《指定居所監(jiān)視居住制度》4200字

指定居所監(jiān)視居住制度綜述（一）指定居所監(jiān)視居住制度的本質(zhì)屬性我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》針對被告人、犯罪嫌疑人的人身自由的限制和剝奪，規(guī)定了五種刑事強制措施：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕。五種強制措施相輔相成，滿足了公檢法機關(guān)在刑事訴訟過程中對被告人、犯罪嫌疑人的管控與證據(jù)搜集需要。五種刑事強制措施分為羈押性強制措施和非羈押性強制措施，其中拘留和逮捕屬于前者，拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住屬于后者。2012年《刑事訴訟法》第73條監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。增設(shè)了指定居所監(jiān)視居住制度，并針對指定居所監(jiān)視居住的刑期折抵問題增設(shè)了第74條指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。犯罪分子被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。。監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。犯罪分子被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。觀點（指定居所監(jiān)視的屬性）依據(jù)第六種強制措施參見左衛(wèi)民：《指定監(jiān)視居住的制度性思考》，載《法商研究》2012年第3期?，F(xiàn)有的五種強制措施無法涵蓋指定居所監(jiān)視居住制度。適用條件的特殊性表現(xiàn)如下：①適用對象，僅限于三類重罪案件；②適用階段，僅適用于偵查階段，目的是為偵查提供便利；③適用內(nèi)容不同于羈押性強制措施，也不同于非羈押性強制措施；④法律后果，刑期折抵的規(guī)定不同于一般的監(jiān)視居住。準(zhǔn)羈押強制措施參見陳衛(wèi)東主編：《2012刑事訴訟法修改條文理解與適用》，中國法制出版社2012年版。將指定居所監(jiān)視居住折抵刑期條款結(jié)合《刑法》中刑期的計算與折抵規(guī)定類推得出結(jié)論，且指定居所監(jiān)視居住中被告人、犯罪嫌疑人的人身自由受到嚴(yán)格限制。非羈押性強制措施指定居所監(jiān)視居住僅是監(jiān)視居住的一種例外，屬性應(yīng)依附于監(jiān)視居住——非羈押性強制措施。羈押措施立法設(shè)計與傳統(tǒng)非羈押性措施完全不同，結(jié)合國際人權(quán)法，認(rèn)為在界定該制度的屬性時應(yīng)當(dāng)充分考慮被追訴人人身自由限制程度。超羈押手段基于調(diào)研得出結(jié)論，指定居所監(jiān)視居住無法達到立法預(yù)期效果，存在偵查機關(guān)自由裁量權(quán)過大、變相羈押等問題。從指定居所監(jiān)視居住的適用條件、刑期折抵等規(guī)定來看，該制度確實有其特殊之處，但是筆者認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住與監(jiān)視居住兩種制度相比，兩者共同性居多，比如立法目的、在所有強制措施中的功能定位、適用的條件等方面，具有一致性，故筆者不認(rèn)同上表中左衛(wèi)民教授的“指定居所監(jiān)視居住是第六種強制措施”這種觀點，并想從以下幾個方面來反駁，第一，根據(jù)2012《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的適用條件除了涉嫌三種類型犯罪外，還有“在住處執(zhí)行可能有礙偵查”《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第111條有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“有礙偵查”：可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的;可能引起犯罪嫌疑人自殘、自殺或者逃跑的;可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的;犯罪嫌疑人、被告人在住處執(zhí)行監(jiān)視居住有人身危險的;)犯罪嫌疑人、被告人的家屬或者所在單位人員與犯罪有牽連的。《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第111條有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“有礙偵查”：可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的;可能引起犯罪嫌疑人自殘、自殺或者逃跑的;可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的;犯罪嫌疑人、被告人在住處執(zhí)行監(jiān)視居住有人身危險的;)犯罪嫌疑人、被告人的家屬或者所在單位人員與犯罪有牽連的。