企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

--?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?解讀

一出臺背景二起草過程三主要內(nèi)容四主要特點(diǎn)和作用內(nèi)容提要

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展歷史平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題213

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展歷史1

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導(dǎo)工作針對行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)出臺配套措施，積極推開工作積極開展工作，取得初步成果2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀目前開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要行業(yè)煤礦；金屬非金屬礦山；危險化學(xué)品；煙花爆竹；冶金；機(jī)械制造；建筑工程施工等。2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀針對行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ2007—2006〕；?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)那么?〔AQ2007.1—2006〕；?地下礦山實(shí)施指南?〔AQ2007.2〕；〔14個要素〕?露天礦山實(shí)施指南?〔AQ2007.3〕；〔14個要素〕?尾礦庫實(shí)施指南?〔AQ2007.4〕；〔9個要素〕?小型露天采石場實(shí)施指南?〔AQ2007.5〕；〔12個要素〕2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化通用標(biāo)準(zhǔn)?AQ3013-2021?氯堿生產(chǎn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?〔AQ/T3016-2021〕?合成氨生產(chǎn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?〔AQ/T3017-2021〕?硫酸生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?AQ3037-2021?電石生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?AQ3038-2021?溶解乙炔生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?AQ3039-2021?涂料生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南?AQ3040-20212

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀?煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級方法?〔煤安監(jiān)辦字［2004］24號〕?煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?(安監(jiān)總?；?007〕81號)?機(jī)械制造企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)?(安監(jiān)管管二字[2005]11號〕該考評標(biāo)準(zhǔn)由根底管理考評〔15〕，設(shè)備設(shè)施平安考評〔51〕、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康考評〔9〕三個局部組成，分為75個考評工程。2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化考評方法〔試行〕?(安監(jiān)總管一[2021]23號)?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化平安管理考評標(biāo)準(zhǔn)?〔6〕?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化煉鋼單元考評標(biāo)準(zhǔn)?〔12〕?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化煉鐵單元考評標(biāo)準(zhǔn)?〔15〕?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)〔軋鋼〕?〔13〕?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)〔焦化〕?〔13〕?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)〔鐵合金〕?〔13〕?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)〔燒結(jié)球團(tuán)〕?〔13〕2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀其他行業(yè)〔冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)〕煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色金屬延壓加工、氧化鋁、電解鋁、有色重金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀22.平安監(jiān)管總局“關(guān)于做好煙花爆竹平安生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知〞(?；痆2021]51號)中明確要求：對已取得?煙花爆竹平安標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書?的企業(yè)，其平安生產(chǎn)許可證有效期滿換證時可不再進(jìn)行平安評價，直接辦理換證手續(xù)；對正在開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)，可以將標(biāo)準(zhǔn)化考評工作與平安評價合并進(jìn)行，換證時由發(fā)證機(jī)關(guān)參照標(biāo)準(zhǔn)化考評報告審查企業(yè)的平安生產(chǎn)條件，做出是否予以換證的決定；對尚未開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)，一律依法重新進(jìn)行平安評價，以確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證換證工作質(zhì)量。

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作現(xiàn)狀積極開展工作，取得初步成果冶金企業(yè)通過平安標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的共4批，22個單元〔煉鋼、煉鐵〕；機(jī)械制造企業(yè)通過平安標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)共10批221家，有效期之內(nèi)的112家等;國家級平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦242家。金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)共2批，35家.危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)共2批，37家。2

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔一〕思想認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不夠一些地方平安監(jiān)管部門人手少、力量缺乏，將大局部精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，無視了平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等根底性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔二〕工作缺乏連續(xù)性，推進(jìn)力度不大平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。隨著總局階段性工作重點(diǎn)的變化，平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時熱時冷，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔三〕鼓勵約束不到位，自愿程度不高目前，平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動，同時全國缺乏對企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的鼓勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，并無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何鼓勵措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔四〕持續(xù)改進(jìn)不落實(shí)，水平提升不明顯局部到達(dá)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達(dá)標(biāo)后就放松了平安生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的平安管理長效機(jī)制；局部企業(yè)在考評驗收時，制度、臺帳等外表文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但平安生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面，沒有真正落實(shí)，造成了在一些地方、企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一陣風(fēng)，搞與不搞一個樣，不能完全表達(dá)其效果。3

出臺背景平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題〔五〕達(dá)標(biāo)方式多樣，標(biāo)準(zhǔn)程度缺乏核心思想不統(tǒng)一分級核準(zhǔn)不統(tǒng)一考評方法不統(tǒng)一發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一3

起草過程提出草案2021年3月有關(guān)司局研討2021年12月標(biāo)委會審定2021年1月總局審批和公布3月15日〔4.15〕2協(xié)會成立起草組2021年初143567征求省市、企業(yè)、專家意見2021年4～11月編寫釋義2021年6月底

