剖析國(guó)家網(wǎng)絡(luò)生物安全風(fēng)險(xiǎn)

剖析國(guó)家網(wǎng)絡(luò)生物安全風(fēng)險(xiǎn)

目錄

引言..............................................................................1

1.網(wǎng)絡(luò)生物安全概述.............................................................I

2.網(wǎng)絡(luò)生物安全威脅加劇演化成“灰色地帶戰(zhàn)爭(zhēng)”...................................2

2.1.前述......................................2

2.2.網(wǎng)絡(luò)生物安全現(xiàn)實(shí)威脅加劇.................................................3

2.2.1.新型網(wǎng)絡(luò)生物攻擊可能引發(fā)生物戰(zhàn).....................................3

2.2.2.生物醫(yī)療行業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊重要目標(biāo)...................................3

2.2.3.生物制造基油設(shè)施首現(xiàn)復(fù)雜APT攻擊....................................4

2.3.網(wǎng)絡(luò)生物安全威脅應(yīng)對(duì)存在從理論到實(shí)踐的鴻溝.............................4

2.4.警惕網(wǎng)絡(luò)生物能力成為美“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)新手段...........................5

2.5.小結(jié)......................................................................6

3.網(wǎng)絡(luò)生物攻擊是數(shù)字世界最重要的生物武器.....................................6

4.網(wǎng)絡(luò)生物風(fēng)險(xiǎn)危害國(guó)家安全，阻礙生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展.................................8

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升生物安全管理水平........................................11

參考文獻(xiàn)：.......................................................................14

引言

各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生物安全的重視程度，及時(shí)預(yù)防生物科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)空間融

合時(shí)的關(guān)鍵信息、材料和系統(tǒng)被濫用，以此降低生物武器擴(kuò)散的威脅。

生物技術(shù)與信息技術(shù)的日益融合使生物研發(fā)愈加依賴數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，

生命科學(xué)研究進(jìn)入數(shù)據(jù)密集型的第四科學(xué)范式，生物數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)。同

時(shí)，技術(shù)融合還促進(jìn)生物安全與網(wǎng)絡(luò)安全更緊密地交織，產(chǎn)生了新的網(wǎng)絡(luò)生物

安全。網(wǎng)絡(luò)生物攻擊給生物防御帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)，成為影響網(wǎng)絡(luò)安全和生物安

全的新變量，極有可能成為數(shù)字世界的生物武器。因此，確保網(wǎng)絡(luò)生物安全對(duì)

于世界各國(guó)的公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全至關(guān)重要，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生

物安全的重視程度，及時(shí)預(yù)防生物科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)空間融合時(shí)的關(guān)鍵信息、材料和

系統(tǒng)被濫用，以此降低生物武器擴(kuò)散的威脅。

1.網(wǎng)絡(luò)生物安全概述

第1頁(yè)共14頁(yè)

生物技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、實(shí)驗(yàn)室自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)等技術(shù)的融合發(fā)展

加速了創(chuàng)新藥物、診斷技術(shù)和治療方法的產(chǎn)生，同時(shí)也降低了生物技術(shù)的應(yīng)用

門檻，生物技術(shù)的兩用性問(wèn)題日益凸顯。激進(jìn)的非國(guó)家組織或個(gè)人以惡意目的

利用生物數(shù)據(jù)、遺傳數(shù)據(jù)和生物技術(shù)及設(shè)備實(shí)施危險(xiǎn)行為的可能性大幅增加，

給生物安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，生物安全格局發(fā)生巨大變化，并最終催生出

網(wǎng)絡(luò)生物安全的概念。

網(wǎng)絡(luò)生物安全是生物安全和網(wǎng)絡(luò)安全相結(jié)合的新領(lǐng)域，被認(rèn)為是信息科

學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全，以及生命科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)和生物安全的交叉學(xué)科，

可能會(huì)影響包括醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)和生物制造業(yè)在內(nèi)的各種生物行業(yè)的數(shù)字化運(yùn)

營(yíng)。生物安全旨在減少與濫用生命科學(xué)技術(shù)和工具的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全側(cè)重

于保護(hù)信息技術(shù)系統(tǒng)和應(yīng)用程序中有價(jià)值或敏感的信息。因此，廣義上的網(wǎng)絡(luò)

生物安全旨在識(shí)別并緩解生物數(shù)字化和生物技術(shù)自動(dòng)化引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，狹義

上的網(wǎng)絡(luò)生物安全旨在解決或防止生命科學(xué)和數(shù)字領(lǐng)域中信息和數(shù)據(jù)備未經(jīng)授

權(quán)訪問(wèn)，以及被潛在或?qū)嶋H的惡意破壞、盜竊和濫用。從保護(hù)高價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)

權(quán)、敏感的個(gè)人健康信息和云端共享的基因組數(shù)據(jù)的完整性，到確保關(guān)鍵醫(yī)療

儀器和設(shè)備不受網(wǎng)絡(luò)攻擊、防止農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被破壞或侵占，以及先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)

出預(yù)期產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)生物安全是保護(hù)生物經(jīng)濟(jì)的關(guān)健支柱，有助于提高國(guó)家安

全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)穩(wěn)健性C網(wǎng)絡(luò)生物安全或成為生物安全領(lǐng)域的下一個(gè)前

沿。

2.網(wǎng)絡(luò)生物安全威脅加劇演化成“灰色地帶戰(zhàn)爭(zhēng)”