筆者認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住的本質(zhì)屬性是非羈押性強制措施。首先，指定居所監(jiān)視居住對人身自由的限制程度不及刑事強制措施，具有非羈押性。現(xiàn)行《刑事訴訟法》第75條中明確指出，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行地點——不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行?！度嗣駲z察院刑事案件》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中對羈押場所以及專門的辦案場所進行了規(guī)定，筆者總結(jié)如下，指定的場所應(yīng)當(dāng)具備生活、監(jiān)管、安全的條件，且不得在公安專門的辦案場所和辦公區(qū)域，比如留置室、訊問室等由公安管控的場地執(zhí)行。故指定的“居所”不具有羈押性。其次，從立法目的來看，將指定居所監(jiān)視居住定位為羈押的替代措施更合理。第一，現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定指定居所監(jiān)視居住可以折抵刑期，筆者認(rèn)為這是立法者考慮到指定居所監(jiān)視居住對被追訴人人身自由的限制強度接近羈押，故作出有利于被追訴人的規(guī)定。但指定居所監(jiān)視居住與羈押仍有區(qū)別，這在刑期折抵的比例上已然顯現(xiàn)，指定居所監(jiān)視居住二日折拘役、有期徒刑一日。這也從側(cè)面印證指定居所監(jiān)視居住屬于非羈押措施，是羈押的替代措施。第二，2012《刑事訴訟法》提出監(jiān)視居住的前提符合逮捕條件，這也更加明確了指定居所監(jiān)視居住具有替代羈押的特性。最后，從被追訴人在只當(dāng)居所監(jiān)視過程中被附加的義務(wù)來看，現(xiàn)行《刑事訴訟法》第77條對被追訴人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)進行了規(guī)定，這些規(guī)定并未對被追訴人的人身自由進行大幅度的剝奪。但規(guī)定有其不足，將在下文“指定居所監(jiān)視居住的缺陷”部分詳細展開。（二）指定居所監(jiān)視居住制度的功能定位指定居所監(jiān)視居住作為我國刑事強制措施體系中的組成部分，有著強制措施應(yīng)有的保障訴訟順利進行、保障人權(quán)的功能，同時也具有屬于自身的特有功能。1.一般功能（1）訴訟保障功能指定居所監(jiān)視居住能保障訴訟活動的正常進行，確保需要被追訴人的場合時能及時到達，降低被追訴人逃避訴訟的情形?，F(xiàn)實中犯罪人在實施犯罪活動后，基于本能地試圖逃避法律制裁，往往會逃跑、躲避、銷毀證據(jù)，甚至報復(fù)被害人與證人來逃避偵查，這會嚴(yán)重破壞活動的正常進行，指定居所監(jiān)視居住即保證被追訴人保留一定的人身自由，又有效的保障了訴訟活動的順利進行。另外，利用指定居所監(jiān)視居住將犯重罪的犯罪人監(jiān)管起來，能減少犯罪人再次危害社會的機會。（2）替代羈押功能從現(xiàn)行《刑事訴訟法》第74、75條可以總結(jié)出，指定居所監(jiān)視居住的適用條件比較特殊，普通的監(jiān)視居住條件即要滿足逮捕的要件，同時還要具備其他不適宜羈押的情形，此外滿足取保候?qū)彈l件但是無法提供保證金或者保證人的也可以監(jiān)視居住，而指定居所監(jiān)視居住的適用條件分為兩大類，第一類是基于滿足普通監(jiān)視居住的前提下，還要滿足被追訴人無固定居所；第二類是涉嫌兩種重罪，且存在可能妨礙偵查的情形。由此可見指定居所監(jiān)視居住制度在刑事強制措施體系中的地位不僅是非羈押性強制措施，也是羈押措施的替補措施，它的存在體現(xiàn)著比例原則在程序法立法中的運用，也使得監(jiān)視居住制度更加細化、完善。（3）人權(quán)保障功能指定居所監(jiān)視居住制度對人權(quán)的保障體現(xiàn)在以下幾個方面：①對指定居所監(jiān)視居住條件以及審批流程的嚴(yán)格限制，目的是防止公安機關(guān)權(quán)力的濫用，從而防止對被追訴人的人身自由造成過多不必要的限制。②指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，且執(zhí)行場所要能夠保證生活條件與安全。是處于對被追訴人生活質(zhì)量的考慮。③公安機關(guān)在指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行中，要確保對被追訴人附加的義務(wù)和對采用的監(jiān)視手段要與被追訴人的社會危害性相當(dāng)。2.特有功能——減少偵查機關(guān)錯用強制措施的可能偵查機關(guān)在辦案過程中，無法確保每一起強制措施的適用都完全無差錯，指定居所監(jiān)視居住作為一種羈押的替代措施，在執(zhí)行國車過中，被追訴人的人身自由并未完全被剝奪，而是被嚴(yán)格限制的，偵查機關(guān)在被追訴人被指定居所監(jiān)視居住時間段里，既能快速收集證據(jù)，又能保證被追訴人享有一定的人身自由。