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的根本內(nèi)涵平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)平安風(fēng)險，建立預(yù)防機(jī)制，健全科學(xué)的平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的平安工作符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等規(guī)定，到達(dá)和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改進(jìn)、完善和提高，使企業(yè)的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于在最好的平安狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在平安的前提下健康快速開展。

主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)性引用文件一般要求〔原那么、建立和保持、評定和監(jiān)督〕核心要求〔13個一級要素、40個二級要素〕2范圍1435

主要內(nèi)容目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)平安生產(chǎn)投入法律法規(guī)和管理制度培訓(xùn)教育生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)平安隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進(jìn)21435679811101213

主要內(nèi)容目標(biāo)1企業(yè)根據(jù)自身平安生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度平安生產(chǎn)目標(biāo)。按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定平安生產(chǎn)指標(biāo)和考核方法。

主要內(nèi)容制定年度平安目標(biāo)時，目標(biāo)方案應(yīng)盡可能符合“SMART〞標(biāo)準(zhǔn)——S是Specific，目標(biāo)方案必須具體、明確；——M是Measurable，目標(biāo)方案必須是可衡量的；——A是Actionable，目標(biāo)方案必須是可實(shí)現(xiàn)的；——R是Realistic，目標(biāo)方案必須是實(shí)實(shí)在在的；——T是Timetable，目標(biāo)方案必須有時間表。必要時，可結(jié)合一些動詞，如：減少、防止、降低等。

主要內(nèi)容2021年平安生產(chǎn)管理指標(biāo)：1〕隱患治理方案完成率到達(dá)95%以上；2〕局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)承包重點(diǎn)要害部位到位率到達(dá)100%，監(jiān)督檢查履行率到達(dá)100%；3〕在用裝備和器具注冊率、登記率、定檢率均到達(dá)100%；4〕重大事故結(jié)案率到達(dá)100%；5〕特殊工種持證上崗率到達(dá)100%，定期復(fù)培率到達(dá)100%；6〕新改擴(kuò)建設(shè)工程“三同時〞審查驗收率到達(dá)100%；7〕消防工作達(dá)標(biāo)率到達(dá)70%以上。

主要內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2組織機(jī)構(gòu):企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備平安生產(chǎn)管理人員。職責(zé):企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照平安生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，并履行平安生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的平安生產(chǎn)職責(zé)。

主要內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2

主要內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)：1.建立、健全本單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制。2.組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。4.催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患。5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案。6.及時、如實(shí)報告生產(chǎn)平安事故。

主要內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2

主要內(nèi)容平安生產(chǎn)投入3企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)平安生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取平安費(fèi)用，專項用于平安生產(chǎn)，并建立平安費(fèi)用臺賬。

主要內(nèi)容平安生產(chǎn)投入3完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)備設(shè)施；平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護(hù)用品；平安評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施平安性能檢測檢驗；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；平安標(biāo)志及標(biāo)識；平安科研費(fèi)用；事故預(yù)防；其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。

主要內(nèi)容平安生產(chǎn)投入3

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度4法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；〔識別、獲取、傳達(dá)、轉(zhuǎn)化〕規(guī)章制度；操作規(guī)程；評估；〔執(zhí)行情況、每年至少一次〕修訂；〔最新有效版本〕文件和檔案管理。〔制度、記錄〕

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度4平安生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：平安生產(chǎn)職責(zé)、平安生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、平安教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施平安管理、建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修平安管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)平安管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度4目標(biāo)和指標(biāo)管理平安機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理平安生產(chǎn)獎懲危險源辨識與風(fēng)險評價管理工藝設(shè)計管理生產(chǎn)工藝管理消防管理

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度41.根據(jù)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行情況檢查評估的結(jié)果，保存肯定的內(nèi)容，及時修訂需整改的內(nèi)容。2.對平安檢查反響的問題進(jìn)行分析，對涉及規(guī)章制度、操作規(guī)程產(chǎn)生的問題，應(yīng)及時修訂相應(yīng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程。3.收集本企業(yè)、其他企業(yè)發(fā)生的事故案例，分析事故的原因，借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度44.在平安生產(chǎn)績效評定后，根據(jù)規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、充分性、有效性的績效評定情況，以及平安生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)完成情況等績效評定結(jié)果，及時修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。5.國家以及所在地的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)有最新要求，及時做好修訂工作。隨著國家對平安生產(chǎn)要求的不斷重視和提高，有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善更新，企業(yè)應(yīng)及時修訂有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，防止“違法不知〞帶來不必要的影響和后果。6.國際、國內(nèi)有先進(jìn)的平安管理理論和方法。

