鐵路跨既有線工程安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案

鐵路跨既有線工程安全生產(chǎn)事故專項應(yīng)急預(yù)案一、事故類型和危害程度分析（一）事故類型鐵路營業(yè)線（又稱：既有線）工程施工可能發(fā)生的事故類型主要有：機具侵線、人身傷亡、行車事故。（二）危害程度分析1.車輛傷害：在鐵路營業(yè)線施工，如在路肩上開挖基坑，澆制基礎(chǔ)，開挖電纜溝，桿塔整正；信號設(shè)備安裝調(diào)試；電力線路、通信線路、油氣管線等跨（穿）線路；路基加寬，線路改移撥接，道岔拆鋪；站場人工架線安裝，人工裝卸設(shè)備及物料等以及作業(yè)人員行走線路(跨越)及橋梁時，可能發(fā)生車輛對作業(yè)人員傷害，造成人員傷亡事故。2.鐵路行車事故：在鐵路營業(yè)線施工，主要指線路及站場設(shè)備技術(shù)改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工；跨越、穿越線路、站場，架設(shè)、輔設(shè)橋梁、人行過道、管道、液槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工；在線路安全保護區(qū)內(nèi)架設(shè)、輔設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工；在規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工作（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工；在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC、列控等行車設(shè)備上的大中修施工作業(yè)；線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)，接觸網(wǎng)大修作業(yè)以及利用天窗進行的工務(wù)、電務(wù)、接觸網(wǎng)維修項目。這些項目的施工都可能造成列車脫軌、傾覆、遛逸等鐵路行車事故，甚至造成國家財產(chǎn)、施工人員以及旅客安全的人身傷亡事故。二、應(yīng)急處置基本原則“以人為本，科學(xué)規(guī)范，預(yù)防為主”的原則；“信息暢通，快速反應(yīng)，減少危害”的原則；“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，積極自救”的原則。三、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急組織體系副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮總指揮各項目工區(qū)通信聯(lián)絡(luò)組后勤保障組搶險救副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮副總指揮總指揮各項目工區(qū)通信聯(lián)絡(luò)組后勤保障組搶險救援組技術(shù)組項目部結(jié)合部門設(shè)置和人員配備，成立以上相應(yīng)的應(yīng)急救援組織體系。（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)1.機構(gòu)組成總指揮：副總指揮：王秀鵬黃良俊司寶金段堅通信聯(lián)絡(luò)組：組長：成員：、王苗、韓雪燕各工區(qū)辦公室主任、計劃部長技術(shù)組：組長：成員：丁力、、宮澤譯各工區(qū)總工、工程部長搶險救援組：組長：成員：、蔣亮亮、郭建業(yè)各工區(qū)經(jīng)理、安質(zhì)部長后勤保障組：組長：成員：各工區(qū)物設(shè)部長、財務(wù)部長各工區(qū)結(jié)合部門設(shè)置和人員配備，成立以上相應(yīng)的應(yīng)急工作組，相應(yīng)人員為各工作組成員。2.工作職責(zé)（1）總指揮：啟動和解除應(yīng)急預(yù)案，指揮應(yīng)急救援，配合上級和政府部門。（2）副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作，協(xié)調(diào)小組各成員的具體行動，并實施決策。（3）通信聯(lián)絡(luò)組①負(fù)責(zé)收集、分析和傳遞現(xiàn)場信息，確保與總指揮或副總指揮、集團公司以及外部聯(lián)系暢通；②負(fù)責(zé)組織對事發(fā)現(xiàn)場的拍照、攝像工作；③負(fù)責(zé)對外界的信息發(fā)布和報道；事故擴大應(yīng)急后，負(fù)責(zé)向周邊居民、社區(qū)的對外信息公告。（4）技術(shù)組①提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應(yīng)急方案和措施；②指導(dǎo)應(yīng)急方案和措施的實施及完善；③繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險救援技術(shù)資料；④負(fù)責(zé)應(yīng)急過程的記錄、應(yīng)急結(jié)果的評估及復(fù)工方案。