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文檔簡(jiǎn)介
中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法上的欺詐行為與懲罰性賠償\o"王衛(wèi)國(guó)"王衛(wèi)國(guó)【學(xué)科分類】消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與產(chǎn)品質(zhì)量法
【出處】民商法網(wǎng)刊2010年第3期總第51期
【摘要】隨著歐盟消費(fèi)者保護(hù)統(tǒng)一T動(dòng)的不斷深入,歐盟消費(fèi)者保護(hù)法在廣告、格式合同、擔(dān)保責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和庭外消費(fèi)糾紛解決機(jī)制等方面取得了新的進(jìn)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟消費(fèi)者保護(hù)指令的先進(jìn)做法,盡決制定相關(guān)消費(fèi)交易準(zhǔn)則,確保消費(fèi)者對(duì)商業(yè)交易的信心,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】歐盟指令;消費(fèi)者保護(hù);最新發(fā)展;啟示
【寫作年份】2010年
【正文】
一、前言自中國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“消費(fèi)者保護(hù)法”)于1993年10月頒布以來(lái),有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的訴訟和非訴案件急劇增加。據(jù)報(bào)道,1996年,全國(guó)各級(jí)工商行政管理部門受理的消費(fèi)者投訴案件總計(jì)達(dá)425,008件,是10年前的75倍。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[1]這些投訴涉及到質(zhì)量、價(jià)格、虛假?gòu)V告、假冒商品、計(jì)量和欺詐騙銷等問題。其中,欺詐騙銷案件上升幅度最大,為上一年的137.9%。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[2]在這類案件中經(jīng)常適用的就是消費(fèi)者保護(hù)法中最引人注目的條款——第49條,其條文如下:經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。正是這一規(guī)定在近幾年里大大地激勵(lì)了被稱作“打假運(yùn)動(dòng)”的反欺詐斗爭(zhēng)。適用這一規(guī)定的案件大量出現(xiàn)。在街頭巷尾、新聞媒體、法院、大學(xué)課堂和政府機(jī)關(guān),這些案件成了人們議論紛紛甚至爭(zhēng)論不休的對(duì)象。消費(fèi)者保護(hù)法第49條已經(jīng)成為中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。當(dāng)然,這僅僅是開始。要使消費(fèi)者保護(hù)法第49條得到更有效地運(yùn)用并促進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)立法進(jìn)一步發(fā)展,有一些法律問題需要加以澄清。為此,與澳大利益的經(jīng)驗(yàn)尤其是與澳大利亞《商業(yè)法》(TradePracticesAct)第52條進(jìn)行比較,是值得嘗試的。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[3]澳大利亞《商業(yè)法》第52條的條文如下:第52條(1)企業(yè)不得在貿(mào)易或經(jīng)營(yíng)中實(shí)施誤導(dǎo)或欺騙性的或者可能使人誤解或受騙的行為。(2)本節(jié)以下條文中的任何語(yǔ)句,均不得被推斷地視作對(duì)前款之一般性規(guī)定的限制。本文以下將首先介紹幾個(gè)與消費(fèi)者保護(hù)法第49條有關(guān)的案例,然后提出若干法律問題,采用比較的方法加以分析,最后在結(jié)語(yǔ)中提出一些評(píng)論意見。
二、消費(fèi)者保護(hù)法第49條的有關(guān)案例:
1.王海打假案
1995年春天,山東某廠的年輕業(yè)務(wù)員王海來(lái)北京出差,他偶然買到一本介紹消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的書。他為消費(fèi)者保護(hù)法第49條所吸引。為了驗(yàn)證這一規(guī)定的可行性,他來(lái)到隆福大廈,見到一種標(biāo)明“日本制造”,單價(jià)85元的“索尼”耳機(jī)。他懷疑這是假貨,便買了一副,找到索尼公司駐京辦事處。經(jīng)證實(shí)為假貨后,他返回隆福大廈,又買了10副相同的耳機(jī),然后要求商場(chǎng)依照消費(fèi)者保護(hù)法第49條的規(guī)定予以加倍賠償。商場(chǎng)同意退回第一副耳機(jī)并賠償200元,但拒絕對(duì)后10副給與任何賠償,理由是,他是“知假買假”,“鉆法律的空子”。王還感到憤怒。他相信自己的目的不是賺錢而是維護(hù)消費(fèi)者的利益,因而決心繼續(xù)戰(zhàn)斗。同年秋天,王海再度來(lái)到北京。他光顧了多家商店,購(gòu)買了他認(rèn)為是假貨的商品,經(jīng)證實(shí)后便向商家要求加倍賠償。多數(shù)商店滿足了他的要求,但也有少數(shù)加以拒絕。王海的舉動(dòng)被新聞媒介披露后,在全國(guó)范圍內(nèi)引起反響。他被多數(shù)普通百姓甚至被許多經(jīng)營(yíng)者當(dāng)作英雄加以贊譽(yù),同時(shí)也使制假售假者感到震驚。1996年12月,中國(guó)消費(fèi)者基金會(huì)向他頒發(fā)了獎(jiǎng)金。與此同時(shí),王海的做法成了法學(xué)界爭(zhēng)論的話題。有些官員和學(xué)者對(duì)此持批評(píng)意見。例如,國(guó)內(nèi)貿(mào)易部的一位官員認(rèn)為,以獲利為目的購(gòu)買假貨再要求加倍賠償?shù)娜瞬皇乾F(xiàn)行立法范圍內(nèi)的真正“消費(fèi)者”,因此“知假買假”的不能得到賠償。