DB64T-化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析導則編制說明

《化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析導則》地方標準修訂說明2024年11月

目次第一章工作簡況 -電話一章工作簡況1.1任務來源根據《地方標準制（修）訂委托合同（三標段）》，由我公司完成《化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析導則》（DB64/T882-2013）標準修訂工作。1.2起草單位及主要起草人1.2.1起草單位寧夏源泰咨詢服務有限公司成立于2004年8月10日，是自主經營、獨立核算的法人資質企業(yè)。公司注冊資金1000萬元人民幣，有獨立辦公場所2000m2。公司現(xiàn)有國家資質的評價師35人，注冊安全工程師19名，安全生產標準化評審員22名，評審專家18名，專業(yè)涉及采礦、石油儲運、采油、電氣、地質、安全工程、機械制造、化工工藝、化工機械與設備、冶金、環(huán)境工程等多個行業(yè)，人員專業(yè)分布和知識結構符合安全技術服務要求，人員專業(yè)分布和知識結構符合要求，專家均來自于各行業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等，具有豐富的實踐經驗，能夠為本次標準編制工作提供足夠的技術支持。1.2.2主要起草人為高質量完成本次標準修訂工作，我公司成立標準修訂工作組。其中項目負責人由我公司安全評價部主任、高級工程師、二級安全評價師趙樂擔任，具有10多年的安全評價工作經驗。技術負責人由我公司安全評價部經理、高級工程師、一級安全評價師袁艷玲擔任。其他項目組成員均為我公司的骨干技術人員，擁有多年的一線工作經驗及安全評價經驗，熟悉了解與本項目相關的其他行業(yè)標準或地方標準。具體人員配置如下：表1-1標準編制工作組成員一覽表本項目任職姓名性別學歷職稱項目負責人趙樂男本科高級工程師技術負責人袁艷玲女本科高級工程師其他主要成員楊曉雯女本科高級工程師其他主要成員張小鵬男本科高級工程師其他主要成員安耀輝男本科高級工程師其他主要成員談飛男本科高級工程師其他主要成員何倩女碩士研究生工程師其他主要成員楊賢女本科工程師其他主要成員景艷偉男本科工程師其他主要成員田小春女本科工程師其他主要成員胡彥強男本科助理工程師其他主要成員王竟一男本科助理工程師其他主要成員閆彬男本科助理工程師其他主要成員?；⒛斜究浦砉こ處熎渌饕蓡T劉洋男本科助理工程師1.2.3任務分工及崗位職責（1）項目負責人崗位職責及分工1）負責項目管理總協(xié)調，提出資源配備需求，制定項目工作計劃和質量目標，確保標準修訂工作的有效進行。2）負責項目組織標準修訂前期準備工作；負責配置技術人員；負責主持標準修訂工作進度的總協(xié)調，根據項目進度及時調整工作計劃。3）遵守國家有關法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，遵守公司各項規(guī)章管理制度，堅持客觀、公正、科學、嚴謹的工作態(tài)度，帶領工作組認真開展標準修訂工作。執(zhí)行項目的技術決定及參加項目的技術工作會議。（2）技術負責人崗位職責及分工1）全面負責標準修訂過程的技術工作，保證修訂的質量和水平；2）負責組織標準大綱（提綱）的修訂；3）負責為項目組提供建設性意見；（3）各項目組成員崗位職責及分工1）負責現(xiàn)場調研，收集原標準實施相關的信息；2）結合比對省內外同類標準及相關國家標準、行業(yè)標準，對本項目提出建設性意見；第二章制定標準的必要性和意義自2013年11月11日《化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析導則》（DB64/T882-2013）實施至今，已有11年時間，隨著國家對于安全生產工作的重視程度不斷提升，相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等對安全生產工作的要求不斷完善，DB64/T882-2013已不能反映最新的技術要求和業(yè)務實踐。為了確保標準的準確性和實用性，推動創(chuàng)新和技術發(fā)展，更好的適應對于安全生產工作的要求，進一步加強化工園區(qū)（聚集區(qū)）（以下簡稱園區(qū)）安全管理，降低園區(qū)整體安全風險，提升園區(qū)本質安全水平，保障人民生命和財產安全，防范事故發(fā)生，寧夏回族自治區(qū)應急管理廳委托我公司負責本次標準修訂工作。第三章主要起草過程3.1準備階段3.1.1標準實施現(xiàn)狀分析通過與相關單位和評價人員進行溝通和交流，原標準在實施過程中存在下列缺陷：（1）標準中出現(xiàn)前后不一致描述（如“聚集區(qū)”和“集聚區(qū)”、“分析報告-基本內容”缺少“分析內容”中的“安全對策措施建議”）和條款重復（6.2.6和6.2.7重復）情況，不夠嚴謹；（2）標準中相關術語缺陷，如“風險評價”與AQ8001-2007中“安全評價”術語定義相同，與GB/T20002.4-2015中“風險評價”術語定義不相關；“安全容量”定義模糊，評價過程中無法準確判斷安全容量是否符合要求。（3）標準核心內容“風險評價與安全容量分析”的描述僅在名詞解釋層面，無實質工作內容描述，對評價工作的指導意義不大。3.1.2明確技術路線根據《自治區(qū)市場監(jiān)管廳關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)地方標準管理辦法>的通知》（寧市監(jiān)規(guī)發(fā)[2020]3號）、《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及《標準編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標準》（GB/T20001.6-2017）等文件要求，明確本次標準編制的技術路線如下：圖3.1本次標準修訂技術路線圖3.2修訂階段3.2.1成立標準修訂工作組本次標準修訂工作組主要由寧夏源泰咨詢服務有限公司相關專業(yè)人員參加，人員涉及專業(yè)包括安全工程、化工、機械、電氣等相關專業(yè)。