（5）搶險救援組①實施搶險救援應(yīng)急方案和措施；②尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶；③負(fù)責(zé)搶險救援現(xiàn)場的安全防護，防止次生事故的發(fā)生；④搶險救援結(jié)束后，報告總指揮、副總指揮，并對結(jié)果進行復(fù)查和評估。（6）后勤保障組①提供必須的搶險救援物資及設(shè)備；②保證現(xiàn)場救援人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給；③在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲S護現(xiàn)場治安秩序；④負(fù)責(zé)與外部醫(yī)療、公安、救援等機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，在專業(yè)醫(yī)護未到達(dá)前，對受害者進行必要的搶救護理(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)；⑤負(fù)責(zé)傷亡人員的善后處理工作。四、預(yù)防與預(yù)警（一）危險源監(jiān)控在鐵路營業(yè)線工程施工中，開工前及施工時，各工區(qū)都要及時、定期組織相關(guān)部門認(rèn)真仔細(xì)地查看現(xiàn)場，編制該項目存在或可能存在的危險源、安全隱患。項目工區(qū)要對施工中的工作崗位、工作環(huán)境、可能存在的危險源、安全隱患以及采用的安全、技術(shù)措施進行書面交底，履行交底簽字制度。對施工的機具和防護用品進行使用前的良好確認(rèn)。嚴(yán)格執(zhí)行班前安全講話制度?，F(xiàn)場各級專職安全人員要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查。1.機具侵線、人員死亡安全預(yù)防措施對在線路及站場封鎖或不封鎖施工的作業(yè)項目，應(yīng)在施工前做好相應(yīng)安全防范(監(jiān)護)措施，針對性的做好班前講話、技術(shù)交底。必須做到現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、防護員、監(jiān)護員、駐站聯(lián)絡(luò)人員明確、培訓(xùn)到人、責(zé)任到位。必須保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。必須做到防護標(biāo)示規(guī)范、醒目。嚴(yán)禁作業(yè)人員下穿車輛。嚴(yán)禁作業(yè)人員行走道心。嚴(yán)禁作業(yè)人員坐臥軌道。嚴(yán)禁超越防護區(qū)域以外施工作業(yè)。2.鐵路行車事故安全預(yù)防措施鐵路營業(yè)線施工，必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運（2012）280號文件）中的有關(guān)規(guī)定和鐵路局(公司)營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。各工區(qū)對參與施工的全體人員進行安全教育培訓(xùn)。制定并不斷完善現(xiàn)場各種安全規(guī)章制度、安全預(yù)防措施，確保安全生產(chǎn)組織保證體系正常有效運行。把加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強安全防（監(jiān)）護，加強安全（巡視）檢查，加強應(yīng)急搶修（險）的措施落實到工程的每個環(huán)節(jié)、每個步驟、每項具體工作中。（1）嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路線路維修規(guī)則》、《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》、《信號維護規(guī)則》、《接觸網(wǎng)運行檢修規(guī)程》、《接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程》和有關(guān)規(guī)范等各項安全生產(chǎn)規(guī)定。（2）嚴(yán)格按照運營管理單位批準(zhǔn)的施工計劃、施工（過渡）方案進行施工。針對施工環(huán)境及作業(yè)內(nèi)容、時間、范圍等提前做好安全技術(shù)措施，應(yīng)急搶險措施，防護監(jiān)護措施，并交底到全體上崗作業(yè)人員。（3）施工中要制定防止挖斷電纜、損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到放行列車條件嚴(yán)禁放行列車。（4）簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責(zé)任。并交底到作業(yè)人員。（5）停點封閉施工或利用列車間隔施工，必須設(shè)專職駐站聯(lián)絡(luò)員、安全防護（監(jiān)護）員，并確保通訊暢通。（6）嚴(yán)禁超計劃、超范圍施工作業(yè)。嚴(yán)禁在沒有車站值班員批準(zhǔn)、駐站聯(lián)絡(luò)員不到崗的情況下，在區(qū)間、站場進行安裝調(diào)試作業(yè)。(7)嚴(yán)禁在列車通過時進行施工作業(yè)，施工期間要嚴(yán)格管理施工機械及工具，嚴(yán)防侵限。