在他的心目中買了東西并加以使用才是消費(fèi)者,買了東西不用則不是消費(fèi)者。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[4]也有一些學(xué)者認(rèn)為,“知假買假”的行為是不道德的,由此獲得的利益屬于不當(dāng)?shù)美o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[5]相反地,有許多法律工作者和學(xué)者支持王海的舉動(dòng)。他們指出,“消費(fèi)者”一詞是相對(duì)于“經(jīng)營(yíng)者”而言,任何與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易的人,除了本身也是經(jīng)營(yíng)者的外,都應(yīng)當(dāng)被看作是消費(fèi)者。他們認(rèn)為,“知假買假”然后索取加倍賠償?shù)淖龇ㄊ欠系赖碌?,因?yàn)樗兄诖驌艏倜爱a(chǎn)品,因而有利于民眾和社會(huì)。還有人認(rèn)為,不能把索賠者的所得說成是不當(dāng)?shù)美驗(yàn)檫@種索賠是以法律的規(guī)定為根據(jù)的,況且,索取賠償還要耗費(fèi)大量時(shí)間、勞務(wù)和費(fèi)用。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[6]1996年初,王海轉(zhuǎn)戰(zhàn)中國(guó)南方,在許多大商場(chǎng)買假索賠。但是,商家白眼相向,地方政府漠然處之,使他不得不無(wú)功而返。其中的教訓(xùn),正如一些法律工作者總結(jié)的,在于沒有運(yùn)用法律訴訟的武器;僅僅借助于新聞媒體和輿論的壓力是不夠的。1996年11月,王海在天津的一家法院成了勝利者。他緊隨何山訴樂萬(wàn)達(dá)商行案(詳見下文)之后,狀告伊勢(shì)丹有限公司銷售電話有欺詐行為。結(jié)果,他依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第49條獲得了加倍賠償。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[7]
2.耿某訴南京中央商場(chǎng)案
1996年春天,當(dāng)王海在南京屢屢受挫的時(shí)候,一位姓耿的消費(fèi)者在南京的某一法院也經(jīng)歷了相同的命運(yùn)。1月4日,耿某在南京中央商場(chǎng)買了三套被標(biāo)明為“羊絨衫”的“圣柏”牌保暖襯衫。在商場(chǎng)出具的發(fā)票上,寫明了貨品為“羊絨襯衫”,而事實(shí)上該貨品的羊絨含量不到2%。第二天,耿某以襯衫不是羊絨,商場(chǎng)有欺詐行為為由,要求商場(chǎng)依照消費(fèi)者保護(hù)法第49條支付雙倍賠償。遭到拒絕后,他向法院提起訴訟。法院駁回了他的訴訟請(qǐng)求。法院認(rèn)為,原告于1月4日在被告處購(gòu)買之前,曾在另一家商場(chǎng)購(gòu)買了同樣的襯衫并獲得了賠償,故具有一定的商品知識(shí)。法院這樣判決的另一個(gè)理由是,把含有2%羊絨的襯衫標(biāo)作“羊絨襯衫”并無(wú)不當(dāng),被告并未構(gòu)成欺詐行為。一位青年學(xué)者,南京大學(xué)法學(xué)院講師李友根,寫了一篇論文對(duì)耿某訴南京中央商場(chǎng)案進(jìn)行了評(píng)析。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[8]他提出了據(jù)認(rèn)為在本案中十分重要的三個(gè)問題:第一,知假買假者是否屬于消費(fèi)者,是否有權(quán)獲得消費(fèi)者保護(hù)法的補(bǔ)救?第二,被告推銷該商品的這種方式是否能夠被認(rèn)定為欺詐行為?第三,在原告得知實(shí)情的情況下,被告的這種方式是否仍然能夠被認(rèn)定為欺詐行為,因而能夠適用消費(fèi)者保護(hù)法關(guān)于加倍賠償?shù)囊?guī)定?李友根指出,在“知假買假者不為消費(fèi)者”的判斷中存在著一個(gè)悖論。如果知假買假者不是消費(fèi)者,他就沒有資格依據(jù)消費(fèi)者保護(hù)法請(qǐng)求退貨,那么他就只能使用它。而這樣一來(lái),他又成了一個(gè)不折不扣的消費(fèi)者。李友根認(rèn)為,認(rèn)定欺詐行為的標(biāo)準(zhǔn)之一就是法律的規(guī)定。消費(fèi)者保護(hù)法第19條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息,不得作引人誤解的虛假宣傳?!备鶕?jù)紡織部的有關(guān)規(guī)定,羊絨含量低于5%的不可稱為羊絨制品。而另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是普通消費(fèi)者(而不是專家)的認(rèn)知水平。據(jù)此他得出結(jié)論,由于在一般消費(fèi)者看來(lái)羊絨含量?jī)H2%的襯衫不能被稱作“羊絨襯衫”,該商場(chǎng)構(gòu)成了欺詐行為。
3.何山訴樂萬(wàn)達(dá)商行案
何山是全國(guó)人大法工委的官員,參加過消費(fèi)者保護(hù)法的起草工作。1996年4月,他在經(jīng)營(yíng)名人字畫的樂萬(wàn)達(dá)商行購(gòu)買了兩幅畫。這兩幅畫,一為獨(dú)馬,一為群馬,是作為已去世的國(guó)畫大師徐悲鴻先生的真跡出售的。一個(gè)月以后,何山以“懷疑有假,特訴請(qǐng)保護(hù)”為由在北京西城區(qū)法院提起訴訟。1996年8月,法院作出判決,認(rèn)定這兩幅畫為臨摹仿制品,被告有欺詐行為,故責(zé)令被告按照消費(fèi)者保護(hù)法第49條的規(guī)定向原告支付雙倍賠償。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[9]這個(gè)案件引起了廣泛的注意,也引發(fā)了許多討論。1996年10月,第二次“制止欺詐行為、落實(shí)加倍賠償座談會(huì)”在北京召開。在會(huì)上,如何正確理解消費(fèi)者保護(hù)法第49條的立法原意再次成為中心話題。北京市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)宿遲在會(huì)上發(fā)表了自己的意見。