《某新城項(xiàng)目PPP模式現(xiàn)狀探析案例》6600字

某新城項(xiàng)目PPP模式現(xiàn)狀分析案例綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u9469某新城項(xiàng)目PPP模式現(xiàn)狀分析案例綜述 1222451.1固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式概況 1204401.1.1固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式基本情況 1181581.1.2固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式投資估算 2210041.2固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式運(yùn)作流程 4238071.2.1項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 4324931.2.2項(xiàng)目采購(gòu)階段 5147871.2.3項(xiàng)目執(zhí)行階段 5114091.2.4項(xiàng)目移交階段 668201.3固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式優(yōu)勢(shì) 7111761.3.1自我造血 768711.3.2激勵(lì)相容 827581.3.3增量取酬 8219991.4固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式存在的風(fēng)險(xiǎn) 8269481.4.1系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn) 8163271.4.2非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn) 9固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式概況 固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式基本情況 財(cái)政部聯(lián)合教育部、科技部等20個(gè)部委共同發(fā)布的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》中，固安產(chǎn)業(yè)新城正式入選。固安產(chǎn)業(yè)新城的入選標(biāo)志著固安產(chǎn)業(yè)新城十余年來(lái)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)城融合的PPP模式獲得國(guó)家20多個(gè)部委的全面認(rèn)可。固安產(chǎn)業(yè)新城作為PPP模式的示范項(xiàng)目，利用產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)能集中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本與產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，先后打造新型顯示、肽谷生物醫(yī)藥、航天及衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)集群。固安致力于打造"全球技術(shù)商業(yè)化中心"，創(chuàng)新實(shí)踐"全球技術(shù)、固安加速、中國(guó)創(chuàng)造"的發(fā)展路徑，通過(guò)構(gòu)建"技術(shù)導(dǎo)入—技術(shù)研發(fā)—中試孵化—技術(shù)商業(yè)化"的全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，同步搭建技術(shù)交易、金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)平臺(tái)，打造完善的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，加速技術(shù)商業(yè)化。

近年來(lái)，固安產(chǎn)業(yè)新城科技創(chuàng)新能力顯著提高，并形成了新型顯示、航空航天等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。截至2021年，固安產(chǎn)業(yè)新城引入企業(yè)超600家，簽約投資額近1400億元，累計(jì)實(shí)施億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)。固安產(chǎn)業(yè)新城積極導(dǎo)入科創(chuàng)資源，孵育科創(chuàng)板上市企業(yè)。目前，累計(jì)引入高新技術(shù)企業(yè)62家，高層次人才149名，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心15個(gè)。已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、1個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、1個(gè)省級(jí)科技企業(yè)孵化器、1個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間、1個(gè)市級(jí)眾創(chuàng)空間，累計(jì)孵化項(xiàng)目186個(gè)。引入2個(gè)省級(jí)院士工作站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)固安高新區(qū)博士后科研工作站，在全國(guó)建設(shè)首個(gè)博士后成果轉(zhuǎn)化基地，累計(jì)引入高層次人才成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目138個(gè)，園區(qū)內(nèi)擁有專利授權(quán)697項(xiàng)。以京南科創(chuàng)谷為策源地，“京津研發(fā)，固安轉(zhuǎn)化”的態(tài)勢(shì)正在形成。固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式投資估算項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容是項(xiàng)目投資估算。項(xiàng)目投資估算是指項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有項(xiàng)目成本的總和。消費(fèi)總成本由項(xiàng)目投資估算。