《“縣管校聘”教師流動(dòng)政策的提出探析》4300字

“縣管校聘”教師流動(dòng)政策的提出分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u4660“縣管校聘”教師流動(dòng)政策的提出分析綜述 1219441.1相關(guān)概念界定 1292681.1.1“縣管校聘” 1111331.1.2教師流動(dòng) 2178501.1.3“縣管校聘”教師流動(dòng)政策 235261.2“縣管校聘”教師流動(dòng)政策實(shí)施的理論依據(jù) 3311091.1.1教育均衡發(fā)展理論 346231.1.2教育公平理論 3324621.1.3人才流動(dòng)理論 4308281.1.4教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展理論 4253901.1.5博弈論理論 457661.3“縣管校聘”教師流動(dòng)政策及“縣管校聘”的發(fā)展歷程 5292731.3.1向下的單向流動(dòng)階段 5192631.3.2雙向流動(dòng)的初始階段 5208931.3.3“縣管校聘”流動(dòng)政策的實(shí)施階段 61.1相關(guān)概念界定1.1.1“縣管校聘”“縣管校聘”，有的地區(qū)也稱為“區(qū)管校聘”，是指在我國(guó)義務(wù)教育階段內(nèi)，中小學(xué)學(xué)校的教師在縣域范圍，由地方教育部門(mén)聯(lián)合其他行政部門(mén)進(jìn)行管理，使教師的身份由過(guò)去歸屬于學(xué)校轉(zhuǎn)變成為歸屬于整個(gè)教育系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)教師在縣域不同學(xué)校內(nèi)進(jìn)行輪崗交流的一種政策。其中“縣管”是教育行政部門(mén)管理，涉及中小學(xué)教師的招聘、職稱評(píng)定、輪崗交流、人事關(guān)系、考核獎(jiǎng)懲等一系列管理職能，由縣教育部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)?！靶Ｆ浮笔侵妇唧w學(xué)校的聘用，指學(xué)校的職能僅限于合理使用教師資源，負(fù)責(zé)教師的競(jìng)聘選聘、具體工作崗位的設(shè)定、成長(zhǎng)培訓(xùn)、教學(xué)任務(wù)的安排和日常學(xué)生管理工作。孫小燕.“縣管校聘”教師管理政策存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].青島大學(xué),2019.“縣管校聘”管理體制作為一種嶄新的制度，拋棄了以往的編制管理方法，即教師編制不再同學(xué)校掛鉤，而改為由縣委編辦依據(jù)全區(qū)教育發(fā)展情況和辦學(xué)規(guī)模，定期核定縣教師編制總?cè)藬?shù)，對(duì)教師編制進(jìn)行縣統(tǒng)一審批，定期調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。這一改革不僅對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用，同時(shí)也推動(dòng)了義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作的順利開(kāi)展，使得教師歸屬?gòu)膶W(xué)校到整個(gè)教育系統(tǒng)，這就是“縣管校聘”政策最重要的內(nèi)涵。“縣管校聘”的最大目的和作用在于推進(jìn)義務(wù)教育階段縣城和農(nóng)村師資的均衡發(fā)展，促進(jìn)全縣教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.2教師流動(dòng)教師流動(dòng)是指教師從一種工作狀態(tài)（崗位、專(zhuān)業(yè)）轉(zhuǎn)移到另一種工作狀態(tài)（崗位、專(zhuān)業(yè)），或者從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)象。教師是教學(xué)活動(dòng)的創(chuàng)造者，是具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人，是教育進(jìn)程中不可缺少的一個(gè)重要元素，教師流動(dòng)進(jìn)行輪崗交流，能夠?qū)逃w系人力資本開(kāi)發(fā)與積累起到強(qiáng)有力的支持作用。我國(guó)教師流動(dòng)一般體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師流動(dòng)上，即城市教師和農(nóng)村教師在工作場(chǎng)所及工作上的輪崗交流，也包括教學(xué)專(zhuān)業(yè)及其他領(lǐng)域的輪崗交流。在“雙減”趨勢(shì)中，完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度格外重要，有助于優(yōu)質(zhì)教育資源更加均衡地分配，可以突破學(xué)校封閉狀態(tài)、減輕職業(yè)倦怠、給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)新鮮血液，做到城鄉(xiāng)教師配置動(dòng)態(tài)平衡，確保農(nóng)村與學(xué)校義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因?yàn)榻處熃逃龑儆诠卜?wù)管理范疇，所以教師流動(dòng)屬于公共政策中的分概念，教師流動(dòng)就是為了達(dá)到社會(huì)公共發(fā)展的目標(biāo)，完成區(qū)域或國(guó)家的教育興國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，從而使教育內(nèi)部各種關(guān)系得到協(xié)調(diào)的一種政策，通過(guò)教師流動(dòng)，營(yíng)造新型的教育環(huán)境。