新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指南

新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指南TOC\o"1-2"\h\u8575第一章：總體戰(zhàn)略規(guī)劃 2178571.1 3140891.1.1指導(dǎo)思想 349231.1.2戰(zhàn)略目標(biāo) 3204721.1.3規(guī)劃原則 3167591.1.4戰(zhàn)略布局 325286第二章：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 457951.1.5規(guī)劃目標(biāo) 420791.1.6規(guī)劃內(nèi)容 4202641.1.7規(guī)劃目標(biāo) 480681.1.8規(guī)劃內(nèi)容 456881.1.9規(guī)劃目標(biāo) 5128541.1.10規(guī)劃內(nèi)容 530619第三章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn) 5200291.1.11產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義 5156381.1.12產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 588941.1.13產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn) 6317161.1.14科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位 6122931.1.15農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容 6315111.1.16農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑 6125301.1.17農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的重要性 786671.1.18農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的主要任務(wù) 7206441.1.19農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的發(fā)展策略 721740第四章：村莊布局與民居建設(shè) 757811.1.20村莊規(guī)劃原則 794201.1.21村莊整治內(nèi)容 811571.1.22民居設(shè)計(jì)原則 8313411.1.23民居改造措施 8319811.1.24生態(tài)環(huán)境保護(hù) 877921.1.25生態(tài)建設(shè) 832207第五章：公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè) 959341.1.26概述 9233121.1.27目標(biāo) 9317721.1.28措施 9155691.1.29概述 944351.1.30目標(biāo) 923981.1.31措施 9215611.1.32概述 10244831.1.33目標(biāo) 10109171.1.34措施 1011855第六章：農(nóng)民增收與就業(yè) 10122761.1.35培訓(xùn)目標(biāo)與原則 1053861.1.36培訓(xùn)內(nèi)容與方法 10143091.1.37培訓(xùn)組織與管理 11267351.1.38轉(zhuǎn)移就業(yè)方向 1174781.1.39轉(zhuǎn)移就業(yè)政策與措施 11139811.1.40轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)與管理 11251841.1.41農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策與支持 11229501.1.42農(nóng)民增收渠道拓展 1173831.1.43農(nóng)民增收保障措施 1220006第七章：生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè) 12101791.1.44生態(tài)環(huán)境保護(hù) 12306531.1.45生態(tài)環(huán)境治理 12166551.1.46農(nóng)業(yè)廢棄物分類與特點(diǎn) 1226351.1.47農(nóng)業(yè)廢棄物處理方法 1331211.1.48生態(tài)農(nóng)業(yè) 13179501.1.49循環(huán)經(jīng)濟(jì) 134141第八章基層組織與民主建設(shè) 13262221.1.50基層組織建設(shè)的重要性 14129471.1.51基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容 14237711.1.52基層組織建設(shè)的措施 14326511.1.53民主管理制度的意義 1425131.1.54民主管理制度的主要內(nèi)容 14202711.1.55民主管理制度的實(shí)施措施 15248181.1.56社會(huì)治安與綜合治理的重要性 1568491.1.57社會(huì)治安與綜合治理的主要內(nèi)容 1587021.1.58社會(huì)治安與綜合治理的措施 1510365第九章：項(xiàng)目實(shí)施與管理 16209441.1.59項(xiàng)目策劃 16110331.1.60項(xiàng)目申報(bào) 16154621.1.61項(xiàng)目實(shí)施 1667091.1.62項(xiàng)目監(jiān)管 17204991.1.63項(xiàng)目評(píng)估 17295071.1.64后續(xù)管理 1725416第十章：政策支持與保障 17201411.1.65政策目標(biāo)確立 17167881.1.66政策體系架構(gòu) 18213221.1.67財(cái)政支持 184681.1.68金融創(chuàng)新 1888021.1.69監(jiān)測評(píng)估體系 18303731.1.70激勵(lì)機(jī)制 19第一章：總體戰(zhàn)略規(guī)劃1.11.1.1指導(dǎo)思想新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指南的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的總體布局，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)提供有力支撐。1.1.2戰(zhàn)略目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。（2）社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。（3）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。（4）文化傳承目標(biāo)：弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育民族精神，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。第二節(jié)：規(guī)劃原則與戰(zhàn)略布局1.1.3規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（2）堅(jiān)持全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)。（3）堅(jiān)持因地制宜，充分考慮各地農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，制定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。1.1.4戰(zhàn)略布局（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：加強(qiáng)農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境：實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（5）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化：加強(qiáng)農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新，培育民族精神，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。（6）加強(qiáng)社會(huì)治理：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二章：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)：交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化1.1.5規(guī)劃目標(biāo)新三農(nóng)村建設(shè)過程中，交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化是提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)旨在構(gòu)建便捷、高效、安全的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.6規(guī)劃內(nèi)容（1）道路規(guī)劃：合理布局農(nóng)村道路，提高農(nóng)村公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、綠化、亮化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)的升級(jí)改造，提高農(nóng)村公路密度和通達(dá)深度。