這些數(shù)據(jù)直接關(guān)系到項(xiàng)目的最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也影響著項(xiàng)目的最終收益。項(xiàng)目估算的最終結(jié)果是，在擁有項(xiàng)目成本后，可以進(jìn)一步計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)效益，因此對(duì)項(xiàng)目的可行性具有重要影響。如果項(xiàng)目成本估算準(zhǔn)確，可以做出更好的投資預(yù)測(cè)和項(xiàng)目決策。通常，項(xiàng)目投資估算通常包括四個(gè)方面。第一，項(xiàng)目定義和決策成本之間的投資，第二個(gè)內(nèi)容是設(shè)計(jì)和規(guī)劃成本。第三個(gè)內(nèi)容是采購(gòu)和工作成本投入。第四個(gè)內(nèi)容是實(shí)施的執(zhí)行和運(yùn)營(yíng)成本，具體內(nèi)容如下。（1）項(xiàng)目定義與決策工作費(fèi)用投入在構(gòu)建項(xiàng)目之前，必須定義和確定所有項(xiàng)目。為了確保項(xiàng)目的科學(xué)性，有必要在項(xiàng)目建設(shè)之前以合理的方法進(jìn)行整個(gè)信息調(diào)查和收集，獲取與項(xiàng)目建設(shè)工作相關(guān)的所有初始數(shù)據(jù)，并使用適當(dāng)?shù)墓ぞ吒鶕?jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后得出結(jié)論。項(xiàng)目只能在完成一項(xiàng)任務(wù)后確定。要執(zhí)行這些任務(wù)，必須支付適當(dāng)?shù)某杀竞唾Y源。所有這些成本都屬于項(xiàng)目定義和決策成本。這些成本的引入對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的后續(xù)安全具有重要意義。（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與計(jì)劃工作費(fèi)用投入帶著項(xiàng)目可行性研究的結(jié)果進(jìn)入項(xiàng)目的下一階段。本階段的主要任務(wù)是根據(jù)可行性研究報(bào)告中各個(gè)方向的信息規(guī)劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目。這是項(xiàng)目開(kāi)始前的設(shè)計(jì)工作。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃過(guò)程中，必須支付大量費(fèi)用，包括規(guī)劃、成本、質(zhì)量、范圍和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。綜合成本和成本可以確保后續(xù)項(xiàng)目的順利施工。（3）項(xiàng)目采購(gòu)與獲得工作費(fèi)用的投入這部分費(fèi)用主要指的是項(xiàng)目開(kāi)展以后供應(yīng)商的選擇以及招標(biāo)工作等方面花費(fèi)的費(fèi)用。（4）項(xiàng)目實(shí)施與作業(yè)費(fèi)用投入項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)存在許多費(fèi)用支出，并且這部分費(fèi)用占項(xiàng)目整體費(fèi)用花費(fèi)的最大比例，總的來(lái)看主要包含以下幾個(gè)部分：①項(xiàng)目所需人力資源的投入人力資源成本也稱為項(xiàng)目施工期間的人員成本。該成本包括施工期間雇傭勞動(dòng)力所需的工資成本，以及項(xiàng)目施工期間雇傭的專業(yè)工程師的成本。具體支出取決于為項(xiàng)目創(chuàng)造的個(gè)人價(jià)值。具體支付成本包括員工工資、項(xiàng)目最后階段后支付的獎(jiǎng)金以及員工在工作期間需要提供的各種福利和費(fèi)用。成本估算基于員工數(shù)量、施工期間每天的工作時(shí)間長(zhǎng)度和當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)。②項(xiàng)目所需材料費(fèi)用的投入在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，需要大量的建筑材料，需要配合使用各種大型機(jī)械設(shè)備。這些領(lǐng)域的成本投資是項(xiàng)目建設(shè)所需的材料支出。③分包成本和顧問(wèn)等費(fèi)用投入可能會(huì)遇到必須在項(xiàng)目期間完成的任務(wù)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)無(wú)法快速完成這些任務(wù)。在這種情況下，需要將任務(wù)表現(xiàn)得比其他團(tuán)隊(duì)更好。在外包過(guò)程中，始終存在相應(yīng)的補(bǔ)償成本。這是項(xiàng)目施工期間的分包成本。在構(gòu)建項(xiàng)目的過(guò)程中，需要邀請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)。這一過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用稱為咨詢費(fèi)用。④項(xiàng)目所需設(shè)備工具租賃費(fèi)用投入在項(xiàng)目建設(shè)中，一些設(shè)備設(shè)備價(jià)格昂貴，但由于其使用頻率高，通常以租賃形式使用。設(shè)備的租賃成本稱為工具租賃成本。⑤其他費(fèi)用這部分費(fèi)用指的是項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中遇到一些意外情況需要花費(fèi)的支出。河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP屬于省級(jí)重點(diǎn)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目規(guī)模巨大，其需求資金量巨大，因此項(xiàng)目應(yīng)該明確投資總估算情況，最后還需要完善分期投資計(jì)劃。基于上述四項(xiàng)定義，經(jīng)過(guò)投資估算，河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP將會(huì)投入23.22億元，具體估算費(fèi)用明細(xì)見(jiàn)表3.1。