《新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)者就業(yè)權(quán)益保護(hù)的制度完善建議探析》4100字

新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)者就業(yè)權(quán)益保護(hù)的制度完善建議分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u3891新業(yè)態(tài)中靈活就業(yè)者就業(yè)權(quán)益保護(hù)的制度完善建議分析綜述 112965（一）明確新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn) 1314091.三元化勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的理論支持 1256882.在司法實(shí)踐中采取三元化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 25935（二）健全新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障 320402（三）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的基礎(chǔ)權(quán)益保護(hù) 445451.加強(qiáng)立法保護(hù) 4114522.調(diào)整舉證責(zé)任 432043.完善行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章 577904.優(yōu)化工會(huì)制度 5（一）明確新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)新業(yè)態(tài)就業(yè)模式下勞動(dòng)關(guān)系的人格從屬性和組織從屬性都逐漸開(kāi)始弱化。但其雖是一種新型的用工形式，卻并未脫離勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵，傳統(tǒng)的判斷方法仍可適用部分勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，但隨著用工關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，從屬性的弱化讓勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定難度越來(lái)越大，導(dǎo)致靈活就業(yè)者的權(quán)益也越來(lái)越難得到保護(hù)。通過(guò)前文對(duì)英、美、德、日四國(guó)的比較研究，可以得出兩種解決思路，一種是通過(guò)建立三元框架，增設(shè)類雇員型的中間類型勞動(dòng)主體，另一種是通過(guò)勞動(dòng)者外延將勞動(dòng)關(guān)系范疇進(jìn)行擴(kuò)大。本文認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的盲目外延勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的普遍化，增加用人單位和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，阻礙新業(yè)態(tài)就業(yè)模式的健康發(fā)展。參見(jiàn)王天玉:《超越“勞動(dòng)二分法”:平臺(tái)用工法律調(diào)整的基本立場(chǎng)》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期，第73頁(yè)。而通過(guò)建立三元框架先將傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定下的勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法保障體系中，再給予居間型勞動(dòng)者部分勞動(dòng)法的傾斜保護(hù)，這樣既可以合理的保護(hù)其合法權(quán)益，但又不會(huì)保護(hù)過(guò)度。因此，建立三元化的框架模式是一種比較合理的方法。參見(jiàn)王天玉:《超越“勞動(dòng)二分法”:平臺(tái)用工法律調(diào)整的基本立場(chǎng)》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期，第73頁(yè)。1.三元化勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的理論支持首先，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)模式憑借其豐富多變的形式深受世界各國(guó)的青睞，影響力也已經(jīng)越來(lái)越大，為促進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)模式的發(fā)展，國(guó)際勞工組織先后發(fā)布了《家庭工作公約》和《家庭工作建議書(shū)》等文件來(lái)表示支持。胡大武:《比較與借鑒:家政工人勞動(dòng)權(quán)益法律保障研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版，第137頁(yè)。在我國(guó)，多元化的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)模式不僅解決了困擾國(guó)家多年的就業(yè)難題，還有效推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)其也是大力支持。在這樣的大環(huán)境下，新業(yè)態(tài)就業(yè)模式勢(shì)必會(huì)在國(guó)家政策和法律法規(guī)的引領(lǐng)下得到日益發(fā)展，如果此時(shí)將其都包括在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍內(nèi)，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的普遍化，加重企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)阻礙這種用工模式的發(fā)展。但是，筆者認(rèn)為，如果通過(guò)傳統(tǒng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的保護(hù)體系內(nèi)，并給予居間型就業(yè)者部分勞動(dòng)法的傾斜保護(hù)會(huì)是一種更為合理的方法，這樣既可以合理地保護(hù)他們的合法權(quán)益，但又不會(huì)保護(hù)過(guò)度。