南雄市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

附件6

南雄市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

目錄

第一章總則...........................................1

1.1編制目的.......................................1

1.2編制依據(jù).......................................1

1.3適用范圍.......................................1

1.4工作原則.......................................2

第二章組織指揮體系與職責(zé)..............................4

2.1市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部.................4

2.2市三防指揮部辦公室工作職責(zé)...................5

2.3市三防指揮部工作小組職責(zé).....................6

2.4專家組職責(zé).....................................8

2.5市三防指揮部成員單位職責(zé).......................8

第三章預(yù)防預(yù)警機(jī)制...................................17

3.1預(yù)警信息......................................17

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)..................................20

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)..................................25

第四章水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí).......................27

啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)................................................27

4.1防汛應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)....................27

4.2防旱應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)....................29

4.3防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)....................32

4.4防凍應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)....................33

第五章應(yīng)急響應(yīng).......................................37

5.1總體要求和先期響應(yīng)...........................37

5.2指揮和協(xié)調(diào)....................................38

5.3市三防指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng).......43

5.4各級(jí)三防指揮部門響應(yīng)行動(dòng)....................51

5.5安全防護(hù)......................................51

5.6社會(huì)力量動(dòng)員與參與...........................52

5.7信息報(bào)送和處理..............................52

5.8新聞報(bào)道......................................54

5.9應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別改變和結(jié)束.....................54

第六章應(yīng)急保障.......................................55

6.1通信與技術(shù)保障................................55

6.2應(yīng)急支援與裝備保障..........................56

6.3宣傳、培訓(xùn)前演習(xí)..............................60

6.4責(zé)任和獎(jiǎng)懲....................................62

第七章后期處置.......................................63

7.1救災(zāi)救濟(jì)......................................63

7.2恢復(fù)重建......................................63

7.3社會(huì)捐贈(zèng)和救助管理..........................64

7.4保險(xiǎn)..........................................64

第一章總則

1.1編制目的

完善防汛防旱防風(fēng)防凍減災(zāi)體系，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)工作能力，

有效防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)

現(xiàn)防御工作規(guī)范化、制度化、法制化，保障我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、

協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)

水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安

全法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、

《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民

共和國(guó)水文條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省防汛防旱防

風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域的水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御和

應(yīng)急處置。

本預(yù)案所稱水旱風(fēng)凍災(zāi)害是指江河湖庫(kù)洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、山

洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、

1

臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其引發(fā)的水利工程出險(xiǎn)等災(zāi)

害事件。

1.4工作原則

(1)以人為本，減少危害。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)

安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大

程度地減少水旱風(fēng)凍災(zāi)害造成的危害和損失。

(2)以防為主，防抗結(jié)合。堅(jiān)持把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安

全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作為防御工作

的主要目標(biāo)，預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，居安思

危，常備不懈；完善工作機(jī)制，強(qiáng)化防御和應(yīng)急處置的規(guī)范化、

制度化和法制化，不斷提高應(yīng)急處置工作的科學(xué)化水平，增強(qiáng)綜

合管理和應(yīng)急處置能力。

(3)統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，建立健全屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合的防

御體制。各級(jí)人民政府對(duì)處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風(fēng)凍災(zāi)害實(shí)施統(tǒng)

一指揮和協(xié)調(diào)，各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)為防御與應(yīng)急處置工作的

第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。

(4)全民動(dòng)員，協(xié)同應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持公眾參與、軍民結(jié)合、專

群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的

積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮鎮(zhèn)(街)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)

體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、

2

運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。

（5）科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突

出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防汛安全的前提

下，科學(xué)規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ),

實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大

限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（6）依靠科技，有效應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，全面提高

防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害和應(yīng)急處置工作水平，做到全面監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)

報(bào)、及早預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對(duì)。

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第二章組織指揮體系與職責(zé)

市人民政府設(shè)立市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（簡(jiǎn)稱市三

防指揮部），在市委、市攻府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市防汛防

旱防風(fēng)防凍搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)責(zé)分工掛鉤鎮(zhèn)（街）的防汛防旱防風(fēng)

防凍搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立防汛防旱防風(fēng)

指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱防風(fēng)防凍搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。有

關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱防風(fēng)防凍機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防

汛防旱防風(fēng)防凍抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.1市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部

2.1.1市三防指揮部人員組成

指揮：市委副書記、市長(zhǎng)

常務(wù)副指揮：市政府分管應(yīng)急管理副市長(zhǎng)〔或黨組成員）

副指揮：市武裝部部長(zhǎng)，市政府辦主任（或市政府辦分管應(yīng)

急管理副主任），市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)，市氣象局局

長(zhǎng)。

秘書長(zhǎng)：市三防辦主任

成員：市委宣傳部、市武裝部、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、

市氣象局、市自然資源局、市發(fā)改局、市工信局、市財(cái)政局、市

4

住建局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市林業(yè)局、市公安局、市衛(wèi)健局、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局南雄分局、

市文化廣電旅游體育局、市融媒體中心、市公路事務(wù)中心、市郵

政局、市城市管理局、市民政局、南雄火車站、雄洲水電公司、

廣東電網(wǎng)韶關(guān)南雄市供電局、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司南

雄市支公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司南雄市支公司、中國(guó)電

信股份有限公司南雄市分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司

南雄市分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司南雄市分公司、市森

林消防大隊(duì)、市武警中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、廣東省水文局韶關(guān)

水文測(cè)報(bào)中心。

2.1.2工作職責(zé)

市三防指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)擬訂全市三防

政策及相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的三防工作；指導(dǎo)、推動(dòng)、督

促全市有三防任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制訂制度、實(shí)施防

汛防旱防風(fēng)防凍預(yù)案；組織、指揮和協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)防凍

搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)三防應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理；指導(dǎo)

實(shí)施重要江河和水利工程防汛抗旱和應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度；統(tǒng)一調(diào)

度市三防各類搶險(xiǎn)隊(duì)；督察全市三防工作。

2.2市三防指揮部辦公室工作職責(zé)

市三防指揮部下設(shè)辦公室（以下稱市三防辦）。市三防辦主

要職責(zé)是在市三防指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市三防

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工作，重要江河和水庫(kù)的抗洪搶險(xiǎn)工作；制訂大江大河洪水防御

方案，并監(jiān)督實(shí)施；檢查指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理使用和河

道清障；負(fù)責(zé)起草全市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施;

對(duì)市三防各類物資實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度；掌握防汛、防旱、防風(fēng)、防凍

情況和信息，組織有關(guān)單位會(huì)商，為三防指揮決策提供科學(xué)依據(jù);

負(fù)責(zé)全市三防信息發(fā)布和協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、匯總；負(fù)責(zé)發(fā)布市

三防指揮部公告、決定和命令，并監(jiān)督實(shí)施；承擔(dān)市三防指揮部

日常工作。

2.3市三防指揮部工作小組職責(zé)

在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)工作需要，市三防指揮部設(shè)置以下

工作小組：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：市三防指揮部秘書長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市水務(wù)