（2）交通樞紐建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面。（3）公共交通設(shè)施完善：加強(qiáng)農(nóng)村公共交通設(shè)施建設(shè)，提高公共交通服務(wù)水平。推廣新能源和清潔能源交通工具，提高農(nóng)村公共交通綠色出行比例。（4）交通安全管理：加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，提高農(nóng)村交通安全意識(shí)。建立健全農(nóng)村交通安全監(jiān)管體系，保證農(nóng)村交通安全形勢穩(wěn)定。第二節(jié)：農(nóng)田水利建設(shè)1.1.7規(guī)劃目標(biāo)農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程。本節(jié)旨在提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1.1.8規(guī)劃內(nèi)容（1）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保證率。重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田水利條件。（2）水土保持：加強(qiáng)水土保持工作，預(yù)防和治理水土流失。推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)，提高水土保持效益。（3）防洪排澇：加強(qiáng)農(nóng)村防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村防洪排澇能力。合理布局防洪排澇工程，保證農(nóng)村防洪安全。（4）水資源管理：加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用效率。建立健全水資源管理體系，保證水資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和高效利用。第三節(jié)：能源供應(yīng)保障1.1.9規(guī)劃目標(biāo)能源供應(yīng)保障是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。本節(jié)旨在優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展。1.1.10規(guī)劃內(nèi)容（1）電力供應(yīng)：加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電力供應(yīng)全覆蓋。（2）燃料供應(yīng)：優(yōu)化農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，推廣清潔燃料。加強(qiáng)農(nóng)村燃料供應(yīng)體系建設(shè)，保證農(nóng)村燃料供應(yīng)穩(wěn)定。（3）能源開發(fā)：充分利用農(nóng)村可再生能源資源，推進(jìn)農(nóng)村能源開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村能源企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力。（4）能源節(jié)約：加強(qiáng)農(nóng)村能源節(jié)約工作，提高能源利用效率。推廣節(jié)能技術(shù)，降低農(nóng)村能源消耗。第三章：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)第一節(jié)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.11產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。1.1.12產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（1）因地制宜：根據(jù)各地區(qū)的自然資源、氣候條件、人力資源等實(shí)際情況，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）市場導(dǎo)向：緊密跟蹤市場需求，以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（3）生態(tài)優(yōu)先：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）創(chuàng)新發(fā)展：以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)。1.1.13產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)（1）優(yōu)化作物布局：根據(jù)不同地區(qū)的氣候、土壤條件，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。（2）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：發(fā)展龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。第二節(jié)：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新1.1.14科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，對于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?？萍紕?chuàng)新可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。1.1.15農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容（1）生物技術(shù)：包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)、細(xì)胞工程、分子育種等，用于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和抗逆性。（2）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)：包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和市場信息服務(wù)。（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化：通過研發(fā)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（4）資源利用與環(huán)境保護(hù)：研究農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。1.1.16農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)：整合科研資源，提高農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力。（2）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作：推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用水平。（3）培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。（4）政策扶持：制定和完善相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力保障。第三節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品加工與流通1.1.17農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的重要性農(nóng)產(chǎn)品加工與流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。通過農(nóng)產(chǎn)品加工與流通，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。1.1.18農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的主要任務(wù)（1）提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。（2）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系：構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)：培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。