《浙江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案》

PAGE1附件浙江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》《浙江省委辦公廳浙江省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》《自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》,國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)的《自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作規(guī)范》《關(guān)于啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化前期工作的通知》等要求，特制定本工作方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的重大決策部署，緊緊圍繞全面建成分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系的目標(biāo)，按照一個(gè)自然保護(hù)地一個(gè)牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)的要求，對(duì)交叉重疊、相鄰（相連）的自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，合理設(shè)置自然保護(hù)地類型，劃定保護(hù)地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問(wèn)題，建立健全管理機(jī)構(gòu)，確保到2023年底，基本完成全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化任務(wù)。二、主要任務(wù)（一）自然保護(hù)地調(diào)查摸底全面查清全省每個(gè)自然保護(hù)地（含市縣級(jí)自然保護(hù)地、各類保護(hù)小區(qū)）的面積、邊界、主要保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)、交叉重疊、自然資源產(chǎn)權(quán)、管理體制、機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍等情況，完成每個(gè)自然保護(hù)地邊界和功能區(qū)劃界線的矢量化，編制自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案。（二）自然保護(hù)地整合優(yōu)化評(píng)估在自然保護(hù)地調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地連通性、保護(hù)管理統(tǒng)一性為原則，開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化評(píng)估。按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變、保護(hù)能力不減弱的總體要求，整合各類交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰的自然保護(hù)地，合理確定整自然保護(hù)地整合優(yōu)化1.空間整合。將交叉重疊或在同一自然地理單元內(nèi)相鄰（相連）的自然保護(hù)地整合優(yōu)化為一個(gè)自然保護(hù)地，保留一個(gè)自然保護(hù)地牌子。不同區(qū)域有二個(gè)以上自然保護(hù)地合并后有利于統(tǒng)一管理的，可以整合成一個(gè)保護(hù)地。一個(gè)自然保護(hù)地有二個(gè)以上相互獨(dú)立且地理位置相距較遠(yuǎn)、整體管理難度較大的區(qū)域，可以按自然地理單元設(shè)立二或多個(gè)自然保護(hù)地。為履行相關(guān)國(guó)際公約的需要，已經(jīng)公布或擬申報(bào)世界地質(zhì)公園等自然保護(hù)地，可暫時(shí)保留世界地質(zhì)公園或國(guó)家地質(zhì)公園等名稱。2.健全機(jī)構(gòu)。按照優(yōu)化協(xié)同高效和適應(yīng)管理任務(wù)的原則，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，一個(gè)自然保護(hù)地建立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，原則上管理機(jī)構(gòu)與自然保護(hù)地級(jí)別、管理任務(wù)相適應(yīng)，建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，人員配備到位，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不屬于自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍，在國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的自然保護(hù)地，可實(shí)行“兩塊牌子，一套班子。”3.有效解決歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)實(shí)地調(diào)查摸底和自然資源資產(chǎn)登記的情況，對(duì)自然保護(hù)地范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田、集體人工商品林、鎮(zhèn)村集聚區(qū)及探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目情況進(jìn)行分類登記造冊(cè)。應(yīng)按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，提出退出、調(diào)整等處置意見(jiàn)。4.做好勘界立標(biāo)工作。按照調(diào)整后的法定范圍和功能分區(qū)勘界立標(biāo)，結(jié)合森林資源“一張圖”和國(guó)土三調(diào)成果數(shù)據(jù)，建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告等成果報(bào)告。自然保護(hù)地勘界成果經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門組織論證審核后，報(bào)省政府確認(rèn)、公告，設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，將自然保護(hù)地范圍劃入生態(tài)紅線，調(diào)出部分可劃出生態(tài)紅線，自然保護(hù)地范圍調(diào)整應(yīng)同步做好林地保護(hù)等級(jí)、公益林變更調(diào)整、森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)重要因子變更等工作。三、科學(xué)整合優(yōu)化（一）科學(xué)設(shè)置。各市、縣（市、區(qū)）按同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則，即原則上按照國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)—國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)—其他國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地（森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園等）—省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)-其他省級(jí)自然保護(hù)地的整合級(jí)序，編制整合優(yōu)化方案。但各地可根據(jù)保護(hù)地主體價(jià)值和服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果，確定自然保護(hù)地保留類型。保留國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、自然公園（風(fēng)景、森林、濕地、地質(zhì)、海洋）中的一個(gè)類別。其中：1.國(guó)家公園設(shè)立后，在相同區(qū)域不再保留原自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，納入國(guó)家公園管理。未劃入的經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，可以保留、撤銷，或合并為自然保護(hù)區(qū)，也可整合設(shè)立自然公園，但要嚴(yán)格控制，防止人為降低保護(hù)強(qiáng)度和改變保護(hù)性質(zhì)。2.國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地交叉重疊時(shí)，原則上保留國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評(píng)估后可轉(zhuǎn)為自然公園。