局及有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是對(duì)災(zāi)情進(jìn)行匯總、傳達(dá)和報(bào)告；

制訂處置工作方案，協(xié)調(diào)處理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)事宜；妥善做好受災(zāi)

人員應(yīng)急救濟(jì)和傷亡人員的善后處置事宜，協(xié)助市三防指揮部領(lǐng)

導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

(2)宣傳報(bào)道組：市委宣傳部(市政府新聞辦)為組長(zhǎng)單

位，市應(yīng)急管理局等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)有關(guān)新

聞單位及時(shí)報(bào)道防汛防旱防風(fēng)防凍減災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況。

(3)預(yù)警預(yù)報(bào)組：市水務(wù)局為組長(zhǎng)單位，市氣象局等有關(guān)

單位和專家組參與。主要職責(zé)是組織有關(guān)單位和專家為防汛防旱

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防風(fēng)防凍搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供預(yù)警信息和技術(shù)支持。

（4）防洪調(diào)度組：市水務(wù)局為組長(zhǎng)單位，市氣象局等有關(guān)

單位和專家組參與。主要職責(zé)是進(jìn)行全市防洪工程統(tǒng)一調(diào)度。

（5）人員轉(zhuǎn)移組：指定一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市武警中隊(duì)、市

公安局、市消防救援大隊(duì)、市防汛搶險(xiǎn)輕舟應(yīng)急中隊(duì)、市森林消

防大隊(duì)、市民兵應(yīng)急連、各基干民兵專業(yè)分隊(duì)和各鎮(zhèn)（街道）民

兵應(yīng)急排等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移。

（6）水毀工程搶險(xiǎn)組：指定一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、

市交通運(yùn)輸局、市公路事務(wù)中心等有關(guān)單位和專家組參與。主要

職責(zé)是及時(shí)搶修水毀工程。

（7）通信保障組：指定一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中國(guó)電信股份有

限公司南雄市分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司南雄市分

公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司南雄市分公司、市工業(yè)和信息

化局等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是保障公用網(wǎng)通信暢通。

（8）供水供電保障組：指定一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、

南雄市星翔供水有限公司、廣東電網(wǎng)韶關(guān)南雄市供電局等有關(guān)單

位參與，主要職責(zé)是保障供水供電。

（9）物資保障組：市發(fā)展和改革局為組長(zhǎng)單位，市工業(yè)和

信息化局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)

是保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

（10）醫(yī)療救護(hù)組：市衛(wèi)生健康局為組長(zhǎng)單位，市有關(guān)單位

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參與。主要職責(zé)是組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傷病員實(shí)施救治，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)

進(jìn)行消毒防疫。

(11)資金保障組：市財(cái)政局為組長(zhǎng)單位，市水務(wù)局、市民

政局等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)害救濟(jì)資金。

(12)安全保衛(wèi)組：市公安局為組長(zhǎng)單位，市武警中隊(duì)、市

消防救援大隊(duì)等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是組織警力對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行

警戒、控制，實(shí)施交通管制，維護(hù)社會(huì)治安。

(13)后勤保障組：市應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，市水務(wù)局等

有關(guān)單位參與，水務(wù)局職責(zé)是協(xié)助市應(yīng)急管理局做好市三防指揮

部后勤保障工作。

應(yīng)急響應(yīng)期間，各工作小組實(shí)行24小時(shí)值班。

2.4專家組職責(zé)

市三防指揮部設(shè)立專家組，專家組主要職責(zé)是參加防御和處

置水旱風(fēng)凍災(zāi)害和重大工程險(xiǎn)情會(huì)商，為市三防指揮部提供決策

咨詢、工作建議和技術(shù)保障；根據(jù)市三防指揮的的要求，參與全

市水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、保障、善后處置等工作。

2.5市三防指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)

和網(wǎng)上輿情導(dǎo)控。

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市發(fā)改局：負(fù)責(zé)災(zāi)后水毀基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和

投資計(jì)劃安排工作；爭(zhēng)取?。ㄊ校┘?jí)以上水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)資金。

依法實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，打擊因洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰凍災(zāi)害而

哄抬市場(chǎng)物價(jià)的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。

市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬工業(yè)企業(yè)等單位防汛防旱防風(fēng)防凍

救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)等工作；根據(jù)市三防指揮司指令，協(xié)調(diào)組織

石油、石化公司調(diào)配油氣供應(yīng)；負(fù)責(zé)三防系統(tǒng)無線電頻率的指配

和抗干擾協(xié)調(diào)工作，保障三防無線電通訊系統(tǒng)正常運(yùn)行，必要時(shí)

用應(yīng)急無線電頻率。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)和落實(shí)本級(jí)防汛防旱防風(fēng)防凍救災(zāi)

資金。組織資金投入防汛防旱防風(fēng)防凍救災(zāi)及災(zāi)后防疫、重建工

作。參與協(xié)商、確定市三防辦提出的防汛防旱防風(fēng)防凍救災(zāi)資金

分配方案，并及時(shí)下?lián)芎捅O(jiān)督使用。

市自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)

督工作；會(huì)同氣象部門開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作；組織對(duì)山體

滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急

監(jiān)測(cè)工作，對(duì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)

措施建議；編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，協(xié)助劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)

地區(qū)；建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)

急處置及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）國(guó)

土部門做好礦山務(wù)工人員轉(zhuǎn)移和安置。

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市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)全縣城市防洪規(guī)劃制訂工作，配合

有關(guān)部門組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪安全工作。負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)處理縣城范圍內(nèi)的防洪排澇工作；防洪期間對(duì)低洼地、易澇

地段做好排澇疏渠的監(jiān)測(cè)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督受災(zāi)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的

編制、實(shí)施和管理工作；負(fù)責(zé)督促施工單位加強(qiáng)建筑工地臨時(shí)工

棚務(wù)工人員的登記造冊(cè)和管理，出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)負(fù)責(zé)通知施工單位

組織做好務(wù)工人員的轉(zhuǎn)移和安置工作；制訂完善惡劣天氣應(yīng)急預(yù)

案，做好暴雨、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍天氣的建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工

作。

市人社局：指揮、協(xié)調(diào)受影響地區(qū)的社會(huì)保障工作，加強(qiáng)外

來務(wù)工人員管理，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動(dòng)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)，提

供就業(yè)信息引導(dǎo)，并加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

市交通運(yùn)輸局：協(xié)調(diào)組織地方交通主管部門做好管轄范圍內(nèi)

公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防汛防旱防風(fēng)防凍安全工作；負(fù)責(zé)管轄范

圍內(nèi)的公路、橋梁以及在建工程的防汛防旱防風(fēng)防凍工作，在緊

急情況下責(zé)成養(yǎng)護(hù)單位以及項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙洪

設(shè)施。配合水利、航道、城管部門做好公路沿線通航河道的堤岸

保護(hù)。制定、實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)交通保障預(yù)案，協(xié)調(diào)組織地方交通部

門組織運(yùn)力，做好搶險(xiǎn)物資和人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作。搶