2.1.前述

2021年11月，美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)信息共享和分析中心（BIO-ISAC）披露，

2021年春季發(fā)現(xiàn)有黑客利用極其復(fù)雜的惡意軟件Tardigrade攻擊生物制造基

礎(chǔ)設(shè)施，2021年10月在另一處生物制造基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中再次發(fā)現(xiàn)該惡意軟

件，成為人們發(fā)現(xiàn)的首例針對(duì)生物制造基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)雜APT攻擊。近年來(lái)，網(wǎng)

絡(luò)安全與生物安全問(wèn)題不斷交織，針對(duì)生物數(shù)據(jù)、生物關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全威

脅引發(fā)學(xué)界和多國(guó)政府廣泛關(guān)注，發(fā)展形成網(wǎng)絡(luò)生物安全這一新興交叉學(xué)科，

被認(rèn)為是影響國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的新興變量。隨著工程生物學(xué)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的

第2頁(yè)共14頁(yè)

進(jìn)步，加之新冠肺炎疫情催化了網(wǎng)絡(luò)生物安全問(wèn)即的加速曝光，相關(guān)威脅不斷

升級(jí)。在各國(guó)網(wǎng)絡(luò)生物安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)尚處于理論研究階段、安全實(shí)踐不足的背

景下，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)生物“灰色地帶”威脅亟需引發(fā)關(guān)注。

2.2.網(wǎng)絡(luò)生物安全現(xiàn)實(shí)威脅加劇

近年來(lái)，基因組學(xué)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)呈爆炸式發(fā)展，生命科學(xué)和信

息科學(xué)不斷融合，重要生物數(shù)據(jù)庫(kù)，生物數(shù)據(jù)分析軟硬件平臺(tái)，以及生物實(shí)

驗(yàn)、生物制造相關(guān)信息系統(tǒng)等一系列生物關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化程度

不斷提升，同時(shí)產(chǎn)生非法訪問(wèn)、遠(yuǎn)程操控、惡意利用以及失竊密等諸多現(xiàn)實(shí)威

脅，新冠肺炎疫情則催化這一情況不斷惡化。

2.2.1.新型網(wǎng)絡(luò)生物攻擊可能引發(fā)生物戰(zhàn)

己有研究表明，人工合成基因可用于制備病毒等致病微生物。美國(guó)、歐洲

的研究人員已在實(shí)驗(yàn)室成功合成了引發(fā)小兒麻痹癥的脊髓灰質(zhì)炎病毒、新冠病

毒等。隨著越來(lái)越多的致病微生物基因組測(cè)序結(jié)果被公開(kāi)發(fā)布，加之合成生物

學(xué)自動(dòng)化程度不斷提高，使不法分子利用網(wǎng)絡(luò)攻擊控制生物合成系統(tǒng)、制備活

體致病微生物成為可能，引發(fā)人們廣泛擔(dān)憂。2020年12月，以色列內(nèi)蓋夫本

古里安大學(xué)的研究人員發(fā)現(xiàn)，通過(guò)一種新型網(wǎng)絡(luò)生物攻擊手段一一DNA注入攻

擊，可以實(shí)現(xiàn)這種可能：在生物學(xué)家準(zhǔn)備下單合成用于制備活體蛋白質(zhì)的基因

時(shí)，網(wǎng)絡(luò)攻擊者通過(guò)惡意軟件感染生物學(xué)家的計(jì)算機(jī)，用致病微生物基因序列

替換原基因合成訂單中的部分或全部基因序列，并利用DNA混淆技術(shù)（啟發(fā)

于網(wǎng)絡(luò)黑客惡意代碼混淆技術(shù)）成功繞開(kāi)了基因合成供應(yīng)商的有害基因合成篩

查軟件的安全檢測(cè)，使這個(gè)包含致病微生物基因合成的訂單獲得生產(chǎn)許可。這

種情況將導(dǎo)致受攻擊的生物學(xué)家在不知情的情況下制備出致病微生物，造成疾

病傳播風(fēng)險(xiǎn)，甚至成為生物恐怖襲擊的參與者。研究人員在相關(guān)基因即將合成

時(shí)取消了該訂單。這項(xiàng)成果發(fā)表在國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《自然生物技術(shù)》，引發(fā)

業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。研究人員討論認(rèn)為，DNA注入攻擊是一種端對(duì)端的網(wǎng)絡(luò)生物攻

擊，通過(guò)惡意代碼改變生物過(guò)程已成為一種重大的新型威脅，犯罪分子無(wú)需接

觸危險(xiǎn)物質(zhì)即可誘騙他人合成病毒等，由此可能引發(fā)生物戰(zhàn)。

2.2.2.生物醫(yī)療行業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊重要目標(biāo)

2020年3月?位干捷克共和國(guó)第二大城市布爾諾的一家大醫(yī)院遭到網(wǎng)絡(luò)

第3頁(yè)共14頁(yè)

攻擊，導(dǎo)致該醫(yī)院負(fù)責(zé)的全市新冠病毒檢測(cè)工作推遲數(shù)日。2021年2月，英

國(guó)牛津大學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)部進(jìn)行新冠病毒等致病病毒研究的實(shí)驗(yàn)室遭網(wǎng)絡(luò)攻擊，

黑客對(duì)外出售該實(shí)驗(yàn)室用于制備蛋白質(zhì)生物樣本的機(jī)器訪問(wèn)權(quán)限。網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)