3.原有的各類自然保護(hù)小區(qū)及市縣級(jí)自然保護(hù)地，符合條件的可設(shè)立省級(jí)自然保護(hù)地或?qū)⑵湔系絿?guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地；不符合條件的（無(wú)法實(shí)際落地、無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的），應(yīng)由當(dāng)?shù)卣娉蜂N。4.原海洋特別保護(hù)區(qū)原則上轉(zhuǎn)為海洋自然公園，但經(jīng)科學(xué)評(píng)估后具有特殊保護(hù)價(jià)值的可轉(zhuǎn)為自然保護(hù)區(qū)。（二）科學(xué)劃界。劃定自然保護(hù)地邊界時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃定邊界范圍，應(yīng)劃盡劃，避免生境破碎化。加強(qiáng)跨區(qū)域間邊界的有序銜接，確保自然保護(hù)地布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，原則上原自然保護(hù)地范圍應(yīng)全部整合劃入新的自然保護(hù)地范圍；對(duì)原自然保護(hù)地周邊區(qū)域，評(píng)估認(rèn)為應(yīng)劃入自然保護(hù)地進(jìn)行管控的，將其劃入自然保護(hù)地保護(hù)范圍內(nèi)。對(duì)下列情形經(jīng)評(píng)估可有序退出或劃出自然保護(hù)地范圍：1.自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原有永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等逐步有序退出。自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)和自然公園內(nèi)永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，對(duì)生態(tài)功能造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的應(yīng)依法依規(guī)調(diào)出自然保護(hù)地范圍。根據(jù)科學(xué)評(píng)估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。2.經(jīng)科學(xué)評(píng)估，在不影響生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地連通性的前提下，可將集體人工商品林調(diào)出自然保護(hù)地范圍（重要江河干流源頭、兩岸，重要濕地和水庫(kù)周邊，沿海防護(hù)林基干林帶等情形除外）；或在征得商品林所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意后，將集體人工商品林變更調(diào)整為公益林。3.自然保護(hù)地設(shè)立前存在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍。自然保護(hù)地設(shè)立后，違規(guī)審批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能影響，確定是否退出或調(diào)整自然保護(hù)地范圍，其中，占用主要保護(hù)對(duì)象重要棲息地、繁殖地、遷徙通道以及位于國(guó)際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)的部分，原則上應(yīng)退出自然保護(hù)地范圍；違規(guī)審批尚未建成的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，原則上退出自然保護(hù)地范圍。自然保護(hù)區(qū)設(shè)立后，存在違規(guī)審批建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等情形的，應(yīng)在處置經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。4.其他情形的調(diào)整。國(guó)家、省重大戰(zhàn)略決策、或與國(guó)土空間有重大沖突需要調(diào)整的，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后進(jìn)行調(diào)整。（三）科學(xué)分區(qū)。國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)按核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行劃分；自然公園按嚴(yán)格管控區(qū)和合理利用區(qū)進(jìn)行劃分。整合時(shí)原自然保護(hù)地的功能分區(qū)按照下列要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化為新的功能分區(qū)：1.整合為自然保護(hù)區(qū)的分區(qū)轉(zhuǎn)化。原為自然保護(hù)區(qū)的，其原核心區(qū)和緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，原實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。原自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)無(wú)人為活動(dòng)且具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，特別是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物分布的關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點(diǎn)、重要自然遺跡等，應(yīng)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)。原核心區(qū)和緩沖區(qū)，在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前就有的合法水利水電等設(shè)施；歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑（包括有歷史文化價(jià)值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念館等）；以及重要民生設(shè)施等特殊情形的區(qū)域，可以轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。原為自然公園類的，其原禁止人為活動(dòng)的區(qū)域劃為自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，其他區(qū)域劃為一般控制區(qū)。2.整合為自然公園類的分區(qū)轉(zhuǎn)化。將確實(shí)無(wú)法實(shí)際落地、無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，轉(zhuǎn)為自然公園的，其原核心區(qū)和緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為嚴(yán)格管控區(qū)，原實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為合理利用區(qū)。原為自然公園的，將其原禁止人為活動(dòng)和不得建設(shè)與保護(hù)無(wú)關(guān)設(shè)施的區(qū)域劃為嚴(yán)格管控區(qū)，其他區(qū)域?yàn)楹侠砝脜^(qū)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化的功能分區(qū)轉(zhuǎn)化可參照《保留自然保護(hù)地功能分區(qū)轉(zhuǎn)化意見(jiàn)表》（附件1）確定。四、細(xì)化管控措施（一）國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)，但允許開(kāi)展以下活動(dòng)：1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法等管理活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究、資源調(diào)查以及必要的科研監(jiān)測(cè)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等。2.因病蟲(chóng)害、外來(lái)物種入侵、維持主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)，可以開(kāi)展重要生態(tài)修復(fù)工程、物種重引入、增殖放流、病害動(dòng)植物清理等人工干預(yù)措施。3.