胡大武:《比較與借鑒:家政工人勞動(dòng)權(quán)益法律保障研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版，第137頁(yè)。其次，我國(guó)通過(guò)立法將勞動(dòng)關(guān)系從民事關(guān)系中剝離出來(lái)，并用勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜保護(hù)和調(diào)整，據(jù)此與其他民事關(guān)系相區(qū)分。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》都體現(xiàn)了“給予勞動(dòng)者合法權(quán)益特殊保護(hù)”的立法目的和價(jià)值取向，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的制度設(shè)計(jì)和法律適用中遵循了傾斜保護(hù)原則。但目前，我國(guó)勞動(dòng)法只對(duì)被認(rèn)定為勞動(dòng)者的主體給予傾斜保護(hù)，即有書(shū)面勞動(dòng)合同或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者才可以得到保護(hù)，其他未被認(rèn)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)者需要通過(guò)調(diào)整民事關(guān)系來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益。在新業(yè)態(tài)用工模式下，靈活就業(yè)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隨著就業(yè)形式的多樣化也隨之增加，但與其相關(guān)的合法權(quán)益卻還無(wú)法得到及時(shí)有效的保障。為了能在不妨礙新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展和泛化勞動(dòng)關(guān)系的情況下給予就業(yè)者特殊的保護(hù)，通過(guò)設(shè)立居間型勞動(dòng)者既能有效保障其合法權(quán)益，又能促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。此外，在給予居間型勞動(dòng)者傾斜保護(hù)時(shí)，要特別注意其與用人單位之間權(quán)利義務(wù)的關(guān)系界限。在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的情況下，只要用人單位與勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系，用人單位就必須繳納勞動(dòng)者所需的社會(huì)保險(xiǎn)，保障其休息權(quán)等。因此，為了勞動(dòng)者利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行，把握居間型勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)界限是十分重要的。2.在司法實(shí)踐中采取三元化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于居間型主體的認(rèn)定，具體可以參考《通知》中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從以下三方面進(jìn)行判斷：（1）人格從屬性傳統(tǒng)的人格從屬性是指勞動(dòng)者在用人單位的管理控制下給付勞動(dòng)行為，想要形成居間型勞動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：第一，提供服務(wù)行為的就業(yè)者有一定的自主性；第二，是就業(yè)者獲得的報(bào)酬與其服務(wù)行為有關(guān)聯(lián)性；第三，就業(yè)者在同一時(shí)間例如網(wǎng)約車司機(jī)雖然同一時(shí)間可以在多家平臺(tái)搶單，但在確認(rèn)訂單后只能為提供訂單的那一家平臺(tái)服務(wù)。只為一家用人單位工作；第四，就業(yè)者受用人單位的監(jiān)督、管理，但未達(dá)到被認(rèn)定具有勞動(dòng)者人格從屬性的程度。以外賣(mài)員為例，在進(jìn)行配送過(guò)程中其可以根據(jù)意愿搶單，此時(shí)的企業(yè)對(duì)外賣(mài)員并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的控制，兩者之間的人格從屬性不足以認(rèn)定構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。但是，如果在這過(guò)程中，企業(yè)對(duì)外賣(mài)員接單有嚴(yán)格的規(guī)定，只要有指定接單，或?qū)ζ浣訂螖?shù)量有硬性要求等這些具有很強(qiáng)控制性行為的情況下，就應(yīng)該認(rèn)定兩者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。例如網(wǎng)約車司機(jī)雖然同一時(shí)間可以在多家平臺(tái)搶單，但在確認(rèn)訂單后只能為提供訂單的那一家平臺(tái)服務(wù)。（2）經(jīng)濟(jì)從屬性傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)從屬性是指用人單位以向勞動(dòng)者支付工資薪酬為前提，要求其遵守章程規(guī)定并服從管理，要想形成居間型勞動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：第一，用人單位可以單方調(diào)整就業(yè)者的服務(wù)價(jià)格和支付薪酬方式；第二，就業(yè)者在一定期限內(nèi)為用人單位提供穩(wěn)定的服務(wù)；第三，就業(yè)者以自己的勞動(dòng)行為獲取相應(yīng)報(bào)酬；第四，就業(yè)者的主要收入或大部分收入來(lái)源于該用人單位。張學(xué)誕，趙卓婭:《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)者社會(huì)保障繳款問(wèn)題分析一一挑戰(zhàn)和國(guó)際創(chuàng)新實(shí)踐》，載《地方財(cái)政研究》2020年第8期，第98頁(yè)。但對(duì)于具體需要達(dá)到多少比例才能認(rèn)定兩者之間具有經(jīng)濟(jì)依賴性還需根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行商榷，可以參照德國(guó)規(guī)定。