修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)交通運(yùn)輸任務(wù)的順

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利進(jìn)行。適時(shí)要求公路收費(fèi)站停止收費(fèi)，加速過往車流；及時(shí)提

供洪澇、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍災(zāi)害等損失情況。

市教育局：負(fù)責(zé)暴雨地區(qū)、小流域地區(qū)、高寒地區(qū)學(xué)校學(xué)生

在校安全；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市范圍內(nèi)學(xué)校師生的洪水期間停課

和安全轉(zhuǎn)移工作；在受災(zāi)期間配合當(dāng)?shù)厝啦块T協(xié)調(diào)學(xué)校解決臨

時(shí)安置災(zāi)民場(chǎng)所。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)措施；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)

整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；抓好受災(zāi)農(nóng)作物以及畜禽的搶救工作和災(zāi)后恢復(fù)生

產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)情的調(diào)查核實(shí)；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）

農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)場(chǎng)外來進(jìn)山務(wù)工人員的造冊(cè)登記和管理，出現(xiàn)強(qiáng)

降雨時(shí)，及時(shí)通知并組織轉(zhuǎn)移。根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)

警信號(hào)和三防部門啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助各鎮(zhèn)〔街）做好漁船防

臺(tái)避險(xiǎn)工作，有步驟且及時(shí)督促指導(dǎo)水上漁船、設(shè)施和人員撤離

避險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移避風(fēng)工作。防洪緊張期間，漁政船艇服從市三防指揮

部調(diào)遣。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害和災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)恢復(fù)

生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）防汛木材的供應(yīng)；負(fù)責(zé)林業(yè)災(zāi)情

的調(diào)查核實(shí)；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）林業(yè)部門做好林場(chǎng)外來進(jìn)山

務(wù)工人員的造冊(cè)登記和管理，出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，及時(shí)通知并組織轉(zhuǎn)

移。

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市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市水利水電工程搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)和防洪抗旱

工程的防汛抗旱調(diào)度；做好水資源的合理調(diào)配工作；負(fù)責(zé)水利水

電工程的安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位搶修因雨雪冰凍災(zāi)害損毀

水利水電工程的修復(fù)，負(fù)責(zé)全市水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水土保持

設(shè)施的正常運(yùn)行。

市公安局：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)防汛防旱防風(fēng)

防凍搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，防汛防旱防風(fēng)防凍緊急期間組織

群眾撤離和轉(zhuǎn)移；視情況對(duì)局部地區(qū)實(shí)行交通管制，并保障搶險(xiǎn)

救災(zāi)隊(duì)伍、車輛的優(yōu)先通行；打擊趁災(zāi)偷竊、破壞社會(huì)公共設(shè)施

的違法犯罪活動(dòng)；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶救災(zāi)物資的違

法犯罪活動(dòng)。

市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)

生后，及時(shí)向市三防指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療

衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴防汛防旱防風(fēng)防凍一線，開展治病防病，預(yù)防和控

制疾病的發(fā)生和流行。

韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局南雄分局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市各級(jí)環(huán)境保護(hù)

部門開展因自然災(zāi)害引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)

預(yù)警工作。洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰凍災(zāi)害天氣期間，負(fù)責(zé)飲用水

水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)、流域污染防治。

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市文廣旅體局：協(xié)調(diào)洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰凍災(zāi)害天氣旅游

應(yīng)急救援、旅游安全。限制旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)入受影響地區(qū)和路段，配

合災(zāi)區(qū)組織旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)汛期的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)非煤礦

山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全度汛和災(zāi)后恢復(fù)生

產(chǎn)工作。

市城市管理局：配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)市政設(shè)施和民用設(shè)

施的防洪安全工作。配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理市區(qū)范圍內(nèi)的防洪排

澇工作；防洪期間協(xié)助住建局對(duì)市區(qū)低洼地、易澇地段做好排澇

疏渠及險(xiǎn)段危房監(jiān)測(cè)工作，協(xié)助做好人員和物資的安全轉(zhuǎn)移工作。

市郵政局：協(xié)助做好防洪搶險(xiǎn)物資和人員、物資及設(shè)備的運(yùn)

輸工作。

市融媒體中心：負(fù)責(zé)通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)向群眾宣傳抗災(zāi)

救災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，及時(shí)報(bào)導(dǎo)災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)報(bào)和防汛、防旱、

防風(fēng)、防凍信息，動(dòng)員廣大群眾做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作；發(fā)

生重大災(zāi)情時(shí)，組織安排記者采訪，向社會(huì)各界宣傳報(bào)導(dǎo)防災(zāi)抗

災(zāi)實(shí)況，宣傳防災(zāi)抗災(zāi)中的好人好事，弘揚(yáng)正氣，穩(wěn)定人心。

市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和信息報(bào)送、

發(fā)布工作；根據(jù)需要開展人工增雨、防雹作業(yè)；組織對(duì)重大氣象

災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和鑒定工作。

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市公路事務(wù)中心：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公路、橋梁以及在建工

程的防汛防旱防風(fēng)防凍工作，在緊急情況下責(zé)成養(yǎng)護(hù)單位以及項(xiàng)

目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施。制定、實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)交

通保障預(yù)案，全力保障所轄管公路、橋梁的安全暢通；適時(shí)要求

管轄公路收費(fèi)站停止收費(fèi)，加速過往車流；及時(shí)提供洪澇、臺(tái)風(fēng)、

雨雪冰凍災(zāi)害等損失情況。

市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)及受災(zāi)群眾的生活救助,

組織開展救災(zāi)物資捐贈(zèng)工作。

市武裝部：在南雄市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與組織指揮三

防工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)武警和組織民兵支援地方抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救

群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱和抗凍救災(zāi)及執(zhí)行重大防洪抗旱抗凍措施

等工作任務(wù)。協(xié)助公安部門維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，協(xié)助地方人民政

府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，并根據(jù)市委市政府請(qǐng)求，向軍分區(qū)請(qǐng)示

派部隊(duì)增援受災(zāi)地區(qū)。

雄洲水電公司、淡江電業(yè)公司、翠屏股份公司：負(fù)責(zé)確保下

屬電站的安全運(yùn)行，保證閘門啟閉自如；汛期保持和市三防辦、

市氣象局、市水文局的琰系，絕對(duì)服從市三防指揮部統(tǒng)一調(diào)度，

泄洪閘門開啟與關(guān)閉前應(yīng)提前通知有關(guān)鎮(zhèn)（街）三防辦、市三防

指揮部有關(guān)成員單位；遇特殊情況及時(shí)向市委、市政府、市三防

指揮部匯報(bào)，保持與上下游左右岸有關(guān)單位的聯(lián)系。

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廣東電網(wǎng)韶關(guān)南雄市供電局：負(fù)責(zé)保障防汛防旱防風(fēng)防凍搶

險(xiǎn)用電需要，保障電力設(shè)施的防汛防旱防風(fēng)防凍安全工作，負(fù)責(zé)