根據(jù)保護(hù)對(duì)象不同實(shí)行差別化管控措施：（1）保護(hù)對(duì)象棲息地、覓食地與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，在不影響主要保護(hù)對(duì)象生存、繁衍的前提下，允許當(dāng)?shù)鼐用駨氖抡５纳a(chǎn)、生活等活動(dòng)。保留一定數(shù)量的耕地，允許開(kāi)展耕種、灌溉活動(dòng)，但應(yīng)禁止使用有害農(nóng)藥。（2）保護(hù)對(duì)象為水生生物、候鳥(niǎo)的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)科學(xué)劃定航行區(qū)域，航行船舶實(shí)行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理，禁止過(guò)駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式，確保保護(hù)對(duì)象安全。（3）保護(hù)對(duì)象為遷徙、洄游、繁育野生動(dòng)物的自然保護(hù)區(qū)，在野生動(dòng)物非棲息季節(jié)，可以適度開(kāi)展不影響自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能的有限人為活動(dòng)。（4）保護(hù)對(duì)象位于地下的自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，可以適度開(kāi)展不影響地下遺跡保護(hù)的人為活動(dòng)。4.暫時(shí)不能搬遷的原住居民，可以設(shè)立過(guò)渡期。搬遷過(guò)渡期內(nèi)的原住居民，在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的情況下，允許修繕生產(chǎn)生活以及供水、供電、通訊、污水處理等設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。5.已有合法線性基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、通訊、污水處理等涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，以及經(jīng)批準(zhǔn)采取隧道或橋梁等方式(地面或水面無(wú)修筑設(shè)施)穿越或跨越的線性基礎(chǔ)設(shè)施，必要的航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河勢(shì)控制、河道整治等活動(dòng)。6.已依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)勘查活動(dòng)；已依法設(shè)立的礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施，到期后有序退出；其他礦業(yè)權(quán)停止勘查開(kāi)采活動(dòng)。（二）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)和自然公園嚴(yán)格管控區(qū)，除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：1.上述“核心保護(hù)區(qū)”內(nèi)允許開(kāi)展的活動(dòng)。2.零星的原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，允許修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。3.自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測(cè)和涉水違法事件的查處等，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防治活動(dòng)。4.經(jīng)依法批準(zhǔn)的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集、教學(xué)實(shí)習(xí)、影視拍攝等活動(dòng)。5.經(jīng)依法批準(zhǔn)的開(kāi)展有利于保護(hù)對(duì)象保護(hù)的生境修復(fù)。6.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)。7.適度的參觀旅游活動(dòng)及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)。8.必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行和維護(hù)。9.戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)在不擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域范圍，以及礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的條件下，繼續(xù)開(kāi)采活動(dòng)；其他礦業(yè)權(quán)停止勘查開(kāi)采活動(dòng)。10.確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及重大軍事演訓(xùn)活動(dòng)。11.符合法律法規(guī)的其他活動(dòng)或行為。（三）自然公園合理利用區(qū)，除允許自然公園嚴(yán)格管控區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)外，在不超過(guò)生態(tài)承載能力的前提下，還可以開(kāi)展下列活動(dòng)：1.適度生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑、科普宣教、森林康養(yǎng)等活動(dòng)。2.經(jīng)依法批準(zhǔn)的或符合規(guī)劃的交通、游樂(lè)、科普館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行。3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的或符合規(guī)劃的索道、纜車、棧道、索橋、游船（艇）等游覽設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行。4.經(jīng)依法批準(zhǔn)的或符合規(guī)劃的住宿、餐飲、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行。5.符合法律法規(guī)的其他活動(dòng)或行為。五、工作進(jìn)度安排（一）調(diào)查評(píng)估階段（時(shí)間：2020年1月—2020年12月）1.提交縣級(jí)調(diào)整方案。以縣（市、區(qū)）為單位，摸清交叉重疊和相鄰自然保護(hù)地的底數(shù)，對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地進(jìn)行分析研究。按照本方案的調(diào)整規(guī)則，提出自然保護(hù)地空間調(diào)整方案，4月底前報(bào)省林業(yè)局。省林業(yè)局組織專家對(duì)各地上報(bào)的調(diào)整方案進(jìn)行論證，各地同步按方案要求開(kāi)展勘界定標(biāo)等工作。2.提交市縣級(jí)預(yù)案。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)《×××市、縣（市、區(qū)）自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制大綱》編制整合優(yōu)化預(yù)案，經(jīng)市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，由市林業(yè)主管部門匯總，于6月15日前報(bào)省林業(yè)局審核。整合優(yōu)化試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的整合優(yōu)化預(yù)案于5月30日前報(bào)省林業(yè)局審核。3.上報(bào)省級(jí)預(yù)案。省林業(yè)局在審核各地上報(bào)預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，于6月25日前呈報(bào)省政府，待省政府審核同意后于6月30日前上報(bào)國(guó)家林草局。4.摸底資料填報(bào)入庫(kù)。2020年9月底前，以縣（市、區(qū)）為單位完成自然保護(hù)地調(diào)查摸底資料填報(bào)、數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。12月底前，完成調(diào)整優(yōu)化區(qū)域的資源情況評(píng)估。（二）整合優(yōu)化方案階段（2020年12月—2021年12月）1.編制方案。各縣（市、區(qū)）編制整合優(yōu)化方案，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核匯總，于9月30日前報(bào)省林業(yè)局。2.組織審查。