《行政協(xié)助法律關(guān)系探析》4400字

行政協(xié)助法律關(guān)系分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u29703行政協(xié)助法律關(guān)系分析綜述 117486（一）行政協(xié)助法律關(guān)系的主體 1188401.公安行政協(xié)助主體間的關(guān)系 1243352.稅務行政協(xié)助主體間的關(guān)系 3224243.實體法中存在的行政協(xié)助主體間關(guān)系類型總結(jié) 521424.對行政協(xié)助主體間關(guān)系梳理的結(jié)論 75976（二）行政協(xié)助法律關(guān)系的客體 730008（三）行政協(xié)助法律關(guān)系的內(nèi)容 7（一）行政協(xié)助法律關(guān)系的主體我國行政組織法對各類國家機關(guān)以及縱向上的各級國家機關(guān)的職權(quán)事項作出了詳細規(guī)定，但對不同國家機關(guān)橫向、斜向之間關(guān)系的規(guī)定卻鮮有涉及，具體于行政協(xié)助領域的規(guī)定更是少之又少?？梢?，在行政協(xié)助中，行政主體之間存在脫節(jié)的情況，而行政協(xié)助制度的重點內(nèi)容就是加強行政主體之間的協(xié)助配合關(guān)系。因此，探明行政主體間的關(guān)系對于完善行政協(xié)助制度具有重要意義，本文從公安行政協(xié)助、稅務行政協(xié)助兩個方面對行政協(xié)助中行政主體間的關(guān)系進行剖析。1.公安行政協(xié)助主體間的關(guān)系（1）隸屬關(guān)系[[][]本處“隸屬關(guān)系”是指兩機關(guān)與其各自上級或下級機關(guān)的隸屬關(guān)系，而非兩機關(guān)之間的隸屬關(guān)系。前文已經(jīng)論述，成立行政協(xié)助的前提是兩行政主體之間不存在隸屬關(guān)系，與此并不矛盾。本部分下文出現(xiàn)的“隸屬關(guān)系”亦同。如公安部在1995年發(fā)布的《交通肇事逃逸案件查緝工作規(guī)定》中要求各地公安機關(guān)對辦理交通肇事逃逸案件的其他公安機關(guān)都有給予協(xié)助的義務，并對協(xié)查工作的方式、程序以及協(xié)助機關(guān)的法律責任作出了明確規(guī)定[[][]《交通肇事逃逸案件查緝工作規(guī)定》第15條：協(xié)助其他地區(qū)公安機關(guān)查緝肇事逃逸案件，是各地公安機關(guān)的職責，必須全力配合。第21條：協(xié)查的公安機關(guān)對查獲的嫌疑車輛和嫌疑人員，一時難以查明有關(guān)情況時，應及時通知要求協(xié)查的公安機關(guān)派員甄別。要求協(xié)查的公安機關(guān)在２４小時內(nèi)未作出正式答復的，可視協(xié)查通報或緊急協(xié)查電話自行失效，協(xié)查部門對嫌疑車輛和嫌疑人員登記備案后放行。第24條：對擅離職位、放棄崗位、貽誤戰(zhàn)機、徇私枉法等不按規(guī)定堵截、追緝或協(xié)查肇事逃逸案件的人民警察，應當按照有關(guān)規(guī)定給予處分，責任人是交通事故辦案人員的，同時繳銷事故處理證。（2）隸屬關(guān)系不同，職能不同，雙方都為行政機關(guān)如全國人民代表大會常務委員會在2021年修訂的《海關(guān)法》中規(guī)定，有關(guān)公安機關(guān)和武警部隊對于在職務工作中遭遇暴力抵抗的海關(guān)有義務協(xié)助處理[[][]《中華人民共和國海關(guān)法》第12條：海關(guān)依法執(zhí)行職務，有關(guān)單位和個人應當如實回答詢問，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓。海關(guān)執(zhí)行職務受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)任務的公安機關(guān)和人民武裝警察部隊應當予以協(xié)助。