災(zāi)區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司南雄市支公司、中國(guó)人民人

壽保險(xiǎn)股份有限公司南雄市支公司：負(fù)責(zé)宣傳、動(dòng)員各企業(yè)、事

業(yè)單位和家庭參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)并做好防災(zāi)減損工作；在災(zāi)害發(fā)生后,

及時(shí)做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

中國(guó)電信股份有限公司南雄市分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣

東有限公司南雄市分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司南雄市分

公司：根據(jù)市三防指揮部的命令，負(fù)責(zé)汛期向社會(huì)發(fā)布緊急暴雨、

洪水、供水、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，在防汛調(diào)度緊張時(shí)期調(diào)派通

訊聯(lián)絡(luò)員到三防指揮部現(xiàn)場(chǎng)，提高信息發(fā)布效率。

市武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)武警支援地方抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群

眾、轉(zhuǎn)移物資、防旱防風(fēng)和防凍救災(zāi)及執(zhí)行重大防汛防旱防風(fēng)防

凍措施等工作任務(wù)。并協(xié)助搞好社會(huì)治安、維護(hù)防汛防旱防風(fēng)防

凍搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序。

市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)防汛防旱防風(fēng)防凍搶險(xiǎn)秩序

和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，防洪緊急期間和臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍災(zāi)害期間協(xié)助

組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，組織消防車輛送水到災(zāi)區(qū)，

確保發(fā)生重大災(zāi)情地區(qū)群眾飲用水安全。

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廣東省水文局韶關(guān)水文測(cè)報(bào)中心：負(fù)責(zé)水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)

報(bào)工作；汛期及時(shí)跟蹤分析最新水情，并向市三防指揮部提供水

文信息同時(shí)接受鎮(zhèn)、街等各級(jí)部門水情信息咨詢，為防災(zāi)減災(zāi)提

供技術(shù)支持，做好洪水調(diào)查、分析及評(píng)估工作。

南雄火車站：負(fù)責(zé)洪水、臺(tái)風(fēng)、冰凍災(zāi)害性天氣時(shí)旅客乘車

安全、滯留安置、疏導(dǎo)，及時(shí)向市三防指揮部報(bào)告鐵路因?yàn)?zāi)中斷

等情況，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和物資設(shè)備的緊急鐵路運(yùn)輸。

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第三章預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警信息

3.1.1氣象、水文信息

3.1.1.1廣東省水文局韶關(guān)水文測(cè)報(bào)中心負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)水情

雨情信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警。當(dāng)實(shí)測(cè)降雨量1小時(shí)超過30毫米、3小時(shí)

超過50毫米，24小時(shí)超過100毫米，及時(shí)報(bào)告市三防指揮部和

相關(guān)單位。

江河(南雄市)汛情按下列要求報(bào)送：

(1)當(dāng)發(fā)生小洪水時(shí)，每12小時(shí)報(bào)告一次水情，每24小

時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報(bào)的頻次。

(2)當(dāng)發(fā)生中等洪水時(shí)，每6小時(shí)報(bào)告一次水情，每12小

時(shí)發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報(bào)的頻次。

(3)當(dāng)發(fā)生大洪水時(shí)，每3小時(shí)報(bào)告一次水情，每6小時(shí)

發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報(bào)的頻次。

(4)當(dāng)發(fā)生特大洪水時(shí)，每小時(shí)報(bào)告一次水情，每3小時(shí)

發(fā)布一次洪水預(yù)報(bào)或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報(bào)的頻次。

3.1.1.2市氣象局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)氣象信息的

監(jiān)測(cè)預(yù)警，當(dāng)發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、氣象干旱、低溫冰凍等災(zāi)害性天

氣時(shí)(特別是當(dāng)實(shí)測(cè)降雨量1小時(shí)超過30毫米、3小時(shí)超過50

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毫米，6小時(shí)超過80毫米，12小時(shí)超過100毫米時(shí))，及時(shí)報(bào)告

市三防指揮部和相關(guān)單位。

3.1.2工程信息

3.1.2.1堤防信息

(1)主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防工程管

理單位要加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)視，并將防護(hù)面積達(dá)千畝以上的

堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門

和同級(jí)三防指揮部門D洪水發(fā)生地區(qū)的鎮(zhèn)(街)三防指揮部門要

在每天20時(shí)前向市三防指揮部報(bào)告工程防守或出險(xiǎn)情況;大江大

河干流重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的，要在險(xiǎn)情發(fā)生后1小

時(shí)內(nèi)報(bào)告市三防指揮部。

(2)防護(hù)面積達(dá)千畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物

出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，堤防工程管理單位要迅速組織搶險(xiǎn)，及時(shí)通知可

能受影響區(qū)域相關(guān)管理部門，同時(shí)向上級(jí)主管的門和同級(jí)三防指

揮部門報(bào)告險(xiǎn)情情況、工程失事可能造成的影響、搶護(hù)方案、除

險(xiǎn)情況及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等。

3.1.2.2水庫(kù)信息

(1)水庫(kù)水位超過汛限水位時(shí)，水庫(kù)運(yùn)行管理單位要立即

向有管轄權(quán)的三防指揮部門報(bào)告，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)大壩、溢洪道、輸

水管等關(guān)鍵部位的監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)視，服從三防指令，按照批準(zhǔn)的

洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度。其中，大、中型水庫(kù)、小(一)型水庫(kù)

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超過汛限水位時(shí)，要同時(shí)將汛情和工程運(yùn)行狀況向市三防指揮部

報(bào)告。

（2）水庫(kù)出險(xiǎn)時(shí)，水庫(kù)運(yùn)行管理單位要立即向上級(jí)主管部

門、所在地人民政府（街道辦事處）和有管轄權(quán)的三防指揮部門

報(bào)告，主要內(nèi)容包括險(xiǎn)情情況、工程失事可能造成的影響、搶護(hù)

方案、除險(xiǎn)情況及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)

絡(luò)方式等，并按照既定的水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)預(yù)案迅速處置險(xiǎn)情。其中，

大、中型水庫(kù)、小（一）型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，要在1小時(shí)之

內(nèi)報(bào)告市三防指揮部。

3.1.3災(zāi)情信息

災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位要及時(shí)向同級(jí)三防指揮部門報(bào)告受災(zāi)

情況；各級(jí)三防指揮部門要盡快收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情

況，及時(shí)向同級(jí)人民政府、街道辦事處和上級(jí)三方指揮部門報(bào)告;

對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情要立即上報(bào)；對(duì)于重大災(zāi)情，

各鎮(zhèn)（街）三防指揮部門要在災(zāi)害發(fā)生后兩小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)

告市三防指揮部，市三防指揮部及時(shí)將情況匯總報(bào)市委、市政府,

并續(xù)報(bào)災(zāi)情核實(shí)、處置等情況，為抗災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.3.1臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)情信息

主要包括洪澇災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、淹沒水深（水位）、

范圍與視頻，受災(zāi)人口及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)信息交通

運(yùn)輸業(yè)、水利設(shè)施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹

19

情況，以及抗洪搶險(xiǎn)等綜合情況。

3.1.3.2干旱信息

主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受旱面積、受旱程度、對(duì)