表3.1河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式估算費(fèi)用支出序號(hào)預(yù)計(jì)支出金額（萬(wàn)元）備注一按收入要素384624.421工程建安費(fèi)168901.042非建安投資55106.33運(yùn)維費(fèi)116238.52運(yùn)營(yíng)成本、稅金、運(yùn)營(yíng)期利息3.1運(yùn)營(yíng)成本26965.783.2企業(yè)所得稅15038.513.3運(yùn)營(yíng)期利息74234.694投資回報(bào)44378.56二按支付類別384624.42按實(shí)際情況填1政府付費(fèi)173328.452可行性缺口補(bǔ)助94011.263使用者付費(fèi)117179.554運(yùn)維服務(wù)費(fèi)105.16收回鋪底資金投資估算可以作為項(xiàng)目費(fèi)用支出的基礎(chǔ)，能夠反映項(xiàng)目支出的大致情況，前期項(xiàng)目支出控制也可以以此為基準(zhǔn)進(jìn)行方案制定。然而，實(shí)際投資往往會(huì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況發(fā)生變化。結(jié)合項(xiàng)目籌資工作實(shí)際，固安新城PPP項(xiàng)目籌資由資本金和銀行貸款兩部分組成。資本金總額約為5.22億元，約占總投比22.48%，政企出資4.18億元，占股份比80%，銀行貸款的額度是18億人民幣，占據(jù)所有款項(xiàng)的77%，本項(xiàng)目的各項(xiàng)投資指標(biāo)詳情如表3.2所示。表3.2項(xiàng)目投資指標(biāo)詳情序號(hào)預(yù)計(jì)支出金額（億元）占比一資本金5.2223.30%1政府代表1.0442企業(yè)基金4.176二債務(wù)融資17.1876.70%總計(jì)22.40100%固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式運(yùn)作流程 河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP的運(yùn)作流程包含4個(gè)環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段。第二階段是項(xiàng)目采購(gòu)階段，第三階段是項(xiàng)目執(zhí)行階段，第四階段是項(xiàng)目轉(zhuǎn)移階段。工作內(nèi)容因階段而異。具體闡述如下：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，河北政府必須首先對(duì)河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP進(jìn)行識(shí)別。在分析項(xiàng)目可行性的同時(shí)，政府必須證明和分析政府的財(cái)政能力。本項(xiàng)目在獲得河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP實(shí)施方案批復(fù)意見(jiàn)后。主要工作是與政府打交道，采取主要工作有協(xié)同政府方辦理“四證一書”，全面審查和批準(zhǔn)項(xiàng)目貸款，評(píng)估持有的公共資產(chǎn)數(shù)量，最終批準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目，并獲取相應(yīng)的授權(quán)書。項(xiàng)目采購(gòu)階段 項(xiàng)目采購(gòu)階段的主要工作是明確采購(gòu)方法和確定投標(biāo)范圍。河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP采用招標(biāo)投標(biāo)方案，招標(biāo)范圍僅限于本項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)。最后，通過(guò)資格準(zhǔn)備審查、工作組談判、競(jìng)爭(zhēng)性談判等一系列過(guò)程，通過(guò)綜合評(píng)估，確定固安產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展集團(tuán)有限公司為中標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目執(zhí)行階段 項(xiàng)目的實(shí)施包括兩個(gè)階段：施工期和管理期。經(jīng)政府許可，河北固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP于2016年正式成立。本項(xiàng)目采用“項(xiàng)目獨(dú)立執(zhí)行、項(xiàng)目獨(dú)立管理和支付”的原則，即任何子項(xiàng)目將獨(dú)立于交付或交付后的第二天（以前身為基礎(chǔ)）進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。在管理階段，建立項(xiàng)目管理和領(lǐng)導(dǎo)部門，根據(jù)項(xiàng)目管理的必要性開(kāi)展項(xiàng)目管理和維護(hù)管理。圖3.1顯示了項(xiàng)目管理總部的組織結(jié)構(gòu)。圖3.1項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)圖通過(guò)這一模式，政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持；企業(yè)則作為投資及開(kāi)發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)等在內(nèi)的全流程綜合開(kāi)發(fā)工作上，華夏幸福與地方政府進(jìn)行全面合作，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機(jī)制為核心的協(xié)商制度，共同決策、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。在與固安縣政府簽訂排他性特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，將通過(guò)項(xiàng)目公司開(kāi)展土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。在開(kāi)發(fā)中期，公司圍繞園區(qū)定位，依托企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，并進(jìn)行二級(jí)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)，并積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)民生資源，并促進(jìn)了公共資源配置均等化，讓當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)人員同等享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源和服務(wù)，并帶動(dòng)了區(qū)域的發(fā)展升級(jí)。