由省整合優(yōu)化審核專家委員會(huì)組織對(duì)各縣（市、區(qū)）整合優(yōu)化方案進(jìn)行論證，論證結(jié)果經(jīng)省整合優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)省政府或國(guó)家林草局審定。（三）推進(jìn)實(shí)施階段（2022年1月—2023年1月）整合優(yōu)化方案經(jīng)省政府或國(guó)家林草局批復(fù)同意后，由各地認(rèn)真組織實(shí)施。1.組織技術(shù)力量進(jìn)行實(shí)地定界、測(cè)量，埋設(shè)界樁或界碑，設(shè)立四至范圍公示牌，制作自然保護(hù)地矢量勘界圖，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。2.建立健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。（四）檢查驗(yàn)收階段（2023年2月—2023年10月）1.各地對(duì)自然保護(hù)地整合優(yōu)化情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告。2.省整合優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各市縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，公布驗(yàn)收結(jié)果。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合優(yōu)化是建立自然保護(hù)地體系的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，也是自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要任務(wù)。省政府已將自然保護(hù)地體系建設(shè)列入今年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)提高站位，履行責(zé)任主體，把自然保護(hù)地體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓，集中精力，充實(shí)人員，主動(dòng)作為，早謀劃、早部署、早行動(dòng)。個(gè)別機(jī)構(gòu)交叉、職責(zé)不清的地方，要進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，明確責(zé)任，做到職責(zé)明確、相互銜接。省成立整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省工作；各市縣成立相應(yīng)的工作班子，組織推進(jìn)自然保護(hù)地整體優(yōu)化。（二）狠抓工作落實(shí)。開(kāi)展全省自然保護(hù)地調(diào)查摸底和整合優(yōu)化評(píng)估，完成國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和其他條件成熟、沒(méi)有交叉重疊的自然保護(hù)地勘界定標(biāo)是今年省政府確定的重點(diǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）要按照省政府的統(tǒng)一部署和工作進(jìn)度要求，明確整合優(yōu)化工作的時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障工作進(jìn)度。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要不等不靠，先行先試，為全省面上推開(kāi)提供可復(fù)制、可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府要將整合優(yōu)化、規(guī)劃編制、勘界立標(biāo)等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)資金予以保障。（三）強(qiáng)化技術(shù)保障。省組建以省森林資源監(jiān)測(cè)中心為技術(shù)總牽頭，各有關(guān)技術(shù)單位共同組成省級(jí)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)程制定、各項(xiàng)工作試點(diǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、成果匯總、省級(jí)方案編制以及各地自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收等工作。市、縣主管部門要牽頭成立市、縣兩級(jí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地調(diào)查摸底、整合優(yōu)化評(píng)估、勘界定標(biāo)等工作的組織實(shí)施、質(zhì)量自查等工作。附件：1.保留自然保護(hù)地功能分區(qū)轉(zhuǎn)化意見(jiàn)表2.浙江省自然保護(hù)地調(diào)查摸底工作規(guī)范（試行）附件1類別原分區(qū)保留類型分區(qū)自然保護(hù)區(qū)自然公園自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控區(qū)緩沖區(qū)一般控制區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)合理利用區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)合理利用區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)地質(zhì)公園特殊保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)合理利用區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)海洋公園（海洋特別保護(hù)區(qū)）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控區(qū)一般控制區(qū)生態(tài)恢復(fù)區(qū)預(yù)留區(qū)適度利用區(qū)合理利用區(qū)森林公園生態(tài)保育區(qū)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控區(qū)核心景觀區(qū)一般控制區(qū)一般游憩區(qū)合理利用區(qū)管理服務(wù)區(qū)濕地公園保育區(qū)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控區(qū)恢復(fù)重建區(qū)一般控制區(qū)合理利用區(qū)合理利用區(qū)保留自然保護(hù)地功能分區(qū)轉(zhuǎn)化意見(jiàn)表附件2浙江省自然保護(hù)地調(diào)查摸底工作規(guī)范（試行）為統(tǒng)一全省自然保護(hù)地調(diào)查摸底工作的技術(shù)要求，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》和《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化前期工作的通知》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本工作規(guī)范。1.調(diào)查摸底。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，摸清各級(jí)各類自然保護(hù)地底數(shù)，掌握轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀，查清每個(gè)自然保護(hù)地的面積、邊界、主要保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交叉重疊、自然資源產(chǎn)權(quán)、管理體制、機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍、歷史遺留問(wèn)題等情況。2.矢量化圖件。以矢量地形圖、數(shù)字正射影像圖（DOM）等為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)專題調(diào)查成果數(shù)據(jù)構(gòu)建基礎(chǔ)矢量地圖空間，依據(jù)各自然保護(hù)地設(shè)立或總體規(guī)劃的批復(fù)等相關(guān)文件，通過(guò)數(shù)字化、配準(zhǔn)、坐標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換等程序后，繪制自然保護(hù)地矢量界線，通過(guò)與相關(guān)依據(jù)性文件比對(duì)和數(shù)據(jù)檢查無(wú)誤后，按規(guī)范提交相應(yīng)矢量數(shù)據(jù)和圖件。3.編制方案。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元編制完成預(yù)案和調(diào)查摸底報(bào)告。