界發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來(lái)，此類事件層出不窮。世界衛(wèi)生組織、歐洲藥

品管理局以及中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、瑞士、德國(guó)、荷蘭、意大利、法國(guó)、西班

牙、泰國(guó)等多個(gè)國(guó)家的生命科學(xué)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)，有的黑客

利用勒索軟件導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)中斷，有的則通過(guò)蓄意散布虛假信息，干擾、

破壞新冠病毒檢測(cè)及疫苗研究等抗疫工作。網(wǎng)絡(luò)安全公司BlackKite>

SonicWall發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2020年針對(duì)醫(yī)療行業(yè)的勒索軟件攻擊次數(shù)增

長(zhǎng)了123%,全球10%的大型制藥公司面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊的高風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，

新冠肺炎疫情促進(jìn)生物醫(yī)療行業(yè)迎來(lái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)口，未來(lái)將有越來(lái)越多

的黑客團(tuán)體、敵對(duì)勢(shì)力或主權(quán)國(guó)家以獲取經(jīng)濟(jì)利益、危害他國(guó)政治安全為目

的，針對(duì)生物醫(yī)藥行業(yè)的生物關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，竊取敏感生物數(shù)

據(jù)、癱瘓醫(yī)療設(shè)備等，對(duì)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)生物安全造成嚴(yán)重威脅。

2.2.3.生物制造基礎(chǔ)設(shè)施首現(xiàn)復(fù)雜APT攻擊

在美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)信息共享和分析中心(BIOISAC)2021年11月曝光的

Tardigrade惡意軟件攻擊生物制造基礎(chǔ)設(shè)施事件中，美國(guó)生物醫(yī)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)安全

公司BioBrlght的研究人員在深入研究后發(fā)現(xiàn)，Tardigrade是惡意軟件

SmokeLoader的新變種，只有在特定環(huán)境中才會(huì)運(yùn)行，能夠適應(yīng)環(huán)境并隱藏自

己，有選擇地識(shí)別要修改的文件，在與命令和控制服務(wù)器斷開(kāi)連接后可以自主

運(yùn)行，難以被檢測(cè)和清除，或?yàn)樯镏圃旎A(chǔ)設(shè)施量身定制，是迄今為止在生

物制造領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的最復(fù)雜、極具針對(duì)性的惡意軟件。該惡意軟件正在生物制造

領(lǐng)域廣泛傳播，攻擊活動(dòng)所涉及的部署勒索軟件可能僅用于掩蓋攻擊者進(jìn)行的

其他活動(dòng)，攻擊行為復(fù)雜性極高，操縱者很可能是一個(gè)APT組織。美國(guó)生物經(jīng)

濟(jì)信息共享和分析中心(BIO-ISAC)成立于2021年8月,是包括BioBright公

司在內(nèi)的一些網(wǎng)絡(luò)生物安全業(yè)界機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立的一家非營(yíng)利組織。近期，該中

心與美國(guó)國(guó)土安全部就將生物制造基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行溝通。

2.3.網(wǎng)絡(luò)生物安全威脅應(yīng)對(duì)存在從理論到實(shí)踐的鴻溝

網(wǎng)絡(luò)生物安全概念的出現(xiàn)，源于2014年至2016年間美國(guó)政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合

第4頁(yè)共14頁(yè)

學(xué)術(shù)界、網(wǎng)絡(luò)安全與生物安全業(yè)界對(duì)生物大數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的生物經(jīng)濟(jì)安

全等問(wèn)題的研究。近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)政府引導(dǎo)、公私合作，不斷推動(dòng)科研院

所、智庫(kù)與產(chǎn)業(yè)界深入探索網(wǎng)絡(luò)生物安全的覆蓋范圍、戰(zhàn)略價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)隱患，

為網(wǎng)絡(luò)生物安全新學(xué)科的發(fā)展建立理論基礎(chǔ)。在美國(guó)的領(lǐng)跑下，荷蘭、英國(guó)、

澳大利亞、意大利、加拿大等國(guó)紛紛加入針對(duì)網(wǎng)絡(luò)生物安全的理論研究，重點(diǎn)

針對(duì)醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、化學(xué)、放射和核等領(lǐng)域存在的網(wǎng)絡(luò)生物安全威脅與應(yīng)對(duì)策略

展開(kāi)討論。2020年11月，我國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心

(CNCERT)發(fā)布《2020年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)生物安全發(fā)展報(bào)告》，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)生物安

全的發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)?？傮w而言，當(dāng)前各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生物安全這一國(guó)家安全

新領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)尚處于從“是什么”“為什么”到“怎么辦”的過(guò)渡期，理論探

討多、實(shí)踐操作少，威脅應(yīng)對(duì)能力尚在建設(shè)之中。2020年10月，在弗吉尼亞

理工大學(xué)主辦的“利用網(wǎng)絡(luò)生物安全保障農(nóng)業(yè)和食品經(jīng)濟(jì)安全”研討會(huì)中，來(lái)

自美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所等政府部門，以及兩黨生

物防御委員會(huì)、國(guó)防大學(xué)、弗吉尼亞理工大學(xué)、泰森食品公司等學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界

機(jī)構(gòu)的170余名與會(huì)者討論認(rèn)為，目前社會(huì)各界尚無(wú)可用的網(wǎng)絡(luò)生物安全培訓(xùn)

和資源，未來(lái)與網(wǎng)絡(luò)生物安全相關(guān)的培訓(xùn)、實(shí)踐和推廣途徑尚不明確，下一步

應(yīng)創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)生物安全培訓(xùn)和教育，繼續(xù)開(kāi)展跨學(xué)科合作，提高政府參與度，加

快更好的網(wǎng)絡(luò)生物安全相關(guān)安全實(shí)踐.