城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。

3.1.3.3低溫冰凍信息

主要包括低溫冰凍發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、范圍、視頻、

受災(zāi)人口，以及對(duì)群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、通信、供電、

供水、供氣設(shè)施等方面受損情況。因低溫冰凍造成市內(nèi)道路交通、

鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設(shè)施出

現(xiàn)線路結(jié)冰、受損等情況時(shí)，相關(guān)單位要于事發(fā)兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告同

級(jí)政府和三防指揮部門。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

3.2.1.1組織準(zhǔn)備。構(gòu)建各類災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域防御機(jī)

制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)

動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

3.2.1.2工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程

建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工

程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程，包括病險(xiǎn)

工程，落實(shí)安全度汛方案。

3.2.1.3預(yù)案準(zhǔn)備。制訂各類河道、水庫(kù)和城市防洪防

20

澇預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、防旱

預(yù)案、防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案以及防凍預(yù)案等；研究制訂洪水預(yù)報(bào)方案、

防洪工程調(diào)度方案、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案以及防御超標(biāo)

準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案；制訂江河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段搶險(xiǎn)方案。

3.2.1.4物資準(zhǔn)備。按照不低于國(guó)家物資儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)，

分區(qū)域儲(chǔ)備必需的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。在防御重點(diǎn)部位，要儲(chǔ)備一

定數(shù)量的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)及救助物資和設(shè)備，以備急需。

3.2.1.5通信準(zhǔn)備。充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)，確保三防

通信專用網(wǎng)，蓄滯洪區(qū)、暴雨山洪易發(fā)區(qū)、低溫冰凍易發(fā)區(qū)等的

預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)網(wǎng)，確保雨情、

水情、風(fēng)情、凍情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

3.2.1.6工作檢查。各地、各有關(guān)單位要在汛前、汛后

或預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)將發(fā)生旱情、凍情時(shí)，開展以組織、工程、預(yù)案、物

資、通信為主要內(nèi)容的工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時(shí)整改。

3.2.1.7日常管理工作。加強(qiáng)工程和職責(zé)監(jiān)管，對(duì)在江

河、湖泊、水庫(kù)、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建

設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)水行政主管部門審

批，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪、排澇、防旱的項(xiàng)目，依法查處。

3.2.2江河洪水預(yù)警

3.2.2.1各級(jí)水文部門負(fù)責(zé)洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。當(dāng)監(jiān)

測(cè)發(fā)現(xiàn)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，要及時(shí)向同級(jí)三防指揮部門報(bào)告水

21

位、流量實(shí)測(cè)情況和未來洪水趨勢(shì)。

3.2.2.2廣東省水文局韶關(guān)水文測(cè)報(bào)中心根據(jù)市水文局

確定的洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息，按程序向市三防指揮部

報(bào)告并通過水情預(yù)警匯集系統(tǒng)發(fā)布洪水預(yù)警。

3.2.3干旱預(yù)警

3.2.3.1各級(jí)水文、氣象、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)干旱的監(jiān)測(cè)預(yù)

報(bào)工作。依據(jù)江河來水量、水庫(kù)的可用水量、城市干旱程度、連

續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標(biāo)，并考慮降雨量距平率、土

壤相對(duì)濕度（墻情）等參考指標(biāo)，經(jīng)綜合分析論證后判斷干旱等

級(jí)。

3.2.3.2市水務(wù)局負(fù)責(zé)每月的1日、H日、21日向市

三防指揮部報(bào)告各主要取水口的取水量及水質(zhì)狀況。

3.2.3.3市氣象局提供全市降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)情況，每天

上午向市三防辦提供過去24小時(shí)全市氣象臺(tái)站的降水實(shí)況和未

來24小時(shí)降水預(yù)報(bào),每周向市三防辦提供未來10日的降水預(yù)測(cè)。

3.2.3.4各鎮(zhèn)（街）因供水水庫(kù)蓄水量減少、江河來水

量減少、污染以及因突發(fā)事件使城市供水水源遭到破壞等因素可

能出現(xiàn)城市干旱時(shí)，供水部門要及時(shí)向同級(jí)人民政府（街道辦事

處）及三防指揮部門報(bào)告。

3.2.3.5市三防指揮部要及時(shí)召集水務(wù)、水文、氣象、

住建、農(nóng)業(yè)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行會(huì)商，分析研究旱情的

22

發(fā)展趨勢(shì)和制定防旱抗旱措施。干旱預(yù)警由市三防指揮部根據(jù)會(huì)

商結(jié)果發(fā)布。各鎮(zhèn)（街）可根據(jù)實(shí)際情況制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)

警級(jí)別向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.4臺(tái)風(fēng)預(yù)警

3.2.4.1氣象部門負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

各級(jí)氣象部門要密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程,

做好未來趨勢(shì)預(yù)報(bào)，及時(shí)向三防指揮部門報(bào)告，并根據(jù)情況發(fā)布

預(yù)警。

3.2.4.2水文部門負(fù)責(zé)江河水情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，相關(guān)

情況要及時(shí)向三防指揮部門報(bào)告。

3.2.4.3水行政主管部門要根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)

通知有關(guān)水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)和河道堤防管理單位，做好防范工作。

各水利工程管理單位要組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來的影響，加

強(qiáng)工程檢查。

3.2.4.4可能遭受臺(tái)風(fēng)襲擊或受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)?/p>

三防指揮部門要加強(qiáng)值班，密切跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)通知相關(guān)單

位和人員做好防御工作，并將有關(guān)信息及時(shí)向匯會(huì)公布。

3.2.4.5加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、

電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查并采取加固措施,

組織船只回港避風(fēng)，提前做好沿河養(yǎng)殖人員、水上作業(yè)人員以及

居住在低洼地、易發(fā)生山洪山體滑坡和泥石流地區(qū)人員的撤離工

23

作。

3.2.5內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)測(cè)未來將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)三防指揮部門

要按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，及時(shí)向社

會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，要通知

低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.2.6地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

3.2.6.1凡可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)，要根據(jù)地質(zhì)

災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。自然資源、水務(wù)、

水文、氣象等單位要密切聯(lián)系，相互配合，根據(jù)各自職能及時(shí)發(fā)

布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

3.2.6.2對(duì)可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝乐笓]部

門要組織自然資源、水務(wù)、氣象等單位編制地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，

繪制區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)

及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

3.2.6.3地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相

結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施。遇災(zāi)害性天氣時(shí)要落實(shí)24小時(shí)

值班巡邏制度，加密觀測(cè)，加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鎮(zhèn)〔街）、村（居）、

組和相關(guān)單位都要落實(shí)預(yù)警和信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立