換言之，既能有效避免作為非羈押強制措施的取保候?qū)彺胧Ρ蛔吩V人的人身自由限制強度不足，又能避免適用逮捕后案件被撤銷或者宣告無罪等情況引發(fā)的國家賠償風(fēng)險，故指定居所監(jiān)視居住經(jīng)常被辦案機關(guān)作為“進可攻、退可守”的一種選擇。參見張忠柱參見張忠柱.指定居所監(jiān)視居住研究[D].中國人民公安大學(xué),2018.（三）指定居所監(jiān)視居住制度的立法現(xiàn)狀2012《刑事訴訟法》新增了指定居所監(jiān)視居住制度后，相關(guān)規(guī)定也不斷細化，筆者總結(jié)如下：第一，適用對象的明確。指定居所監(jiān)視居住的適用對象分為兩大類，一類是被追訴人符合監(jiān)視居住條件但無固定住所的，另一類是涉嫌危害國家安全罪、恐怖活動犯罪的，且在固定居所執(zhí)行監(jiān)視居住有可能妨礙偵查。第二，批準(zhǔn)機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行方式的明確?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》第74條規(guī)定，監(jiān)視居住與指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行機關(guān)是公安機關(guān)，第75條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的批準(zhǔn)機關(guān)是上一級公安機關(guān)。同時《刑事訴訟法》對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式也進行了規(guī)定，公安機關(guān)在監(jiān)視居住被追訴人時，可以采取的手段包括電子監(jiān)控、不定期檢查等。在偵查階段可以對被追訴人進行通信監(jiān)控。《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第117條規(guī)定了公安機關(guān)決定執(zhí)行監(jiān)視居住時，辦案部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，其他機關(guān)協(xié)助辦案機關(guān)執(zhí)行；第118條規(guī)定進行具體執(zhí)行的公安機關(guān)在執(zhí)行過程中，人民法院、人民檢察院可以在必要時協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行。這是公安機關(guān)和法院、檢察院在司法實踐中相互協(xié)作、協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。第三，被指定居所監(jiān)視居住人義務(wù)的具體化。指定居所監(jiān)視居住作為一種刑事強制措施，不僅要保障被追訴人的人身安全，還要保障偵查活動和訴訟活動順利進行，為了防止被追訴人串供、銷毀證據(jù)等，要求被追訴人在被監(jiān)視居住期間遵守義務(wù)規(guī)定。同時對被追訴人不遵守義務(wù)規(guī)定的后果進行了明確——違反義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重者，可以逮捕，逮捕前可以先進拘留。第四，刑期折抵的法律后果?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》第76條規(guī)定指定居所監(jiān)視居住二日折抵拘役、有期徒刑一日，與管制的折抵比例相同。上文筆者已提及，這種折抵比例是立法者基于考慮被追訴人的人權(quán)所制定。第五，通知家屬與律師辯護的規(guī)定?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》第75條規(guī)定，公安機關(guān)決定對被追訴人指定居所監(jiān)視居住的，除非無法通知，一般要在24小時內(nèi)通知家屬，即家屬有知情權(quán)。但對通知內(nèi)容沒有進行更加細致的規(guī)定，司法解釋進一步規(guī)定，通知家屬的內(nèi)容包括原因和處所，無法通知的記錄在案。《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》還將“無法通知”的情形細化，同時規(guī)定“無法通知”的情形消除后，要及時通知家屬，但對通知內(nèi)容沒有規(guī)定。被執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的被告人、犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人為其辯護。委托辯護人的時間點為被采取強制措施之日。但由于指定居所監(jiān)視居住的特殊性，被追訴人不能隨意會見辯護律師，在公安機關(guān)偵查期間只有通過批準(zhǔn)，才能會