2.4.警惕網(wǎng)絡(luò)生物能力成為美“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)新手段

2021年5月，澳大利亞研究人員提出，網(wǎng)絡(luò)生物安全問(wèn)題具有學(xué)科交叉

屬性，邊界較為模糊，具有發(fā)現(xiàn)難、溯源難、應(yīng)對(duì)成本高的特點(diǎn)，新穎的網(wǎng)絡(luò)

生物能力可賦能技術(shù)先進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)出“灰色地帶”作戰(zhàn)新方法，用于部署武器

化的生物或網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)，或以連接生物和非生物系統(tǒng)的信息傳輸和存儲(chǔ)機(jī)制

為攻擊目標(biāo)，成為現(xiàn)有軍控制度上的管理盲點(diǎn)?！盎疑貛А痹从?010年美

國(guó)出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。2015年，美軍特種作戰(zhàn)司令部在《灰色地

帶》白皮書(shū)中定義，“灰色地帶挑戰(zhàn)”是指國(guó)家之間、國(guó)家與非國(guó)家行為體之

間以及非國(guó)家行為體之間的競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)，這些互動(dòng)介于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間，

具有沖突性質(zhì)模糊、參與者不明以及相關(guān)政策和法律框架不確定的特點(diǎn)。此

后，“灰色地帶”一詞頻繁出現(xiàn)在美國(guó)政府、軍隊(duì)和智庫(kù)的研究報(bào)告中，作為

第5頁(yè)共14頁(yè)

美國(guó)抨擊中國(guó)南海戰(zhàn)略、俄羅斯東歐行為、伊朗追求核武器和擴(kuò)展地區(qū)影響力

等情況的重要話語(yǔ)。實(shí)際上，美國(guó)才是“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)的主使者，不斷通過(guò)

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和信息戰(zhàn)、向恐怖組織提供后勤、發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)等手段維持自身霸權(quán)

地位，是“灰色地帶”大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)的主戰(zhàn)方。隨著網(wǎng)絡(luò)生物安全學(xué)科不

斷發(fā)展成熟、“灰色地帶”屬性不斷凸顯，美國(guó)全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)生物能力將成

為其發(fā)展“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)新手段的重要抓手。值得注意的是，2021年10

月，美國(guó)在支援烏克蘭網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的規(guī)劃中，融入了關(guān)于開(kāi)發(fā)烏克蘭國(guó)

家網(wǎng)絡(luò)生物安全系統(tǒng)的內(nèi)容。2022年3月，俄羅斯曝光了美國(guó)在烏克蘭生物

實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展生物軍事研究的情況，包括關(guān)于冠狀病毒及其他致命疾病樣本的實(shí)

驗(yàn)。美不斷擴(kuò)大的“生物軍事帝國(guó)”版圖，為其將在網(wǎng)絡(luò)生物安全領(lǐng)域的部署

擴(kuò)展至他國(guó)奠定基礎(chǔ)，成為其“防御前置”戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，為發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生物

“灰色地帶行動(dòng)”埋下重大隱患。

2.5.小結(jié)

2021年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部正式將“交叉學(xué)科”設(shè)立為我

國(guó)第14個(gè)學(xué)科門類，其中“國(guó)家安全學(xué)”成為該門類下的一級(jí)學(xué)科。網(wǎng)絡(luò)生

物安全作為網(wǎng)絡(luò)安全與生物安全發(fā)展融合的產(chǎn)物，是新興交叉學(xué)科的典型代

表。新冠肺炎疫情凸顯各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)生物安全領(lǐng)域面臨的一些共性問(wèn)題，威脅程

度與各國(guó)信息技術(shù)與生物技術(shù)水平，以及在網(wǎng)絡(luò)安全與生物安全領(lǐng)域的綜合能

力高度相關(guān)。我國(guó)應(yīng)盡快建立符合國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)生物安全審查制度，建立具有針

對(duì)性的等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全測(cè)評(píng)體系，加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)生物安全威脅防

御、檢測(cè)和響應(yīng)能力，為未來(lái)引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)生物安全國(guó)際共識(shí)、推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)

生物安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

3.網(wǎng)絡(luò)生物攻擊是數(shù)字世界最重要的生物武器

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全與生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加、滲透，形成新的網(wǎng)絡(luò)生物

安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著生物學(xué)數(shù)字化和生物技術(shù)自動(dòng)化程度的加深，網(wǎng)絡(luò)生物安全風(fēng)

險(xiǎn)不可避免。美國(guó)學(xué)者在《網(wǎng)絡(luò)生物安全》報(bào)告中將生物經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)生

物安全漏洞總結(jié)為8項(xiàng)：自動(dòng)化黑客、基因治療、患者門戶網(wǎng)站、系統(tǒng)漏洞、

數(shù)字醫(yī)療、病原體追蹤、系統(tǒng)完整性和網(wǎng)絡(luò)威脅％

第6頁(yè)共14頁(yè)

001

AUTOMATIONHACKING

Cloud-basedsecurityunnotfully

shieldmportantgenomic

008foundryandengineeringd?U.002

CYBER-THREATSGENETICTREATMENTS

CloudbasedbenchPersonalizedandunique

technologiespresentgenomktreatmentsare

temptingtargetsfordaudevelopedfrom

cloud-basedpatientMta.