（4）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口：拓展國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品出口份額。1.1.19農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的發(fā)展策略（1）政策扶持：制定和完善相關(guān)政策，為農(nóng)產(chǎn)品加工與流通提供有力保障。（2）培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)：引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，提高流通效率。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合：推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的融合發(fā)展。第四章：村莊布局與民居建設(shè)第一節(jié)：村莊規(guī)劃與整治1.1.20村莊規(guī)劃原則村莊規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：（1）生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境；（2）人本原則，充分考慮村民需求和意愿，保障村民生活質(zhì)量；（3）因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，凸顯地方特色；（4）可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃村莊布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.21村莊整治內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善道路、供水、供電、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；（2）公共服務(wù)設(shè)施：合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施；（3）生態(tài)環(huán)境治理：加強(qiáng)村莊綠化、河道整治、生活垃圾處理等工作；（4）鄉(xiāng)村景觀提升：保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村景觀，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。第二節(jié)：民居設(shè)計(jì)與改造1.1.22民居設(shè)計(jì)原則（1）安全性：保證民居建筑的安全可靠，滿足抗震設(shè)防要求；（2）舒適性：充分考慮民居的采光、通風(fēng)、保暖等功能，提高居住舒適度；（3）環(huán)保性：采用環(huán)保建筑材料和技術(shù)，降低能耗和環(huán)境污染；（4）地域特色：體現(xiàn)地域文化，傳承傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格。1.1.23民居改造措施（1）結(jié)構(gòu)加固：對老舊民居進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測和加固，提高建筑安全功能；（2）功能提升：改善民居的居住條件，增加生活設(shè)施，提高生活品質(zhì)；（3）外觀美化：對民居外觀進(jìn)行改造，提升村莊整體風(fēng)貌；（4）節(jié)能減排：推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，降低民居能耗，減少環(huán)境污染。第三節(jié)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)1.1.24生態(tài)環(huán)境保護(hù)（1）水源保護(hù)：加強(qiáng)水源地保護(hù)，保證村民飲水安全；（2）土壤保護(hù)：合理利用土地資源，防止土壤污染和流失；（3）生物多樣性保護(hù)：保護(hù)村莊內(nèi)外的生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡；（4）森林資源保護(hù)：加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高森林覆蓋率。1.1.25生態(tài)建設(shè)（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；（2）生態(tài)旅游：發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善；（3）生態(tài)居住：推廣綠色建筑，提高民居的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（4）生態(tài)文化：傳承和弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第五章：公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)第一節(jié)：教育資源配置1.1.26概述教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。教育資源配置旨在優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。1.1.27目標(biāo)（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育全面發(fā)展。（2）提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。（4）促進(jìn)農(nóng)村教育公平，保障農(nóng)村學(xué)生享有平等的教育機(jī)會(huì)。1.1.28措施（1）加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和待遇。（3）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。（4）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。（5）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。第二節(jié)：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.1.29概述醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民群眾的身心健康和生活質(zhì)量。本節(jié)主要闡述農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資源配置、服務(wù)能力提升和健康保障措施。1.1.30目標(biāo)（1）提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，滿足農(nóng)民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（3）建立健全農(nóng)村健康保障體系，提高農(nóng)民群眾健康水平。1.1.31措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（2）實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。（3）加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。（4）推進(jìn)農(nóng)村健康扶貧，減輕農(nóng)民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（5）加強(qiáng)農(nóng)村健康教育，提高農(nóng)民群眾健康素養(yǎng)。第三節(jié)：文化體育活動(dòng)1.1.32概述文化體育活動(dòng)是豐富農(nóng)民精神文化生活、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要途徑。本節(jié)主要闡述農(nóng)村文化體育活動(dòng)的資源配置、活動(dòng)內(nèi)容和保障措施。1.1.33目標(biāo)（1）豐富農(nóng)村文化體育活動(dòng)內(nèi)容，提高農(nóng)民文化體育參與度。（2）加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化體育活動(dòng)水平。（3）促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.34措施（1）加大農(nóng)村文化體育設(shè)施投入，改善農(nóng)村文化體育活動(dòng)條件。（2）舉辦豐富多彩的文化體育活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多樣化需求。（3）培育農(nóng)村文化體育人才，提高農(nóng)村文化體育活動(dòng)水平。（4）加強(qiáng)農(nóng)村文化體育隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化體育服務(wù)水平。