如何應對歐盟貿(mào)易技術壁壘

淺談歐盟貿(mào)易技術壁壘利與弊歐盟是一個發(fā)達國家最集中的地區(qū)組織，也是世界最強的經(jīng)濟集團。隨著第5次東擴，其GDP總量已經(jīng)與美國不相上下。中國是最大的發(fā)展中國家，有豐富的人力資源和廣闊的市場，中歐雙方經(jīng)貿(mào)合作有很強的互補性，且潛力巨大。近幾年來，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展呈快速增長的態(tài)勢，在中國對外貿(mào)易總額中所占比重不斷上升，開始出現(xiàn)超過美國在中國對外貿(mào)易額所占比重的趨勢。歐盟在對華關系上采取了比較務實的態(tài)度，從1995年至今，歐盟先后出臺了一系列針對中國的政策文件，不斷調(diào)整其對華關系導向，指導成員國和企業(yè)大力發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。盡管歐盟是我國最主要的貿(mào)易伙伴之一，也非常重視對華關系，但歐盟及其成員國為了保護本地區(qū)的利益，依然設置了許多貿(mào)易壁壘。近幾年來，歐盟新貿(mào)易壁壘的啟動與實施，影響著我國對歐盟的出口。從短期看，負面影響比較突出和明顯，因為它直接構成中國商品進人歐盟市場的障礙；但從長期來看，正面影響將會逐漸顯現(xiàn)出來，歐盟新貿(mào)易壁壘在相當程度上成為我國改善出口結構、提升出口質(zhì)量的外部動力。正確分析歐盟貿(mào)易壁壘給我國出口產(chǎn)品帶來的影響，對于我們掃除障礙，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大出口具有重要的現(xiàn)實意義。歐盟新貿(mào)易壁壘對我國產(chǎn)品出口造成的負面影響，幾乎涉及我國出口產(chǎn)品的各個行業(yè)。其中最突出的是技術性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。

一、我國遭受歐盟新貿(mào)易壁壘的主要出口產(chǎn)品。

（一）農(nóng)產(chǎn)品和食品。農(nóng)產(chǎn)品和食品是我國出口歐盟的大宗產(chǎn)品，但由于受到歐盟新貿(mào)易壁壘的影響，很多產(chǎn)品出口受阻。在農(nóng)產(chǎn)品和食品方面，歐盟新貿(mào)易壁壘的重點是控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工過程中環(huán)境污染生成的指標，如農(nóng)藥、獸藥、抗生素殘留限量等。1996年8月歐盟相繼停止從中國進口禽肉和部分水產(chǎn)品。2002年1月，歐盟以我國動物防疫檢疫體系和質(zhì)量保證體系不符合歐盟要求，出口的禽肉、龍蝦制品中農(nóng)藥殘留及微生物超標為理由，宣布全面禁止進口中國動物源類產(chǎn)品，并對我國提出了農(nóng)藥中氯霉素、鏈霉素、四環(huán)素、磺胺類、呋喃類、激素類等18種藥物殘留的檢測監(jiān)控要求。對我國許多出口產(chǎn)品造成了巨大的影響。后經(jīng)我國國家質(zhì)檢總局及有關部門與歐盟多次交涉，歐盟委員會才通過決議，決定從2002年6月13日起解除對我國部分動物源性食品的進口禁令。2003年歐盟分批解禁了大部分動物源性產(chǎn)品，但我國出口企業(yè)已蒙受了巨大損失。此外，我國一直是世界最大蜂蜜產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，歐盟對我國出口蜂蜜中的氯霉素含量限制標準不斷提高。而在茶葉產(chǎn)品方面，從2000年7月起，歐盟就執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘余限量標準。新標準擴大了檢測項目，檢測項目增加到134項，并大幅提高了檢測標準，部分農(nóng)藥殘留標準比原標準提高了100倍，嚴重影響了我國茶葉對歐盟的出口。

