《我國(guó)各地方城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型借鑒總結(jié)》10000字

我國(guó)各地方城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型借鑒總結(jié)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u3927我國(guó)各地方城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型借鑒總結(jié)綜述 1199911.合肥建投轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn) 131681（1）投資培植科創(chuàng)企業(yè) 229171（2）產(chǎn)融深度結(jié)合互動(dòng) 26907（3）深耕產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈 38569（4）全方位、多元化融資渠道 4235362.蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn) 42726（1）園區(qū)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)并舉 519551（2）產(chǎn)城融合帶動(dòng)土地增值 59492（3）股權(quán)多元化改革 627402（4）多方優(yōu)勢(shì)促使良性循環(huán) 7276113.上海城投轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn) 826746（1）兩權(quán)分離的企業(yè)改制 820434（2）公司業(yè)務(wù)板塊界限清晰 813023（3）分類管理協(xié)調(diào)發(fā)展 927760（4）跨區(qū)域資源整合 9199094.重慶城投轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn) 107453（1）政府“五大注資”+資本融資 1015554（2）合力打造基礎(chǔ)建設(shè) 1115803（3）土地利用的兩大循環(huán)系統(tǒng) 12164575.經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 13合肥建投轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)合肥市通過(guò)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略投資，推動(dòng)了顯示產(chǎn)業(yè)鏈、大規(guī)模集成電路、新能源汽車等多個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的落戶投產(chǎn)壯大。在此過(guò)程中，合肥政府引導(dǎo)基金目的是為了引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府資金的牽頭作用，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，引領(lǐng)社會(huì)資金投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在投資界，這種以政府基金為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)招商為先導(dǎo)的新投資方式，被稱為“合肥模式”。2021年9月合肥市人民政府發(fā)布了《合肥市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》，辦法包含了引導(dǎo)基金的設(shè)立和管理，這其中規(guī)定了引導(dǎo)基金的資金主要來(lái)源于市屬有關(guān)國(guó)有控股平臺(tái)公司資本金投入、引導(dǎo)基金自身投資收益，還可適當(dāng)引入其他出資主體。引導(dǎo)基金主要采取階段參股模式運(yùn)作，經(jīng)批準(zhǔn)，引導(dǎo)基金可采取跟進(jìn)投資、直接投資、設(shè)立增引導(dǎo)基金信類產(chǎn)品和其他投資方式運(yùn)作。同時(shí)在引導(dǎo)基金退出和終止、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)上也都做出了相關(guān)的規(guī)則介紹。投資培植科創(chuàng)企業(yè)2020年，合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)18.8%、16.7%，創(chuàng)近五年新高。吸納輸出的技術(shù)合同交易額572.13億元，同比增長(zhǎng)20.5%，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果“進(jìn)”大于“出”。在投資京東方6代線后，合肥城投連續(xù)獲得京東方8.5代線和10.5代線的投資。目前，京東方在合肥投資已超過(guò)1000億元，2萬(wàn)多名員工，年產(chǎn)值400多億元，推動(dòng)合肥成世界上最大顯示屏基地之一。合肥城投招進(jìn)京東方、維信諾等一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)70多家配套企業(yè)紛紛入駐，形成了從原材料到核心器件再到終端應(yīng)用的顯示產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，合肥城投引入新能源汽車后，蔚來(lái)、大眾、國(guó)軒等抱團(tuán)式扎根涌入。在此基礎(chǔ)上，合肥又相繼投資50多個(gè)項(xiàng)目，新能源汽車總投資超過(guò)500億，成功聚集了產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)120余家?，F(xiàn)在的合肥，關(guān)于新能源汽車行業(yè)的整車、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用及相關(guān)配套企業(yè)全都已經(jīng)落地生產(chǎn)，全省新能源汽車銷量占到全國(guó)12%以上。目前，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)51.6%。新型顯示器件、集成電路、人工智能入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，入選數(shù)量居全國(guó)城市第四、省會(huì)城市第二，新型顯示器件整體規(guī)模居國(guó)內(nèi)第一。