007—t003

SYSTEMINTEGRITYPATIENTPORTALS

ArtificialIntelligencePatientsrely

isnotfuRyshieldedincreasingly

andthusmaybemedkalmanage-

influencedwithmentsoftware,

maliciousintent.creatingadditional

securityrisks

006004

PATHOGENTRACKINGSYSTEMVULNERABILITIES

Publichealth,wildlife,andDatausedtocreatedrugs,

agriculturalrecordsrevealweapons,andother

importantpatternsinresearchcanbemined,

vectordistribution.005hacked,ormanipulated.

DIGITALMEDICINE

Digitalassistivetechnolopw

(artificialorgans,etc.)canbe

compromisedandmined.

圖18項(xiàng)生物經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)生物安全漏洞

合成生物學(xué)與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合使生物恐怖主義可以借機(jī)制造生物武器,

引發(fā)現(xiàn)實(shí)中的生物威脅。合成生物學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使基因測(cè)序、基因編輯和基因

合成的成本大幅下降。2020年12月，以色列內(nèi)蓋夫本?古里安大學(xué)報(bào)告了一種

端到端的網(wǎng)絡(luò)生物攻擊，即“合成生物學(xué)中的遠(yuǎn)程DNA注入威脅”。黑客可以使

用惡意軟件入侵生物學(xué)家的計(jì)算機(jī)，通過(guò)篡改部分或全部正常DNA序列，創(chuàng)

建出具有致病性的DNA序列片段，并利用惡意軟件代碼常用的混淆技術(shù)成功

幫助該致病DNA序列繞開(kāi)有害基因合成篩查軟伶的安全檢測(cè)，使其獲得生產(chǎn)

許可。這種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)施生物威脅的新途徑能夠在生物學(xué)家毫不知情的情

況下制造病毒或生物武器，且無(wú)需物理接觸危險(xiǎn)物質(zhì)，有可能引發(fā)生物戰(zhàn)，嚴(yán)

重威脅國(guó)家和國(guó)際層面的生物安全以及人類的健康福祉。

人工智能與生物技術(shù)的聯(lián)動(dòng)使數(shù)字化生物信息成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的新目標(biāo)。人

類基因蛆研究對(duì)人工智能、深度學(xué)習(xí)算法等技術(shù)的依戴日益加深。隨著數(shù)字互

第7頁(yè)共14頁(yè)

聯(lián)在生命科學(xué)領(lǐng)域的滲透，以及身聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的迅速發(fā)展和逐步普及，對(duì)生物醫(yī)

學(xué)、生物工程以及生物安全領(lǐng)域研發(fā)至關(guān)重要的生物信息、數(shù)據(jù)和算法模型的

完整性成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的新目標(biāo)，惡意行為者或?qū)⑵渥鳛椤叭速|(zhì)”、或操縱數(shù)據(jù)來(lái)

干擾公共衛(wèi)生和生物安全系統(tǒng)。2019年，內(nèi)蓋夫本古里安大學(xué)提出患者可能

因網(wǎng)絡(luò)攻擊而被誤診。研究人員攻擊并干擾了醫(yī)院CT掃描中的癌癥數(shù)據(jù)，添

加或去除惡性腫瘤，并成功騙過(guò)醫(yī)師及輔診的人工智能軟件，導(dǎo)致誤診率超

90%,產(chǎn)生的后果可能涉及保險(xiǎn)欺詐、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義甚至謀殺。

實(shí)驗(yàn)室自動(dòng)化技術(shù)的普及使生物技術(shù)設(shè)施和生物制造供應(yīng)鏈成為網(wǎng)絡(luò)攻擊

的目標(biāo)。自動(dòng)化技術(shù)使生物學(xué)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)性更強(qiáng)的學(xué)科，并有助于減少生物

實(shí)驗(yàn)中的人為錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)生成率。使用自動(dòng)化機(jī)械處理生物實(shí)驗(yàn)中涉及的

危險(xiǎn)制劑還能夠減少人類與有害物質(zhì)的接觸，從而保障實(shí)驗(yàn)人員的安全。因

此，生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和藥物研發(fā)系統(tǒng)逐步提高自動(dòng)化程度，并配備人工智能分

析工具、與云計(jì)算相連接是生物研發(fā)領(lǐng)域的大勢(shì)所趨。但是，網(wǎng)絡(luò)黑客也可以

借機(jī)通過(guò)虛擬環(huán)境入侵物理世界中的基礎(chǔ)設(shè)施，從而未經(jīng)授權(quán)、遠(yuǎn)程訪問(wèn)自動(dòng)

化生物制造系統(tǒng)，或?qū)е乱呙?、抗生素、?xì)胞或免疫抑制癌癥治療藥物等重要

供應(yīng)受到污染，或是生產(chǎn)出不符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的生物藥物，造成浪費(fèi)。此外，受