他指出,對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)法第2條所說的“為生活消費(fèi)需要”的含義不應(yīng)作狹義的限制性解釋,“消費(fèi)者”一語(yǔ)按其原意不過是指生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以外的人。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[10]他主張,凡是到商店購(gòu)物的顧客,都應(yīng)被視作是消費(fèi)者;至于購(gòu)買的動(dòng)機(jī)和目的,可能涉及道德問題,但不屬于法律問題。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[11]北京市海淀區(qū)人民法院民事審判庭庭長(zhǎng)張家廣根據(jù)他所在法院的審判實(shí)踐得出了同樣的結(jié)論。他認(rèn)為,只要商品經(jīng)營(yíng)者有欺詐行為,就應(yīng)當(dāng)適用消費(fèi)者保護(hù)法第49條,而消費(fèi)者的購(gòu)物動(dòng)機(jī)則在所不論。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[12]宿遲先生對(duì)“欺詐行為必須是故意行為”的觀點(diǎn)作出了回應(yīng)。他指出,商家對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的商品,在進(jìn)貨時(shí)有認(rèn)真審查的義務(wù),未盡此義務(wù)者在主觀上至少屬于放任態(tài)度,應(yīng)被認(rèn)定為故意。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[13]在何山訴樂萬(wàn)達(dá)商行案以后,許多以此為樣板的案件訴至法院。但是并非所有的原告都得到了滿意的結(jié)果。下一個(gè)案件便是一例。
4.薛萍訴北京燕莎友誼商城案
1997年3月,薛萍在燕莎友誼商城購(gòu)買了3尊秦始皇兵馬俑。幾天之后,她得知該兵馬俑為仿制品,遂與商城進(jìn)行交涉,要求按售價(jià)的一倍賠償。遭到拒絕后,她以該商品沒有任何足以表明其為仿制品的標(biāo)示為由,向北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院提起了訴訟。商城提出反訴,稱原告在購(gòu)買這些秦俑時(shí)已明知其為仿制品,其購(gòu)買的目的是要獲取雙倍賠償,因而構(gòu)成欺詐行為。法院認(rèn)為,原告本應(yīng)知道她購(gòu)買的這批貨物不可能是真品,因?yàn)榍厥蓟时R俑是國(guó)家禁止市場(chǎng)交易的珍貴文物。也就是說,正常的消費(fèi)者在賣主既沒有說明真相但也沒有稱其為真品的情況下,都應(yīng)該意識(shí)到該貨物是仿制品。另一方面,法院也認(rèn)為,被告本應(yīng)通過明示該秦俑為仿制品而對(duì)商品性質(zhì)作出嚴(yán)謹(jǐn)、明確地表述,從而使任何人都不致發(fā)生誤解。最后,法院判決被告給予退貨,駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求,訴訟費(fèi)用雙方各負(fù)擔(dān)一半。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[14]
三、消費(fèi)者保護(hù)法第49條的法律分析
由以上案例可以看出,消費(fèi)者保護(hù)法第49條的規(guī)定在一些主要方面至今尚無(wú)定論。人們已經(jīng)發(fā)表的許多各不相同的見解當(dāng)然很有價(jià)值,但大多數(shù)局限于對(duì)法律條文的解釋。況且,我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,我們所要作的并不僅僅是解釋法律,而且是改革和發(fā)展法律。就消費(fèi)者保護(hù)法第49條而言,我要指出的是,在圍繞以上案件所進(jìn)行的討論中,有一個(gè)重要的東西被忽略了,這就是該條文的性質(zhì),這本應(yīng)成為論證推理的出發(fā)點(diǎn)。
1.性質(zhì)和目的
在中國(guó),人們已經(jīng)公認(rèn)消費(fèi)者保護(hù)法第49條在性質(zhì)上屬于懲罰性賠償規(guī)定,而且,它是中國(guó)第一個(gè)適用懲罰性賠償?shù)牧⒎ɡo"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[15]眾所周知,在大陸法系,懲罰性賠償從未被承認(rèn)為民事責(zé)任的一種形式。我國(guó)的《民法通則》追隨了這一傳統(tǒng),因而在該法中見不到懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。據(jù)認(rèn)為,原則上,“民事責(zé)任以恢復(fù)被侵害的民事權(quán)利為目的”,因此,“民事責(zé)任的形式大多不具有懲罰性”。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[16]但是,有些民法學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為民事責(zé)任具有雙重功能:一方面,通過制裁,遏制不法行為;另一方面,通過補(bǔ)償,對(duì)受損害的權(quán)利加以補(bǔ)救。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[17]這一觀點(diǎn)為承認(rèn)懲罰性賠償留下了余地。這里要提到另一個(gè)因素是當(dāng)今中國(guó)在“借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)”中對(duì)各大法系的兼收并蓄態(tài)度。我們毫不猶豫地采用懲罰性賠償制度,因?yàn)樗衔覀兩鐣?huì)的需要,而不管它是否與大陸法系的概念體系相一致。而且,我們是按照我國(guó)的社會(huì)條件來(lái)采用這一制度的,因此,我國(guó)現(xiàn)行法上的懲罰性賠償與普通法系的懲罰性賠償也有一定程度的差異。