1）預(yù)案報(bào)告按照《×××市、縣（市、區(qū)）自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制大綱》要求，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制。預(yù)案內(nèi)容主要包括匯總梳理自然保護(hù)地的現(xiàn)狀情況，重點(diǎn)分析存在的主要問(wèn)題和沖突現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃自然保護(hù)地整合優(yōu)化思路，形成整合優(yōu)化預(yù)案報(bào)告（含分述材料）及其相應(yīng)的表格和圖形數(shù)據(jù)。在預(yù)案編制前，應(yīng)先完成自然保護(hù)地空間調(diào)整方案的編制及審核。2）調(diào)查摸底報(bào)告在預(yù)案報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)一步匯總梳理自然保護(hù)地的現(xiàn)狀情況，明確區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)、重要自然資源、重要風(fēng)景資源和重要物種集聚區(qū)域的分布格局，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地的整合優(yōu)化、保護(hù)利用提出相應(yīng)的發(fā)展思路，形成整合優(yōu)化前的調(diào)查摸底分析報(bào)告。自然保護(hù)地調(diào)查摸底工作主要可分為資料收集整理、基礎(chǔ)矢量地圖空間構(gòu)建、自然保護(hù)地界線繪制、比對(duì)檢查、審核反饋等環(huán)節(jié)；與此同時(shí)，同步開(kāi)展調(diào)查摸底材料填報(bào)，按大綱要求依次編制自然保護(hù)地整合優(yōu)化的“調(diào)整方案”、“預(yù)案及分述材料”和“調(diào)查摸底報(bào)告”，最后完成成果入庫(kù)。整項(xiàng)工作的技術(shù)路線流程見(jiàn)圖1。資料收集整理校正校正批復(fù)圖文現(xiàn)有矢量界線矢量地形圖高分航空遙感影像……構(gòu)建基礎(chǔ)矢量地圖空間數(shù)字化|配準(zhǔn)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換YesNo勘界基礎(chǔ)矢量地圖疊加分析|修正Yes實(shí)地輔助核查基礎(chǔ)矢量化界線補(bǔ)正措施方案提交省級(jí)審核入庫(kù)整理自查反饋調(diào)查摸底材料填報(bào)編制預(yù)案及分述材料編制調(diào)整方案編制調(diào)查摸底報(bào)告基礎(chǔ)矢量地圖空間構(gòu)建保護(hù)地界線繪制比對(duì)檢查與審核反饋成果入庫(kù)圖1自然保護(hù)地調(diào)查摸底工作流程圖3.1收集整理相關(guān)資料3.1.1相關(guān)依據(jù)性文件及規(guī)劃自然保護(hù)地申報(bào)設(shè)立的批復(fù)文件（含后續(xù)調(diào)整許可文件）及其附件材料；獲批的總體規(guī)劃（或可研報(bào)告）及其附圖等。收集后的資料經(jīng)電子化（pdf、word等格式）匯編成冊(cè)。各類自然保護(hù)地應(yīng)根據(jù)不同情況，分別收集下列依據(jù)文件：1.國(guó)家公園國(guó)家正式批復(fù)設(shè)立國(guó)家公園文件或批復(fù)的國(guó)家公園總體規(guī)劃。2.自然保護(hù)區(qū)1）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)a.以國(guó)務(wù)院發(fā)布或國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府、國(guó)家林業(yè)和草原局、原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)家林業(yè)局以及其他原國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)行政主管部門發(fā)布的自然保護(hù)區(qū)面積、范圍和功能區(qū)劃為依據(jù)。b.早期建立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)務(wù)院未發(fā)布面積和范圍的，以省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)主管部門上報(bào)國(guó)務(wù)院申請(qǐng)新建或調(diào)整并通過(guò)審查的文件所規(guī)定的面積、范圍與功能區(qū)劃為依據(jù)；c.上述文件仍未明確面積和范圍的，以原國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)主管部門批復(fù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的面積、范圍與功能區(qū)劃為依據(jù)。2）地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)（省、縣級(jí)）a.省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以省級(jí)人民政府批復(fù)的文件及其相對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)新建或調(diào)整的附件材料所規(guī)定的面積、范圍與功能分區(qū)為依據(jù)。b.縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)以縣級(jí)人民政府批復(fù)的文件及其對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)新建或調(diào)整的附件材料為依據(jù)。3.風(fēng)景名勝區(qū)1）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)a.以國(guó)務(wù)院批復(fù)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃定的風(fēng)景名勝區(qū)面積、范圍和功能區(qū)劃為依據(jù)。b.總體規(guī)劃到期或修編的，在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，以原批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為依據(jù)。c.尚未編制總體規(guī)劃的，或總體規(guī)劃從未經(jīng)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)主管部門批準(zhǔn)的，以省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院申請(qǐng)并通過(guò)審查的文件所規(guī)定的范圍為依據(jù)。2）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)a.以省級(jí)人民政府批復(fù)的文件為依據(jù)。b.尚未編制總體規(guī)劃的，或總體規(guī)劃從未經(jīng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)主管部門批準(zhǔn)的，以縣級(jí)人民政府上報(bào)省級(jí)人民政府申請(qǐng)并通過(guò)審查的文件所規(guī)定的范圍為依據(jù)。4.地質(zhì)公園a.批復(fù)的設(shè)立文件或總體規(guī)劃中標(biāo)明拐點(diǎn)坐標(biāo)的，以批復(fù)文件或獲批總體規(guī)劃中的拐點(diǎn)坐標(biāo)為依據(jù)。b.取消國(guó)家級(jí)總體規(guī)劃審批后，以地方政府發(fā)布的國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃標(biāo)明的拐點(diǎn)坐標(biāo)為依據(jù)c.尚無(wú)正式文件或總體規(guī)劃作依據(jù)的，邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)以上報(bào)時(shí)的四至范圍或現(xiàn)正在編制的總體規(guī)劃所標(biāo)明的拐點(diǎn)坐標(biāo)為依據(jù)，編制預(yù)案時(shí)予以說(shuō)明。5.森林公園1）國(guó)家級(jí)森林公園a.以國(guó)家林業(yè)和草原局（原林業(yè)部、原國(guó)家林業(yè)局，下同）批復(fù)的森林公園面積、范圍、功能區(qū)劃為依據(jù)。b.早期建立的國(guó)家級(jí)森林公園，國(guó)家林業(yè)和草原局批復(fù)文件明確森林公園面積和范圍與國(guó)有林場(chǎng)的一致的，以國(guó)有林場(chǎng)的面積和范圍為依據(jù)；國(guó)家林業(yè)和草原局批復(fù)文件未明確的，以申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園時(shí)省級(jí)林業(yè)主管部門上報(bào)文件明確的面積和范圍為依據(jù)；上述文件仍未明確面積和范圍的，以經(jīng)批復(fù)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃確定的面積、范圍與功能區(qū)劃為依據(jù)。