主要內(nèi)容法律法規(guī)和平安管理制度4平安生產(chǎn)會議記錄〔含紀(jì)要〕；平安工作方案與年度報告；工作考核與獎懲；平安費(fèi)用提取使用記錄；交接班記錄；新改擴(kuò)建工程“三同時〞檔案資料；勞動防護(hù)用品采購發(fā)放記錄；平安生產(chǎn)檢查記錄；危險源登記臺帳；事故隱患排查、治理記錄；培訓(xùn)考核記錄；特種作業(yè)人員登記記錄；授權(quán)作業(yè)指令單；經(jīng)過批準(zhǔn)實(shí)施的作業(yè)許可證檔案材料；特種設(shè)備管理記錄；平安設(shè)備設(shè)施管理臺賬；外來施工隊伍平安管理記錄；有關(guān)強(qiáng)制性檢測檢驗報告或記錄；應(yīng)急預(yù)案；事故的調(diào)查和處理報告等。

主要內(nèi)容培訓(xùn)教育5教育培訓(xùn)管理；〔需求、方案、實(shí)施、評估〕平安生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)；〔主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員〕操作崗位人員教育培訓(xùn)；〔三級、四新、轉(zhuǎn)離崗、特種作業(yè)〕其他人員教育培訓(xùn)；〔相關(guān)方、參觀學(xué)習(xí)〕平安文化建設(shè)?！财桨参幕顒?、平安價值觀〕

主要內(nèi)容生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)；〔所有設(shè)備、三同時，變更管理〕設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理；〔專人負(fù)責(zé)、定期檢維修、臨時措施〕新設(shè)備設(shè)施驗收及舊設(shè)備撤除、報廢?！踩^程控制、危險化學(xué)品〕

主要內(nèi)容生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施6

主要內(nèi)容作業(yè)平安7

主要內(nèi)容作業(yè)平安7海因里希分析結(jié)果：人的不平安行為引起了88%的平安事故；美國平安理事會NSC：90%平安事故是由于人的不平安行為引起的；我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不平安行為引起。不安全狀態(tài)4%

96%不安全行為杜邦數(shù)據(jù)

主要內(nèi)容隱患排查和治理8

主要內(nèi)容隱患排查和治理8法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更或有新的公布；企業(yè)操作條件或工藝改變；新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)；相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變；對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識；組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整〔兼并、跨行業(yè)經(jīng)營〕。以下情形需及時組織隱患排查

主要內(nèi)容隱患排查和治理8隱患治理方案隱患治理措施目標(biāo)和任務(wù)方法和措施經(jīng)費(fèi)和物資機(jī)構(gòu)和人員時限和要求

主要內(nèi)容重大危險源監(jiān)控9辨識與評估；〔GB18218－2021〕登記建檔與備案；監(jiān)控與管理?！仓贫?、措施〕

主要內(nèi)容重大危險源監(jiān)控9?危險化學(xué)品重大危險源辨識?〔GB18218—2021〕?關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號〕文件中對重大危險源的范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，除危險化學(xué)品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦〔井工開采〕、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標(biāo)準(zhǔn)。

主要內(nèi)容職業(yè)健康10職業(yè)健康管理；〔工作條件，環(huán)境檢測、報警裝置、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)器具、急救設(shè)備、定期維護(hù)〕職業(yè)危害告知和警示；〔勞動合同、宣傳教育、警示說明〕職業(yè)危害申報?！部偩至?第27號)作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理方法，2021年11月1日實(shí)施〕

主要內(nèi)容職業(yè)健康10識別和確定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種物理性、化學(xué)性職業(yè)危害因素。確定企業(yè)內(nèi)職業(yè)病危害因素監(jiān)測的范圍和要求；確定監(jiān)測的內(nèi)容、頻次；明確資質(zhì)、人員、儀器的控制要求；確定監(jiān)測結(jié)果的保存和公布要求。職業(yè)健康監(jiān)測

主要內(nèi)容職業(yè)健康101）粉塵類，含矽塵、煤塵、石墨塵等13種2）放射性物質(zhì)類（電離輻射）3）化學(xué)物質(zhì)類，含鉛、汞、鎘、鈹?shù)燃捌浠衔锏?5種4）物理因素，含高溫、高氣壓、低氣壓、局部振動4種5）生物因素，含炭疽桿菌、森林腦炎、布氏桿菌3種6）導(dǎo)致職業(yè)性皮膚病的危害因素，含接觸性皮炎、光敏性皮炎等8種7）導(dǎo)致職業(yè)性眼病的危害因素，含化學(xué)性眼部灼傷等3種8）導(dǎo)致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含噪聲聾等3種9）職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素，含石棉、聯(lián)苯胺等8種10）其他職業(yè)病危害因素，含氧化鋅、二異氰酸甲苯酯等5種——職業(yè)病危害因素分類目錄