產(chǎn)融深度結(jié)合互動(dòng)產(chǎn)融互動(dòng)助推了合肥建投的轉(zhuǎn)型發(fā)展，合肥建投轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)融互動(dòng)，轉(zhuǎn)型成為以城建基礎(chǔ)設(shè)施投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資等為主業(yè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，定位城市建設(shè)投融資、國(guó)有資本投資、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)四大職能，并確立三大核心業(yè)務(wù)板塊——基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和重大產(chǎn)業(yè)。合肥經(jīng)濟(jì)圈體系規(guī)劃為推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合提供發(fā)展機(jī)遇，要求打造國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新培育電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、公共安全等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合建投集團(tuán)現(xiàn)有的資產(chǎn)情況和基本條件，合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃為集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。企業(yè)集團(tuán)的超級(jí)產(chǎn)融結(jié)合并非是簡(jiǎn)單地是將產(chǎn)業(yè)資本與金融資本共同置入一個(gè)公司主體控制之下就可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有效的超級(jí)產(chǎn)融結(jié)合應(yīng)當(dāng)使金融資本有效促使產(chǎn)業(yè)資本提高，產(chǎn)生正的產(chǎn)業(yè)效益，使產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展帶動(dòng)金融資本的升值，兩者是螺旋上升的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)超級(jí)產(chǎn)融結(jié)合模式共有7個(gè)進(jìn)階階段，分別為單一融資渠道管理、多元融資渠道管理、資產(chǎn)證券化能力建設(shè)、金融服務(wù)、產(chǎn)融互動(dòng)、產(chǎn)融資本循環(huán)放大、金融控股集團(tuán)。處于產(chǎn)融互動(dòng)階段的建投集團(tuán)，產(chǎn)與融做到了真正的聯(lián)動(dòng)，不再是各自獨(dú)立不發(fā)生關(guān)系的業(yè)務(wù)板塊。集團(tuán)先是通過(guò)實(shí)施全方位、多渠道的融資戰(zhàn)略，形成良好的融資能力；通過(guò)旗下控股參股的45家公司，打造了基礎(chǔ)設(shè)施、水務(wù)環(huán)保、交通運(yùn)輸、能源、商業(yè)百貨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、產(chǎn)業(yè)投資等九大業(yè)務(wù)板塊，并且兩家控股的上市公司為集團(tuán)帶來(lái)可觀的營(yíng)業(yè)收入；再利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。金融資本的發(fā)展擴(kuò)大帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，再反過(guò)來(lái)繼續(xù)推動(dòng)金融資本發(fā)展，兩者螺旋上升。深耕產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈合肥城投投資圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尋找合適的潛力項(xiàng)目，重金投資有望成為巨頭的企業(yè)，或已是巨頭的企業(yè)，以此吸引更多項(xiàng)目，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，最終構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈”。合陽(yáng)城投引進(jìn)蔚來(lái)汽車落戶，聯(lián)合省政府引進(jìn)大眾新能源汽車項(xiàng)目，投入200億元建設(shè)研發(fā)和一期制造基地；開(kāi)建新安徽佳通工業(yè)園，吸引投資70多億，建設(shè)乘用子午線輪胎新工廠、商用輪胎新工廠；引進(jìn)康寧汽車內(nèi)飾玻璃二期，增加投資1.35億美元。圍繞新能源車，合肥做成一整條智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈。目前，合肥已集聚了蔚來(lái)、江淮、安凱、大眾、長(zhǎng)安、奇瑞（巢湖）、國(guó)軒高科、華霆?jiǎng)恿?、巨一?dòng)力等一批龍頭企業(yè)，在新能源汽車領(lǐng)域站到了領(lǐng)先位置。顯示屏產(chǎn)業(yè)也是，京東方旗下的TFT-LCD六代線落戶合肥，吸引了基板玻璃、偏光片、模組等企業(yè)入駐，形成了從沙子到整機(jī)的新型顯示面板全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值鏈，合肥城投發(fā)力科技孵化、科技產(chǎn)業(yè)、科技金融這三大方向，謀求形成在豐厚研發(fā)創(chuàng)新土壤上的科技“產(chǎn)、投、融”一體發(fā)展模式，將合肥及安徽打造成有重要影響力的科創(chuàng)策源地和新興科技產(chǎn)業(yè)聚集地。合肥用科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈再造使得價(jià)值鏈提升，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈塑造價(jià)值鏈。全方位、多元化融資渠道合肥建投集團(tuán)作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)，自成立以來(lái)努力創(chuàng)新城市建設(shè)投融資模式，實(shí)施多元化、多渠道融資戰(zhàn)略，全方位拓展商業(yè)銀行貸款、開(kāi)發(fā)性金融合作、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、資本市場(chǎng)和財(cái)政性投入等多種融資渠道，破解城市建設(shè)發(fā)展難題，突破了城市建設(shè)資金短缺的瓶頸制約，有力地促進(jìn)了合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。