c.國(guó)家級(jí)森林公園調(diào)整過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍的，以國(guó)家林業(yè)和草原局批復(fù)文件明確的面積和范圍為依據(jù)。2）地方級(jí)森林公園（省、市級(jí)）以地方各級(jí)林業(yè)主管部門批復(fù)和申報(bào)材料中的森林公園面積、范圍為依據(jù)。6.海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）以設(shè)立、總體規(guī)劃批復(fù)文件中的面積、范圍與功能分區(qū)為依據(jù)；上述文件不明確的，以設(shè)立申報(bào)書(shū)或選劃論證報(bào)告中的面積、范圍與功能分區(qū)為依據(jù)。7.濕地公園以省級(jí)以上林業(yè)主管部門批復(fù)文件或申報(bào)材料中的范圍、面積為依據(jù)。8.其他保護(hù)地類型其他如礦山公園、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)植物重要棲息地等以地方批復(fù)或認(rèn)可文件為依據(jù)。3.1.2現(xiàn)有界線矢量數(shù)據(jù)各類自然保護(hù)地現(xiàn)有的界線（含功能分區(qū)）矢量數(shù)據(jù)，包括非CGCS2000坐標(biāo)系的shp、dwg等格式文件。3.1.3基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)和航空影像等根據(jù)自然保護(hù)地分布情況，收集覆蓋自然保護(hù)地及周邊區(qū)域的1：1萬(wàn)或更大比例尺矢量地形圖；最新的高空間分辨率航空正射影像數(shù)據(jù)（DOM）或傾斜攝影數(shù)據(jù)等。說(shuō)明：為了便于全縣整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)銜接，推薦收集覆蓋全域的0.2m分辨率的航空影像。3.1.4現(xiàn)狀資源情況基于“浙江省林業(yè)空間管理平臺(tái)”相關(guān)資源數(shù)據(jù)，收集整理自然保護(hù)地內(nèi)的自然資源情況，包括森林資源、濕地資源、野生動(dòng)植物資源、風(fēng)景資源、地質(zhì)資源、海洋資源等。3.1.5管理經(jīng)營(yíng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等收集整理自然保護(hù)地的管理體制、機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)情況以及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口等因子數(shù)據(jù)。3.1.6國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)收集縣域國(guó)土第三次調(diào)查數(shù)據(jù)，主要包括地類圖斑、行政區(qū)劃界線以及其他基礎(chǔ)地理等矢量數(shù)據(jù)。3.1.7生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)收集縣域最新的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果數(shù)據(jù)。3.1.8其他資料收集填報(bào)內(nèi)容及要求參見(jiàn)附表。3.2自然保護(hù)地界線矢量化界線矢量化是自然保護(hù)地整合優(yōu)化最重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)地名錄逐一認(rèn)真、規(guī)范操作，不得遺漏。3.2.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間基準(zhǔn)根據(jù)收集到的測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和高空間分辨率航空影像等，利用GIS軟件，經(jīng)校正，建立基礎(chǔ)矢量地圖空間，以供后續(xù)包括整合優(yōu)化評(píng)估、勘界定標(biāo)等一系列工作和后續(xù)管理使用。所在縣域地圖空間的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)統(tǒng)一要求如下：（1）坐標(biāo)系統(tǒng)：2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）。（2）投影與分帶：采用高斯-呂格投影（GaussKruger）；3°分帶。3.2.2圖件數(shù)據(jù)矢量化轉(zhuǎn)換（1）圖件未矢量化類型：根據(jù)收集到的自然保護(hù)地依據(jù)性圖件、界樁拐點(diǎn)坐標(biāo)分布圖和拐點(diǎn)坐標(biāo)表等資料，經(jīng)數(shù)字化、配準(zhǔn)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等程序?qū)虢y(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，在多個(gè)圖件疊加的基礎(chǔ)上，初步繪制自然保護(hù)地界線。（2）圖件已矢量化類型：對(duì)于已有矢量界線數(shù)據(jù)的，經(jīng)坐標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換、屬性數(shù)據(jù)完善、拓?fù)錂z查后導(dǎo)入統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于該類型如在比對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在較大問(wèn)題的，則需按照未矢量化類型重新操作。（3）在初步界線矢量圖基礎(chǔ)上，以矢量地形圖為基礎(chǔ)依據(jù)，并充分考慮地物目標(biāo)在高空間分辨率航空影像上光譜、時(shí)相、空間等特征，結(jié)合色調(diào)、大小、形狀、紋理、結(jié)構(gòu)、陰影、組合結(jié)構(gòu)、地理分布等對(duì)變化信息綜合分析，對(duì)自然保護(hù)地界線矢量圖進(jìn)行初步修改完善。（4）少量保護(hù)地?zé)o圖件或依據(jù)性文件表述精度不足時(shí)，則需由地方人民政府會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)已有資料共同研究確定界線范圍，矢量化后上報(bào)至省級(jí)主管部門審核通過(guò)后為準(zhǔn)。3.2.3比對(duì)檢查圖形數(shù)據(jù)（1）界線走向修正。對(duì)照自然保護(hù)地批復(fù)文件和總體規(guī)劃、申報(bào)可研等關(guān)于界線走向描述，對(duì)自然保護(hù)地外部界線和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部功能區(qū)界線矢量圖進(jìn)行一一比對(duì)檢查修正，形成初步基礎(chǔ)矢量界線數(shù)據(jù)，經(jīng)拓?fù)錂z查后更新計(jì)算相關(guān)屬性數(shù)據(jù)。（2）面積核對(duì)。把初步基礎(chǔ)矢量界線數(shù)據(jù)計(jì)算的面積與其最終法定的面積進(jìn)行比對(duì)。結(jié)果將出現(xiàn)兩種情況：①面積誤差在技術(shù)規(guī)范允許范圍（5‰）內(nèi)：規(guī)范性檢查后形成基礎(chǔ)矢量化界線數(shù)據(jù)，經(jīng)本管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)主管部門確認(rèn)后，統(tǒng)一上報(bào)省級(jí)審核；②面積誤差超出技術(shù)規(guī)范允許范圍（5‰）：——回溯檢查各過(guò)程（必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查驗(yàn)證），修正，符合要求；——回溯檢查各過(guò)程（必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查驗(yàn)證），無(wú)誤，仍不符合要求，分析原因，并制定補(bǔ)正措施和方案。3.3編制整合優(yōu)化預(yù)案根據(jù)《浙江省林業(yè)局關(guān)于做好當(dāng)前自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的通知》（浙林字函〔2020〕96號(hào)）的要求，通過(guò)整理匯總區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地的現(xiàn)狀情況，重點(diǎn)梳理存在的主要問(wèn)題和沖突現(xiàn)狀，按照《XX縣（市、區(qū)）自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整方案綱要》，首先完成縣域自然保護(hù)地整合優(yōu)化的空間調(diào)整方案編制。