惡意行為者操控的自動(dòng)化生物實(shí)驗(yàn)室可用于產(chǎn)生可改變細(xì)胞代謝的有毒化合

物，以制造致命感染，或通過(guò)基因編輯提高病原體感染宿主的能力，以逃避免

疫系統(tǒng)檢測(cè)，在人群中傳播擴(kuò)散。

4.網(wǎng)絡(luò)生物風(fēng)險(xiǎn)危害國(guó)家安全，阻礙生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)安全依賴于網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)，如數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、互聯(lián)軟件平臺(tái)、自動(dòng)化以及

連接到互聯(lián)網(wǎng)的儀器、傳感器和設(shè)備。所有連接到互聯(lián)網(wǎng)上的設(shè)備和計(jì)算機(jī)等

都容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。當(dāng)前.，數(shù)字技術(shù)和軟件極大改善了人類健康和生活方

式，同時(shí)增加了生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的脆弱性，使

其易受網(wǎng)絡(luò)攻擊、遭到惡意操縱，從而危害國(guó)家安全和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生物醫(yī)藥方面，生物醫(yī)療行業(yè)和疫苗供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷W(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)。醫(yī)療

人工智能、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、可穿戴設(shè)備等新模式、新設(shè)備和新技術(shù)的涌現(xiàn)與快速

發(fā)展，尤其是新冠疫情暴發(fā)后在線醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療行業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，加劇了

網(wǎng)絡(luò)生物安全風(fēng)險(xiǎn)及復(fù)雜性，針對(duì)醫(yī)院、生物制藥公司和疫苗供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)攻

第8頁(yè)共14頁(yè)

擊激增。美國(guó)太平洋西北國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的流行病學(xué)家瑪麗?蘭卡斯特在《合成生物

學(xué)和生物技術(shù)的新興威脅》一書(shū)中指出，新冠大流行凸顯了網(wǎng)絡(luò)生物安全帶來(lái)

的威脅和挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)新冠疫苗和療法的全球競(jìng)賽使患者病歷、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)、

疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生物信息面臨更高的網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)，削弱了生物數(shù)據(jù)的機(jī)密

性、完整性和可用性，破壞了關(guān)鍵的食品健康和生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。2021年3

月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局(CISA)發(fā)現(xiàn)大范圍社會(huì)工程攻擊，目標(biāo)

是獲取和更改有關(guān)疫苗運(yùn)輸、儲(chǔ)存、冷藏和分發(fā)的信息。如果黑客入侵這些公

司的系統(tǒng)，可能會(huì)惡意關(guān)閉制冷設(shè)備并銷毀大量疫苗，或用起搏器等植入人體

的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行勒索。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全公司Sophos《2022年醫(yī)療保健中的勒索

軟件狀況》報(bào)告，2021年全球381家醫(yī)療保健行業(yè)中，有66%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)受

到勒索軟件攻擊，比2020年的34%幾乎翻了一番。這表明勒索軟件對(duì)醫(yī)療保

健的攻擊率不斷上升，導(dǎo)致生物醫(yī)療行業(yè)面臨更加嚴(yán)峻、范圍更廣的威脅。

2022年12月，IBMSecurityX-Force的報(bào)告顯示，自9月起，一個(gè)針對(duì)歐

洲I、北美、南美和亞洲14個(gè)國(guó)家的44家制藥、物流和信息技術(shù)公司的網(wǎng)絡(luò)釣

魚(yú)攻擊，試圖獲取有關(guān)疫苗冷鏈分發(fā)系統(tǒng)的敏感信息。此外，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控公

司BlackKite調(diào)查了全球200家大型制藥公司及其166家共同關(guān)聯(lián)供應(yīng)商的網(wǎng)

絡(luò)安全態(tài)勢(shì)后發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，勒索軟件威脅行為體已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制藥供應(yīng)商和

供應(yīng)鏈，生物制藥供應(yīng)鏈的平均年度網(wǎng)絡(luò)安全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超3100萬(wàn)美元.

生物信息方面，存儲(chǔ)在云端的個(gè)人基因數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)等極具隱私性的生

物信息一直以來(lái)都是黑客攻擊的重點(diǎn)，存在極高的泄露風(fēng)險(xiǎn)。黑客通過(guò)操縱臨

床試驗(yàn)和研究結(jié)果數(shù)據(jù)、使用勒索軟件盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)等途徑惡意攻擊生物制藥

公司，給其帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)影響新藥或療法的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，從而導(dǎo)致

生物行業(yè)經(jīng)濟(jì)受損、患者和公共健康受到不利影響，還可能使人類無(wú)法快速應(yīng)

對(duì)新出現(xiàn)的公共健康威脅。2020年3月，黑客使用REvil/Sodinokibi勒索軟件

入侵了“10X基因組學(xué)”公司(10xGenomics),該公司對(duì)新冠康復(fù)患者的細(xì)胞

進(jìn)行測(cè)序來(lái)了解該疾病的潛在療法。據(jù)悉，攻擊者聲稱從該公司竊取了1TB

的數(shù)據(jù)。此外，目前病原體檢測(cè)、鑒定和追蹤正在轉(zhuǎn)向依賴全基因組的方法，

加劇了基因組數(shù)據(jù)庫(kù)被侵入、惡意獲取和使用危險(xiǎn)病原體序列的風(fēng)險(xiǎn)。

生物制造方面，生物制造行業(yè)中的生產(chǎn)管線長(zhǎng)且復(fù)雜，受網(wǎng)絡(luò)攻擊的生物

設(shè)備通常面臨停止運(yùn)行甚至功能改變的威脅，將影響整個(gè)生產(chǎn)階段的一致性和

第9頁(yè)共14頁(yè)