（5）推動(dòng)農(nóng)村文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第六章：農(nóng)民增收與就業(yè)第一節(jié)：農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)1.1.35培訓(xùn)目標(biāo)與原則農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)旨在提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力，助力農(nóng)民增收。培訓(xùn)工作應(yīng)遵循以下原則：（1）實(shí)用性原則：培訓(xùn)內(nèi)容要與農(nóng)民的實(shí)際需求和就業(yè)方向緊密結(jié)合，保證培訓(xùn)效果。（2）針對性原則：根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的特點(diǎn)，制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃。（3）可持續(xù)原則：培訓(xùn)工作應(yīng)持續(xù)開展，保證農(nóng)民在培訓(xùn)后能夠穩(wěn)定就業(yè)。1.1.36培訓(xùn)內(nèi)容與方法（1）培訓(xùn)內(nèi)容：主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)方法：采取理論教學(xué)、實(shí)踐操作、現(xiàn)場觀摩等多種形式，注重培訓(xùn)質(zhì)量。1.1.37培訓(xùn)組織與管理（1）建立健全培訓(xùn)組織體系，明確各級(jí)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方職責(zé)。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（3）健全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。第二節(jié)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1.38轉(zhuǎn)移就業(yè)方向（1）發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。（2）發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村物流、農(nóng)村金融服務(wù)等。（3）鼓勵(lì)農(nóng)民外出就業(yè)，提高其就業(yè)質(zhì)量和收入水平。1.1.39轉(zhuǎn)移就業(yè)政策與措施（1）制定有針對性的就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。（2）加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供就業(yè)信息和技術(shù)指導(dǎo)。（3）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民就業(yè)技能。1.1.40轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)與管理（1）建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況。（2）加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)，幫助解決就業(yè)過程中遇到的問題。（3）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。第三節(jié)：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與增收渠道1.1.41農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策與支持（1）制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、市場等方面的支持。（2）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦等服務(wù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。1.1.42農(nóng)民增收渠道拓展（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（3）拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，如土地流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益等。1.1.43農(nóng)民增收保障措施（1）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民基本生活。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（3）建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和增收提供金融支持。第七章：生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)第一節(jié)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理1.1.44生態(tài)環(huán)境保護(hù)（1）指導(dǎo)思想新三農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的支撐和保障作用。（2）主要任務(wù)（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估，掌握生態(tài)環(huán)境變化趨勢。（2）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分，保護(hù)生物多樣性。（3）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保證生態(tài)環(huán)境安全。1.1.45生態(tài)環(huán)境治理（1）治理原則生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)遵循預(yù)防為主、綜合治理、分區(qū)施策、突出重點(diǎn)的原則，保證治理效果。（2）主要措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。（2）加大生態(tài)環(huán)境治理投入，完善生態(tài)環(huán)境治理政策。（3）推廣生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)，提高治理效率。第二節(jié)：農(nóng)業(yè)廢棄物處理1.1.46農(nóng)業(yè)廢棄物分類與特點(diǎn)（1）分類農(nóng)業(yè)廢棄物主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等。（2）特點(diǎn)（1）種類繁多，數(shù)量巨大。（2）分布廣泛，季節(jié)性強(qiáng)。（3）處理難度大，污染風(fēng)險(xiǎn)高。1.1.47農(nóng)業(yè)廢棄物處理方法（1）秸稈還田通過秸稈還田，提高土壤肥力，減少化肥使用量，降低環(huán)境污染。（2）畜禽糞便資源化利用推廣畜禽糞便無害化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用。（3）農(nóng)膜回收建立健全農(nóng)膜回收體系，減少農(nóng)膜對土壤和環(huán)境的污染。（4）農(nóng)藥包裝廢棄物處理推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，降低農(nóng)藥包裝廢棄物對環(huán)境的污染。第三節(jié)：生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)1.1.48生態(tài)農(nóng)業(yè)（1）定義生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，遵循生態(tài)學(xué)原理，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。（2）發(fā)展策略（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.49循環(huán)經(jīng)濟(jì)（1）定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在資源利用過程中，遵循減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。（2）發(fā)展策略（1）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率。（2）推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。第八章基層組織與民主建設(shè)第一節(jié)基層組織建設(shè)1.1.50基層組織建設(shè)的重要性基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的基本單元，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.51基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容（1）組織建設(shè)：加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮組織的核心作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展。