1.1.3“縣管校聘”教師流動(dòng)政策縣管校聘教師流動(dòng)政策，是教育部門(mén)為了推動(dòng)教育均衡發(fā)展，實(shí)施的人事管理制度，內(nèi)容涉及國(guó)家及政府對(duì)基層中小學(xué)教師流動(dòng)的規(guī)劃與引導(dǎo)、教師區(qū)域間流動(dòng)（包括教師專(zhuān)業(yè)內(nèi)流動(dòng)，教師專(zhuān)業(yè)與其他專(zhuān)業(yè)之間流動(dòng)），流動(dòng)中的教師安排、聘請(qǐng)、任職、職稱、晉升、教學(xué)等問(wèn)題?！翱h管校聘”教師流動(dòng)政策是我國(guó)教師人事調(diào)配的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，是規(guī)范縣城和農(nóng)村之間教師調(diào)配，謀劃教師合理有序流動(dòng)的指導(dǎo)，對(duì)于厘清教師管理關(guān)系、完善教師流動(dòng)機(jī)制、平衡教師配置具有重要作用，有助于減輕城市教育的壓力和縮小農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的差距，有助于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)素質(zhì)教育改革得到了深入發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資力量合理配置，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最優(yōu)化利用和可持續(xù)發(fā)展。1.2“縣管校聘”教師流動(dòng)政策實(shí)施的理論依據(jù)1.1.1教育均衡發(fā)展理論教育均衡發(fā)展是指教育系統(tǒng)中各個(gè)部門(mén)和各個(gè)要素相互協(xié)作，合理均衡地分配區(qū)域內(nèi)教育資源，使區(qū)域內(nèi)有文化的全體人民能夠獲得公平公正的優(yōu)質(zhì)教育。周春林.教育均衡發(fā)展背景下城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2011.教育均衡發(fā)展是人民在當(dāng)前物質(zhì)教育基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前物質(zhì)教育不完全、成效教育不平衡的突出問(wèn)題提出的美好愿景，其根本目的當(dāng)然是讓所有受教育者和廣大群眾平等參與義務(wù)教育機(jī)會(huì)、權(quán)利等，即“平等受教育”，要求我國(guó)真正科學(xué)合理配置教育資源，辦好每一所普通學(xué)校，把好每一位優(yōu)秀學(xué)生教好。具體而言，通過(guò)落實(shí)地方各級(jí)政府部門(mén)綜合制定的教育政策，調(diào)整義務(wù)教育資源的合理配置，直接為群眾提供相對(duì)基本、平等的義務(wù)教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，從而最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育實(shí)施效果與教育成功率的相對(duì)基本平等，促進(jìn)義務(wù)教育公平。教育均衡不再只是統(tǒng)一的義務(wù)教育，而是確保每個(gè)學(xué)生都能有發(fā)展機(jī)會(huì)并能在義務(wù)教育中得到盡可能多的價(jià)值挖掘和充分的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化、全方位的高質(zhì)量發(fā)展。馮建軍．義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論研究[J]．全球教育展望，2013（1）教育均衡發(fā)展不僅是義務(wù)教育均衡、科學(xué)發(fā)展的根本政治目標(biāo)，也是我國(guó)始終衡量義務(wù)教育質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。實(shí)施義務(wù)教育公平的主要手段之一。周春林.教育均衡發(fā)展背景下城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2011.馮建軍．義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論研究[J]．全球教育展望，2013（1）1.1.2教育公平理論“教育公平”是社會(huì)公平價(jià)值理念在教育領(lǐng)域中的一種具體拓展和綜合反映。從本質(zhì)上說(shuō)，教育作為一個(gè)獨(dú)立于基礎(chǔ)教育之外的特殊產(chǎn)業(yè)，既具有一般生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置資源的效率要求，又有其自身特有的內(nèi)在價(jià)值追求。