（二）紡織品服裝。紡織品服裝是我國傳統(tǒng)的出口行業(yè)，歐盟對紡織品服裝規(guī)定的市場準入條件逐步提高。主要是針對中國的紡織品中化學含量超標。2002年9月歐盟公布第61號指令，從2003年9月11日開始，限制與人體皮膚或口腔接觸的紡織品和皮革制品使用偶氮染料。指令列出了22種對人體有害的芳香胺，如果使用了偶氮染料的某種紡織品中有害芳香胺的含量，超過30ppmm的紡織品在歐盟市場上就被禁止銷售。現(xiàn)階段，我國服裝出口量的95%以上屬于來料、貼牌加工，幾乎沒有什么技術含量，僅僅是作為國外初級加工廠，賺取微薄的加工費。即便是這樣，歐盟對我國出口服裝加工企業(yè)的環(huán)境要求依然非常高，擔心進口的面料在我國加工制作過程中受到污染。我國人世后，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和人世承諾，歐盟對我國的紡織品和服裝配額將逐步取消。為制約我國紡織品和服裝出口量的迅速擴大，歐盟采用了各種新貿(mào)易壁壘。其中對我國出口紡織品和服裝影響與制約最大的是歐盟生態(tài)紡織品標準及有關技術法規(guī)。生態(tài)紡織品標簽指令（2002/371/EC）是歐盟于2002年5月12日通過的。該指令一方面擴大了檢測目標的數(shù)量，對棉花種植生長過程中限制使用的農(nóng)藥殘留從原先的11種增加到22種，規(guī)定了農(nóng)藥含氯有機化合物的總量限制，對紡織品染料禁用從原先的27種增加到了29種，檢測的氯化物有機載體從1種增加至11種。另一方面，該指令提高了檢測的要求，對某些物質(zhì)的含量要求達到了ppb級。對我國大多數(shù)紡織品出口企業(yè)來說，由于受技術水平所限，某些物質(zhì)含量很難控制在ppb級。如果借用歐盟等發(fā)達國家的檢測機構來檢驗產(chǎn)品，必將大大增加成本。除此以外，新指令對其他檢測控制項目也進行了調(diào)整，并規(guī)定，只要經(jīng)過抗菌、阻燃整理的產(chǎn)品就不能作為生態(tài)紡織品，不可申請?zhí)貏e環(huán)保的證明以及貼上生態(tài)標簽。

（三）機電產(chǎn)品。機電是我國出口歐盟產(chǎn)品總額最高的產(chǎn)品，幾乎占我國輸歐產(chǎn)品總金額的一半。歐盟及其各成員國對機電產(chǎn)品在尾氣排放、綠色環(huán)保、包裝材料以及再生利用和廢棄回收等方面有著嚴格的要求。在尾氣排放標準方面，歐盟規(guī)定了機動車的強制性尾氣排放標準，主要是針對排放物的煙度和顆粒度，包括硫化物限量指標，并對不同類型的車輛有不同等級要求。其中城市使用的轎車、客車標準最高，我國的轎車、客車很難進入其市場。在綠色環(huán)保方面，歐盟已相繼禁止空調(diào)、冰箱等制冷設備使用氟里昂制冷劑，正在逐步禁止R22型含氯制冷劑，目前我國不少企業(yè)仍然在生產(chǎn)、出口此類用R22型含氯制冷劑的空調(diào)、冰箱。歐盟已經(jīng)宣布，對于低于100kW的小型空調(diào)，將實施綠色環(huán)保標準，即不允許進口采用R22制冷劑的空調(diào)器，只允許采用R407C和R410A兩種制冷劑。對于此前已進口的非綠色環(huán)保型家用空調(diào)器的維修保養(yǎng)將于2010年停止進行。在包裝材料方面，歐盟對進口機電設備的內(nèi)部襯墊和外包裝有嚴格規(guī)定，禁止使用發(fā)泡塑料作為產(chǎn)品防護，禁止使用未熏蒸處理的木質(zhì)包裝。規(guī)定必須采用可回收再利用或可降解的材料襯墊、包裝。我國曾經(jīng)發(fā)生多起因包裝材料問題而造成的退貨，蒙受了很大的損失。在再生利用方面，2003年2月13日歐洲議會和歐盟部長理事會共同批準了《電器與電子設備廢料指令》和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》。將廢舊汽車義務回收制度擴大到了電氣電子信息產(chǎn)品、信息通訊器材及電動玩具等幾乎所有家電產(chǎn)品領域。規(guī)定自2006年1月起，只有達到按產(chǎn)品分類規(guī)定的再回收利用率指標的家電產(chǎn)品才能進入歐盟市場。其中，對空調(diào)、冰箱、洗衣機、微波爐等大型家用電器規(guī)定再生率必須達到80%，再使用率必須達到75%。歐盟上述規(guī)定將導致出口此類產(chǎn)品的我國企業(yè)在歐盟的銷售及市場份額發(fā)生變化。二、歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國出口企業(yè)的競爭力。歐盟的新貿(mào)易壁壘在客觀上已對我國的初級產(chǎn)品與制成品出口構成了相當大的限制，每年數(shù)以千批出口到歐盟的農(nóng)畜產(chǎn)品與制成品由于歐盟的各種新貿(mào)易壁壘而被退回或就地銷毀。不少出口企業(yè)為達到歐盟新貿(mào)易壁壘的要求使自身成本大幅度增加，嚴重削弱了相關產(chǎn)品的出口競爭力，我國出口企業(yè)正面臨歐盟新貿(mào)易壁壘的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）歐盟的某些新貿(mào)易壁壘，雖然沒有直接影響到我國出口產(chǎn)品的市場準入，但企業(yè)為了滿足歐盟的要求，必須進行大量的設備與人力投入，改善勞工待遇和經(jīng)營管理環(huán)境，加速技術進步，提高產(chǎn)品的技術含量和質(zhì)量。在跨越這些新貿(mào)易壁壘的同時，也勢必增加了企業(yè)的成本，削弱了出口產(chǎn)品的競爭力。