即通知相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地人民政府（街道辦事處）和三防

指揮部門組織抗災(zāi)救災(zāi)。

24

3.2.7低溫冰凍預(yù)警

3.2.7.1每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍

災(zāi)害防御期。特殊情況下，市三防指揮部根據(jù)市氣象局建議可適

當(dāng)提前或延長(zhǎng)低溫冰凍災(zāi)害防御期。

3.2.7.2市氣象局負(fù)責(zé)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測(cè)、

預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。低溫冰凍災(zāi)害防御期間，市氣象局要以每周一

報(bào)的形式向市三防指揮部報(bào)告氣溫監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)結(jié)果并抄送相關(guān)成

員單位；在低溫冰凍預(yù)警生效期間，要每日至少一次向市三防指

揮部和相關(guān)成員單位報(bào)送監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)情況。水文部門協(xié)助氣象部

門做好低溫冰凍監(jiān)測(cè)工作。

3.2.7.3市三防指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)受低溫

冰凍影響情況的監(jiān)測(cè)、信息研判和災(zāi)害預(yù)警發(fā)布。各單位的低溫

冰凍預(yù)警要及時(shí)報(bào)告市三防指揮部和其他相關(guān)成員單位。市三防

指揮部及時(shí)將情況匯總報(bào)市委、市政府。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

3.3.1.1各級(jí)三防指揮部門要組織工程技術(shù)人員，研究

繪制本地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、

水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖等各類風(fēng)險(xiǎn)圖。

3.3.1.2各級(jí)三防指揮部門要以各類風(fēng)險(xiǎn)圖作為搶險(xiǎn)救

災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。

25

3.3.2防御方案

3.3.2.1防御洪水預(yù)案

（1）市區(qū)防御洪水方案由市三防指揮部組織編制和修訂，

各鎮(zhèn)（街）要組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)主要江河的防御洪水

預(yù)案。

（2）各級(jí)三防指揮部門要根據(jù)實(shí)際變化情況，及時(shí)修訂和

完善防洪預(yù)案。

3.3.2.2防旱抗旱預(yù)案

各鎮(zhèn)（街）三防指揮部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本地區(qū)

的防旱抗旱預(yù)案。城市供水部門要制訂突發(fā)情況下確保供水的應(yīng)

急預(yù)案。

3.3.2.3防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案

對(duì)有防臺(tái)風(fēng)任務(wù)的鎮(zhèn)（街）以及可能遭受臺(tái)風(fēng)影響的重要河

堤和大、中型水庫(kù)等水利工程，有關(guān)單位要制訂防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案。

3.3.2.4防御低溫冰凍預(yù)案

對(duì)有可能遭受低溫冰凍災(zāi)害的地區(qū)，要制訂防御低溫冰凍災(zāi)

害預(yù)案。

3.3.3提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與水平

加強(qiáng)水務(wù)、氣象、自然資源、水文等單位防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害

監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平,

及時(shí)按預(yù)案規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警,提高水旱風(fēng)凍災(zāi)害信息發(fā)布能力。

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第四章水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

水旱風(fēng)凍應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)按相關(guān)職能部門預(yù)警信息及其發(fā)展趨

勢(shì)、嚴(yán)重性和緊急程度，分為防汛應(yīng)急響應(yīng)、防旱應(yīng)急響應(yīng)、防

風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)、防凍應(yīng)急響應(yīng)四種類型，每種類型應(yīng)急響應(yīng)分為特

別重大（I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）、重大（II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）、較大（III級(jí)應(yīng)

急響應(yīng)）和一般（IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）四個(gè)等級(jí)。

水旱風(fēng)凍災(zāi)害各等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)均經(jīng)市三防指揮部會(huì)商、研判

后啟動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由市三防指揮部負(fù)責(zé)確定，經(jīng)市三防指揮

部指揮或其授權(quán)人簽發(fā)后發(fā)布。

4.1防汛應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1防汛I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計(jì)發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：

1）演江、凌江干流等某一流域發(fā)生50年一遇或以上洪水；

2）大、中型水庫(kù)及縣城上游重點(diǎn)小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，

極可能潰壩；

3）根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣,

并可能引發(fā)極為嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。

4）縣城可能因強(qiáng)降雨發(fā)生極為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并可能對(duì)公

27

共交通、居民住所、供水供電和地下場(chǎng)所等產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響。

4.1.2防汛II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計(jì)發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)n級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：

1）演江、凌江干流等某一流域發(fā)生20年一遇或以上洪水；

2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，極可能潰壩；

3）根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣,

并可能導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。

4）縣城可能因強(qiáng)降雨發(fā)生極其嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并有可能對(duì)

公共交通、居民住所、供水供電和地下場(chǎng)所等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

4.1.3防汛ni級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計(jì)發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)in級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：

1）演江、凌江干流等某一流域發(fā)生10年一遇或以上洪水；

2）?。ǘ┬退畮?kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，極可能潰壩；

3）根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強(qiáng)降雨可能發(fā)生較

重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。

4）縣城可能因強(qiáng)降雨發(fā)生較嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，或中心城鎮(zhèn)可

能發(fā)生極為嚴(yán)重的內(nèi)澇，并有可能對(duì)公共交通、居民住所、供水

供電等造成較嚴(yán)重的影響。

4.1.4防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計(jì)當(dāng)發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)IV級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)：

1）演江、凌江干流等某一流域達(dá)到警戒水位或以上洪水；

28

2）局部暴雨造成小型水庫(kù)及塘壩可能出現(xiàn)險(xiǎn)情，極可能垮

壩；

3）根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致局

部地區(qū)發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害。

4）中心城鎮(zhèn)或低洼地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，并有可能對(duì)社會(huì)

造成較大影響。

4.2防旱應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1防旱I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動(dòng)防旱I級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全市較大面積連續(xù)90日以上無透雨；江河主要

控制站月平均來水保證率297%；水庫(kù)的可用水量占總興利庫(kù)容的

百分比W20%；受旱面積占全市耕地面積比，40虬因旱造成農(nóng)村

臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%；或者受旱區(qū)

域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；因旱城市缺水率

高于30%,出現(xiàn)極為嚴(yán)豆的缺水局面或發(fā)電供水危機(jī)，城市生活、

生產(chǎn)用水受到極大影響。

29

參考指標(biāo)：60日降水量距平率W-90%；90日降水量距平率

<-80%；土壤相對(duì)濕度或30%。

4.2.2防旱H級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動(dòng)防旱n級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全市較大面積連續(xù)70日以上無透雨；江河主要

控制站月平均來水保證率，95%；水庫(kù)的可用水量占總興利庫(kù)容的

百分比W25%；受旱面積占全市耕地面積比，30機(jī)因旱造成農(nóng)村

臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)41%?60%；或者受

旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%?80%；因旱城市

缺水率介于20%-30%,出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水

受到嚴(yán)重影響。

參考指標(biāo)：60日降水量距平率W-75%；90日降水量距平率

(-50%；土壤相對(duì)濕度或40%。

4.2.3防旱m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動(dòng)防旱ni級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全市較大面積連續(xù)50日以上無透雨；江河主要

