新《安全生產(chǎn)法》全面解讀

演講人：日期：新《安全生產(chǎn)法》全面解讀目錄CONTENTS《安全生產(chǎn)法》概述新《安全生產(chǎn)法》修訂內(nèi)容企業(yè)主體責任與監(jiān)管措施從業(yè)人員權利與義務保障事故預防、應急救援與調(diào)查處理機制法律責任追究與行政處罰力度加大01《安全生產(chǎn)法》概述為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。立法背景確立了安全生產(chǎn)的基本制度，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大對于安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，提供了法律依據(jù)。立法意義立法背景與意義適用范圍在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。適用對象生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員和安全生產(chǎn)中介機構等。法律適用范圍及對象“安全第一、預防為主、綜合治理”原則生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任原則生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，必須依法依規(guī)組織生產(chǎn)，保證安全投入，加強安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)基本原則02新《安全生產(chǎn)法》修訂內(nèi)容安全生產(chǎn)形勢嚴峻近年來，我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，各類生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，亟需修訂《安全生產(chǎn)法》以加強安全生產(chǎn)工作。法律體系需要完善履行國際義務修訂背景及原因隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的《安全生產(chǎn)法》已不能完全適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，需要修訂完善以更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我國作為國際勞工組織的成員國，需要履行相關國際公約的義務，修訂《安全生產(chǎn)法》有助于與國際接軌，提升我國的安全生產(chǎn)水平。主要修訂條款解讀強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任01新法明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，加大了對違法行為的處罰力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。加強了政府監(jiān)管和問責02新法強化了政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的職責，加大了對政府及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管中失職行為的責任追究力度。突出了預防為主的原則03新法更加注重預防事故的發(fā)生，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取的安全措施和應急預案要求，提高了應急處置能力。強化了從業(yè)人員的權利和義務04新法增加了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務，包括知情權、參與權、監(jiān)督權等，并加強了勞動保護和職業(yè)健康等方面的規(guī)定。與舊法相比，新法增加了許多新的安全生產(chǎn)要求，如安全生產(chǎn)標準化、應急救援等，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。增加了新的安全生產(chǎn)要求新法將一些新興行業(yè)和領域納入調(diào)整范圍，如危險化學品的經(jīng)營、儲存等，使法律的適用范圍更加廣泛。擴大了法律適用范圍新法對違法行為的處罰力度更大，罰款數(shù)額大幅提高，同時還增設了吊銷證照、停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施，提高了企業(yè)的違法成本。提高了違法成本新舊法條對比分析03企業(yè)主體責任與監(jiān)管措施企業(yè)主體責任明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員職責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，組織或者參與本單位應急救援演練，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人職責建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)責任制明確各級領導、各個部門、各個崗位的安全生產(chǎn)職責，形成全員關注安全生產(chǎn)的責任體系。安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)教育和培訓安全生產(chǎn)管理制度建設包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全培訓制度、安全投入保障制度、危險源管理制度、應急管理制度等，確保各項安全工作有章可循。對員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓，提高員工的安全意識和操作技能，保證員工熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。政府監(jiān)管職責及措施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃，組織安全生產(chǎn)檢查，督促整改事故隱患，組織事故調(diào)查處理等。行業(yè)監(jiān)管部門職責按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范，加強行業(yè)安全生產(chǎn)指導和檢查。應急救援體系建設建立健全應急救援體系，制定應急救援預案，定期組織應急救援演練，提高應對突發(fā)事件的能力。04從業(yè)人員權利與義務保障緊急避險權在發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時，從業(yè)人員有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。獲得安全保障權從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，并享有獲得符合國家標準的勞動安全防護用品的權利。知情權與建議權從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位的職業(yè)病危害因素、危害后果以及職業(yè)健康防護措施，并有權提出改進建議。檢舉、控告和拒絕權從業(yè)人員對于違章指揮、強令冒險作業(yè)以及危害生命安全和身體健康的行為，有權檢舉、控告，并有權拒絕執(zhí)行。從業(yè)人員基本權利保護安全生產(chǎn)知識培訓特種作業(yè)人員管理技能培訓與考核培訓檔案建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。從業(yè)人員應當接受與其所從事崗位相適應的安全技能培訓，并經(jīng)過考核合格后方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。安全培訓與教育制度落實違章指揮和強令冒險作業(yè)拒絕權違章指揮的定義01違章指揮是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、管理人員或者其他人員違反安全生產(chǎn)規(guī)定，強令或者指揮從業(yè)人員進行冒險作業(yè)的行為。拒絕違章指揮的權利02從業(yè)人員有權拒絕違章指揮，并有權向有關部門舉報違章指揮行為。強令冒險作業(yè)的危害03強令冒險作業(yè)會嚴重威脅從業(yè)人員的生命安全，造成嚴重后果的，將依法追究相關責任人的法律責任。緊急情況下的特殊處理04在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)緊急情況時，從業(yè)人員應當服從現(xiàn)場指揮，采取必要的應急措施，但有權拒絕執(zhí)行明顯違章的指揮。05事故預防、應急救援與調(diào)查處理機制事故預防措施制定及執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任01明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任，要求建立安全生產(chǎn)責任制，制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全投入與風險管控02要求生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，采用先進的安全技術和設備，加強風險辨識和管控，預防事故的發(fā)生。從業(yè)人員安全教育與培訓03強調(diào)從業(yè)人員必須經(jīng)過安全教育和培訓，掌握崗位安全操作技能，提高安全意識和自我保護能力。隱患排查治理與監(jiān)督檢查04建立隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，同時加強政府部門的監(jiān)督檢查，確保各項措施得到有效執(zhí)行。應急響應與協(xié)調(diào)聯(lián)動建立應急響應機制，加強與政府部門、其他企業(yè)和社會應急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享和協(xié)同應對。應急預案制定與演練要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急預案，明確應急組織、通訊聯(lián)絡、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護等應急措施，并定期組織演練。應急救援隊伍與能力建設加強應急救援隊伍建設，配備必要的應急救援裝備和物資，提高應急救援能力和水平。應急救援體系建設要求事故報告與現(xiàn)場保護規(guī)定事故發(fā)生后必須及時報告，并保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)，防止事故擴大和證據(jù)滅失。事故調(diào)查處理程序規(guī)范化事故調(diào)查與處理原則遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。事故責任追究與整改落實明確事故責任人的法律責任，依法追究責任，同時要求生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。06法律責任追究與行政處罰力度加大生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立全員安全生產(chǎn)責任制依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員等責任人員實施處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用責令限期改正，可以處五萬元以下罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員責令限期改正，可以處五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。違法行為類型及相應法律責任明確行政處罰力度加大，提高違法成本罰款數(shù)額大幅提高對于違法行為，罰款數(shù)額大幅提高，增加企業(yè)違法成本。處罰方式多樣化除了罰款，還有吊銷證照、停產(chǎn)停業(yè)整頓、行政拘留等多種行政處罰方式，增強震懾力。處罰與整改相結合對于違法行為，除了處罰外，還要求企業(yè)限期整改，確保安全生產(chǎn)。加大“打非治違”力度嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為。典型案例分析，警示教育意義突江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21