應(yīng)急救援11

事故報告調(diào)查處理12事故報告；〔及時報告、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、通報〕事故調(diào)查和處理?！彩鹿收{(diào)查組，事故原因、事故責(zé)任、整改措施、處理意見、調(diào)查報告〕

績效評定持續(xù)改進(jìn)13績效評定；〔每年至少一次、主要負(fù)責(zé)人主持、重新評定〕持續(xù)改進(jìn)?！苍u定結(jié)果、預(yù)警指數(shù)、修改完善、提高績效〕

主要特點(diǎn)先進(jìn)性?根本標(biāo)準(zhǔn)?吸收了管理體系的思想，采用了國際通用的籌劃(P.Plan)、實(shí)施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代平安管理模式，以實(shí)現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，到達(dá)持續(xù)改進(jìn)的目的，具有管理方法上的先進(jìn)性。1

持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)安全生產(chǎn)投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓(xùn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告、調(diào)查和處理

績效評定和持續(xù)改進(jìn)

主要特點(diǎn)系統(tǒng)全面性?根本標(biāo)準(zhǔn)?的內(nèi)容涉及到了平安生產(chǎn)的各個方面，從平安生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、平安投入、法律法規(guī)和平安管理制度、隱患排查和治理、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告調(diào)查和處理、績效評估和持續(xù)改進(jìn)等十三個方面提出了比較全面的要求，具有系統(tǒng)性和全面性。2

主要特點(diǎn)可操作性?根本標(biāo)準(zhǔn)?結(jié)合我國已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作的做法和經(jīng)驗，對核心要素的都提出了具體、細(xì)化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹?根本標(biāo)準(zhǔn)?中，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進(jìn)行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，防止“兩張皮〞情況的發(fā)生，有較強(qiáng)的可操作性，便于企業(yè)實(shí)施。3

主要特點(diǎn)通用性?根本標(biāo)準(zhǔn)?總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)公布的行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，從平安管理的共同要求出發(fā)，提出了共同的根本要求，普遍適用于各行業(yè)，是各行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“根本〞標(biāo)準(zhǔn)，保證了各行業(yè)平安生產(chǎn)管理工作的一致性。4

主要特點(diǎn)管理量化性?根本標(biāo)準(zhǔn)?吸收了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化分級管理的思想，有配套的評分細(xì)那么，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據(jù)比照衡量，得到量化的評價結(jié)果，能夠較真實(shí)地反映自身的平安管理水平和改進(jìn)方向，便于企業(yè)進(jìn)行有針對性的改進(jìn)、完善。量化的評價結(jié)果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管的依據(jù)。5

主要特點(diǎn)6

主要特點(diǎn)先進(jìn)管理理念與傳統(tǒng)管理思想相結(jié)合

隱患排查與危險源辨識相結(jié)合持續(xù)改進(jìn)與分級考評相結(jié)合

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國平安法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的根本手段

各行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，均表達(dá)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到平安管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，標(biāo)準(zhǔn)和提高從業(yè)人員的平安操作技能。1

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國平安法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的根本手段

通過建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，將平安生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)全員參與的重要意義，進(jìn)行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問題及與考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實(shí)可靠的整改方案，落實(shí)各項整改措施，從而將平安生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)平安生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。1

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是表達(dá)平安管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)平安管理水平的重要方法

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根底上，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)平安管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比引進(jìn)的職業(yè)平安健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，是現(xiàn)代平安管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)平安文化建設(shè)，促進(jìn)平安管理水平的不斷提升。2

主要作用3

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險、降低事故發(fā)生的有效方法

通過創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使隱患排查工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。4

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，使平安生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，通過績效考核、內(nèi)部評審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的平安生產(chǎn)鼓勵約束機(jī)制。通過平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)了企業(yè)開展，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹立良好的社會形象。5

主要作用平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長效機(jī)制、提高平安監(jiān)管水平的有力抓手

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)、全面、根底和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓平安，用制度保平安，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平安生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作對于冶金、有色、機(jī)械等無行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。6

工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作〔征求意見〕

申請平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：設(shè)立有平安生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)平安生產(chǎn)行政許可；申請一級企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)90%以上無死亡生產(chǎn)平安事故；上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)無死亡生產(chǎn)平安事故。申請二級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)平安事故累計造成人員死亡不超過2人。申請三級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)平安事故累計造成人員死亡不超過3人。工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作

評審依據(jù)相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)采用評分的方式進(jìn)行，總分值為100分，評審標(biāo)準(zhǔn)如下：一級：評審得分大于等于90分〔大型集團(tuán)公司90%以上的成員企業(yè)評審得分大于等于90分〕；二級：評審得分大于等于75分〔集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評審得分大于等于75分〕；三級：評審得分大于等于60分。評分標(biāo)準(zhǔn)總分值不為100分的，按100分制折算。工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作

平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序：1。企業(yè)自評：企業(yè)成立自評機(jī)構(gòu)按照評