建投集團(tuán)采用開(kāi)發(fā)貸款、商業(yè)貸款和資本市場(chǎng)融資等相結(jié)合模式，為合肥市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展提供了極大支持，在省會(huì)城市市政企業(yè)中排名前列。因擁有良好的資信條件，經(jīng)大公、中誠(chéng)信評(píng)級(jí)公司評(píng)定主體信用穩(wěn)定在AA+等級(jí)，并且與眾多金融機(jī)構(gòu)建立了良好、長(zhǎng)久的合作關(guān)系。工商銀行安徽省分行在2008年至2012年期間為集團(tuán)意向提供不少于200億元的資金安排，資金主要用于合肥市環(huán)境綜合治理工程等建設(shè)項(xiàng)目。集團(tuán)為建設(shè)銀行總行的AAA級(jí)別客戶，目前集團(tuán)主要合作銀行授信384億元，已用額度187.93億元，仍有196.07億元授信尚未使用。良好的融資能力支持了建投集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，并為集團(tuán)開(kāi)展資本市場(chǎng)融資提供了有效的償付保證。蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)蘇州工業(yè)園區(qū)被譽(yù)為“中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口”和“國(guó)際合作的成功范例”。2020年，蘇州工業(yè)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2907.09億元，進(jìn)出口總額941.77億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額934.81億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超7.7萬(wàn)元。蘇州工業(yè)園模式，主要特征是城投平臺(tái)提供包括園區(qū)開(kāi)發(fā)（土地開(kāi)發(fā)、物業(yè)出租）、園區(qū)服務(wù)（市政工程、現(xiàn)代服務(wù)）的綜合解決方案。蘇州城投集團(tuán)作為城市服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商，旨在基本完成蘇州城市基礎(chǔ)設(shè)施硬件投入的同時(shí),進(jìn)一步提升城市軟件服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此，集團(tuán)下一步一方面通過(guò)內(nèi)部挖潛，加快資源盤活，逐步提升集團(tuán)資產(chǎn)質(zhì)量；另一方面，爭(zhēng)取政府支持，整合集聚政府相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資源，提升城市物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的利用價(jià)值。平臺(tái)逐步構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)板塊，整合盤活城市資源，在轉(zhuǎn)型道路上發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)并舉從發(fā)展規(guī)劃看，蘇州政府理念超前，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)在國(guó)內(nèi)首次提出“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā)；規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”原則。在規(guī)劃形成上，摒棄國(guó)內(nèi)普遍采用模式，借鑒新加坡第一家工業(yè)園區(qū)裕廊工業(yè)區(qū)“規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖干到底”理念。不同于中國(guó)其他園區(qū)“邊開(kāi)發(fā)、編規(guī)劃”、“先開(kāi)發(fā)建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃”模式，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā)”原則，一次性規(guī)劃，初期以3600萬(wàn)元高價(jià)用一年時(shí)間聘請(qǐng)中新雙方專家編制園區(qū)總體規(guī)劃；后期累計(jì)投入2億多美元完成300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃管理上，建立“規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”的管理制度，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與27年前的規(guī)劃高度吻合。在規(guī)劃內(nèi)容上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并進(jìn)，產(chǎn)城高度融合。從開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方面看，也依靠著蘇州工業(yè)園區(qū)城投平臺(tái)起著很大的作用。城投平臺(tái)在園區(qū)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)方面，公司既進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，又提供物業(yè)出租業(yè)務(wù)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供商業(yè)用房、工業(yè)廠房、人才公寓的出租。公司園區(qū)服務(wù)業(yè)方面，主要分為市政公用服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)，市政公用服務(wù)主要包括園區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，如水務(wù)、環(huán)境、燃?xì)?