在普通法體系中,“懲罰性”賠償指的是為懲罰他方當(dāng)事人而判給一方當(dāng)事人的賠償金。這通常是法院在某些情況下(例如欺詐)于補(bǔ)償性賠償金之外適用的。“它不僅宣示了法院對(duì)被告行為的不認(rèn)許,而且意在制止他重犯這種行為,并且有可能進(jìn)一步地制止其他人效法這種行為。”\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[18]科處懲罰性賠償金的主要目的就在于“懲罰和制止”不法行為人。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[19]但是,在中國(guó),消費(fèi)者保護(hù)法第49條還有一個(gè)目的,那就是(除懲罰和制止外)鼓勵(lì)消費(fèi)者同欺詐行為和假貨作斗爭(zhēng)。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[20]根據(jù)中外消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),這種鼓勵(lì)對(duì)于懲罰和制止的目的來(lái)說是十分重要的。我們知道,在現(xiàn)代市場(chǎng)中,銷售假貨和實(shí)施欺詐行為的事件眾多而分散。首先,由于這種行為發(fā)生的高頻率,銷售假貨或者欺詐的提供服務(wù)的行為不僅是對(duì)個(gè)別消費(fèi)者的私人利益的侵犯,而且是對(duì)全體消費(fèi)者的共同利益的侵犯。在中國(guó),消費(fèi)者權(quán)利實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)權(quán)利,而不是單純的私人權(quán)利。所以,消費(fèi)者保護(hù)法上的欺詐行為是一種特殊侵權(quán)行為;對(duì)這種行為,法律應(yīng)采取特殊手段來(lái)加以治理。其次,由于這種行為的分散性,便存在一個(gè)“責(zé)任機(jī)率”問題。也就是說,在實(shí)踐中,有大量的消費(fèi)者基于種種原因而放棄了他們的請(qǐng)求權(quán),這樣,行為人因其不法行為而支付的成本便大大低于他們由此獲得的利潤(rùn),實(shí)施這種侵權(quán)行為便成為一種有利可圖的勾當(dāng)。懲罰性賠償?shù)囊?guī)定可以提高行使請(qǐng)求權(quán)的案件數(shù)量和單個(gè)案件的賠償數(shù)額,使“責(zé)任機(jī)率”上升,從而使不法行為人感到無(wú)利可圖甚至反受其害。這樣,就可以減少這種行為的發(fā)生。立法上采用懲罰性賠償所考慮的另一個(gè)因素就是請(qǐng)求人的成本。在法律實(shí)踐中,受害的消費(fèi)者所獲得的補(bǔ)償性賠償金往往低于他們的實(shí)際損失。有一些成本,如為進(jìn)行追索所付出的費(fèi)用和時(shí)間、耗費(fèi)的精力以及蒙受的焦慮等等,也很難通過司法程序獲得補(bǔ)償。這就是許多消費(fèi)者不愿認(rèn)真對(duì)待其權(quán)利的一個(gè)原因。懲罰性賠償可望為請(qǐng)求人提供較充分的補(bǔ)償。即使有人獲得高于其實(shí)際損失的賠償,這也不能說是不公平。這種收入可以被視作對(duì)他的打假行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì),因?yàn)檫@種行動(dòng)不僅對(duì)他自己有利而且對(duì)公眾有利。這可以看作是“令售假者資助打假”的政策。從表面上看,澳大利亞商業(yè)法第52條有很大的不同。正如福克斯(Fox)法官所指出的:“它并非旨在創(chuàng)建責(zé)任;更確切地說,它是要建立一種行為規(guī)范,凡不遵守此規(guī)范者將承擔(dān)本法的其他條文或者一般法律所規(guī)定的后果?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[21]但是,同中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法第49條一樣,該條文在司法實(shí)踐中也成為了一個(gè)引人注目的焦點(diǎn),與之有關(guān)的的案件逐年上升。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[22]在筆者看來(lái),該條文在實(shí)踐中之所以行之有效是由于它的兩個(gè)特點(diǎn):第一,根據(jù)有關(guān)的解釋,第52條是受侵權(quán)行為法的一般規(guī)則支持的。正如??怂狗ü偎f:“公認(rèn)的概念,例如關(guān)于欺詐和出售假貨的侵權(quán)行為的概念以及人們多年以來(lái)對(duì)它們作出的分析,可被證明是有助于依據(jù)第52條的案件的判決?!备鶕?jù)普通法,“在被告的行為是他為自己獲取利益而故意為之,而這種利益可能大大超過他可能付給原告的賠償?shù)那闆r下”,法院有判令支付懲罰性賠償?shù)淖杂刹昧繖?quán)。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[23]第二,第52條中的行為規(guī)則具有廣泛的適用范圍。按照澳大利亞高等法院(HighCourt)的意見,“第52條沒有一定的界限?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[24]“鑒于消費(fèi)者保護(hù)構(gòu)成第52條的核心,高等法院拒絕對(duì)該條文的適用范圍劃出明確的邊界?!痹谶@樣的體制下,人們可以充分運(yùn)用這一法律武器,因而對(duì)欺詐行為的有效的懲罰和制止是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
2.適用范圍