教育公平的核心問(wèn)題在于實(shí)現(xiàn)教育主體利益的公平分配，每個(gè)人都有同等的受教育權(quán)利；不因子女的家長(zhǎng)或?qū)W校及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位而只能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成義務(wù)教育，這在教育上是平等的，這也就是我們所說(shuō)的義務(wù)教育平等，它是為了保證所有適齡兒童均能獲得同樣數(shù)量的基礎(chǔ)教育；論文通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外關(guān)于教育公平相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合本人從事教育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)視角分析了目前我國(guó)教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的種種不平等的問(wèn)題及其根源所在，提出了構(gòu)建教育公平理念下的教育體系。1.1.3人才流動(dòng)理論人才流動(dòng)是人才在各組織間正常的流動(dòng)和工作狀態(tài)的改變，廣義地說(shuō)，人才流動(dòng)是指身份變化。一是指人員在時(shí)間地點(diǎn)上的流動(dòng)；二是指人與人之間的交流與交流。狹義的人才流動(dòng)是指雇員的流動(dòng)、增多和減少。人才流動(dòng)作為人才調(diào)動(dòng)的一種基本方式，對(duì)充分挖掘重組人才意義重大。人才流動(dòng)主要原因有產(chǎn)業(yè)架構(gòu)適應(yīng)，專(zhuān)業(yè)技能水平提升，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，人才架構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等。人才流動(dòng)性有理性與非理性，正向與逆流之別，合理的人才流動(dòng)有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置；反之會(huì)造成人力資源浪費(fèi)。從理論上看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才流動(dòng)提出了更高的要求，需要一種合理流動(dòng)和主動(dòng)流動(dòng)?！翱h管校聘”政策有利于促進(jìn)教師人才的流動(dòng)，有效的教師流動(dòng)能充分激發(fā)其創(chuàng)造潛能，使其發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值與意義，也能為學(xué)校注入更大生機(jī)。1.1.4教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展理論教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是指教師教育及教師培訓(xùn)的成長(zhǎng)，包括教師目標(biāo)意識(shí)，教師技能及與協(xié)作能力的提升。李妍,趙麗,王立科.國(guó)際視野下的教師發(fā)展與教師培養(yǎng)研究:理論建構(gòu)與實(shí)踐案例[M].華東師范大學(xué)出版社,2013.教師的專(zhuān)業(yè)性主要體現(xiàn)在教書(shū)育人方面，其專(zhuān)業(yè)性主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)技能以及教育方法，與學(xué)生家庭交流能力方面。教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為教師要想對(duì)學(xué)生進(jìn)行較好的教育與培養(yǎng)，就一定要經(jīng)過(guò)前沿的教育與學(xué)術(shù)理論的指導(dǎo)。教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展不僅是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要途徑，也是自身教育品質(zhì)提升的關(guān)鍵，良好專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握與應(yīng)用有利于教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，也就是縣域流動(dòng)中具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)工作。論文李妍,趙麗,王立科.國(guó)際視野下的教師發(fā)展與教師培養(yǎng)研究:理論建構(gòu)與實(shí)踐案例[M].華東師范大學(xué)出版社,20博弈論理論博弈論是指主體作出選擇時(shí)會(huì)影響到其他主體的利益，而主體本身的利益也同樣受其他主體的決策所左右，兩方的多方利益互相作用，需要從眾多利益中加以選擇與權(quán)衡，博弈論是研究教師流動(dòng)問(wèn)題的重要理論?！翱h管校聘”教師流動(dòng)政策是一項(xiàng)十分重要的教育政策，其實(shí)施過(guò)程涉及不同人群、不同環(huán)境、不同地區(qū)資源等因素，因而表現(xiàn)出政策復(fù)雜性。教師流動(dòng)受到內(nèi)外部利益的影響，是處于外部環(huán)境和并持續(xù)不斷地和外部環(huán)境發(fā)生能量轉(zhuǎn)換的體系，政策執(zhí)行過(guò)程需要其他要素的協(xié)調(diào)配合，從而構(gòu)成通暢的環(huán)路。若在實(shí)施過(guò)程中各種因素存在沖突，或不能夠和諧發(fā)展，都將限制教師流動(dòng)目標(biāo)達(dá)成，并最終使其失效。因此要想使教育流動(dòng)政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要將各個(gè)相關(guān)因素聯(lián)系起來(lái)，綜合考慮并處理好它們之間的關(guān)系。