（3）隸屬關(guān)系相同，職能不同，一方為行政機關(guān)，另一方為行政機構(gòu)如公安部于2018年修訂的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中要求公安機關(guān)在辦理涉外行政案件時對行政相對人國籍不明的，公安機關(guān)出入境管理部門有義務協(xié)助查明[[][]《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第239條：對外國人國籍的確認，以其入境時有效證件上所表明的國籍為準；國籍有疑問或者國籍不明的，由公安機關(guān)出入境管理部門協(xié)助查明。（4）隸屬關(guān)系相同，職能不同，雙方均為行政機構(gòu)如公安部2012年修訂的《火災事故調(diào)查規(guī)定》中要求派出所對進行火災事故調(diào)查的公安機關(guān)消防機構(gòu)進行協(xié)助[[][]《火災事故調(diào)查規(guī)定》第5條：火災事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機關(guān)主管，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施；尚未設立公安機關(guān)消防機構(gòu)的，由縣級人民政府公安機關(guān)實施。公安派出所應當協(xié)助公安機關(guān)火災事故調(diào)查部門維護火災現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人。（5）隸屬關(guān)系相同，職能不同，雙方均為行政機關(guān)如全國人民代表大會常務委員會于2017年修訂的《文物保護法》規(guī)定，文物行政部門在接到發(fā)現(xiàn)文物的報告后可以提請當?shù)厝嗣裾稍撜ㄖ矙C關(guān)協(xié)助文物行政部門進行現(xiàn)場工作[[][]《中華人民共和國文物保護法》第32條：在進行建設工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應當在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政部門可以報請當?shù)厝嗣裾ㄖ矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應當立即上報國務院文物行政部門，國務院文物行政部門應當在接到報告后十五日內(nèi)提出處理意見。2.稅務行政協(xié)助主體間的關(guān)系（1）隸屬關(guān)系不同，職能不同，雙方都為行政機關(guān)如全國人民代表大會常務委員會于2020年發(fā)布的《契稅法》規(guī)定，稅務機關(guān)建立契稅信息資源平臺時，民政、公安等相關(guān)部門應當向其提供相關(guān)信息，協(xié)助其推進信息共享平臺、完善稅收機制[[][]《中華人民共和國契稅法》第13條：稅務機關(guān)應當與相關(guān)部門建立契稅涉稅信息共享和工作配合機制。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安等相關(guān)部門應當及時向稅務機關(guān)提供與轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬有關(guān)的信息，協(xié)助稅務機關(guān)加強契稅征收管理。（2）隸屬關(guān)系不同，職能不同，一方為行政機關(guān)，另一方為行政機構(gòu)如國務院于2021年發(fā)布的《稅務稽查案件辦理程序規(guī)定》要求，當?shù)囟悇諜C關(guān)對于在異地進行稽查工作的稽查人員應提供必要的協(xié)助[[][]《稅務稽查案件辦理程序規(guī)定》第25條：檢查人員異地調(diào)查取證的，當?shù)囟悇諜C關(guān)應當予以協(xié)助；發(fā)函委托相關(guān)稽查局調(diào)查取證的，必要時可以派人參與受托地稽查局的調(diào)查取證，受托地稽查局應當根據(jù)協(xié)查請求，依照法定權(quán)限和程序調(diào)查。需要取得境外資料的，稽查局可以提請國際稅收管理部門依照有關(guān)規(guī)定程序獲取。（3）隸屬關(guān)系相同，職能不同，雙方都為行政機構(gòu)如國家稅務總局于2010年發(fā)布的《國家稅務總局關(guān)于進一步做好個人所得稅完稅憑證開具工作的通知》中規(guī)定，在開展完稅憑證開具工作過程中，稅務機關(guān)各部門應互相配合，做好本職工作和協(xié)助工作[[][]《國家稅務總局關(guān)于進一步做好個人所得稅完稅憑證開具工作的通知》第4項：各級稅務機關(guān)要按照國稅發(fā)〔2005〕8號文件和本通知的要求，進一步做好完稅憑證的開具工作。