由上面的分析可以看出,消費(fèi)者保護(hù)法第49條的適用范圍顯然不應(yīng)當(dāng)被限定為“購(gòu)買并使用者”。購(gòu)買者的動(dòng)機(jī)并不是適用該條文時(shí)必須考慮的因素。無(wú)獨(dú)有偶,澳大利亞商業(yè)法第52條也采取了類似的立場(chǎng)。據(jù)說,該條所關(guān)心的是企業(yè)對(duì)人們實(shí)施的行為,而他對(duì)這種的行為的唯一要求就是該交易必須具有貿(mào)易或商業(yè)的性質(zhì)。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[25]至于與企業(yè)交易的人,探究他們是否為消費(fèi)者是毫無(wú)意義的;事實(shí)上,在該條文中根本沒有出現(xiàn)“消費(fèi)者”的字樣。的確,正如在上述案例中一些法官和學(xué)者所指出的,我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法第2條不可被解釋為對(duì)第49條適用范圍的限制。澳大利亞商業(yè)法第52條第2款似乎也包含了同樣的意思。該款表明,商業(yè)法對(duì)于援引其他條文的語(yǔ)句對(duì)該條第1款進(jìn)行隨意解釋的做法保持著戒備狀態(tài)。在耿某訴南京中央商場(chǎng)一案中,法院以原告“具有一定商品知識(shí)”為由駁回其訴訟請(qǐng)求。這是非常奇怪的。如果法律的目的是鼓勵(lì)人們同假貨作斗爭(zhēng),它當(dāng)然不會(huì)排斥那些具有進(jìn)行這種斗爭(zhēng)所必要的商品知識(shí)的人。難道法律預(yù)期那些對(duì)商品一無(wú)所知的人有能力與售假者對(duì)簿公堂嗎?這使筆者想起了英國(guó)法官在侵權(quán)行為法歷史上有名的“蛋殼腦袋”案件中創(chuàng)立的一項(xiàng)規(guī)則:“加害人對(duì)受害人的認(rèn)識(shí),以其所見者為限(Thetortfeasormusttakehisvictimashefindshim)?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[26]這意味著,不法行為人沒有資格對(duì)他的受害人吹毛求疵。顯然,一個(gè)欺詐行為不會(huì)因?yàn)樗蛔R(shí)破而變成正當(dāng)行為。
3.對(duì)行為的定義
消費(fèi)者保護(hù)法第49條的關(guān)鍵詞是“欺詐行為”。與此相類似,澳大利亞商業(yè)法第52條以“誤導(dǎo)或欺騙性的或者可能使人誤解或受騙的行為”為核心,這一用語(yǔ)似乎經(jīng)過了更為仔細(xì)和精確地推敲。現(xiàn)在讓我們來(lái)討論一下與“欺詐行為”的含義及其應(yīng)用有關(guān)的一些問題,同時(shí)與澳大利亞商業(yè)法第52條的經(jīng)驗(yàn)作一些比較。在中國(guó)國(guó)家工商行政管理局1996年3月發(fā)布的《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱“處罰辦法”)第2條中,“欺詐消費(fèi)者行為”被定義為“經(jīng)營(yíng)者在提供商品(以下所稱商品包括服務(wù))或者服務(wù)中,采取了虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的行為”。這一定義在司法實(shí)踐中常常被參照引用。這里有若干要點(diǎn)需要加以澄清。(1)行為的檢驗(yàn)方法根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)法第49條和處罰辦法的規(guī)定,對(duì)“欺詐行為”應(yīng)當(dāng)以客觀的方法檢驗(yàn)和認(rèn)定,即根據(jù)商家在出售商品和提供服務(wù)時(shí)所采用的手段來(lái)加以判斷。處罰辦法第3條列舉了一些典型的欺詐行為,其中包括:(1)銷售摻雜、摻假,以假充真,以次充好的商品的;(2)以虛假的“清倉(cāng)價(jià)”、“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”或者其他欺騙性價(jià)格表示銷售商品的;(3)以虛假的商品說明、商品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品等方式銷售商品的;(4)不以自己的真實(shí)名稱和標(biāo)記銷售商品的;(5)采取雇傭他人等方式進(jìn)行欺騙性的銷售誘導(dǎo)的;(6)利用廣播、電視、電影、報(bào)刊等大眾傳播媒介對(duì)商品作虛假宣傳的,等等。當(dāng)然,還有銷售假冒商品和失效、變質(zhì)商品的行為,這些規(guī)定在該辦法的第4條中。在實(shí)踐中,所有這些行為都可以根據(jù)客觀的事實(shí)(或者說,經(jīng)營(yíng)行為的外觀)加以確定??梢园l(fā)現(xiàn),澳大利亞法院在適用商業(yè)法第52條是也采用了客觀檢驗(yàn)法。法官們認(rèn)為,“某一行為是否為誤導(dǎo)或欺騙性是一個(gè)需要根據(jù)關(guān)于該行為及其關(guān)聯(lián)事實(shí)與情況的證據(jù)來(lái)加以確定的事實(shí)問題。不論行為是否可能產(chǎn)生誤解,只要所有的這些情況表明它包含或傳達(dá)了錯(cuò)誤的陳述,它就可以被歸入第52條所稱的誤導(dǎo)?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[27](2)行為的結(jié)果按照中國(guó)民法,從理論上講,“欺詐行為”的概念有別于“因受欺詐而為的民事行為”。后者是指受害人的行為,而前者指不法行為人的行為;后者是由前者引起的。所以,在確定欺詐行為時(shí),實(shí)際結(jié)果并不是必要條件。雖然處罰辦法第2條含有“使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害”的字樣,這并不意味著要求有實(shí)際的損失或損害發(fā)生。只要商家的行為按其性質(zhì)足以使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解并且足以給他們帶來(lái)某種不利益,它就可以被認(rèn)定為欺詐行為。在澳大利亞,商業(yè)法第52條的規(guī)定更為直接地表達(dá)了這種觀點(diǎn)?!翱赡苁谷苏`解或受騙”這一提法本身就表明,“沒有必要證明爭(zhēng)議中的行為實(shí)際地使人上當(dāng)受騙或者發(fā)生誤解”。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[28](3)主觀要素按照中國(guó)民法的概念,欺詐行為包括兩個(gè)要素,一個(gè)是客觀要素,另一個(gè)是主觀要素??陀^要素是指某種作為或不作為,如虛假陳述,或者隱瞞實(shí)情。主觀要素是指實(shí)施這種作為或不作為時(shí)的故意。如果一個(gè)人知道他的陳述或隱瞞將會(huì)損及他人而立意為之,就構(gòu)成故意。