北京市歷史建筑規(guī)劃管理工作規(guī)程（試行）

—1—北京市歷史建筑規(guī)劃管理工作規(guī)程（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)北京市歷史建筑的保護(hù)利用，根據(jù)《歷史文市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市城市更新條例》等相關(guān)法規(guī)和優(yōu)化營商環(huán)境等政策要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)程。第三條歷史建筑的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。鼓勵(lì)在保護(hù)歷史建筑核心價(jià)值的前提下開放利用，通過使用功能優(yōu)化滿足現(xiàn)代使用需求、促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承。第四條市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制歷史建筑保護(hù)圖則。主要包括以下內(nèi)容：（一）基本信息、歷史價(jià)值、風(fēng)貌特色，包括歷史文化、科學(xué)技術(shù)、建筑藝術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等；（二）歷史建筑類型，包括合院式建筑、近現(xiàn)代公共建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、居住小區(qū)和其他建筑；—2—（三）歷史建筑本體和保護(hù)范圍；（四）歷史建筑有價(jià)值部位、歷史環(huán)境要素等保護(hù)建議；（五）其他需要注明的信息。歷史建筑保護(hù)責(zé)任人或者建設(shè)單位可向區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)保護(hù)圖則。第五條根據(jù)保護(hù)利用過程中干預(yù)程度的不同，歷史建筑的保護(hù)利用措施包括日常保養(yǎng)、維護(hù)修繕，以及確因公共利益需要或者不具備維護(hù)修繕條件而實(shí)施的原址復(fù)建、遷移和拆除。第六條日常保養(yǎng)是指日常的、周期性的、不改變歷史建筑現(xiàn)存結(jié)構(gòu)形式或者有價(jià)值部位，以化解外力已造成或者可能造成的損傷為目標(biāo)的行為。日常保養(yǎng)主要包括保持建筑清潔衛(wèi)生，防滲、防潮、防蛀、防漏，依據(jù)修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更換門窗等影響生活及使用的破損構(gòu)件，簡易修整補(bǔ)配和支頂加固，維護(hù)防災(zāi)設(shè)施等。第七條保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施日常保養(yǎng)。不得在建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害建筑安全的活動(dòng)。日常保養(yǎng)不需要行政審批。第三章維護(hù)修繕第八條維護(hù)修繕是指按照最小干預(yù)原則，對(duì)歷史建筑主要立面和有價(jià)值部位的受損部分進(jìn)行加固和修補(bǔ)，在最大限度保留歷史真實(shí)信息的前提下，適度滿足現(xiàn)代使用功能需求的行為?！?—第九條維護(hù)修繕時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照原基底四角坐標(biāo)、原建筑高度、原結(jié)構(gòu)形式、原立面形制保護(hù)歷史建筑的主要立面和有價(jià)值部位。確因合理利用需求，在維護(hù)修繕過程中分隔、聯(lián)通、轉(zhuǎn)換內(nèi)部或者外部空間的，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和尊重上述元素的基礎(chǔ)上適度更新。維護(hù)修繕時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）維護(hù)修繕部分應(yīng)當(dāng)最大程度地保護(hù)其真實(shí)性，依據(jù)歷史原貌開展維護(hù)修繕，加固和補(bǔ)配部分應(yīng)當(dāng)可識(shí)別；（二）更新部分應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)，允許使用新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法，盡可能消隱、弱化處理；（三）歷史建筑群或者合院式歷史建筑應(yīng)當(dāng)保護(hù)有價(jià)值的歷（四）在歷史建筑立面上添加戶外牌匾，景觀照明，改建或者增設(shè)衛(wèi)生、給排水、電梯等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)，盡可能消隱、弱化處理；（五）在歷史建筑屋頂上添加大型設(shè)備及其他附屬構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行第五立面和視線分析。如與歷史建筑風(fēng)貌沖突的，應(yīng)當(dāng)安裝在建筑內(nèi)部。第十條實(shí)施維護(hù)修繕的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護(hù)圖則和修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制維護(hù)修繕保護(hù)設(shè)計(jì)方案。主要內(nèi)容包（一）歷史沿革和價(jià)值評(píng)估；—4—（二）建筑本體的測(cè)繪文件和安全鑒定文件；（三）有價(jià)值部位和建筑主要立面的位置、保存狀況及其維護(hù)修繕措施；（四）更新部分及添加設(shè)施的體量、風(fēng)格以及與維護(hù)修繕部分的協(xié)調(diào)性分析；使用功能；（六）其他相關(guān)資料。第十一條區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門在審批歷史建筑保護(hù)設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證，主要論證有價(jià)值部位和建筑主要立面的保留情況、維護(hù)修繕措施的合理性與可行性等，形成研究決策結(jié)論。院落布局或者建筑主體結(jié)構(gòu)的，可推出簡化審批措施，提高行政效率。如有改變的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求和研究決策結(jié)論辦理歷史建筑相關(guān)行政許可，并按有關(guān)政策辦理建設(shè)項(xiàng)目審批，為簡化程序可以合并辦理。第四章原址復(fù)建第十二條原址復(fù)建是指不具備維護(hù)修繕條件的歷史建筑有損毀危險(xiǎn)的，為保證安全，拆除歷史建筑并在原位置進(jìn)行恢復(fù)性修建的行為?！?—第十三條原址復(fù)建原則上不得改變?cè)姿慕亲鴺?biāo)、原建筑高度、原結(jié)構(gòu)形式、原立面形制。確因合理利用需求，在原址復(fù)建過程中分隔、聯(lián)通、轉(zhuǎn)換內(nèi)部或者外部空間的，應(yīng)當(dāng)在保留上述元素的基礎(chǔ)上適度更新。原址復(fù)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）復(fù)建部分應(yīng)當(dāng)最大程度地傳承歷史文脈，按照歷史原貌開展維護(hù)修繕，盡可能使用原有建筑構(gòu)件和材料；（二）更新部分應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)，使用新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能消隱、弱化處理；（三）拆除歷史建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)記，保存完整資料，用于展示或者查閱等用途。