當(dāng)企業(yè)逐漸入駐園區(qū)后，公司持續(xù)提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和綜合管理服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的閉環(huán)生態(tài)。圖3.2固安產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)的閉環(huán)生態(tài)圖項(xiàng)目以當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和居民等各方面的需求為切入口，通過(guò)PPP模式，盤活人流、物流和資金流，幫助政府解決城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)承接中缺乏資金、人才的問(wèn)題，通過(guò)公司“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的運(yùn)作模式，使得產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。項(xiàng)目移交階段 本項(xiàng)目對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目有不同的過(guò)渡期。在子項(xiàng)目的合作達(dá)到默認(rèn)時(shí)間后，子項(xiàng)目的所有資產(chǎn)將按照默認(rèn)技術(shù)狀態(tài)移交給政府。該轉(zhuǎn)讓未支付，資產(chǎn)包括與后一項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)施。在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，資產(chǎn)不能附于與資產(chǎn)相關(guān)的擔(dān)保，也不能附于租賃。如圖3.2所示，移交程序大致可分為兩個(gè)階段：預(yù)先檢查和正式檢查和交付。初步檢查是項(xiàng)目?jī)?nèi)部檢查的設(shè)施。檢查結(jié)束后，項(xiàng)目移交給委員會(huì)，同時(shí)組織審查。本項(xiàng)目根據(jù)具體的法律規(guī)定檢查項(xiàng)目的質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)問(wèn)題，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移委員會(huì)應(yīng)提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告報(bào)告，然后參與項(xiàng)目轉(zhuǎn)移工作組組織的檢查。項(xiàng)目移交委員會(huì)收到項(xiàng)目公司的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告后，立即組織河北政府或其指定的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行正式檢查。項(xiàng)目公司必須報(bào)告提前提交的問(wèn)題的改進(jìn)情況。如果在檢查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目公司必須立即糾正。如果對(duì)是否同意過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議，應(yīng)將其提交委員會(huì)，要求第三方完成評(píng)估。檢查完成后，項(xiàng)目公司立即轉(zhuǎn)移本計(jì)劃中提及的轉(zhuǎn)移內(nèi)容。經(jīng)檢查審查后，與河北政府或其指定接管機(jī)構(gòu)辦理移交接管手續(xù)，共同簽署移交接管備忘錄。圖3.3項(xiàng)目移交程序固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式優(yōu)勢(shì)自我造血在開(kāi)發(fā)性PPP模式中，政府和社會(huì)資本的收入完全來(lái)源于由社會(huì)資本創(chuàng)造的新增收入，政府不投資，不擔(dān)保，不兜底，不負(fù)債，不融資，合作區(qū)域用于支付的財(cái)政資金都是新創(chuàng)造出來(lái)的，沒(méi)有增加合作區(qū)域政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，做的是財(cái)政收入的“加法”，不會(huì)給財(cái)政帶來(lái)任何風(fēng)險(xiǎn)。以固安產(chǎn)業(yè)新城為例，固安縣財(cái)政收入由2002年的1.1億到2017年的98.5億元，復(fù)合增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于固安縣所在的廊坊市和河北省。固安縣2018年完成GDP近250億元，同樣復(fù)合增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于所在的省市。

激勵(lì)相容政府和市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)珠聯(lián)璧合。區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展是政府和社會(huì)資本共同的目標(biāo)，由于“績(jī)效付費(fèi)、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)”的制度設(shè)計(jì)，使得政府和社會(huì)資本擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)相容。雙方相向而行，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既充分讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了決定性作用，又促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)變。正是由于對(duì)于社會(huì)資本的激勵(lì)，華夏幸福千方百計(jì)地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，源源不斷地為政府創(chuàng)造新增財(cái)政收入，滿足政府的支付能力。