完整性乃至最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。2021年2月，英國(guó)牛津大學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)部一個(gè)

涉及新冠疫苗研發(fā)的實(shí)驗(yàn)室遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，部分處理生化樣本的純化設(shè)備和用

于制備蛋白質(zhì)生物樣本的機(jī)器訪問(wèn)權(quán)限。11月，美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)信息共享與分析

中心（BIO-ISAC）對(duì)針對(duì)生物制造設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊Tardigrade發(fā)出警報(bào)，并將

這次攻擊定為“高級(jí)持續(xù)威脅”。此外，惡意行為者入侵生物制造設(shè)備后可以自

動(dòng)設(shè)計(jì)具有多藥耐藥性的病原體，或復(fù)制類似于新冠病毒的菌株，再使用無(wú)人

機(jī)技術(shù)在公共場(chǎng)所輕易傳播。

生物農(nóng)業(yè)方面，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的普及使農(nóng)業(yè)和糧食供應(yīng)鏈依賴于數(shù)字系統(tǒng)網(wǎng)

絡(luò)。聯(lián)網(wǎng)傳感器、衛(wèi)星圖像等現(xiàn)代信息技術(shù)可以對(duì)農(nóng)作物和牲畜進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)

控，通過(guò)分析收集到的數(shù)據(jù)幫助滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求。除了糧食的生產(chǎn)階

段，這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)于食品測(cè)試、質(zhì)量控制和食品安全系統(tǒng)等糧食安全的各個(gè)

方面至關(guān)重要，極大提高了食品生產(chǎn)的安全性，降低了生產(chǎn)成本，有助于保持

糧食供應(yīng)鏈的高效運(yùn)行。與此同時(shí),自動(dòng)化技術(shù)的廣泛應(yīng)用也加劇了農(nóng)場(chǎng)被網(wǎng)

絡(luò)攻擊進(jìn)而破壞糧食供應(yīng)鏈的危險(xiǎn)。例如，黑客可以利用化肥施用的技術(shù)漏

洞，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)意中對(duì)特定作物施用過(guò)多或過(guò)少的氮肥，并因此收獲低于預(yù)期

的收成，又或是過(guò)度施肥，造成浪費(fèi)和長(zhǎng)期的環(huán)境影響。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)正值

全球供應(yīng)鏈發(fā)生重大動(dòng)蕩之際，隨著黑客數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)'業(yè)生物恐怖主義趁

機(jī)抬頭.2021年，REvil勒索軟件攻擊迫使美國(guó)五分之一的牛肉加工廠關(guān)閉，

其中一家公司向網(wǎng)絡(luò)犯罪分子支付了近1100萬(wàn)美元。2022年5月，法國(guó)多個(gè)

AGCO站點(diǎn)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，迫使其停止生產(chǎn)。AGCO是美國(guó)主要的農(nóng)業(yè)設(shè)備供

應(yīng)商，包括拖拉機(jī)和收割機(jī)。此次攻擊可能會(huì)導(dǎo)致AGCO無(wú)法為其全球農(nóng)業(yè)客

戶提供服務(wù)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為醫(yī)療健康、藥物研發(fā)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域帶來(lái)跨越式的發(fā)展。但

是，鑒于生物領(lǐng)域的特殊性，對(duì)生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等敏感行業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施

的破壞也能給網(wǎng)絡(luò)攻擊者帶來(lái)更高的回報(bào)，這使得全球醫(yī)藥生產(chǎn)和糧食供應(yīng)鏈

更可能也更容易遭到惡意行為者的破壞，從而阻礙全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，

世界各國(guó)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)生物安全納入網(wǎng)絡(luò)安全和生物安全的監(jiān)管體系，重點(diǎn)關(guān)注患

者數(shù)據(jù)隱私、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)安全、診斷測(cè)試數(shù)據(jù)和公共生物數(shù)據(jù)庫(kù)的完整

性，自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)的安全、疾病監(jiān)測(cè)和暴發(fā)管理數(shù)據(jù)，以及生物工程研發(fā)

的安全性，及時(shí)研判相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并采取預(yù)警措施，以確保最大限度地減少生命科

第10頁(yè)共14頁(yè)

學(xué)行業(yè)、公共衛(wèi)生和國(guó)家安全的脆弱性。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升生物安全管理水平

我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，同時(shí)也是生物多樣性受威脅

最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近些年，隨著生物資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和前沿生物技術(shù)的發(fā)

展，涉及生物安全的動(dòng)植物和微生物遺傳資源流失、外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生

物安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題日益凸顯，由生物因素引發(fā)的各類安全威脅呈現(xiàn)出復(fù)雜性、

多樣化特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全及生物安全構(gòu)成重大威脅。

一是外來(lái)入侵物種防控形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)是全球遭受生物入侵威脅最大

和損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前己發(fā)現(xiàn)600多種外來(lái)入侵物種，其中219種已

侵入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)生物多樣性、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。草地貪夜

蛾自2019年侵入我國(guó)西南、華南地區(qū)，目前已在全國(guó)20多個(gè)省份的1300多

個(gè)縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生，受災(zāi)面積1000多萬(wàn)畝。近年來(lái)，宗教放生等活動(dòng)造成的