（8）大型機械設(shè)備在既有線路旁接近限界施工時，必須遵守有關(guān)規(guī)定，設(shè)專職安全員對機械設(shè)備進行防護，當(dāng)既有線有列車通過時，必須停止作業(yè)。（9）施工時，要特別注意不能將鋼軌、鋼筋、鐵管、翹棍等非絕緣物體搭在兩根列車走行軌上，避免軌道電路斷路，使行車信號錯顯，造成行車事故。（10）雨季期間要加強對鐵路運營線路的檢查、巡視、維修、加固，確保行車安全。（11）夜間要加強對鐵路運營線路的檢查、巡視、維修、加固，實行24小時巡道制度，確保行車安全。（12）施工完畢，線路恢復(fù)正常前，應(yīng)會同工務(wù)部門共同檢查線路情況，合格后辦理撤消要點手續(xù)，線路防護方告結(jié)束。（13）施工現(xiàn)場準(zhǔn)備適當(dāng)數(shù)量的道碴、枕木、草袋、木材等料具，一旦因雨或其它原因引起線路變形時，立即搶修，確保行車安全暢通。（14）杜絕責(zé)任行車一般及以上事故，杜絕責(zé)任人身重傷及以上事故，杜絕責(zé)任機械設(shè)備大事故及以上事故，杜絕責(zé)任火災(zāi)事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。六、保護既有線地下電纜、管線安全措施：（1）施工過程中，應(yīng)注意鐵路各種電纜、管線的保護。（2）對既有線的隱蔽設(shè)施，如各種電纜等，施工前要調(diào)查清楚位置，設(shè)明顯標(biāo)志或覆蓋物加以保護，必要時先拆遷后施工。（3）施工必須嚴(yán)密注視地下管線的安全，施工前應(yīng)先與有關(guān)單位聯(lián)系,請求配合,查明地下管線走向和位置，做到“三不施工”，即不摸清地下設(shè)施位置不施工，影響設(shè)施正常運轉(zhuǎn)不施工，沒采取有效防護措施不施工。七、確保營業(yè)線施工安全“卡死”制度在營業(yè)線施工作業(yè)，必須堅持安全第一的原則，所有參與施工人員均需嚴(yán)格執(zhí)行以下“卡死”制度：（1）沒有經(jīng)建設(shè)單位或上級主管部門審查簽認(rèn)的施工組織設(shè)計或施工方案，沒有制定安全技術(shù)措施、沒有與工務(wù)、電務(wù)及行車部門簽訂好施工安全協(xié)議不準(zhǔn)開工。（2）沒有書面的技術(shù)交底，對施工現(xiàn)場的地下電纜、水管等隱蔽設(shè)施沒有查明并采取保護措施不準(zhǔn)動工。（3）在營業(yè)線作業(yè)，與行車安全有直接影響的防護員、駐站聯(lián)絡(luò)員、線上機械操作員、施工員等，沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試并取得合格證不準(zhǔn)上崗。（4）機動車輛和施工機械靠近營業(yè)線施工，沒有鮮明的安全防護限界標(biāo)識，和專人防護不準(zhǔn)進場作業(yè)。（5）工程完工驗收前必須留有足夠的、并與工種相當(dāng)?shù)恼铰毠みM行檢查、巡查和維修養(yǎng)護。（二）預(yù)警行動1.預(yù)警信息的發(fā)布（1）施工現(xiàn)場任何人只要發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的險情后，都要立即以最快的方式，如用固定電話、手機或口頭等形式發(fā)出警報，通知現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人，做好先防護后通車。（2）項目（分）部接到以上預(yù)警信息時，應(yīng)立即通過預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警程序、預(yù)警方式、預(yù)警內(nèi)容立即發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警行動（1）現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到預(yù)警信息后，立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員避險，在條件允許的情況下，采取辦法切斷“事故危險源”，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢，同時由項目負(fù)責(zé)人上報公司應(yīng)急指揮部。必要時立即報告鐵路運輸部門、車站，采取有效措施，避免事故發(fā)生或減少事故損失。（2）項目部接到發(fā)生事故或可能導(dǎo)致事故及險情的信息后，應(yīng)及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備；必要時，要及時報告上級及鐵路運營單位。（3）事故及險情有可能涉及傷害到周邊群眾和社區(qū)時，經(jīng)應(yīng)急指揮部核實后，指派專人立即向周邊群眾和社區(qū)通告，并向當(dāng)?shù)卣蜩F路部門以電話（傳真）方式報警，以便做好人員疏散避險和行車事故搶險。五、信息報告程序（一）報警程序及時限1.建立現(xiàn)場作業(yè)隊、工區(qū)、項目部、集團公司和鐵路運輸部門之間的報警網(wǎng)絡(luò)。2.事故發(fā)生后或有可能發(fā)生事故時，目擊者、操作人員立即報告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。3.項目工區(qū)調(diào)查掌握情況后，及時向項目部、鐵路運營單位報告。