（二）我國出口企業(yè)為了達到歐盟的技術要求，需要增加有關產(chǎn)品的測試、檢驗、認證和鑒定等環(huán)節(jié)，而目前我國的檢驗檢疫部門與企業(yè)都缺乏先進的測試評價方法和技術，須進口大量的檢驗檢測設備，增加了企業(yè)的成本，削弱了出口產(chǎn)品的競爭力。此外，歐盟規(guī)定進口產(chǎn)品至少需取得歐洲標準委員會CEN認證或歐盟安全認證CE。由于國外認證機構的認證費用和檢測費用昂貴，進行國外認證又將增加我國出口產(chǎn)品的成本，使我國出口產(chǎn)品的競爭力進一步削弱。

（三）我國目前出口的產(chǎn)品，如紡織品、玩具、動物源性產(chǎn)品等，很大部分都是低技術含量、勞動密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在歐盟市場占有比較優(yōu)勢的重要原因在于我國低廉的勞動力成本（歐盟勞動力成本相當高，一個工人一個月的工資水平往往相當于我國工人一年的工資水平）。如果除去了這一點，我國產(chǎn)品也許就沒有什么優(yōu)勢了。同時，歐盟正在積極推動以SA8000為代表的社會責任標準，對工人的工資、勞動時間等都有具體的要求，如果我國企業(yè)真正開始實行SA8000標準，那么低廉的勞動力成本也就只能成為短暫的現(xiàn)象。從長遠來看，我國的勞動力成本勢必不斷增加，從而削弱我國許多出口企業(yè)的競爭力。三、歐盟新貿(mào)易壁壘的擴散效應。一方面，如果發(fā)現(xiàn)一種產(chǎn)品含有某種有害物質(zhì)，歐盟對進口的此產(chǎn)品實行新的標準、檢驗檢疫措施等壁壘，相關產(chǎn)品就都會被懷疑含有相同的有害物質(zhì)，因此新的壁壘很快就會涉及到此類相關的產(chǎn)品甚至整個產(chǎn)業(yè)。例如，歐盟的環(huán)境標志開始只是針對幾種紡織品和服裝，但到了2002年5月，歐盟通過了生態(tài)紡織品標簽指令（2002/371/EC），涉及產(chǎn)品的范圍擴大到了腈綸、棉和天然纖維素纖維、彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維等等，幾乎囊括所有紡織品和服裝。另一方面，歐盟實行的新貿(mào)易壁壘還會引起其他國家的模仿，在其他國家產(chǎn)生擴散效應。2002年1月，歐盟通過了2002/69/EC禁令，決定暫停進口產(chǎn)自我國的動物源性產(chǎn)品。歐盟發(fā)布這一禁令之后，其他國家緊隨其后，紛紛效仿。2002年2月，沙特宣布禁止進口中國蜂蜜，日本也于同時開始對進口中國蜂蜜進行10%抽樣，檢測氯霉素等抗生素殘留。2002年5月，美國FDA宣布對中國進口蜂蜜中氯霉素殘留檢測限為0.3ppb。2002年6月，墨西哥下令把扣留的356噸，在抽樣調(diào)查中含鏈霉素的蜂蜜被銷毀或退回中國。近期，歐盟仍不斷出臺新的貿(mào)易技術壁壘，我國出口產(chǎn)品將面臨更多、更嚴峻的挑戰(zhàn)。歐盟實施的新貿(mào)易壁壘雖然在短期構成了我國商品出口歐盟的市場障礙，但從長遠來看對我國出口企業(yè)是有積極作用的。