（2）村民委員會(huì)建設(shè)：完善村民自治制度，提高村民委員會(huì)的民主管理水平和服務(wù)能力。（3）經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)：培育和發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）社會(huì)組織建設(shè)：發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮其在農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理等方面的作用。1.1.52基層組織建設(shè)的措施（1）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)：開展“一村一品”活動(dòng)，提升組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。（2）完善村民自治制度：加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，保障村民民主權(quán)利，提高村民自治水平。（3）培育新型經(jīng)營主體：鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展。（4）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)：引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平。第二節(jié)民主管理制度1.1.53民主管理制度的意義民主管理制度是農(nóng)村基層政治建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于保障農(nóng)民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.54民主管理制度的主要內(nèi)容（1）村務(wù)公開：實(shí)行村務(wù)公開制度，保障村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）村民代表大會(huì)制度：加強(qiáng)村民代表大會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮其在決策、監(jiān)督等方面的作用。（3）民主評(píng)議制度：開展民主評(píng)議活動(dòng)，對村級(jí)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高工作透明度。（4）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各界對農(nóng)村工作的監(jiān)督作用。1.1.55民主管理制度的實(shí)施措施（1）加強(qiáng)村務(wù)公開：明確村務(wù)公開內(nèi)容、程序和時(shí)限，保證村民了解村務(wù)情況。（2）完善村民代表大會(huì)制度：規(guī)范村民代表大會(huì)的召開程序，提高會(huì)議質(zhì)量。（3）開展民主評(píng)議活動(dòng)：定期對村級(jí)工作進(jìn)行民主評(píng)議，提高工作透明度。（4）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村工作監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。第三節(jié)社會(huì)治安與綜合治理1.1.56社會(huì)治安與綜合治理的重要性社會(huì)治安與綜合治理是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾的生活安寧。1.1.57社會(huì)治安與綜合治理的主要內(nèi)容（1）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)：建立健全社會(huì)治安防控體系，提高農(nóng)村社會(huì)治安水平。（2）深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)：推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。（3）加強(qiáng)治安巡邏與應(yīng)急處置：加強(qiáng)農(nóng)村治安巡邏，提高應(yīng)急處置能力。（4）加強(qiáng)法制宣傳教育：普及法律知識(shí)，提高農(nóng)民法治意識(shí)。1.1.58社會(huì)治安與綜合治理的措施（1）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)：整合各方資源，提高農(nóng)村社會(huì)治安防控能力。（2）深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)：落實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（3）加強(qiáng)治安巡邏與應(yīng)急處置：充實(shí)農(nóng)村治安巡邏力量，提高應(yīng)急處置水平。（4）加強(qiáng)法制宣傳教育：通過多種形式普及法律知識(shí)，提高農(nóng)民法治意識(shí)。第九章：項(xiàng)目實(shí)施與管理第一節(jié)：項(xiàng)目策劃與申報(bào)1.1.59項(xiàng)目策劃（1）確定項(xiàng)目目標(biāo)：項(xiàng)目策劃應(yīng)圍繞新三農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，明確項(xiàng)目具體目標(biāo)，保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、可行性和有效性。（2）項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)計(jì)：根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，合理規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)容，包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面，保證項(xiàng)目內(nèi)容的全面性和針對性。（3）項(xiàng)目投資估算：對項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理預(yù)測，包括人力、物力、財(cái)力等資源需求，保證項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性和合理性。1.1.60項(xiàng)目申報(bào)（1）申報(bào)程序：按照我國相關(guān)規(guī)定，遵循項(xiàng)目申報(bào)程序，向有關(guān)部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。（2）申報(bào)材料：主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案等，保證申報(bào)材料的完整性和準(zhǔn)確性。（3）申報(bào)審批：項(xiàng)目申報(bào)后，相關(guān)部門應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行審查，對符合條件的項(xiàng)目給予批準(zhǔn)。第二節(jié)：項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管1.1.61項(xiàng)目實(shí)施（1）實(shí)施主體：明確項(xiàng)目實(shí)施主體，保證項(xiàng)目實(shí)施過程中的責(zé)任明確、任務(wù)清晰。（2）實(shí)施計(jì)劃：制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要求，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（3）資源配置：合理配置項(xiàng)目所需資源，包括人力、物力、財(cái)力等，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。1.1.62項(xiàng)目監(jiān)管（1）監(jiān)管體系：建立健全項(xiàng)目監(jiān)管體系，包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管。（2）監(jiān)管措施：采取定期檢查、不定期抽查等方式，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，保證項(xiàng)目按計(jì)劃、按要求進(jìn)行。（3）監(jiān)管責(zé)任：明確監(jiān)管責(zé)任，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。第三節(jié)：項(xiàng)目評(píng)估與后續(xù)管理1.1.63項(xiàng)目評(píng)估（1）評(píng)估內(nèi)容