除此之外，邀請區(qū)內相關專業(yè)專家對標準修訂工作進行指導。3.2.2前期調查及相關資料收集、整理在成立標準修訂工作組之后，根據工作分工，對原標準實施現(xiàn)狀進行前期調查，匯總缺陷內容，為標準修訂提供參考依據；收集國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準規(guī)范及相關文件，結合寧夏區(qū)內實際情況分析標準修訂側重點，參考相關標準、規(guī)范、文件內容，為標準修訂提供參考方向。3.3編制標準草案2024年11月15日，標準修訂工作組對所收集的資料進行梳理、分析，形成工作組討論稿。3.4調研及征求意見本標準計劃在自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳網站上公開標準文本和修訂說明，進行線上廣泛征求意見，為期30天?，F(xiàn)階段尚未開始征求意見。3.5報批審核現(xiàn)階段尚未開始報批審核。第四章主要條款修訂說明4.1修訂標準的原則根據《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）標準內容判定，本次修訂后的《化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析導則》（DB64/T882）（以下簡稱“本標準”）為規(guī)程標準，即為活動的過程規(guī)定明確的程序并且描述用于判定該程序是否得到履行的追溯/證實方法的標準。4.1.1可操作性原則可操作性原則即標準中規(guī)定的履行程序的行為指示清晰、明確、具體、容易操作或履行可操作性原則意味著只要執(zhí)行標準中規(guī)定的行為指示，并且遵守階段/步驟之間的轉換條件（以下簡稱轉換條件）或程序最終結束條件（以下簡稱結束條件），就可以順利地履行完成標準中確立的程序。規(guī)程標準的要素“程序指示”中的規(guī)定需要符合可操作性原則。為此，要按照一定的規(guī)律對履行程序的行為給予指示，并且對程序中所需的轉換條件和結束條件規(guī)定明確的要求，以保證階段/步驟之間的銜接是連貫的，程序的完成是明確的。4.1.2可追溯/可證實性原則可追溯/可證實性原則即標準中規(guī)定的程序是否被履行要能夠通過溯源材料的提供或有關證實方法得到證明或證實。符合可追溯/可證實性原則意味著標準中需要描述對應的追溯/證實方法，但這并不意味著這些方法都一定要實施。只有應有關方面要求時才予以實施。規(guī)程標準的要素“程序指示”中的規(guī)定需要符合可追溯/可證實性原則。因此，含混的行為指示、轉換條件或結束條件通常都是沒有意義的。4.2修訂依據4.2.1國家法律（1）《中華人民共和國安全生產法》（國家主席令[2002]第七十號，根據國家主席令[2021]第八十八號第三次修正）（2）《中華人民共和國消防法》（國家主席令[1998]第四號，根據國家主席令[2021]第八十一號第二次修正）（3）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（國家主席令[2001]第六十號，根據國家主席令[2018]第二十四號第四次修正）（4）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（國家主席令[2007]第六十九號公布，根據國家主席令[2024]第二十五號修訂）（5）《中華人民共和國防震減災法》（國家主席令[1997]第九十四號，根據國家主席令[2008]第七號修訂）4.2.2行政法規(guī)（1）《安全生產許可證條例》（國務院令[2004]第397號，根據國務院令[2014]第653號修訂）（2）《危險化學品安全管理條例》（國務院令[2002]第344號，根據國務院令[2013]第645號修訂）（3）《中華人民共和國道路運輸條例》（國務院令[2004]第406號，根據國務院令[2023]第764號第五次修訂）（4）《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》（國務院令[1995]第190號，根據國務院令[2011]第588號修訂）（5）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（國務院令[2002]第352號）（6）《易制毒化學品管理條例》（國務院令[2005]第445號，根據國務院令[2018]第703號第三次修訂）4.2.3地方性法規(guī)（1）《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》（寧夏回族自治區(qū)人大常務委員會公告[2020]第42號）（2）《寧夏回族自治區(qū)安全生產條例》（寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告[2022]第66號）（3）《寧夏回族自治區(qū)危險化學品安全管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令[2019]第109號）（4）《寧夏回族自治區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令[2018]第97號，根據自治區(qū)人民政府令[2023]第128號第二次修正）4.2.4部門規(guī)章（1）《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（根據原國家安全監(jiān