外來(lái)物種入侵導(dǎo)致入侵途徑更加復(fù)雜多樣，監(jiān)管和防控工作難度也進(jìn)一步加

大。

二是前沿生物技術(shù)帶來(lái)新的環(huán)境安全隱患。以基因編輯、基因驅(qū)動(dòng)、合成

生物學(xué)為代表的前沿生物技術(shù)在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益、造福人類的同時(shí)，帶來(lái)的

潛在健康和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)備受國(guó)際社會(huì)和輿論關(guān)注。例如：某些經(jīng)過(guò)遺傳修飾

的物種，在環(huán)境釋放后可能會(huì)對(duì)野生種群具有較高的入侵性，進(jìn)而對(duì)遺傳多樣

性及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆的影響。一些轉(zhuǎn)基因生物中的外源基因具有較高的抗

生物脅迫（如抗蟲(chóng)、抗病）和抗非生物脅迫（如抗旱、耐鹽堿）能力，這類轉(zhuǎn)基因

一旦隨著基因流漂移到栽培作物的野生近緣種群體，有可能對(duì)野生種質(zhì)資源及

生物多樣性帶來(lái)潛在不利影響。

二是物種多樣性喪失趨勢(shì)尚未遏制，特有遺傳資源流失嚴(yán)重?！吨袊?guó)生物

多樣性紅色名錄》評(píng)估顯示，我國(guó)高等植物中受威脅物種占評(píng)估物種總數(shù)的

10.9%,脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)到21.4%。野生稻曾經(jīng)廣泛地分布于長(zhǎng)江以南

地區(qū)，由于土地用途改變和人類活動(dòng)的擴(kuò)張，許多野生稻原生境逐漸消失。此

外，我國(guó)原產(chǎn)的許多重要生物遺傳資源流失海外的情況仍時(shí)有發(fā)生。

生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，筑牢國(guó)家生物安全防線是生物多樣

性保護(hù)和可持續(xù)利用的必然要求。黨的十八人以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)生物

第11頁(yè)共14頁(yè)

安全建設(shè)放在更加突出的位置，納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，頒布實(shí)施《生物安全

法》，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)生物安全重

大風(fēng)險(xiǎn)，防范外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，促進(jìn)生物技術(shù)健

康發(fā)展，我國(guó)的生物安全防范意識(shí)和防護(hù)能力不斷增強(qiáng)。

在外來(lái)入侵物種防控方面，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布4批《中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)外夾入

侵物種名單》，制定《國(guó)家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵物種名錄》，先后公布外來(lái)入侵

物種共83種。組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外來(lái)入侵物種調(diào)瓷和生態(tài)影響評(píng)

估，印發(fā)《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，查明重點(diǎn)外來(lái)入侵物種的擴(kuò)散

途徑和方式，開(kāi)展外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控滅除和監(jiān)督管理。同時(shí)，加

強(qiáng)外來(lái)物種口岸防控，嚴(yán)防境外動(dòng)植物疫情疫病和外來(lái)物種傳入。2021年，

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)物

種入侵防控工作方案》，完善外來(lái)入侵物種防控制度，建立外來(lái)入侵物種防控

部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)外來(lái)入侵生物聯(lián)防聯(lián)控。

在生物技術(shù)安全管理方面，我國(guó)先后頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理

條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管

理辦法》《生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布轉(zhuǎn)基因生物安

全評(píng)價(jià)、檢測(cè)及監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理。

建十健全轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與生態(tài)毒理檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，防范轉(zhuǎn)基因

生物環(huán)境釋放可能對(duì)生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用產(chǎn)生的不利影響，有序推動(dòng)

生物技術(shù)健康發(fā)展。

在生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管方面，制定《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作

方案（2014—2020年）》，加強(qiáng)對(duì)生物遺傳資源保護(hù)、獲取、利用和惠益分

享的管理和監(jiān)督。組織開(kāi)展重要生物遺傳資源調(diào)查和保護(hù)成效評(píng)估，查明生物

遺傳資源本底，摸清重要生物遺傳資源分布、保護(hù)及利用現(xiàn)狀，開(kāi)展生物遺傳

資源編目。加快推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)立法進(jìn)程，防止生物遺

傳資源流失和無(wú)序利用，保障生物遺傳資源安全。

為有效防范和應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵、生物遺傳資源流失及生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境

釋放的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，全面維護(hù)生態(tài)安全，下一步

將從加大外來(lái)物種調(diào)查防控力度、加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全管理能力建設(shè)、健全

生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度等多個(gè)方面采取有力措施，全面提升國(guó)

第12頁(yè)共14頁(yè)

家生物安全管理水平。

一是加強(qiáng)外來(lái)入侵物種普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)提升綜合治理能力與防控管

理水平。健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門協(xié)同推進(jìn)全國(guó)外來(lái)入侵物種普查，

摸清我國(guó)外來(lái)入侵物和種類數(shù)量、分布范圍及危害程度。加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水

域、森林、草原、濕地、海島等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、

控制、評(píng)估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。加強(qiáng)外來(lái)物種引入審批管理，堅(jiān)持全

鏈條式檢疫查驗(yàn)，強(qiáng)化入侵物種源頭防控。建立外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和

監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，合理布局外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)站點(diǎn)形成系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，探索利用衛(wèi)

星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境DNA等技術(shù)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，提升外來(lái)入侵物種動(dòng)態(tài)監(jiān)

測(cè)預(yù)警能力。構(gòu)建