公務(wù)員制度概論 課件 第12章 公務(wù)員的福利與保險(xiǎn)；第13章 公務(wù)員的辭職與辭退

公務(wù)員的福利與保險(xiǎn)第12章公務(wù)員福利與保險(xiǎn)的含義福利與保險(xiǎn)的特征、原則與項(xiàng)目如何擴(kuò)大福利與保險(xiǎn)基金的來源與其改革趨勢12.1.1公務(wù)員福利與保險(xiǎn)的含義公務(wù)員的福利，是指國家機(jī)關(guān)向公務(wù)員提供的除工資以外的各種補(bǔ)貼、服務(wù)、實(shí)物以及其他各種形式的物質(zhì)利益。福利屬于經(jīng)濟(jì)幫助和生活照顧的一種保障制度。公務(wù)員的保險(xiǎn)，是指國家對生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。保險(xiǎn)是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。公務(wù)員福利、保險(xiǎn)的含義與作用12.112.2.2公務(wù)員福利與保險(xiǎn)的作用保障作用公務(wù)員的福利制度對其基本生活需要給予必要的保障。鼓勵作用公務(wù)員的福利制度能滿足在職公務(wù)員享受和發(fā)展的需要，還能對公務(wù)員起到鼓勵作用。12.2.1公務(wù)員福利的特征公務(wù)員福利的內(nèi)容12.2補(bǔ)充性靈活性多樣性兩面性工資和保險(xiǎn)起主要作用，福利則是必要的補(bǔ)充公務(wù)員法對其只有一般性的規(guī)定，具體操作由各機(jī)關(guān)自行實(shí)施福利既有物質(zhì)的，也有精神的；既有貨幣的，又有實(shí)物的激勵效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)12.2.2制定公務(wù)員福利制度的原則適當(dāng)原則協(xié)調(diào)原則差別原則12.2.3公務(wù)員福利的項(xiàng)目休假制度優(yōu)撫制度其他福利制度公務(wù)員的工時(shí)制度12.2.4公務(wù)員福利基金的來源與使用公務(wù)員福利基金的來源國家為各單位提供的非生產(chǎn)性建設(shè)投資費(fèi)用機(jī)關(guān)由財(cái)政支出的按工資總額一定比例或按每人每月一定金額提取所設(shè)立的福利費(fèi)從機(jī)關(guān)行政費(fèi)中支出的福利費(fèi)用工會經(jīng)費(fèi)中支出的福利費(fèi)用集體福利設(shè)施本身的收入公務(wù)員福利基金的使用正確使用公務(wù)員的福利基金，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):在調(diào)查群眾需要與經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃應(yīng)該首先解決公務(wù)員的生活困難問題，滿足他們最基本的生活需要，然后才是舉辦其他福利項(xiàng)目福利基金要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，也不能平分給每個(gè)公務(wù)員，變福利補(bǔ)貼為附加工資，上級領(lǐng)導(dǎo)部門不得任意平調(diào)所屬單位的福利基金立群眾性組織，負(fù)責(zé)對公務(wù)員福利基金的使用進(jìn)行監(jiān)督12.2.5公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題福利制度比較陳舊，總體水平偏低福利發(fā)放差距大和平均主義并存存在隱性福利改革滯后，與各項(xiàng)制度改革不配套改革趨勢改革福利制度要按照“完善公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵和保障機(jī)制”的要求，將提高工資與改善福利相結(jié)合，堅(jiān)持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實(shí)行合理的福利待遇，鼓勵公務(wù)員長期為國家服務(wù)。12.3.1公務(wù)員保險(xiǎn)的特征公務(wù)員保險(xiǎn)的內(nèi)容12.3防范性公務(wù)員保險(xiǎn)制度是為了防范一定情形的出現(xiàn)，是為有效保護(hù)公務(wù)員權(quán)益而設(shè)置的。救助性公務(wù)員保險(xiǎn)的對象是喪失勞動能力的公務(wù)員以及由他們供養(yǎng)的直系親屬。保障性公務(wù)員保險(xiǎn)制度的根本目的是為保障其合法權(quán)益，解除后顧之憂，以增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。12.3.2制定公務(wù)員保險(xiǎn)制度的原則與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)原則保證基本生活需要原則合理負(fù)擔(dān)原則12.3.3公務(wù)員保險(xiǎn)的項(xiàng)目基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度生育保險(xiǎn)制度此外，還要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步建立符合公務(wù)員特點(diǎn)的養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。12.3.4公務(wù)員保險(xiǎn)基金的來源與作用公務(wù)員保險(xiǎn)基金的來源國家，即中央和地方政府的預(yù)算撥款，或由國家財(cái)政對公務(wù)員保險(xiǎn)基金的開支給予的適當(dāng)補(bǔ)貼。由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)按本單位公務(wù)員工資總額的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)。由公務(wù)員個(gè)人按其工資收入總額、基本工資總額的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)基金自身的增值。公務(wù)員保險(xiǎn)基金的使用存入銀行收取利息；進(jìn)行國家允許的投資獲取利潤12.3.5公務(wù)員保險(xiǎn)制度存在的問題與改革趨勢現(xiàn)行保險(xiǎn)制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下逐步建立起來的，一些保險(xiǎn)的項(xiàng)目和費(fèi)用與現(xiàn)在的工資相差甚遠(yuǎn)，起不到保險(xiǎn)制度應(yīng)起的作用。其存在的主要問題是：沒有建立基金積累制度保險(xiǎn)制度不健全，失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起來管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制改革的趨勢改變離退休費(fèi)由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況建立失業(yè)保險(xiǎn)制度完善工傷制度完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度完善社會保障體制按照行政管理與基金運(yùn)營分開的原則，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理公務(wù)員福利與保險(xiǎn)的含義和作用是什么？確定公務(wù)員福利與保險(xiǎn)的原則有哪些？公務(wù)員福利與保險(xiǎn)的特征和性質(zhì)是什么？公務(wù)員福利與保險(xiǎn)項(xiàng)目包括哪些內(nèi)容？公務(wù)員福利與保險(xiǎn)的資金來源有哪些？改革的趨勢如何？請?jiān)O(shè)計(jì)一個(gè)（某機(jī)關(guān)）因違規(guī)搞“高福利”造成負(fù)面影響的案例。公務(wù)員的辭職與辭退第13章公務(wù)員辭職與辭退的含義與意義辭職與辭退的特征、條件、程序與法律后果13.1.1公務(wù)員辭職與辭退的含義辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，依法解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的一種人事行為。本章所講的辭職，主要指的是辭去公職。辭退是指公務(wù)員所在機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。公務(wù)員辭職、辭退的含義與意義13.113.1.2建立公務(wù)員辭職與辭退制度的意義有利于雙方權(quán)利的保障，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力有利于暢通公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”，形成“能進(jìn)能出”的更新機(jī)制13.2.1公務(wù)員辭去公職公務(wù)員辭去公職的特征辭去公職是公務(wù)員的法定權(quán)利辭去公職必須經(jīng)過一定的法律程序辭去公職的主體受法律限制公務(wù)員辭職的內(nèi)容13.2公務(wù)員辭去公職與擅自離職、免職的區(qū)別辭去公職擅自離職意愿得到法律確認(rèn)，受到法律保護(hù)意愿沒有受到法律認(rèn)定自主擇業(yè)的權(quán)力違紀(jì)行為，追究法律責(zé)任辭去公職免職性質(zhì)自主擇業(yè)的權(quán)力機(jī)關(guān)的人事行政權(quán)力發(fā)生的原因個(gè)人意愿法定事由法律后果辭去公職是公務(wù)員與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的廢除職務(wù)關(guān)系終止或變更公務(wù)員辭去公職的條件肯定性條件公務(wù)員本人不愿意或認(rèn)為自己不適宜繼續(xù)在國家機(jī)關(guān)擔(dān)任公職的限制性條件未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形公務(wù)員辭去公職的程序應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審批辦理交接手續(xù)辭去公職的法律后果職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失失去公職后的待遇再次任職受到一定的限制因公辭職13.2.2公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型與程序

