實(shí)，也就是說，“9.25〞事故不具備我國?刑法?第一百三十七條規(guī)定的“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〞的客觀要件。所以，“9.25〞事故中的直接責(zé)任人員的行為不構(gòu)成工程重大平安事故罪，即三明市梅列區(qū)人民檢察院對(duì)被告人楊海起訴的罪名不能成立?！?.25〞事故“9.25〞事故“9.25〞事故“9.25〞事故綜上所述，由于“9