就消費(fèi)者保護(hù)法上的“欺詐行為”而論,主觀要素是否為必要的問題是值得研究的。法學(xué)界有些人士認(rèn)為,商家進(jìn)貨的疏忽大意應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為故意。這種說法既不確切也無(wú)必要。根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)法的立法政策,第49條規(guī)定的欺詐行為的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)被理解為一種無(wú)過錯(cuò)責(zé)任(或者說嚴(yán)格責(zé)任)。這種責(zé)任可以由特別法規(guī)定,而消費(fèi)者保護(hù)法就具有特別法的性質(zhì)。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[29]所以被控售假者的主觀狀態(tài)是無(wú)需考慮的。澳大利亞法學(xué)家在解釋商業(yè)法第52條時(shí)持有同樣的觀點(diǎn)。正如R·米勒(Miller)教授指出的:“依照第52條,被告的內(nèi)在意志是無(wú)關(guān)緊要的。需要關(guān)注的僅僅在于該行為是否有誤導(dǎo)性或欺騙性或者可能使人誤解或受騙。”“如果一家企業(yè)被控在陳述過去或現(xiàn)在的事實(shí)中違反了第52條,該企業(yè)的意志狀態(tài)是沒有意義的,除非該陳述包含了該企業(yè)的意志狀態(tài)。是否違反第52條取決于該陳述是否在事實(shí)上包含或傳達(dá)了虛假的含意,而不取決于該企業(yè)的意圖或信念?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[30]??怂狗ü僦赋觯骸肮室獠皇潜匾囊??!@種侵權(quán)行為更為客觀,但是,在這里適用假設(shè)的理智之人的概念并非十分正確。一個(gè)人看著觀眾,或者他們中的一部分,……問他們?cè)撔袨槭欠窬哂姓`導(dǎo)或欺騙性,但要提出的問題并不單單是他們(或者他)已被誤導(dǎo)。該行為是否為誤導(dǎo)或欺騙性是一個(gè)由法院決定的問題?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[31]
4.請(qǐng)求人的主觀狀態(tài)
從某種意義上說,消費(fèi)者保護(hù)案件可以被看作是個(gè)別經(jīng)營(yíng)者與全體消費(fèi)者之間的案件??梢郧‘?dāng)?shù)卣f,特定請(qǐng)求人的主觀狀態(tài)并不影響消費(fèi)者保護(hù)法第49條的適用。影響其適用的不過是經(jīng)營(yíng)者行為的客觀狀態(tài)。也就是這樣一個(gè)問題:該行為是否已使一般消費(fèi)者產(chǎn)生誤解?這一點(diǎn)是在經(jīng)營(yíng)者能夠控制的范圍之內(nèi)。如果經(jīng)營(yíng)者的行為足以誤導(dǎo)一般消費(fèi)者,它就構(gòu)成欺詐;即使特定請(qǐng)求人為“知假買假”仍是如此。反之,如果它不足以誤導(dǎo)一般消費(fèi)者,它就不構(gòu)成欺詐,即使該請(qǐng)求人確實(shí)發(fā)生了誤解也是如此。這一觀點(diǎn)已經(jīng)為我國(guó)司法實(shí)踐所采用,前面所述的薛萍訴北京燕莎友誼商城一案就是一例。從這一案件中可以歸納出來(lái)的處理方案是,如果經(jīng)營(yíng)者的行為不足以誤導(dǎo)一般消費(fèi)者,但是可能使個(gè)別人發(fā)生誤解,就不能適用消費(fèi)者保護(hù)法第49條。這時(shí),可以適用《民法通則》第59條的規(guī)定。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[32]WriteZhu('32');href="/article/default.asp?id=8899#m32">在這種情況下,根據(jù)《民法通則》第61條的規(guī)定,其法律后果之一就是各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將其由該行為所取得的財(cái)產(chǎn)返還給對(duì)方。至于因該行為所致?lián)p失的承擔(dān),則取決于當(dāng)事人的過錯(cuò)和因果關(guān)系的狀況。如果經(jīng)營(yíng)者有過錯(cuò)并且他的行為是損失發(fā)生的必要條件,即使它不是請(qǐng)求人發(fā)生誤解的充分條件,他也應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償性賠償;反之,則應(yīng)由請(qǐng)求人承擔(dān)自己的損失。如果雙方都有過錯(cuò),他們就應(yīng)按照其責(zé)任比例分擔(dān)損失。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)可以為上述觀點(diǎn)提供支持。米勒教授在一些判例的基礎(chǔ)上總結(jié)說:“一個(gè)陳述,如果被任何正常的人在聽了之后都不會(huì)當(dāng)真,而某個(gè)愚蠢之人竟受其誤導(dǎo),對(duì)此應(yīng)如何處理?一方面,對(duì)違反第52條的檢驗(yàn)方法是客觀的,普通法上的‘理智之人’檢驗(yàn)法顯然并不適合。另一方面,雖然請(qǐng)求人事實(shí)上受誤導(dǎo),但一般的理智之人在聽到同樣的陳述時(shí)卻不會(huì)受誤導(dǎo),這樣的情況也有發(fā)生。在這種情況下,不存在對(duì)第52條的違反?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[33]
5.因果關(guān)系