是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)。程序：依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。異地或異職位調(diào)動的，首先要辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職

是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。程序：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自主辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須提出書面申請，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)接到辭職申請之日起三個(gè)月內(nèi)要以書面形式答復(fù)申請者所在單位及本人。超過三個(gè)月不予答復(fù)的，視為同意辭職。引咎辭職

是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。程序：領(lǐng)導(dǎo)干部要按干部管理權(quán)限，以書面形式向黨委（黨組）提出申請，說明辭職的原因和思想認(rèn)識等。組織（人事）部門進(jìn)行了解審核，并提出初步意見。黨委（黨組）集體研究，作出同意或不同意或暫緩辭職的決定，決定應(yīng)及時(shí)通知領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位及干部本人。黨委（黨組）作出同意辭職的決定后，按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。責(zé)令辭職

是指按照管理權(quán)限，管理主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。程序：黨委（常組）作出責(zé)令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話，并將責(zé)令干部辭職的決定用書面形式通知干部本人。被責(zé)令辭職的干部應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令辭職決定通知后15日內(nèi)向任免機(jī)關(guān)提出書面辭職申請。按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法律后果因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消失，改任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其待遇不變或提高自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消失。一般情況下其待遇降低，但公務(wù)員的身份不變引咎辭職現(xiàn)任職務(wù)消失。待遇視責(zé)任輕重而定，公務(wù)員身份不會消失責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消失，待遇隨新職務(wù)而定，一般是會降低的，但公務(wù)員的身份不會消失。公務(wù)員辭退的內(nèi)容13.313.3.1公務(wù)員辭退的特征辭退是國家管理機(jī)關(guān)單方面的法律行為辭退需依法進(jìn)行辭退需遵循法定的程序辭退不具有懲戒性13.3.2公務(wù)員辭退與開除的區(qū)別辭退開除性質(zhì)公務(wù)員管理中的正常行為行政處分，具有懲戒性質(zhì)發(fā)生的原因公務(wù)員的德才水平或本人主觀努力不夠而不能勝任公務(wù)員職務(wù)公務(wù)員在行使公務(wù)中存在違法違紀(jì)行為法律后果公務(wù)員依法可以獲得辭退費(fèi)和享受失業(yè)保險(xiǎn)只能享受失業(yè)保險(xiǎn)，而不能享受其他待遇13.3.3辭退公務(wù)員的條件肯定性條件在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分曠工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的限制性條件因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形13.3.4辭退公務(wù)員的程序提出辭退意見任免機(jī)關(guān)審批辦理交接手續(xù)由公務(wù)員所在單位或部門提出辭退建議，陳述辭退事實(shí)和理由。若符合條件，任免機(jī)關(guān)可以作出辭退決定；如果不批準(zhǔn)辭退的，應(yīng)將有關(guān)材料退回呈報(bào)單位，并說明理由。有異議者可申訴控告，無異議者必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦理辭退手續(xù)，進(jìn)行公務(wù)交接13.3.5辭退公務(wù)員的法律后果公務(wù)員與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失。按