30

控制站月平均來水保證率290猊水庫(kù)的可用水量占總興利庫(kù)容的

百分比《32%；受旱面積占全市耕地面積比220機(jī)因旱造成農(nóng)村

臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%?40%；或者受

旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31%?50%；因旱城市

缺水率介于10%?20%,出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用

水受到較大影響。

參考指標(biāo)：30日降水量距平率W-85%；60日降水量距平率

W-60%；90日降水量距平率乏-30%；土壤相對(duì)濕度《50虬

4.2.4防旱IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動(dòng)防旱IV級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全市較大面積連續(xù)30日以上無透雨；江河主要

控制站月平均來水保證率285%；水庫(kù)的可用水量占總興利庫(kù)容的

百分比W40%；受旱面積占全市耕地面積比215虬因旱造成農(nóng)村

臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下；或者受旱

區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；因旱城市缺水

31

率介于5%?10%,出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水在受到

一定程度影響。

參考指標(biāo)：30日降水量距平率W-75%；60日降水量距平率

^-40%；90日降水量距平率W-20%；土壤相對(duì)濕度W60%。

4.3防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1防風(fēng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)I級(jí)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)預(yù)報(bào)未來24小時(shí)內(nèi)，有風(fēng)力14級(jí)及以上強(qiáng)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重

影響我市；

(2)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)生效；

4.3.2防風(fēng)H級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)n級(jí)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)預(yù)報(bào)未來48小時(shí)內(nèi)，有風(fēng)力14級(jí)及以上強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響

我市，或風(fēng)力12級(jí)―13級(jí)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響我市；

(2)臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)生效；

4.3.3防風(fēng)HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)ni級(jí)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)預(yù)報(bào)未來48小時(shí)內(nèi)，有風(fēng)力12級(jí)一13級(jí)臺(tái)風(fēng)影響我市,

或風(fēng)力10級(jí)一n級(jí)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴嚴(yán)重影響我市，或風(fēng)力8級(jí)一9

級(jí)熱帶風(fēng)暴正面影響我市；

32

(2)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)生效；

4.3.4防風(fēng)W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動(dòng)W級(jí)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)有風(fēng)力8級(jí)及以上熱帶氣旋進(jìn)入南?；蛟谀虾Ｉ桑?/p>

預(yù)報(bào)未來72小時(shí)內(nèi)有可能對(duì)我市造成較大影響；

(2)臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)生效；

4.4防凍應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.4.1防凍I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動(dòng)I級(jí)防凍應(yīng)急

響應(yīng)：

(1)在12小時(shí)內(nèi)降雪為10mm左右或者出現(xiàn)雨夾雪或凍雨天氣,

且第二天冷空氣持續(xù)影響，造成路面結(jié)冰厚度在20cm左右；或者氣

象部門發(fā)布全市紅色寒冷預(yù)警信號(hào)，持續(xù)時(shí)間72小時(shí)以上，且造

成嚴(yán)重結(jié)冰的，預(yù)計(jì)對(duì)我市造成極其嚴(yán)重影響。

(2)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致我市轄區(qū)內(nèi)粵贛高速公路(梅嶺)

段中斷24小時(shí)或國(guó)道、省道等干線中斷48小時(shí)以上或者鐵路干

線運(yùn)輸中斷，南雄火車站列車無法正常運(yùn)行；滯留車輛300輛以

上或全市1000人以上旅客滯留，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響;

(3)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致大范圍的電力設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，

并對(duì)全市電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響；

(4)低溫雨雪冰凍造成縣城供水、供氣、通信等大范圍中

33

斷，水產(chǎn)、畜牧、果樹、蔬菜等大量?jī)鏊?，且糧油等生活必需品

大范圍脫銷，群眾房屋嚴(yán)重受損，自來水管、水表大量破裂，群眾

出行重大影響，并對(duì)社會(huì)造成極為嚴(yán)重的影響。

4.4.2防凍n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動(dòng)II級(jí)防凍應(yīng)急

響應(yīng)：

（1）在12小時(shí)內(nèi)降雪為5mm左右或者出現(xiàn)雨夾雪或凍雨天氣，

且第二天冷空氣持續(xù)影響，造成路面結(jié)冰厚度在10cm左右；或者氣

象部門發(fā)布全市橙色寒冷預(yù)警信號(hào)，持續(xù)時(shí)間72小時(shí)以上且造成

高海拔區(qū)和山區(qū)結(jié)冰的，預(yù)計(jì)對(duì)我市造成嚴(yán)重影響。

（2）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致粵贛高速公路（梅嶺）段中斷12小

時(shí)或市內(nèi)國(guó)道、省道中斷24小時(shí)或鐵路干線運(yùn)輸受阻，南雄火車

站大量列車班次延誤或取消；滯留車輛（汽車）100輛以上，并

對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。

（3）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致較大范圍的電力設(shè)施遭受破壞，并

對(duì)全市較大范圍電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響；

（4）低溫雨雪冰凍造成縣城的供水、供氣、通信中斷，水產(chǎn)、

畜牧、果樹、蔬菜等部分凍死，糧油等生活必需品供應(yīng)緊張，群

眾房屋受損較重，自來水管、水表大量破裂，群眾出行嚴(yán)重影響，對(duì)

社會(huì)造成較大影響。

4.4.3防凍m級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

34

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動(dòng)ni級(jí)防凍應(yīng)急

響應(yīng)：

(1)在12小時(shí)內(nèi)降雪為3mm左右,或者出現(xiàn)雨夾雪或凍雨天氣,

且第二天冷空氣持續(xù)影響，造成路面結(jié)冰厚度在5cm或以下；氣象部

門發(fā)布全市橙色寒冷預(yù)警信號(hào)，持續(xù)時(shí)間48小時(shí)以上，預(yù)計(jì)對(duì)我

市造成較嚴(yán)重影響。

(2)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致市內(nèi)高速公路中斷6小時(shí)以上或市

內(nèi)國(guó)道、省道中斷12小時(shí)或鐵路干線運(yùn)輸受阻，南雄火車站部分

列車班次延誤或取消，較多旅客滯留，產(chǎn)生較大社會(huì)影響，且災(zāi)

情可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

(3)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致小范圍的電力設(shè)施遭受破壞，并對(duì)

全市小范圍電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生較大影響；

(4)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重影響或自

來水管、水表破裂，群眾出行嚴(yán)重影響。

4.4.4防凍IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動(dòng)IV級(jí)防凍應(yīng)急

響應(yīng)：

(1)在12小時(shí)內(nèi)降雪為1mm左右，或者出現(xiàn)雨夾雪或凍雨天氣,

且第二天冷空氣持續(xù)影響，路面剛結(jié)冰。

(2)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致高速公路交通中斷3小時(shí)以上或市

內(nèi)國(guó)道、省道中斷6小時(shí)或鐵路干線運(yùn)輸受阻，南雄火車站部分

35

列車班次延誤，少量旅客滯留，且災(zāi)情可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

(3)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致部分電力設(shè)施受損，并對(duì)局部電網(wǎng)

運(yùn)行產(chǎn)生影響；

(4)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致本市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受到影響或