同時(shí)，華夏幸福組建了一個(gè)全球最具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，歷經(jīng)十幾年發(fā)展，擁有4600名產(chǎn)業(yè)招商專家，擁有2760萬(wàn)家企業(yè)，11.5萬(wàn)億動(dòng)態(tài)企業(yè)信息和招商的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資不存在政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)了政府積極主動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)水平，讓社會(huì)資本無(wú)后顧之憂。增量取酬政府支付給社會(huì)資本的服務(wù)報(bào)酬都是從社會(huì)資本創(chuàng)造的新增財(cái)政收入當(dāng)中來(lái)。這其實(shí)也是開(kāi)發(fā)性PPP備受合作區(qū)域政府歡迎和認(rèn)可的一個(gè)根本性的原因?？偟膩?lái)看，PPP模式契合我國(guó)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，在不形成政府性債務(wù)的前提下，有效提供公共服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市開(kāi)發(fā)和社會(huì)發(fā)展，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α９贪伯a(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目PPP模式存在的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（1）項(xiàng)目政策風(fēng)險(xiǎn)從國(guó)外的發(fā)展實(shí)例經(jīng)驗(yàn)可以得到：只有得到國(guó)家相對(duì)應(yīng)的健全的政策大力支持與保護(hù)的PPP模式，才能健康的發(fā)展。雖然我國(guó)現(xiàn)在正在大力推行產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)，但是由于我國(guó)在這一方面的發(fā)展時(shí)間較短，很多的相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)都很缺乏。盡管中央和各個(gè)地方政府都下達(dá)了很多的相關(guān)文件。但這些支持的文件，終究與國(guó)家的立法規(guī)范差別很大。不能使固安產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)得到真正意義上的法律保護(hù)。PPP模式在以后的發(fā)展中，會(huì)得到進(jìn)一步的越來(lái)越多的應(yīng)用。所以相關(guān)的政策得盡快的建立起來(lái)。隨著PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累，相關(guān)法律也涵蓋了一些領(lǐng)域。政府和相關(guān)部門繼續(xù)發(fā)布法律和政策，以規(guī)定項(xiàng)目各個(gè)方向的法律和行動(dòng)，但目前的相關(guān)法律需要改進(jìn)：首先，立法水平低，法律的權(quán)威性有限。相關(guān)法律文件通常以意見(jiàn)或通知的形式發(fā)布。法律的更新和優(yōu)化速度在一定程度上得到了保證，但法律的權(quán)威性受到了限制。在隨后的爭(zhēng)議解決中，如果沒(méi)有被認(rèn)證為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，就很難發(fā)揮重要作用。第二，這些規(guī)定含糊不清或過(guò)于分散，無(wú)法可靠地實(shí)施，而且對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、審查、行政審查程序、權(quán)利和責(zé)任的定義以及風(fēng)險(xiǎn)的分配沒(méi)有系統(tǒng)和詳細(xì)的規(guī)定。第三，現(xiàn)行PPP項(xiàng)目審計(jì)條例不限于項(xiàng)目實(shí)體。政府不僅是PPP項(xiàng)目的主體，也是地方政策制定者，社會(huì)資本無(wú)法參與。作為一把雙刃劍，它不僅能夠發(fā)布良好的政策，還存在影響合同執(zhí)行和損害社會(huì)資本合法利益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（2）項(xiàng)目利益風(fēng)險(xiǎn) PPP模式集合多方能量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各參與主體彼此之間的利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，各方利益存在不一致之處，進(jìn)一步增加了溝通協(xié)調(diào)難度。溝通協(xié)調(diào)困難下，可能存在各參與方之間對(duì)口數(shù)據(jù)不一致，利益裙帶關(guān)系，利益輸送等問(wèn)題，進(jìn)一步證明了實(shí)施溝通協(xié)調(diào)工作的重要性，因此，溝通協(xié)調(diào)工作對(duì)PPP項(xiàng)目的效率和有效性產(chǎn)生直接的影響。而且由于政府與企業(yè)雙方所追求的目標(biāo)不同，導(dǎo)致了雙方在前期關(guān)于利益劃分時(shí)進(jìn)行了一場(chǎng)漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論。政府追求的是社會(huì)福利的最大化，這就使得政府在項(xiàng)目建設(shè)期間，想著用最好的材料，最先進(jìn)的技術(shù)來(lái)達(dá)到最好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)資本方則追求的是利益的最大化，這也就使得社會(huì)資本方在項(xiàng)目建設(shè)期間，可能會(huì)通過(guò)偷工減料來(lái)降低成本。這也就要求，政府在項(xiàng)目建設(shè)期間，充分發(fā)揮好監(jiān)督的職能。非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（1）PPP項(xiàng)目成本回收慢項(xiàng)目PPP與其他項(xiàng)目相比，收益較低、建設(shè)周期長(zhǎng)，成本回收慢。投資回收周期長(zhǎng)是社會(huì)資本參與的一大顧慮，對(duì)現(xiàn)金流、利益率、風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合考量后，許多企業(yè)最終會(huì)選擇拒絕進(jìn)入PPP項(xiàng)目投資，