一個(gè)經(jīng)營(yíng)者,如果他的行為足以誤導(dǎo)那些具備正常注意的一般消費(fèi)者,則他不得以請(qǐng)求人的故意或者疏忽作為抗辯。另一方面,如果經(jīng)營(yíng)者盡管有言辭不實(shí)或者據(jù)實(shí)未報(bào)的情節(jié),但其行為還不足以誤導(dǎo)具備正常的注意的消費(fèi)者,那么,他就不能被認(rèn)定為構(gòu)成欺詐。在這種情況下,因過分疏忽大意而陷于誤解的人不應(yīng)受到消費(fèi)者保護(hù)法第49條的保護(hù)。這里所包含的法律政策是,經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)被限定在他們應(yīng)該和能夠預(yù)見并防止一般消費(fèi)者發(fā)生誤解的范圍之內(nèi)。在澳大利亞,“在許多案例中,法院曾考慮應(yīng)如何處理引起未盡合理注意而陷于誤解者的地位?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[34]例如,在一個(gè)涉及名稱相同的餐館的案件中,弗蘭克(franki)法官表達(dá)了“過分愚蠢之人”不應(yīng)受保護(hù)的觀點(diǎn)。\o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[35]還有一個(gè)案件,其中有一位初級(jí)律師被認(rèn)為是信賴了一份買賣合同所附的誤導(dǎo)性的規(guī)劃證書。在該案中,法院指出:“或許可以設(shè)想,在一個(gè)案件中,請(qǐng)求人是如此地疏于保護(hù)自己的權(quán)益,以致可以發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí),即被控陳述在當(dāng)時(shí)情況下并不是他訂立合同的真正誘因。在這樣的案件中,虛假陳述與損害之間的因果關(guān)系要素已經(jīng)因請(qǐng)求人過失的介入而被切斷?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[36]需要指出的是,由于在商業(yè)法第52條中沒有關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,證明被控行為與損害之間的因果關(guān)系的舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)是由原告承擔(dān)的。正如澳大利亞法院指出的:“若要索取賠償,請(qǐng)求人必須證明被主張已蒙受的損失或損害是‘基于’違反該法的行為?!盶o"跳轉(zhuǎn)到該注釋"[37]與此相比較,在中國(guó),依照消費(fèi)者保護(hù)法提出請(qǐng)求的人通常不承擔(dān)這種負(fù)擔(dān);他只須證明自己在經(jīng)營(yíng)者實(shí)施欺詐行為的情況下已經(jīng)為獲得商品或者服務(wù)支付了價(jià)金。關(guān)于實(shí)際損失或者損害的證據(jù)通常是不必要的,因?yàn)殡p倍賠償可能已經(jīng)足夠。當(dāng)然,請(qǐng)求人可以獲得超過雙倍價(jià)金的賠償,只要他能夠證明自己確實(shí)蒙受了數(shù)額超過雙倍價(jià)金的損失或損害。根據(jù)民法的原則,受害人有權(quán)就實(shí)際損失或損害請(qǐng)求充分賠償。不過,在這種情況下應(yīng)當(dāng)適用關(guān)于民事責(zé)任的一般規(guī)定,盡管這種途徑不如消費(fèi)者保護(hù)法第49條所提供的途徑來(lái)得便捷。
四、結(jié)語(yǔ)
毫無(wú)疑問,消費(fèi)者保護(hù)法作為特別法,需要得到普通民法的支持,因此,對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)法第49條來(lái)說,民事責(zé)任制度中有關(guān)規(guī)則的協(xié)同是不可或缺的。這也許是困難的,因?yàn)樘貏e法與普通法之間的歧異要通過法律解釋甚至通過法律改革來(lái)彌合。另一個(gè)問題是,許多法官習(xí)慣于將民法的一般概念適用于當(dāng)下案件,而常常忽略待適用的特別法規(guī)的規(guī)定中所包含的特殊法律政策。所以,應(yīng)當(dāng)更加經(jīng)常地運(yùn)用案例研究,并改進(jìn)案例研究的方法。例如,由于大陸法系傳統(tǒng)的思維方法一般是演繹法,在解釋甚至創(chuàng)造法律規(guī)則方面,中國(guó)的法官不象他們的澳大利亞同行那樣的活躍。由此不難理解,在澳大利亞,對(duì)商業(yè)法第52條的解釋總是來(lái)自司法實(shí)踐,而相反地,在中國(guó),對(duì)消費(fèi)者保護(hù)法第49條的解釋大多出自學(xué)術(shù)研究。
【作者簡(jiǎn)介】
王衛(wèi)國(guó),中國(guó)政法大學(xué),教授。
【注釋】
[\o"回到本文注源"1]參見《法制日?qǐng)?bào)》1997年3月15日第3版“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”專欄。
[\o"回到本文注源"2]集裘:《為消費(fèi)者解憂》,《法制日?qǐng)?bào)》1997年3月12日。
[\o"回到本文注源"3]澳大利亞《商業(yè)法》共分12部分,其中的5部分為《消費(fèi)者保護(hù)》。這一部分包括4節(jié):第1節(jié)“不公平做法”(第51—65A條),第1A節(jié)“產(chǎn)品安全和產(chǎn)品信息”(第65B—65U條),第2節(jié)“消費(fèi)者交易中的條件和保證”(第66—74L條),第3節(jié)“雜項(xiàng)”(第75—75A節(jié))。
[\o"回到本文注源"4]參見梁云程:《提醒上帝》,《法律與生活》1996年第3期,第39頁(yè)。另參見,《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》1995年11月29日。
[\o"回到本文注源"5]參見梁云程:《提醒上帝》,同上,第39頁(yè)。
[\o"回到本文注源"6]同上,第40頁(yè)。
[\o"回到本文注源"7]參見張戰(zhàn)華:《王海狀告“伊勢(shì)丹”》,《法制日?qǐng)?bào)》1996年11月19日。
[\o"回到本文注源"8]李友根:《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)與法律解釋——對(duì)一起消費(fèi)者糾紛的法理剖析》,《南京大學(xué)法律評(píng)論》1996年秋,第166—175頁(yè)。
[\o"回到本文注源"9]參見蔡蓓:《此馬非彼馬,何山獲雙賠》,《法制日?qǐng)?bào)》1996年10月16日。