各部門之間要明確職責、密切配合，所得稅部門要積極推廣應用個人所得稅管理系統(tǒng)，全面實行全員全額扣繳明細申報，推進為納稅人直接開具完稅證明的基礎工作。收入規(guī)劃核算部門要協(xié)助做好完稅證明開具的具體工作，研究完善代扣代收稅款憑證開具工作。納稅服務部門要做好宣傳解釋工作，讓納稅人知曉獲取完稅證明和納稅信息的渠道。征管科技部門和電子稅務管理部門要配合加快個人所得稅管理系統(tǒng)的推廣應用，加大自然人數(shù)據(jù)庫歸集數(shù)據(jù)工作力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全員全額扣繳明細申報和開具完稅證明工作提供技術(shù)支撐。（4）隸屬關(guān)系不同，職能相同，雙方都為行政機關(guān)如國家稅務總局于2009年發(fā)布的《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務稅收管理暫行辦法》中規(guī)定，異地稅務主管機關(guān)之間在進行稅務追繳工作時應相互給予協(xié)助[[][]《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務稅收管理暫行辦法》第18條：其他支付人主管稅務機關(guān)應當提供必要的信息，協(xié)助項目所在地主管稅務機關(guān)執(zhí)行追繳事宜。（5）隸屬關(guān)系不同，職能不同，一方為行政機關(guān)，一方為被授權(quán)的行政主體如財政部和國家稅務總局于2011年發(fā)布的《財政部、國家稅務總局關(guān)于證券機構(gòu)技術(shù)和制度準備完成后個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股有關(guān)個人所得稅問題的通知》中規(guī)定，稅務機關(guān)等在強制執(zhí)行的過程中如執(zhí)行對象不能出示有關(guān)證明材料，證券登記結(jié)算公司有義務對其通知，并協(xié)助有關(guān)機關(guān)強制執(zhí)行[[][]《財政部、國家稅務總局關(guān)于證券機構(gòu)技術(shù)和制度準備完成后個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股有關(guān)個人所得稅問題的通知》第7條：對于個人持有的新上市公司未解禁限售股被司法扣劃至其他個人證券賬戶，如國家有權(quán)機關(guān)要求強制執(zhí)行但未能提供完稅憑證等材料，證券登記結(jié)算公司在履行告知義務后予以協(xié)助執(zhí)行，并在受讓方轉(zhuǎn)讓該限售股時，以其實際轉(zhuǎn)讓收入的15%核定其轉(zhuǎn)讓限售股的成本原值和合理稅費。（6）國家不同，職能相同的行政機關(guān)如國家稅務總局發(fā)布的《國際稅收情報交換規(guī)程》中規(guī)定，在國際稅收情報交換中，一國業(yè)務主管機關(guān)可提請另一國業(yè)務主管機關(guān)協(xié)助進行稅務案件辦理[[][]《國際稅收情報交換規(guī)程》第7條：專項情報交換，是指締約國一方主管當局就國內(nèi)某一稅務案件提出具體問題，并依據(jù)稅收協(xié)定請求締約國另一方主管當局提供相關(guān)情報，協(xié)助查證的行為。包括：獲取、查證或核實公司或個人居民身份，收取或支付價款、費用，轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或提供財產(chǎn)的使用等與納稅有關(guān)的情況、資料、憑證等。3.實體法中存在的行政協(xié)助主體間關(guān)系類型總結(jié)（1）雙方均為行政機關(guān)，如下表所示：表SEQ表\*ARABIC1雙方均為行政機關(guān)法律依據(jù)行政級別隸屬關(guān)系職能《交通肇事逃逸案件查緝工作規(guī)定》第15條；《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務稅收管理暫行辦法》第18條相同不同相同《交通肇事逃逸案件查緝工作規(guī)定》第15條；《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務稅收管理暫行