、供熱發(fā)電等；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括園區(qū)招商、工程代建和物業(yè)服務(wù)等。產(chǎn)城融合帶動(dòng)土地增值蘇州工業(yè)園區(qū)不僅僅是工業(yè)園，還是功能復(fù)合、業(yè)態(tài)多元的新區(qū)，更是產(chǎn)城融合的標(biāo)桿。蘇州工業(yè)園摒棄單一發(fā)展工業(yè)模式，從單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)走向現(xiàn)代化綜合城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變，特別是近年來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)，共劃分為金雞湖商務(wù)區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)、高端制造與國(guó)際貿(mào)易區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)等4大功能板塊，各板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確和聚焦，形成了商務(wù)總部、休閑度假、高端制造、科教研發(fā)、生態(tài)居住等產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的生產(chǎn)生活生態(tài)圈。蘇州城投通過(guò)園區(qū)繁榮發(fā)展帶動(dòng)土地開(kāi)發(fā)收入增長(zhǎng)。蘇州工業(yè)園有較多城投平臺(tái)，以蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘇州工業(yè)園國(guó)投）為例，公司2020年園區(qū)服務(wù)、園區(qū)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入分別為14.23、29.49億元，在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的占比分別為28.6%、59.3%，合計(jì)占比接近90%，主要業(yè)務(wù)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。園區(qū)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)方面，公司既進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，又提供物業(yè)出租業(yè)務(wù)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供商業(yè)用房、工業(yè)廠房、人才公寓的出租。公司園區(qū)服務(wù)業(yè)方面，主要分為市政公用服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)，市政公用服務(wù)主要包括園區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，如水務(wù)、環(huán)境、燃?xì)?、供熱發(fā)電等；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括園區(qū)招商、工程代建和物業(yè)服務(wù)等。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入的增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)基建項(xiàng)目的回款能力較強(qiáng)；人口引入和配套的完善，又有助于土地出讓價(jià)格增長(zhǎng)，形成良性循環(huán)。公司將工業(yè)廠房和人才公寓的出租主要作為招商引資的手段，并提供工程代建、物業(yè)出租、物業(yè)管理、公用事業(yè)等園區(qū)全方位的綜合解決方案，促進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入持續(xù)保持快速增長(zhǎng)；區(qū)域配套的完善又帶動(dòng)土地出讓價(jià)格的增長(zhǎng)，使得土地開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)保持很高的毛利率，2020年公司所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的出讓地塊主要系中新科技城、蘇宿及蘇滁產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的純住宅地塊，較高的土地出讓單價(jià)推動(dòng)2020年土地開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)毛利率大幅增長(zhǎng)至82.9%。股權(quán)多元化改革按照十八大國(guó)企改革中提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求蘇州城投集團(tuán)開(kāi)始逐步推進(jìn)股權(quán)多元化改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等社會(huì)資本，構(gòu)建多元化的股權(quán)機(jī)制、市場(chǎng)化的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化的企業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制。一方面，在天然氣、燃?xì)獾仁姓冒鍓K，在保持集團(tuán)控股的前提下，進(jìn)行混合所有制改造，與央企及非公經(jīng)營(yíng)實(shí)體合資合作開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)天然氣上、下游市場(chǎng)，積極發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。另一方面，對(duì)于港口物流、城市金融服務(wù)、城市產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)等充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)板塊，強(qiáng)化董事會(huì)決策機(jī)制，嘗試實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高行業(yè)板塊管理效率及經(jīng)營(yíng)效益。