[\o"回到本文注源"10]消費(fèi)者保護(hù)法第2條規(guī)定:“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù),其權(quán)利受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的,受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)?!庇腥苏J(rèn)為,“知假買假”不在“生活消費(fèi)需要”的范圍之內(nèi),因而不受消費(fèi)者保護(hù)法第49條的保護(hù)。
[\o"回到本文注源"11]參見儲(chǔ)皖中:《打假更需用足法》,《法制日?qǐng)?bào)》1996年10月16日
[\o"回到本文注源"12]參見張家廣:《不應(yīng)苛求疑假買假,不可放縱知假售假》,《法制日?qǐng)?bào)》1996年10月16日。
[\o"回到本文注源"13]參見儲(chǔ)皖中:《打假更需用足法》,同上。
[\o"回到本文注源"14]參見王豐斌:《誰(shuí)在欺詐?》,《法制日?qǐng)?bào)》1997年10月13日。
[\o"回到本文注源"15]“它首次在法律上確立了懲罰性賠償金制度?!保ㄆ萏斐V骶帲骸断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法教程》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版,第264頁(yè))“這是我國(guó)法律首次確認(rèn)懲罰性賠償金”(吳宏偉主編:《市場(chǎng)管理法教程》,法律出版社1995年版,第169頁(yè))“本法規(guī)定的懲罰性賠償制度,是我國(guó)民事賠償責(zé)任制度的一項(xiàng)重大突破?!保罾睢⒀訋X主編:《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)案例精析》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版第425—426頁(yè))
[\o"回到本文注源"16]佟柔主編:《中國(guó)民法》,法律出版社1990年版,第44頁(yè)。
[\o"回到本文注源"17]王家福主編:《中國(guó)民法學(xué)·民法債權(quán)》,法律出版社1991年版,第421—424,441—444頁(yè);王衛(wèi)國(guó):《過錯(cuò)責(zé)任原則:第三次勃興》,浙江人民出版社1987年版,第163—165頁(yè);王利明主編:《民法·侵權(quán)行為法》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1993年版第55—56頁(yè)。
[\o"回到本文注源"18]P.E.P.Higgins,ElementsofTortsinAustralia,Butterworths,1970,at45,在該頁(yè)的腳注中,引用了澳大利亞的主導(dǎo)性判例Urenv.JohnFairfax&SonsPty.Ltd(1966)一案。
[\o"回到本文注源"19]See,Clerk&LindsellonTorts,13thed.,Sweet&Maxwell,1969,at389;H.Luntz,D.Hayes,TortsCasesandVommentary,Butterworths,1980,at278;R.N.Corley&W.J.Robert,PrinciplesofBusinessLaw,Prentice-Hall,Inc,NewJersey,1979,at102.
[\o"回到本文注源"20]“消費(fèi)者保護(hù)法突破了傳統(tǒng)民事賠償責(zé)任中的這一限制,規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任,這種責(zé)任的確立是為了更充分的保護(hù)消費(fèi)者的利益,其基本作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,通過懲罰性賠償責(zé)任可以督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng),否則,就可能承擔(dān)加重的責(zé)任;第二,可以鼓勵(lì)消費(fèi)者積極同經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)行為作斗爭(zhēng),檢舉、揭發(fā)經(jīng)營(yíng)者的不法經(jīng)營(yíng)行為。”(李昌麒、許明月:《消費(fèi)者保護(hù)法》,法律出版社1997年版,第319頁(yè))
[\o"回到本文注源"21]InBrownv.JamFactoryPty.Ltd(1981)53FLR340at348.
[\o"回到本文注源"22]R.米勒(Miller)在他的《商業(yè)法注釋》(AnnotatedTradePracticesLaw)一書(1991年版)的前言中指出:“關(guān)于第52條的篇幅每年……都在擴(kuò)大,現(xiàn)在已經(jīng)到了這種程度,即不再有可能也不再有必要把所有的這類案例都包括進(jìn)來(lái)?!?/p>
[\o"回到本文注源"23]P.F.P.Higgins,P.F.P.Higgins,ElementsofTortsinAustralia,Butterworths,1970,at45.在該頁(yè)的腳注中,引用了澳大利亞的主導(dǎo)性判例Urenv.JohnFairfax&SonsPty.Ltd(1996)一案。
[\o"回到本文注源"24]RussellV.Miller,AnnotatedTradePracticesLaw(1997),at259.
[\o"回到本文注源"25]同上24
[\o"回到本文注源"26]見Owensv.LiverpoolCorp.
[\o"回到本文注源"1939]1K.B.394,400-1.在該案中,受害人的頭骨異常薄脆,在遭受被告打擊時(shí)破裂。被告以受害人自身存在的易于遭受損害的特質(zhì)為抗辯。法院判決被告敗訴。法官馬肯農(nóng)(Mackinnnom)指出:“一個(gè)對(duì)他人犯有過失的人,不應(yīng)計(jì)較其受害人的個(gè)人特質(zhì),盡管受害人的這種個(gè)人特質(zhì)增加了他遭受損害的可能性和程度;對(duì)于一個(gè)因致人頭骨破裂而引起的賠償請(qǐng)求,受害人頭骨的異常易于破裂,并不能成為抗辯的事由。”
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