第十四條實(shí)施原址復(fù)建的，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制原址復(fù)建保護(hù)設(shè)計(jì)方案，主要包括以下內(nèi)容：（一）歷史沿革和價(jià)值評(píng)估；（二）建筑本體的測(cè)繪文件和安全鑒定文件；（三）原址復(fù)建必要性說明；（四）有價(jià)值部位研究分析；（五）原址復(fù)建部分重點(diǎn)復(fù)原有價(jià)值部位的風(fēng)貌特征，或者盡量采用原材料；（六）更新部分的體量、風(fēng)格以及與復(fù)建部分的協(xié)調(diào)性分—6—使用功能；（八）其他相關(guān)資料。第十五條保護(hù)責(zé)任人可以向市規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)?jiān)窂?fù)建。原址復(fù)建的審批流程如下：在審批原址復(fù)建保護(hù)設(shè)計(jì)方案前，市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的處室）應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，主要評(píng)審采取原址復(fù)建的必要性，復(fù)建部分位置、高度與立面的真實(shí)性，以及更新部分與復(fù)建部分的協(xié)調(diào)性等，形成保護(hù)意見。必要時(shí)報(bào)市人民政府決定。市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的處室）應(yīng)當(dāng)通過多規(guī)合一平臺(tái)等方式，將保護(hù)意見納入其中進(jìn)行會(huì)商研究，會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、生態(tài)環(huán)境等主管部門共同審批，并出具綜合會(huì)商意見。市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)許可辦理的處室）依據(jù)綜合會(huì)商意見辦理歷史建筑相關(guān)行政許可，為簡化程序，符合規(guī)定的可與有關(guān)工程規(guī)劃許可并聯(lián)辦理。第五章遷移和拆除第十六條遷移或者拆除是指確因公共利益需要，且無法對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的行為。第十七條任何單位和個(gè)人不得擅自遷移或者拆除歷史建建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。確因公共利益需要進(jìn)行建—7—設(shè)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）申請(qǐng)遷移的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行可行性研并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；（二）申請(qǐng)拆除的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行研究，并提交實(shí)施拆除的必要性論證報(bào)告。實(shí)施拆除時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能保留原有部件，并對(duì)歷史建筑的歷史沿革、測(cè)繪文件、安全鑒定文件、原使用情況、影像資料及相關(guān)研究成果等信息檔案做好存留。第十八條實(shí)施遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制遷移設(shè)計(jì)實(shí)施方案，主要包括以下內(nèi)容：（一）歷史沿革和價(jià)值評(píng)估；（二）建筑本體的測(cè)繪文件和安全鑒定文件；（三）實(shí)施遷移的可行性論證報(bào)告；（四）有價(jià)值部位研究分析；（五）遷移新址的設(shè)計(jì)方案及周邊環(huán)境影響分析；（六）實(shí)施遷移的技術(shù)條件和施工方案；使用功能；（八）其他相關(guān)資料。第十九條建設(shè)單位可以向市規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)—8—遷移歷史建筑。遷移的審批流程如下：（一）在審批遷移設(shè)計(jì)實(shí)施方案前，市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的處室）應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，主要評(píng)審采取遷移的必要性、遷移措施的可行性等，形成保護(hù)意見，必要時(shí)報(bào)市人民政府決定；（二）市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的處室）應(yīng)當(dāng)通過多規(guī)合一平臺(tái)等方式，將保護(hù)意見納入其中進(jìn)行會(huì)商研究，會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門共同審批，并出具綜合會(huì)商意見；（三）市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)許可辦理的處室）依據(jù)綜合會(huì)商意見辦理歷史建筑相關(guān)行政許可，為簡化程序，符合規(guī)定的可與有關(guān)工程規(guī)劃許可并聯(lián)辦理。第二十條建設(shè)單位可以向市規(guī)劃和自然資源主管部門申請(qǐng)拆除歷史建筑。拆除的審批流程如下：（一）市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的處室）可會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門組織專家進(jìn)行論證，主要論證拆除的必要性與合理性等，形成保護(hù)意見，必要時(shí)報(bào)市人民政府決定；（二）市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)許可辦理的處室）依據(jù)保護(hù)研究意見辦理歷史建筑相關(guān)行政許可；（三）實(shí)施拆除后，市規(guī)劃和自然資源主管部門（負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的處室）依據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整保護(hù)名錄。第六章其他要求—9—第二十一條土地供應(yīng)前，涉及歷史建筑的，規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息和保護(hù)要求納入項(xiàng)目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)審核意見函。第二十二條歷史建筑的保護(hù)利用不得擅自增加建筑面積、調(diào)整使用性質(zhì)。確因合理利用要求進(jìn)行內(nèi)部改造、外部擴(kuò)建或者使用性質(zhì)調(diào)整的，在符合規(guī)劃和保護(hù)要求的前提下，可按照本市營商環(huán)境改革、城市更新等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章實(shí)施監(jiān)管第二十三條歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑維護(hù)修繕、原址復(fù)建、遷移、拆除過程中的文字、圖紙、照片、錄像等檔案資料記錄、整理和電子化工作，并將有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、竣工過程中相關(guān)檔案資料及時(shí)報(bào)送市城市建設(shè)檔案館。審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將歷史建筑審批信息轉(zhuǎn)報(bào)歷史文