張學(xué)誕，趙卓婭:《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)者社會(huì)保障繳款問(wèn)題分析一一挑戰(zhàn)和國(guó)際創(chuàng)新實(shí)踐》，載《地方財(cái)政研究》2020年第8期，第98頁(yè)。（3）組織從屬性在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，組織從屬性是指勞動(dòng)者在用工單位組織內(nèi)為其業(yè)務(wù)提供所需的勞動(dòng)行為，要想形成居間型勞動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：第一，就業(yè)者為用工單位所需要的業(yè)務(wù)提供了相應(yīng)的服務(wù)行為；第二，就業(yè)者以用工單位的名義對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)行為。綜上所述，如果就業(yè)者具備以上條件則構(gòu)成了居間型勞動(dòng)主體，反之則說(shuō)明兩者之間的從屬性較弱，不構(gòu)成居間型勞動(dòng)主體。但因新業(yè)態(tài)下的靈活用工方式比較特殊，還是應(yīng)該結(jié)合其特點(diǎn)和具體情況，謹(jǐn)慎認(rèn)證就業(yè)者是否為居間型勞動(dòng)者。（二）健全新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障目前，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)都是基于勞動(dòng)關(guān)系的存在，在新業(yè)態(tài)就業(yè)模式下，勞動(dòng)關(guān)系與對(duì)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障制度之間不可能像傳統(tǒng)就業(yè)模式下結(jié)合得那么緊密，只能通過(guò)一些保護(hù)一般從業(yè)者權(quán)益的現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)保障其相關(guān)合法權(quán)益，梁阿敏:《共享經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期，第8頁(yè)。這類群體往往因身份關(guān)系不確定而處于尷尬的地位，既無(wú)法得到勞動(dòng)法的保護(hù)，也無(wú)法由民法得到充分保障。譚金可:《我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與安全性的法制平衡》，載《中州學(xué)刊》2013年第6期，第56頁(yè)。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條和第二十三條中都規(guī)定了非全職就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員可以自費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。雖然該規(guī)定的出臺(tái)增加了投保人數(shù)，但也有不少人群因需個(gè)人繳納全額的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用而不愿參保。梁阿敏:《共享經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期，第8頁(yè)。譚金可:《我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與安全性的法制平衡》，載《中州學(xué)刊》2013年第6期，第56頁(yè)。但僅僅想要依靠勞動(dòng)法保護(hù)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前在我國(guó)，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可以由個(gè)人繳納，但事實(shí)上工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等更是靈活就業(yè)者需要的，因此，在參與保障模式方面，可以將原有的社會(huì)保險(xiǎn)模式逐步從“勞動(dòng)者+單位”變?yōu)椤皞€(gè)人”，即將原本勞動(dòng)者必須靠掛單位才能購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者可以自行到社會(huì)保障部門(mén)辦理購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)手續(xù)。另外，還可以借鑒德國(guó)等域外國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立《聯(lián)邦休假法》《職業(yè)健康安全法》等文件適當(dāng)阻礙勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的聯(lián)系，使新業(yè)態(tài)靈活用工者能更好地享受帶薪休假、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。參見(jiàn)王顯勇，夏晴:《共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的網(wǎng)約工納入工傷保險(xiǎn)的理論依據(jù)與制度構(gòu)想》，載《中國(guó)勞動(dòng)》2018年第6期，第66-68頁(yè)。參見(jiàn)王顯勇，夏晴:《共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的網(wǎng)約工納入工傷保險(xiǎn)的理論依據(jù)與制度構(gòu)想》，載《中國(guó)勞動(dòng)》2018年第6期，第66-68頁(yè)。在完善社會(huì)保障制度時(shí)，可以從保障的內(nèi)容上和繳費(fèi)的比例上予以入手，既注重法律的權(quán)威性又兼顧社會(huì)的穩(wěn)定性。在積極落實(shí)社保全覆蓋的前提下，從新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的實(shí)際情況出發(fā)，建立兼具強(qiáng)制性和激勵(lì)性的參保模式，在鼓勵(lì)就業(yè)者積極參保的同時(shí)通過(guò)給予適當(dāng)政府補(bǔ)貼或是其他政策減輕就業(yè)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使其參保王全興，王茜:《我國(guó)“網(wǎng)約工”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及權(quán)益保護(hù)》，載《法學(xué)》2018年第4期，第92頁(yè)。。