此外，在城市建設(shè)、城市維護(hù)、城市物業(yè)、城市養(yǎng)老等偏重于政策性的行業(yè)板塊,明確落實(shí)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考核，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。城投公司加快推進(jìn)符合條件的子公司包括港口物流板塊和燃?xì)獍鍓K整體上市工作，借助IPO上市、建立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金等資本運(yùn)作手段，多渠道募集社會(huì)資本，以資產(chǎn)證券化推動(dòng)城投公司產(chǎn)業(yè)板塊混合所有制改革步伐，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展。港口物流板塊資本投向以優(yōu)化蘇州港口資源為整合目標(biāo)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、置換等資本運(yùn)作手段，投資、建設(shè)長(zhǎng)江岸線的公共碼頭等，力爭(zhēng)把港口集團(tuán)建設(shè)成為蘇州港投資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)一體化的現(xiàn)代綜合港口物流上市集團(tuán)。燃?xì)獍鍓K通過(guò)整合燃?xì)饧瘓F(tuán)和天然氣管網(wǎng)城市燃?xì)獾纳稀⑾掠螛I(yè)務(wù)，適時(shí)組建能源集團(tuán)，可獨(dú)立或整體包裝上市，資本投向包括建設(shè)能源碼頭、儲(chǔ)氣站、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)完善、天然氣綜合利用項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)城市能源產(chǎn)業(yè)鏈全方位發(fā)展。多方優(yōu)勢(shì)促使良性循環(huán)蘇州工業(yè)園的轉(zhuǎn)型，不僅依靠當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)的合理規(guī)劃、高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)服務(wù)這些園區(qū)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，也對(duì)招商引資能力有著很高的要求。蘇州工業(yè)園區(qū)城投平臺(tái)根據(jù)招商引資需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研究，強(qiáng)化信息資料分析和關(guān)土地、電力、供水、通訊、勞動(dòng)力等投資要素成本信息資料分析。并且進(jìn)一步健全網(wǎng)站功能，與著名網(wǎng)站合作，滾動(dòng)播出招商引資信息，方便投資者了解園區(qū)的各種信息。在項(xiàng)目方面，進(jìn)一步探索項(xiàng)目的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，使招商信息可以迅速傳遞，促進(jìn)招商利益共享機(jī)制的形成，并防止項(xiàng)目流失和“撞車”。同時(shí)，“以商招商”也發(fā)揮了很大的作用。園區(qū)城投平臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)、推出項(xiàng)目,進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容，及時(shí)向外推出。通過(guò)組織多種有效招商活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)走出去考察，了解國(guó)際國(guó)內(nèi)資本特性，為企業(yè)創(chuàng)造更多的接觸機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)有意向的企業(yè)通過(guò)股權(quán)換技術(shù)、換市場(chǎng),創(chuàng)造更大發(fā)展機(jī)會(huì)。利用各種媒體，總結(jié)推廣企業(yè)與市場(chǎng)資本對(duì)接成功事例，推動(dòng)企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，邁出大合作步伐。蘇州工業(yè)園區(qū)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型屬于經(jīng)營(yíng)類轉(zhuǎn)型，園區(qū)經(jīng)營(yíng)類成功轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)位存在很高要求。全國(guó)各地都有大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是已經(jīng)形成城市經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的，市場(chǎng)化解決投資甚至實(shí)現(xiàn)收益的不多。蘇州工業(yè)園區(qū)奮力向前，追求卓越，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，形成了電子信息、裝備制造為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)各具特色的“2+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蘇州城投的不斷發(fā)展形成了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造出資本和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了高效率、高質(zhì)量的金融服務(wù)，并將通過(guò)資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新的深度融合，助力園區(qū)向世界一流高科技園區(qū)邁進(jìn)。上海城投轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)上海城投的主要特征是在所在區(qū)域的公用事業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的壟斷性，通過(guò)水務(wù)、環(huán)境等公用事業(yè)業(yè)務(wù)獲取穩(wěn)定的收入和現(xiàn)金流。