)管總局令[2015]第77號修正）（2）《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令[2011]第40號，根據原國家安全監(jiān)管總局令[2015]第79號修正）4.2.5規(guī)范性文件（1）《國務院安全生產委員會關于印發(fā)<安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）>的通知》（安委[2024]2號）（2）《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》（應急[2023]123號）（3）《應急管理部辦公廳關于印發(fā)<化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺建設指南（試行）>和<危險化學品企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設指南（試行）>的通知》（應急廳[2022]5號）（4）《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》（安委辦[2012]37號）（5）《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（工信部原[2015]433號）（6）《危險化學品目錄（2022調整版）》（應急管理部等十部門公告[2022]第8號）（7）《國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2011]95號）（8）《國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2013]12號）（9）《國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三[2013]3號）（10）《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》（安監(jiān)總管三[2017]121號）（11）《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急[2019]78號）（12）《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強化學品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三[2014]68號）（13）《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》（安監(jiān)總管三[2014]94號）（14）《應急管理部關于印發(fā)危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急[2018]19號）（15）《應急管理部辦公廳關于印發(fā)<危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）的通知>》（應急廳[2021]12號）（16）《自治區(qū)發(fā)展改革委關于加強危險化學品建設項目準入源頭管控工作的通知》（寧發(fā)改產業(yè)[2023]703號）（17）《自治區(qū)化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（寧夏回族自治區(qū)安委會）（18）《應急管理部關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急[2018]74號）4.2.6國家標準（1）《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）（2）《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用術語》（GB/T20000.1-2014）（3）《標準編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標準》（GB/T20001.6-2017）（4）《標準中特定內容的起草第4部分：標準中涉及安全的內容》（GB/T20002.4-2015）（5）《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489-2009）（6）《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）（7）《建筑設計防火規(guī)范》（2018版）（GB50016-2014）（8）《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2022）（9）《化學品分類和危險性公示通則》（GB13690-2009）（10）《石油化工企業(yè)設計防火標準（2018年版）》（GB50160-2008）（11）《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB36894-2018）（12）《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）（13）《危險化學品倉庫儲存通則》（GB15603-2022）（14）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）（15）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）（16）《消防設施通用規(guī)范》（GB55036-2022）（17）《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）（18