王全興，王茜:《我國(guó)“網(wǎng)約工”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定及權(quán)益保護(hù)》，載《法學(xué)》2018年第4期，第92頁(yè)。同時(shí)，政府還可以加大對(duì)就業(yè)者的法制教育，通過(guò)引導(dǎo)其自行購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)部分低收入就業(yè)者予以政府補(bǔ)貼的形式來(lái)降低新業(yè)態(tài)下用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而讓第三方保險(xiǎn)公司來(lái)負(fù)擔(dān)。此外，還可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立體系化的社會(huì)保障機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)，打破各省對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理制度分散和支離破碎的局面，加強(qiáng)社保與就業(yè)者的人事關(guān)聯(lián)性，通過(guò)這種方法應(yīng)對(duì)就業(yè)者因勞資關(guān)系轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的各種情況。（三）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的基礎(chǔ)權(quán)益保護(hù)根據(jù)前文所述，不僅要健全新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障，要更加重視和保護(hù)其基礎(chǔ)權(quán)益，本文通過(guò)參照域外相關(guān)法律的規(guī)定和制度，提出以下建議：1.加強(qiáng)立法保護(hù)在新業(yè)態(tài)就業(yè)模式下，雖然我國(guó)已經(jīng)有了一個(gè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章構(gòu)建而成的立法體系，但因法律的滯后性，該立法體系尚不完善。新勞動(dòng)爭(zhēng)議的不斷出現(xiàn)導(dǎo)致社會(huì)影響也日益嚴(yán)重，立法機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)該根據(jù)新的就業(yè)形式盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度，完善相關(guān)立法，為司法實(shí)踐提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)，例如，在侵犯勞動(dòng)者就業(yè)平等權(quán)的情況下，可以依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，明確用工單位因就業(yè)歧視對(duì)就業(yè)者造成的財(cái)產(chǎn)損失和精神損害賠償?shù)葢?yīng)負(fù)的法律責(zé)任。參見(jiàn)龐鐵力:《勞動(dòng)權(quán)的平等保護(hù)及禁止就業(yè)歧視的法律思考》，載《法學(xué)雜志》，2012年第3期，第122頁(yè)。參見(jiàn)龐鐵力:《勞動(dòng)權(quán)的平等保護(hù)及禁止就業(yè)歧視的法律思考》，載《法學(xué)雜志》，2012年第3期，第122頁(yè)。參見(jiàn)謝增毅:《就業(yè)平等權(quán)受害人的實(shí)體法律救濟(jì)》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2016年第7期，第228-232頁(yè)。2.調(diào)整舉證責(zé)任考慮到一些用人單位利用法律漏洞來(lái)規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的行為，且在靈活多變的新業(yè)態(tài)用工環(huán)境中，就業(yè)者的地位變得更加脆弱，因此，在雙方發(fā)生爭(zhēng)議的過(guò)程中可以通過(guò)制定司法解釋調(diào)整勞資雙方的舉證責(zé)任，讓舉證責(zé)任的分配規(guī)則對(duì)處在弱勢(shì)的靈活就業(yè)者更有利。楊福忠:《論勞動(dòng)者的休息權(quán)及其法律保障》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期，第16-17頁(yè)。楊福忠:《論勞動(dòng)者的休息權(quán)及其法律保障》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期，第16-17頁(yè)。3.完善行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章面對(duì)立法條件不太成熟的現(xiàn)狀，政府部門(mén)可以通過(guò)行政法規(guī)或行政規(guī)章對(duì)其非法違規(guī)的用工行為設(shè)置一些必要的懲罰措施，只有這樣才能使其在非法成本和非法利益之間進(jìn)行仔細(xì)衡量與選擇，有效減少因此類原因?qū)е碌姆欠ň蜆I(yè)頻發(fā)的現(xiàn)象，緩解靈活就業(yè)人員合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的緊張局面。4.優(yōu)化工會(huì)制度工會(huì)是我國(guó)法律規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體法人，是勞動(dòng)者與用人單位溝通和談判的橋梁，在解決勞動(dòng)糾紛中發(fā)揮著巨大作用，同時(shí)也是加強(qiáng)勞動(dòng)者言論自由、行使民主管理權(quán)的最基本、最有效的形式，其本職工作就是維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。因此，筆者建議，可以通過(guò)法律法規(guī)對(duì)原先的工會(huì)制度進(jìn)行優(yōu)化，使其不僅具有與用人單位進(jìn)行溝通、表達(dá)訴求和監(jiān)督用人單位的經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)章制度的功能，保障就業(yè)者的合法權(quán)益不受侵害，李干:《網(wǎng)約車司機(jī)在集體勞動(dòng)法的身份定位