辦法》第18條不同不同相同《中華人民共和國海關(guān)法》第12條；《中華人民共和國契稅法》第13條不同不同不同《中華人民共和國海關(guān)法》第12條；《中華人民共和國契稅法》第13條相同不同不同《中華人民共和國文物保護法》第32條不同相同不同《中華人民共和國文物保護法》第32條相同相同不同（2）一方為行政機關(guān)，另一方為行政機構(gòu)，如下圖所示：表SEQ表\*ARABIC2一方為行政機關(guān)，另一方為行政機構(gòu)法律依據(jù)行政級別隸屬關(guān)系職能《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第239條不同相同不同《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第239條相同相同不同《稅務稽查案件辦理程序規(guī)定》第25條不同不同不同《稅務稽查案件辦理程序規(guī)定》第25條相同不同不同（3）雙方均為行政機構(gòu)，如下圖所示：表SEQ表\*ARABIC3雙方均為行政機構(gòu)法律依據(jù)行政級別隸屬關(guān)系職能《火災事故調(diào)查規(guī)定》第5條；《國家稅務總局關(guān)于進一步做好個人所得稅完稅憑證開具工作的通知》第4項不同相同不同《火災事故調(diào)查規(guī)定》第5條；《國家稅務總局關(guān)于進一步做好個人所得稅完稅憑證開具工作的通知》第4項相同相同不同（4）一方為行政機關(guān)，另一方為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，如下圖所示：表SEQ表\*ARABIC4一方為行政機關(guān)，另一方為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體法律依據(jù)隸屬關(guān)系職能《財政部、國家稅務總局關(guān)于證券機構(gòu)技術(shù)和制度準備完成后個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股有關(guān)個人所得稅問題的通知》第7條不同不同（5）雙方為國家不同、職能相同的行政機關(guān)，法律依據(jù)為《國際稅收情報交換規(guī)程》第7條。4.對行政協(xié)助主體間關(guān)系梳理的結(jié)論由上文表格所示，實體法規(guī)定體現(xiàn)出的行政協(xié)助主體間的關(guān)系十分復雜，筆者僅對公安和稅務兩個領域中有關(guān)行政協(xié)助的部分規(guī)定便總結(jié)出五大種類型，每種大類型下又有數(shù)個小類型，難以想象窮盡實體法中的所有規(guī)定究竟能總結(jié)出多少種類型。事實上，對實體法中的所有規(guī)定進行總結(jié)將是一項浩大的工程，我們也很難將其完成。不僅在規(guī)范層面存在不計其數(shù)的類型，理論界的不同學者對行政協(xié)助主體間的關(guān)系類型也有很大分歧。顯然，筆者總結(jié)的這些類型是遠遠不夠的，欲得出更加完善的結(jié)論，還需要進行更為細致的研究和梳理。（二）行政協(xié)助法律關(guān)系的客體行政協(xié)助法律關(guān)系的客體，又可稱為行政協(xié)助行為的對象。由于行政協(xié)助行為性質(zhì)的不同，其對象也有不同情形。當行政協(xié)助行為是法律行為，一定程度上會影響到對行政相對人的權(quán)益時，行政協(xié)助行為的對象有二：直接對象為請求主體，間接對象為被請求主體。當行政協(xié)助行為是事實行為，不對外產(chǎn)生法律效果時，行政協(xié)助行為的對象僅為請求主體。（三）行政協(xié)助法律關(guān)系的內(nèi)容行政協(xié)助法律關(guān)系的內(nèi)容，即行政協(xié)助行為涉及主體的權(quán)利（權(quán)力）義務。在行政協(xié)助中，常見的有行政主體的提請協(xié)助權(quán)、決定（不予）協(xié)助權(quán)、依法協(xié)助配合的義務，行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)、提出異議權(quán)、獲得賠償權(quán)、救濟權(quán)、配合行政工作的義務、承擔違法造成的行政處罰的義務。對這些權(quán)利（權(quán)力）義務，本文不再贅述，而要著重分析內(nèi)部行政行為對外