博弈論理論要求多主體共同參與、政策執(zhí)行涉及諸多要素，出現(xiàn)了簡(jiǎn)單性思維模式不能處理的復(fù)雜情況，因此需要引入“博弈”這一概念，揭示其背后蘊(yùn)含的復(fù)雜性邏輯，從政府教育部門(mén)、學(xué)校和教師等多個(gè)方面綜合考核，并以此為基礎(chǔ)提出了一些相關(guān)建議。1.3“縣管校聘”教師流動(dòng)政策及“縣管校聘”的發(fā)展歷程1.3.1向下的單向流動(dòng)階段1996年，教育部在《關(guān)于九五期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)》的意見(jiàn)中，第一次提出了教師交流的問(wèn)題，要求“增進(jìn)中小學(xué)教師校際、區(qū)域間交流，激勵(lì)教師由城市向鄉(xiāng)村、由強(qiáng)校向薄弱學(xué)校從教?！?999年教育部頒布了《教師法》，明確把實(shí)施教師定期交流作為推進(jìn)依法治教的重要內(nèi)容。教師流動(dòng)政策在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始得到推行和落實(shí)。2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出了多種行之有效的舉措，確立了本地區(qū)骨干教師向鄉(xiāng)村巡回授課的制度。這一時(shí)期教師流動(dòng)政策以改善農(nóng)村教育質(zhì)量為主，改善農(nóng)村學(xué)校師資薄弱和城鄉(xiāng)師資失衡等狀況，雖未取得部分實(shí)質(zhì)性成效，但卻為下一步雙向流動(dòng)政策奠定了部分理論基礎(chǔ)并提供了十分重要的現(xiàn)實(shí)參照。1.3.2雙向流動(dòng)的初始階段2006年新修訂的《教育法》顧明遠(yuǎn)，中國(guó)教育大系：２１世紀(jì)初中國(guó)教育［Ｍ］．湖北教育出版社，２０１５：３規(guī)定“教育行政部門(mén)要平衡分配本轄區(qū)內(nèi)各校師資力量，安排教師培訓(xùn)與流動(dòng)，強(qiáng)化薄弱學(xué)校建設(shè)?！钡谝淮斡梅尚问綄?shí)現(xiàn)了教師流動(dòng)的法治化顧明遠(yuǎn)，中國(guó)教育大系：２１世紀(jì)初中國(guó)教育［Ｍ］．湖北教育出版社，２０１５：３2012年《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，給予完善中小學(xué)交流雙向流動(dòng)的指導(dǎo)，這一政策的出臺(tái)，拉開(kāi)基礎(chǔ)教育人事制度改革序幕，使教師的流動(dòng)形式更加豐富，渠道更加開(kāi)闊。國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201209/t20120907_141773.html2014年，《關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出要推進(jìn)縣域教師輪崗，首次提出‘縣管校聘’的改革。教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)，/srcsite/A10/s7151/201408/t20140815_174493.html1.3.3“縣管校聘”流動(dòng)政策的實(shí)施階段2015年《中小學(xué)教師支持計(jì)劃》中提出：要從制度上保障優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師向中小學(xué)教師流動(dòng)”。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知，/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201506/t20150612_190354.html表明了政府對(duì)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校師資的重視，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動(dòng)這一政策國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知，/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201506/t20150612_190354.html2016年《關(guān)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化》的建議中提出，要加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)校師資隊(duì)伍支持力度，要優(yōu)化縣域內(nèi)中小學(xué)教師的布局國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)，/zhengce/content/2016-07/11/content_5090298.htm。國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)，/zhengce/content/2016-07/11/content_5090298.htm2020年《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要“強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體流動(dòng)，統(tǒng)籌安排縣鎮(zhèn)中心學(xué)校，與轄區(qū)內(nèi)普通農(nóng)村小學(xué)教師的交流執(zhí)教。”教育部等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)教師隊(duì)