方案經(jīng)省級(jí)審核通過(guò)后，再細(xì)化落實(shí)空間斑塊，進(jìn)一步分析自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值，合理謀劃自然保護(hù)地整合優(yōu)化的思路，完成縣級(jí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案的編制，并提交設(shè)區(qū)市審核、匯總集成，最后由設(shè)區(qū)市上報(bào)省級(jí)審核、匯總集成完善。在編制預(yù)案同時(shí)，按照《XXX自然保護(hù)地整合優(yōu)化分述大綱》要求，對(duì)整合優(yōu)化擬保留、擬新建的每一個(gè)自然保護(hù)地單獨(dú)編制一套分述文檔，隨預(yù)案一同提交。3.4提交數(shù)據(jù)文件比對(duì)檢查合格的矢量數(shù)據(jù)，經(jīng)各自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)主管部門確認(rèn)后，成果及數(shù)據(jù)文件統(tǒng)一上報(bào)至省級(jí)技術(shù)工作組，內(nèi)容包括如下：1.各自然保護(hù)地依據(jù)性文件及其相關(guān)可研、規(guī)劃等附件材料匯編（pdf、word等格式），自然保護(hù)區(qū)和海洋、地質(zhì)類自然保護(hù)地還需提交相關(guān)界址點(diǎn)、現(xiàn)有立標(biāo)點(diǎn)坐標(biāo)、拐點(diǎn)坐標(biāo)等矢量數(shù)據(jù)；輔助整合優(yōu)化的其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料。2.自然保護(hù)地功能分區(qū)現(xiàn)狀矢量圖和整合優(yōu)化預(yù)案矢量圖斑等數(shù)據(jù)，以及相對(duì)應(yīng)的元數(shù)據(jù)文件。數(shù)據(jù)格式詳見(jiàn)附錄。3.各市、縣（市、區(qū)）自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整方案、預(yù)案及分述材料和調(diào)查摸底報(bào)告。3.5省級(jí)審核省級(jí)技術(shù)組對(duì)提交的數(shù)據(jù)和預(yù)案報(bào)告等文件進(jìn)行逐一檢查、反饋，必要時(shí)聯(lián)合市、縣級(jí)技術(shù)組進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。3.6成果入庫(kù)對(duì)于檢查合格的矢量數(shù)據(jù)和成果資料，由省級(jí)技術(shù)組統(tǒng)一整合、上報(bào)、入庫(kù)。附表1自然保護(hù)地基本概況名稱（統(tǒng)一填寫批復(fù)名）統(tǒng)一編號(hào)33011210201級(jí)別類型所在市所在縣總面積（公頃）國(guó)有土地面積（公頃）管理機(jī)構(gòu)名稱現(xiàn)主管部門主要保護(hù)對(duì)象始建文號(hào)始建時(shí)間始建面積（公頃）晉升國(guó)家級(jí)文號(hào)晉升國(guó)家級(jí)時(shí)間晉升國(guó)家級(jí)面積（公頃）最后調(diào)整批復(fù)文號(hào)最后調(diào)整時(shí)間最后調(diào)整面積（公頃）*編號(hào)：自然保護(hù)地編號(hào)統(tǒng)一采用4段11位編碼，示例：33011210201，第一段“330112”6位，為行政區(qū)劃代碼（跨縣級(jí)行政區(qū)的自然保護(hù)地采用對(duì)應(yīng)的市、省級(jí)代碼，如上述的330100和330000）；第二段“1”1位，為自然保護(hù)地級(jí)別；第三段“02”2位，為自然保護(hù)地類型；第四段“01”2位，為該類別在本區(qū)域的批建時(shí)序編號(hào)。*主要保護(hù)對(duì)象包括：典型的自然地理區(qū)域和具有代表性的各類自然生態(tài)系統(tǒng)；國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)或其他有保護(hù)價(jià)值的野生動(dòng)植物物種及其原生地、棲息地；重要的具有水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能的區(qū)域；具有重大科學(xué)價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等；典型的自然景觀。示例33011210201區(qū)段位數(shù)1段|6位2段|1位3段|2位4段|2位構(gòu)成規(guī)則行政區(qū)劃代碼級(jí)別代碼保護(hù)地類型代碼同類別批建時(shí)序示例指代臨安區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)第一個(gè)

附表2自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)情況表管理機(jī)構(gòu)名稱地址法定代表人級(jí)別性質(zhì)定編文號(hào)核定編制人數(shù)實(shí)際在編人數(shù)行政管理人員專業(yè)技術(shù)人員退休人員臨時(shí)聘用人員內(nèi)設(shè)部門共管機(jī)構(gòu)代管單位經(jīng)營(yíng)單位

附表3自然保護(hù)地范圍與功能分區(qū)表四至范圍（文字描述）東經(jīng)***°**'**.**"至***°**'**.**"（秒的單位精確至兩位小數(shù)）北緯**°**'**.**"至**°**'**.**"（秒的單位精確至兩位小數(shù)）功能分區(qū)面積**片**片**片...合計(jì)**功能區(qū)**功能區(qū)...合計(jì)（公頃）外圍保護(hù)地帶分區(qū)四至范圍**功能區(qū)（如有的話文字描述）**功能區(qū)（如有的話文字描述）...注：“外圍保護(hù)地帶”由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等填寫。

附表4自然保護(hù)地土地利用和土地權(quán)屬情況表總面積（公頃）陸域面積（公頃）海域面積（公頃）國(guó)有土地面積（公頃）集體土地面積（公頃）濕地（公頃）耕地（公頃）其中：永久基本農(nóng)田（公頃）種植園用地（公頃）林地（公頃）草地（公頃）商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（公頃）工礦用地（公頃）住宅用地（公頃）公共管理與公共服務(wù)用地（公頃）特殊用地（公頃）交通運(yùn)輸用地（公頃）水域及水利設(shè)施用地（公頃）其他土地（公頃）核心保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀情況濕地（公頃）耕地（公頃）其中：永久基本農(nóng)田（公頃）種植園用地（公頃）林地（公頃）草地（公頃）商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（公頃）工礦用地（公頃）住宅用地（公頃）公共管理與公共服務(wù)用地（公頃）特殊用地（公頃）交通運(yùn)輸用地（公頃）水域及水利設(shè)施用地（公頃）其他土地（公頃）土地權(quán)屬情況序號(hào)土地權(quán)屬單位權(quán)屬面積一**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（公頃）1鄉(xiāng)政府國(guó)有（公頃）2鄉(xiāng)林場(chǎng)（公頃）3**村集體（公頃）……（公頃）二**水庫(kù)管理局國(guó)有（公頃）……注：涉及“核心保護(hù)區(qū)”相關(guān)情況由國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)填寫。

附表5自然保護(hù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表自然保護(hù)地內(nèi)常住人口戶人**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村...核心保護(hù)區(qū)戶籍人口常住人口戶人戶人**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村...經(jīng)濟(jì)收入年均旅游收入（萬(wàn)元）年均游客量（萬(wàn)人次）其他經(jīng)營(yíng)收入（萬(wàn)元）注：涉及“核心保護(hù)區(qū)”相關(guān)情況由國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)填寫。附表6自然保護(hù)地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況表類型總數(shù)（個(gè)）總面積（公頃）所在功能分區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)村莊占地人工集體商品林礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)水利水電設(shè)施附表7自然保護(hù)地森林資源情況表植被類型針葉林（公頃）闊葉林（公頃）針闊混交林（公頃）竹林（公頃）森林覆蓋率（%）注：該表由國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園填寫。附表8自然保護(hù)地森林風(fēng)景資源情況表資源類型資源等級(jí)資源單體名稱地文景觀（填寫五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)）...水文景觀生物景觀天象景觀人文景觀注：該表由森林公園填寫。