自來水管、水表破裂，群眾出行影響。

36

第五章應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求和先期響應(yīng)

5.1.1水旱風(fēng)凍災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，市三防指揮部

有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)發(fā)布相應(yīng)預(yù)警，各級(jí)三防指揮部門按照職責(zé)分

工，組織實(shí)施應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，并視情派出現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組。

5.1.2市三防指揮部負(fù)責(zé)全市重大水利、防洪工程的調(diào)

度工作。其他水利、防洪工程的調(diào)度由有調(diào)度權(quán)限的單位負(fù)責(zé)，

必要時(shí)由上一級(jí)三防指揮部門直接調(diào)度。市三防指揮部各成員單

位按照市三防指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時(shí)報(bào)

告工作情況。

5.1.3對(duì)本地區(qū)發(fā)生的水旱風(fēng)凍災(zāi)害可能影響相鄰市、

鎮(zhèn)（街）的，事發(fā)地三防指揮部門在報(bào)告同級(jí)人民政府（街道辦

事處）和上級(jí)三防指揮部門的同時(shí)，要及時(shí)向可能受影響地區(qū)的

三防指揮部門通報(bào)情況。

5.1.4水旱風(fēng)凍災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，根據(jù)其發(fā)

展趨勢(shì)、嚴(yán)重性和緊急程度及有關(guān)職能部門預(yù)警信息，當(dāng)?shù)厝?/p>

指揮部門負(fù)責(zé)向同級(jí)人民政府（街道辦事處）和上級(jí)三防指揮部

門報(bào)告情況。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大,

同時(shí)向上級(jí)三防指揮部門報(bào)告。發(fā)生人員傷亡、影響較大的突發(fā)

37

事件時(shí)，不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)災(zāi)情或險(xiǎn)

情時(shí)，可直接向有關(guān)單位報(bào)告。

5.1.5進(jìn)入汛期和干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫冰凍預(yù)警期間，各

級(jí)三防指揮部門要加強(qiáng)值班力量，全程跟蹤雨情、水情、旱情、

風(fēng)情、凍情、工情和災(zāi)情，并在各職能部門發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)不

同情況啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.6對(duì)因水旱風(fēng)凍災(zāi)害衍生的疾病、交通事故等次生

災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位全力處置和救護(hù)，

采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓

延，并及時(shí)向同級(jí)人民政府（街道辦事處）和上級(jí)三防指揮部門

報(bào)告。

5.1.7水旱風(fēng)凍災(zāi)害直接造成養(yǎng)殖水生生物嚴(yán)重死亡或

衍生疫病，要視損害程度啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并開展水生生物疫

病防控工作，防止疫病的蔓延。

5.2指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生水旱風(fēng)凍等自然災(zāi)害，由市三防指揮部組織水務(wù)、水文、

氣象部門，必要時(shí)增加自然資源、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行

分析，研究是否根據(jù)本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并在兩小時(shí)內(nèi)將有關(guān)

情況報(bào)告市委、市政府。

5.2.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)

市三防指揮部指揮主持會(huì)商，市三防指揮基成員和有關(guān)專家

38

參加，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，明確防御工作重點(diǎn)，視情啟動(dòng)應(yīng)急響

應(yīng)，全面部署防御應(yīng)急工作。同時(shí)，市三防指揮部要做好下列工

作：

(1)由市三防指揮部指揮啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出市政府

緊急動(dòng)員令，對(duì)各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

(2)視情成立前線指揮部或派出工作督導(dǎo)組。

(3)組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(4)制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)

單位提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中直駐雄有關(guān)單位與地方的

關(guān)系，以及調(diào)度各方應(yīng)急資源等。

(5)督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實(shí)防御措施，做好搶

險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(6)根據(jù)法定職責(zé)和程序做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和新聞發(fā)布。

(7)及時(shí)向市三防和市委、市政府報(bào)告災(zāi)情和防御工作進(jìn)

展情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府向韶關(guān)市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

(8)研究并處理其他重大事項(xiàng)。

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施指揮協(xié)調(diào)，并視

情啟動(dòng)工作小組，成立前線指揮部。

市三防指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和

協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。

事發(fā)地鎮(zhèn)(街)履行屬地管理的職責(zé)，啟動(dòng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

39

的應(yīng)急指揮機(jī)制；事發(fā)地鎮(zhèn)(街)三防指揮部指揮在三防指揮部

指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5.2.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)

市三防指揮部副指揮主持會(huì)商，市三防指揮部成員和有關(guān)專

家參加，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，明確防御工作重點(diǎn)，視情啟動(dòng)防御

方案，全面部署防御應(yīng)急工作。同時(shí)，市三防指揮部要做好下列

工作：

(1)由市三防指揮部副指揮啟動(dòng)n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出防御

工作通知，對(duì)各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

(2)向有關(guān)地區(qū)派出工作督導(dǎo)組。

(3)組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(4)制訂并組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位

提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中直駐雄有關(guān)單位與地方的關(guān)系,

以及調(diào)度各方應(yīng)急資源等。

(5)督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實(shí)防御措施，做好搶

險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(6)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和新聞發(fā)布。

(7)及時(shí)向市三防和市委、市政府報(bào)告災(zāi)情和防御工作進(jìn)

展情況，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府向韶關(guān)市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

(8)研究并處理其他重大事項(xiàng)。

II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市三防指揮部副指揮實(shí)施指揮協(xié)調(diào)，

40

啟動(dòng)工作小組。

市三防指揮部各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和

協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。

事發(fā)地三防指揮部副指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶

險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5.2.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)

市三防指揮部副指揮主持會(huì)商，市三防指揮部有關(guān)成員、專

家參加，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和災(zāi)情研判工作。同時(shí)，市三防指揮部要

做好下列工作：

(1)由市三防指揮部副指揮啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出防御

工作通知，對(duì)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

(2)必要時(shí)向有關(guān)地區(qū)派出防御工作督導(dǎo)組。

(3)組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家、應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)有關(guān)

地區(qū)和單位提供應(yīng)急保障。

(4)督促指導(dǎo)事發(fā)地三防指揮部門制訂并實(shí)施應(yīng)急救援方

案，落實(shí)防御措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(5)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和新聞發(fā)布。

(6)及時(shí)向市三防和市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展

情況。

(7)研究并處理其他重大事項(xiàng)。

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市三防指揮部領(lǐng)導(dǎo)在市三防指揮部實(shí)

41

施指揮協(xié)調(diào)。

市三防指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人要按照職能分工指揮和協(xié)

調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御工作。

事發(fā)地三防指揮部副指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶

險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5.2.4IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)

市三防指揮部副指揮主持會(huì)商，市三防指揮部有關(guān)成員、專

家參加，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和災(zāi)情研判工作。同時(shí)，市三防指揮部要

做好下列工作：

(1)由市三防指揮部副指揮啟動(dòng)W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出防御

工作通知，對(duì)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

(2)督促指導(dǎo)事發(fā)地三防指揮部門制訂并實(shí)施應(yīng)急救援方

案，落實(shí)防御措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。