）《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T36762-2018）4.2.7地方標準（1）《化工園區(qū)（集中區(qū)）整體性安全風險評價導則》（DB51/T2590-2019）（2）《化工園區(qū)整體性安全風險評價導則》（DB37/T4213-2020）（3）《化工園區(qū)整體性安全風險評價導則》（DB41/T2250-2022）（4）《化工園區(qū)整體性安全風險評估導則》（DB32/T2916-2016）（5）《化工園區(qū)風險評估規(guī)范》（DB14/T2126-2020）（6）《化工園區(qū)整體性安全風險評價導則》（DB43/T1784-2020）（7）《化工園區(qū)安全評估導則》（DB61/T1098-2017）（8）《化工園區(qū)區(qū)域安全風險評估導則》（DB44/T2281-2021）（9）《化工園區(qū)（聚集區(qū)）安全風險評估導則》（DB65/T4568-2022）4.2.8行業(yè)標準（1）《化工企業(yè)定量風險評價導則》（AQ/T3046-2013）（2）《安全評價通則》（AQ8001-2007）4.3與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系4.3.1國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準、規(guī)范與寧夏區(qū)內實際情況差異國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準、規(guī)范對化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析因各地區(qū)實際情況不同，存在一定程度上的差異。本次標準編制過程通過分析、參考不同國家、行業(yè)、團體及地方現(xiàn)行標準、規(guī)范內容的不同側重點，結合寧夏區(qū)域特點，完善標準修訂工作。（1）國家標準不涉及。（2）行業(yè)標準1）《化工企業(yè)定量風險評價導則》（AQ/T3046-2013），發(fā)布單位為原國家安全生產監(jiān)督管理總局，發(fā)布時間為2013年6月8日，實施時間為2013年10月1日。適用于化工企業(yè)的定量風險評價，不適用于公路運輸、鐵路運輸、水上運輸、長輸管道等企業(yè)外運輸設施的定量風險評價。（3）團體標準不涉及。（4）地方標準現(xiàn)階段國內已有山東、江蘇、廣東等9個省份編制有相關地方標準，各省份地方標準內容根據本省份不同地域特定，在評價周期、工作內容、報告內容等方面的要求均有不同。本次修訂結合寧夏區(qū)內實際情況，側重化工園區(qū)（聚集區(qū)）風險評價與安全容量分析的工作內容與報告內容。（5）相關規(guī)范《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》（應急[2023]123號）、《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（工信部原[2015]433號）、《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急[2019]78號）等文件對化工園區(qū)或化工企業(yè)安全風險作出具體要求，本次修訂以此類文件作為重點參考對象。4.3.2與寧夏區(qū)內現(xiàn)行標準及規(guī)范的沖突經調查寧夏區(qū)內現(xiàn)行地方標準中對風險評價制定的標準有《化工企業(yè)安全生產風險分級管控體系建設指南》（DB64/T1833-2022）、《基層安全生產風險評估導則》（DB64/T881-2013）；對安全容量分析未制定標準。寧夏區(qū)內未制定與本標準相類似的地方標準，《化工企業(yè)安全生產風險分級管控體系建設指南》（DB64/T1833-2022）和《基層安全生產風險評估導則》（DB64/T881-2013）主要針對企業(yè)安全生產風險，其中一些評價方法和辨識內容存在交叉重疊情況，不存在沖突。第五章主要條款的說明，主要技術指標、參數、實驗驗證的論述5.1主要條款修訂說明根據標準實施現(xiàn)狀分析、標準修訂目標，本次標準修訂內容如下：（1）術語和定義刪除了部分行業(yè)常用術語，增加了本標準中使用的特定術語和生僻術語。（2）工作程序更改了章節(jié)題目以匹配相關術語，優(yōu)化了工作程序。（3）工作內容更改了章節(jié)題目以匹配相關術語，增加了優(yōu)化后的工作程序說明，更改了部分原標準中相關術語。（4）風險評價與安全容量分析報告更改了章節(jié)題目以匹配相關術語，細化了報告主要內容。（5）附錄增加了附錄A部分內容以匹配工作內容。刪除了原標準中附錄B、附錄C、附錄D，增加了附錄B常用風險評價方法和附錄C安全容量分析過程。5.2主要技術指標、參數、實驗驗證的論述5.2.1標準內容編制技術路線根據《自治區(qū)市場監(jiān)管廳關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)地方標準管理辦法>的通知》（寧市監(jiān)規(guī)發(fā)[2020]3號）、《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及《標準編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標準》（GB/T20001.6-2017）等文件要求，明確本次標準編制的技術路線見圖3.1。5.2.2涉及特殊內容的制定（1）涉及安全本標準制定過程中涉及安全的內容較多，標準修訂工作組在相關條款的修訂過程中嚴格遵循《標準中特定內容的起草第4部分：標準中涉及安全的內容》（GB/T20002.4-2015）的要求。（3）