一、有利于我國出口企業(yè)改進技術，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。歐盟新貿(mào)易壁壘的實施，使得那些不符合安全標準，不利于身體健康的產(chǎn)品難以立足于歐盟市場。歐盟新貿(mào)易壁壘對落后的生產(chǎn)方式形成了阻礙。目前，我國出口產(chǎn)品中技術含量低、工藝落后、附加值低的勞動密集型產(chǎn)品占據(jù)主要地位，附加值高的技術資本密集型產(chǎn)品出口仍然占據(jù)次要地位，這對我國出口企業(yè)是很不利的。我國出口企業(yè)要繼續(xù)維持和擴大在歐盟的市場，就必須提高技術水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。事實上，在我國現(xiàn)行的體制下，一些出口企業(yè)對于改進技術缺乏動力，對環(huán)境污染無所顧忌。歐盟新貿(mào)易壁壘將促使這些出口企業(yè)重視環(huán)境，改進技術，可能獲得比國內(nèi)行政手段更為明顯的效果。

二、有利于我國環(huán)境標準法規(guī)的建立與調(diào)整。我國出口企業(yè)受阻歐盟新貿(mào)易壁壘，很大部分是由于我國環(huán)境標準法規(guī)方面的缺陷。一方面我國環(huán)境標準與環(huán)境法規(guī)不夠健全，迫切需要建立和完善有關環(huán)境的標準法規(guī)；另一方面我國現(xiàn)有標準大多數(shù)低于歐盟的標準以及國際先進的標準。歐盟新貿(mào)易壁壘將從外部促使我國盡快采用國際標準，健全和完善認證制度，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立完善的國內(nèi)環(huán)境保護體系。

三、有利于提高環(huán)保意識，引導綠色消費潮流。歐盟新貿(mào)易壁壘所起的作用之一，就是通過綠色技術標準、綠色環(huán)境標志來限制對環(huán)境有害商品的生產(chǎn)和流通，從而引導生產(chǎn)者走可持續(xù)發(fā)展的道路。現(xiàn)階段，我國已有很多人開始關注和保護周圍的環(huán)境，不少消費者在選擇商品時也青睞于綠色產(chǎn)品。隨著越來越多的消費者環(huán)保意識的增強和生活水平的提高，對綠色產(chǎn)品的需求量會不斷增加，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α倪@個意義上講，歐盟新貿(mào)易壁壘的綠色技術標準和綠色環(huán)境標志在引導著綠色消費潮流。當然，我國的出口企業(yè)按歐盟的綠色技術標準生產(chǎn)產(chǎn)品，會增加和提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，短期內(nèi)直接影響了出口企業(yè)的競爭能力，但從長遠來看，由于廣大的消費者對綠色產(chǎn)品放心，出口企業(yè)可以通過擴大銷量而獲得規(guī)模效應。

四、有利于提高企業(yè)社會責任意識，獲得長期的利益。創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，既有利于社會，也有利于企業(yè)。社會因良好的相互關系和就業(yè)機會而獲益，企業(yè)則由一個良好的社會環(huán)境而得益。社會既是企業(yè)勞動力的來源，又是企業(yè)產(chǎn)品與服務的顧客來源。SA8000標準認證過程造成的成本負擔短期內(nèi)確實會削弱我國出口企業(yè)的低成本優(yōu)勢，但從長遠來看，如果一家企業(yè)成功通過了SA8000認證，這無疑是對其所負社會責任最有效的承認，可以使企業(yè)以更高的勞工待遇以及由此帶來的聲譽區(qū)別于其他企業(yè)，創(chuàng)造出一個受人們歡迎的公眾形象，從而吸引更多的顧客、員工和投資者，從而獲得長期的利益。綜上所述，歐盟的新貿(mào)易壁壘對我國的出口貿(mào)易既有負面的影響，同時也有正面的影響。正確看待歐盟新貿(mào)易壁壘，從長遠利益的角度理性地分析利弊，不僅能使我國出口企業(yè)揚長避短，擴大出口，更可以使我國出口產(chǎn)品聲譽大增，國際地位也會因之日益提高。如果只是一