公用事業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，區(qū)域壟斷可以顯著降低經(jīng)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)水平，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性也較強(qiáng)。上海城投目前有路橋、水務(wù)、環(huán)保和置業(yè)4大核心業(yè)務(wù)板塊，其中其水務(wù)、環(huán)境板塊是典型的公共事業(yè)類產(chǎn)業(yè)。兩權(quán)分離的企業(yè)改制上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司在成立時(shí)是以全民所有制企業(yè)注冊(cè)的，不符合現(xiàn)代企業(yè)治理的要求。在轉(zhuǎn)型之初，上海城投積極開(kāi)展公司法人改制，以明確政府和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界，從而有助于調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，便于公司內(nèi)部按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的要求開(kāi)展日常管理。發(fā)揮好“看不見(jiàn)的手”的資源調(diào)配作用。上海城投圍繞“集團(tuán)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化”的總體轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理構(gòu)架的要求，診斷和再造母公司對(duì)子公司的管控模式，從而完善公司治理。不僅上海城投自身采取總裁和黨委書記分設(shè)的模式，上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、上海城投公路投資（集團(tuán)）有限公司、上海城投資產(chǎn)管理（集團(tuán)）有限公司作為上海城投的全資子集團(tuán)，均是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并通過(guò)審計(jì)確保公司的高效運(yùn)作。公司業(yè)務(wù)板塊界限清晰上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司資產(chǎn)規(guī)模較大，涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多，公司內(nèi)部組織關(guān)系復(fù)雜，都為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)困難。為此，上海城投借轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)對(duì)母子公司和業(yè)務(wù)板塊的界限進(jìn)行全面厘清。在母子公司方面，上海城投是出資人、總戰(zhàn)略制定者、資源支持平臺(tái)，而子集團(tuán)、子公司則是出資對(duì)象、子戰(zhàn)略的制定執(zhí)行者、日常的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。子集團(tuán)、子公司日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是自主開(kāi)展，上海城投除向其派駐董事和監(jiān)事外，不介入具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在業(yè)務(wù)板塊方面，上海城投也進(jìn)行了全面的厘清，明確專業(yè)子集團(tuán)禁止開(kāi)展專業(yè)方向以外的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以減少集團(tuán)內(nèi)部不同子公司之間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如上海城投公路投資（集團(tuán)）有限公司不得參與城市市政設(shè)施、道路設(shè)施建設(shè)無(wú)關(guān)的投資、咨詢、管理活動(dòng)。再如在環(huán)境板塊內(nèi)部，將屬于公益性業(yè)務(wù)的環(huán)衛(wèi)集運(yùn)、保潔等業(yè)務(wù)劃入上海環(huán)境實(shí)業(yè)有限公司，將可市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒業(yè)務(wù)劃入上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司。這一舉措保證了管理的規(guī)范化和高效性，各個(gè)子公司的業(yè)務(wù)分工明確，方便管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。分類管理協(xié)調(diào)發(fā)展在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，上海城投對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，主要分為平臺(tái)類、運(yùn)營(yíng)類和經(jīng)營(yíng)類三類。平臺(tái)類是無(wú)收費(fèi)機(jī)制的政府建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)類是有收費(fèi)機(jī)制但尚不能覆蓋成本的公用事業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)類是市場(chǎng)化運(yùn)作的資產(chǎn)。目前上海城投經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)主要集中在上海城投控股股份有限公司、上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司兩家上市公司，公益類與項(xiàng)目類資產(chǎn)則集中在上海城投集團(tuán)總部。在細(xì)分的同時(shí)，上海城投也充分發(fā)揮不同類型資產(chǎn)之間的協(xié)同作用，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。如上海城投資產(chǎn)管理（集團(tuán)）有限公司不僅要發(fā)揮其在房地產(chǎn)租賃、策略性投資方面的優(yōu)勢(shì)，與其他板塊做好協(xié)同發(fā)展，更重要的是要利用市場(chǎng)化的方式開(kāi)拓上海城投的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，盤活上海城投的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源以提高經(jīng)濟(jì)效益，并為管理的規(guī)范化建立了基礎(chǔ)，確保各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？