4.項目部接到事故或預(yù)警信息后，通報應(yīng)急指揮部總指揮。5.事故及險情發(fā)生后，由事發(fā)現(xiàn)場立即報告給項目經(jīng)理部部和當(dāng)?shù)罔F路局，并由項目經(jīng)理部部報告集團公司、鐵路局各級領(lǐng)導(dǎo)。(二)報警方式及內(nèi)容1.對施工現(xiàn)場作業(yè)人員及周圍群眾采用口頭、喇叭等報警方式。2.對上級單位和當(dāng)?shù)卣?、供電部門、外部救援機構(gòu)采用固定值班電話、手機、傳真等報警方式?；鹁娫?119；急救中心電話:120。3.內(nèi)容：發(fā)生時間、地點、事故類別、簡要經(jīng)過、人員傷亡；發(fā)生單位名稱,事故現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人姓名；工程項目和事故險情發(fā)展事態(tài)、控制情況，緊急搶險救援情況；由鐵路安監(jiān)部門根據(jù)事故的原因、事故的類別、影響行車時間分析責(zé)任人，判斷事故歸類。六、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)分級發(fā)生一般事故及險情時，啟動項目部預(yù)案并上報集團公司；發(fā)生較大及以上事故及重大險情時，啟動集團公司綜合預(yù)案。（二）響應(yīng)程序1.應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮部根據(jù)事故及險情的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體意見，并做出如下安排：（1）對事發(fā)工區(qū)作出具體的處置指示，責(zé)成本級有關(guān)部門立即采取響應(yīng)應(yīng)急措施；（2）各應(yīng)急工作組到位并開展工作；（3）向上級報告，必要時，請求鐵路運輸部門和政府支持；（4）落實上級單位、政府部門及應(yīng)急機構(gòu)的有關(guān)指示，及時與事發(fā)項目部和有關(guān)方面聯(lián)系，掌握事故動態(tài)，督辦落實情況。2.應(yīng)急行動（1）事故及險情發(fā)生后,工區(qū)在報告的同時,按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案開展自救。盡快組織搶救傷員，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故擴大，并保護好現(xiàn)場。（2）按預(yù)案規(guī)定職責(zé)明確各應(yīng)急工作組救援任務(wù),開展救援。3.資源調(diào)配組織調(diào)配、征用本單位或協(xié)作單位搶險救援隊伍,調(diào)配應(yīng)急救援物資、裝備、器材、藥品、醫(yī)療器械、搶險車輛等物資，以及占用場地。4.應(yīng)急避險（1）事故現(xiàn)場應(yīng)立即設(shè)立安全警戒區(qū)域，建立警戒標(biāo)示（警告牌、警示燈、彩條繩、柵欄等），保護現(xiàn)場。（2）在疏散人群過程中，要選擇開辟專用安全通道，合理有序引導(dǎo)撤離。（3）在現(xiàn)場搶救傷員的過程中，要正確施救，避免受傷人員加重傷害程度。（4）參加應(yīng)急搶險救援的人員，應(yīng)當(dāng)配備足夠的安全防護用品以及各種搶險救援器材、消防器材、絕緣工具和安全設(shè)備等。（5）在控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急過程中，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、決策應(yīng)以科學(xué)、事實為基礎(chǔ)，果斷決策。事故現(xiàn)場參與救援的所有單位和個人應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，并及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報告有關(guān)重要信息，以便實施有效救援，消減事故影響及損失，避免事故的蔓延和擴大。5.擴大應(yīng)急公司、項目部采取措施組織救援，但無力控制事態(tài)發(fā)展時，擴大應(yīng)急。立即向集團公司、鐵路部門、供電部門、社會應(yīng)急救援機構(gòu)（如119、120、110等）報告,請求啟動他們的應(yīng)急救援預(yù)案。（三）處置措施1.車輛傷害事故應(yīng)急處置措施當(dāng)發(fā)生車輛傷害事故時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即發(fā)出停車信號通知司機停車并通知車站、行車調(diào)度采取措施；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人還應(yīng)立即采取措施實施營救，并根據(jù)傷者情況進行必要的止血、消炎、包扎。施救時，切勿盲目施救，造成不必要的二次傷害。必要時，立即報告“120”急救中心施救。2.鐵路行車事故應(yīng)急處置措施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即采取措施將可能影響行車的設(shè)備或器具在保證行車和人身安全的情況下迅速移