附表9自然保護(hù)地濕地資源情況表濕地總面積（公頃）近海與海岸濕地（公頃）河流濕地（公頃）湖泊濕地（公頃）沼澤濕地（公頃）人工濕地（公頃）濕地率（%）注：該表由濕地公園填寫。

附表10自然保護(hù)地野生動(dòng)植物資源情況表內(nèi)容目科屬種備注野生動(dòng)物獸類鳥(niǎo)類爬行類兩棲類魚(yú)類脊椎動(dòng)物合計(jì)國(guó)家Ⅰ級(jí)具體名稱國(guó)家Ⅱ級(jí)具體名稱省重點(diǎn)兩棲類*種、爬行類*種、鳥(niǎo)類*種、獸類*種內(nèi)容——科屬種備注野生植物蕨類植物裸子植物被子植物維管植物合計(jì)國(guó)家Ⅰ級(jí)具體名稱國(guó)家Ⅱ級(jí)具體名稱省重點(diǎn)蕨類植物*種，裸子植物*種，被子植物*種注：該表由國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和海洋特別保護(hù)區(qū)等填寫。

附表11自然保護(hù)地風(fēng)景名勝資源情況表景源分類景源等級(jí)景源單體名稱大類中類自然景源天景（填寫特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí))...地景水景生景人文景源園景建筑勝跡風(fēng)物注：該表由風(fēng)景名勝區(qū)填寫。

附表12自然保護(hù)地地質(zhì)遺跡情況表遺跡類型遺跡名稱評(píng)價(jià)等級(jí)（填寫世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)）地層剖面大類...構(gòu)造剖面大類...巖石剖面大類...重要化石產(chǎn)地大類...重要巖礦石產(chǎn)地大類...巖石體地貌大類...水體地貌大類...火山地貌大類...冰川地貌大類...海岸地貌大類...構(gòu)造地貌大類...地震遺跡大類...地質(zhì)災(zāi)害遺跡大類...注：該表由地質(zhì)公園填寫。

附表13自然保護(hù)地海洋資源情況表海域面積（公頃）海岸線長(zhǎng)度總長(zhǎng)：米。其中，自然海岸線長(zhǎng)：米。潮間帶面積（公頃）紅樹(shù)林面積（公頃）海島海島總數(shù)（個(gè)）海島總面積（公頃）海島名錄...生物資源內(nèi)容目科屬種備注海洋生物資源*浮游植物浮游動(dòng)物底棲動(dòng)物大型藻類植物魚(yú)類（魚(yú)綱）蝦蟹類（甲殼綱）軟體動(dòng)物（頭足綱）鯨豚等海洋獸類（鰭足目、海牛目、鯨目）國(guó)家Ⅰ級(jí)具體名稱國(guó)家Ⅱ級(jí)具體名稱省重點(diǎn)鯨豚類*種，魚(yú)類*種……注：1.該表由海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）填寫。2.海洋生物資源如分類階元數(shù)量不清楚可不填，如浮游植物可直接填寫幾種。

附表14省級(jí)以下自然保護(hù)地情況表名稱統(tǒng)一編號(hào)級(jí)別類型所在市所在縣涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及行政村面積（公頃）主要保護(hù)對(duì)象管理機(jī)構(gòu)名稱現(xiàn)主管部門始建文號(hào)始建時(shí)間始建面積（公頃）四至范圍東經(jīng) ***°**'**.**"至***°**'**.**"（秒精確至兩位小數(shù)）北緯 **°**'**.**"至**°**'**.**"（秒精確至兩位小數(shù)）界線范圍描述自然保護(hù)地重疊情況是否納入生態(tài)保護(hù)紅線紅線名稱和編號(hào)

附表15自然保護(hù)地上傳材料清單序號(hào)上傳內(nèi)容格式1自然保護(hù)地范圍邊界及功能區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)shapefile格式，CGCS2000坐標(biāo)系2自然保護(hù)地范圍邊界及功能區(qū)劃示意圖jpg、jpeg格式3自然保護(hù)地相關(guān)依據(jù)性材料（批建文件、申報(bào)可研、申報(bào)總規(guī)、調(diào)整批文及其附件等）png、jpg、jpeg、pdf4最新自然保護(hù)地總體規(guī)劃（已批復(fù)或以政府名義提交的，含批復(fù)文件和圖件）png、jpg、jpeg、pdf5自然保護(hù)地最新科考報(bào)告材料（含動(dòng)植物資源名錄）png、jpg、jpeg、pdf6自然保護(hù)地建設(shè)請(qǐng)示及批復(fù)文件等材料png、jpg、jpeg、pdf7自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)成立批復(fù)文件png、jpg、jpeg、pdf8自然保護(hù)地其他相關(guān)證明材料png、jpg、jpeg、pdf9自然保護(hù)地各種資源的空間數(shù)據(jù)（森林、濕地、野生動(dòng)植物、風(fēng)景、地質(zhì)遺跡、海洋等）shapefile格式，CGCS2000坐標(biāo)系附錄1主要數(shù)據(jù)清單序號(hào)名稱文件名1國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)縣行政區(qū)劃330112臨安區(qū)_縣行政區(qū)劃.shp2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃330112臨安區(qū)_鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃.shp3村行政區(qū)劃330112臨安區(qū)_村行政區(qū)劃.shp4地類圖斑（DLTB）330112臨安區(qū)_地類圖斑.shp5生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)330112臨安區(qū)_生態(tài)保護(hù)紅線.shp6永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)330112臨安區(qū)_永久基本農(nóng)田.shp7現(xiàn)狀自然保護(hù)地330112臨安區(qū)_現(xiàn)狀保護(hù)地.shp8自然保護(hù)地（整合優(yōu)化預(yù)案）調(diào)整圖斑330112臨安區(qū)_調(diào)整圖斑.shp9目標(biāo)自然保護(hù)地330112臨安區(qū)_目標(biāo)保護(hù)地.shp注：7、8、9數(shù)據(jù)空間要素屬性結(jié)構(gòu)描述見(jiàn)附錄2、附錄3、附錄4。附錄2現(xiàn)狀自然保護(hù)地空間要素屬性結(jié)構(gòu)描述表序號(hào)字段名稱中文名字段類型（Type）長(zhǎng)度小數(shù)位備注示例1SHENG_DM省代碼文本(Text)63300002SHENG_MC省名文本(Text)6浙江省3SHI_DM市代碼文本(Text)63301004SHI_MC市名文本(Text)6杭州市5XIAN_DM縣代碼文本(Text)63301126XIAN_MC縣名文本(Text)20臨安區(qū)7Y_BHD_ID原_保護(hù)地編號(hào)文本(Text)11330112102018Y_BHD_MC原_保護(hù)地名稱文本(Text)50浙江天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9Y_JB_DM原_級(jí)別代碼文本(Text)1110Y_JB_MC原_級(jí)別名稱文本(Text)6國(guó)家級(jí)11Y_LX_DM原_類型代碼文本(Text)20212Y_LX_MC原_類型名稱文本(Text)20自然保護(hù)區(qū)13Y_PQ_MC原_片區(qū)名稱文本(Text)30無(wú)分區(qū)則空缺14Y_GNQ_DM原_功能區(qū)代碼文本(Text)302515Y_GNQ_MC原_功能區(qū)名稱文本(Text)20實(shí)驗(yàn)區(qū)16PJRQ批建日期長(zhǎng)整型(LongInteger）81986010217TZRQ調(diào)整日期長(zhǎng)整型(LongInteger）8填寫最終批準(zhǔn)調(diào)整的文件日期，批建后無(wú)調(diào)整的填寫批建文件日期18MIAN_JI面積雙精度（Double）15419BZ備注文本(Text)100

附錄3自然保護(hù)地（整合優(yōu)化預(yù)案）調(diào)整圖斑空間要素屬性結(jié)構(gòu)描述表序號(hào)字段名稱中文名字段類型（Type）長(zhǎng)度小數(shù)位備注1SHENG_DM省代碼文本(Text)62SHENG_MC省名稱文本(Text)63SHI_DM市代碼文本(Text)64SHI_MC市名稱文本(Text)65XIAN_DM縣代碼文本(Text)66XIAN_MC縣名稱文本(Text)6填