鐓^(qū)域資源整合在投融資平臺(tái)資產(chǎn)整合過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展跨行政級(jí)別、跨區(qū)域的整合，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)降本增效。尤其對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較低、城區(qū)規(guī)模較小、人員分布不均的落后地區(qū)，盡管開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容較大但規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較低，盈利空間有限。針對(duì)此情況，通過(guò)跨區(qū)域融資平臺(tái)的資產(chǎn)整合重組，可提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前監(jiān)管政策約束加大、缺乏政府顯性信用支持的過(guò)渡階段，地方投融資平臺(tái)可通過(guò)整合重組做大做強(qiáng)，對(duì)于短期內(nèi)提升平臺(tái)整體實(shí)力、降低融資成本、妥善化解存量債務(wù)具有積極意義，可為下一步投融資平臺(tái)企業(yè)培育市場(chǎng)化能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展階段不一，逐步實(shí)現(xiàn)從“土地運(yùn)作模式”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)兩翼齊飛模式”轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)借助上市公司的資產(chǎn)債務(wù)重組來(lái)達(dá)到盤活企業(yè)的目的也是一條高效的轉(zhuǎn)型之路。重慶城投轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)2002年以前，重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由一家投融資平臺(tái)（即重慶市城市建設(shè)投資公司）統(tǒng)籌各類項(xiàng)目建設(shè)，由于經(jīng)營(yíng)效率不佳、資金規(guī)模較小等原因，地方財(cái)政收支出現(xiàn)較大赤字，2002年重慶市地方財(cái)政收入126億，財(cái)政支出高達(dá)305億元，存在巨大的資金缺口。從2002年開(kāi)始，重慶市按一體化職能統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類分散資源，逐步組建了建設(shè)（后為能投）、城投、地產(chǎn)、高發(fā)司、開(kāi)投、高投（后為交旅）、水投、水務(wù)八大政府性投資集團(tuán)（“八大投”）。此外，重慶還設(shè)立了重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司，作為一家事業(yè)型金控公司，除了自身經(jīng)營(yíng)的事業(yè)外，還承擔(dān)為各平臺(tái)公司融資掃清障礙和提供支持。重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資很大程度由這“8+1”完成。八大投資公司作為相互獨(dú)立的投融資平臺(tái)，分別負(fù)責(zé)水利、交通、橋梁、電力、通信等各個(gè)方面，覆蓋了城市建設(shè)和城市公益設(shè)施的主要領(lǐng)域，各投資平臺(tái)不僅在各自領(lǐng)域發(fā)揮投融資功能，同時(shí)也提高了運(yùn)營(yíng)效率，在很大程度上避免了不同領(lǐng)域?qū)Y金的相互擠占。根據(jù)湖北省政府研究室（發(fā)展研究中心）調(diào)研組統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，“八大投”承擔(dān)了重慶市70%以上的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，年均投入300億元以上。政府“五大注資”+資本融資面對(duì)大規(guī)模的投資支出與資金壓力，“八大投”需要具備充足的資本實(shí)力以應(yīng)對(duì)巨大的融資需求。為此，政府推出了“五大注資”及資本融資的模式為城投平臺(tái)提供了資金及信用支持。一是國(guó)債注入，中央政府定期發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)債，重慶市政府將此類國(guó)債作為資本或股本配給投資集團(tuán)。二是土地儲(chǔ)備收益權(quán)注入，賦予部分投資集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，將土地增值部分作為對(duì)投資集團(tuán)的資本金注入。三是規(guī)費(fèi)注入，將涉及城建、公路、水務(wù)等各方面的收費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)分別歸口注入各“平臺(tái)公司”。四是存量資產(chǎn)注入，將已經(jīng)建造形成的大量存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠等，劃撥給各有關(guān)投資集團(tuán)，成為其固定資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，提高償債能力。五是稅收返還，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實(shí)施施工營(yíng)業(yè)稅等方面的優(yōu)惠或稅收，作為資本金返還給投資集團(tuán)?！拔鍌€(gè)注入”注重于資本運(yùn)作的放大效應(yīng)，諸如像規(guī)費(fèi)、國(guó)債、土地預(yù)期增值等資產(chǎn)注入，雖然沒(méi)有現(xiàn)金或者實(shí)際資產(chǎn)的流入，但此類資產(chǎn)的注入潛在增強(qiáng)了城投平臺(tái)的信用背書。圖3-1重慶城投平臺(tái)注資來(lái)源合力打造基礎(chǔ)建設(shè)重慶城投積極采取信托投融資，以股權(quán)信托為平臺(tái)利用股權(quán)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本；發(fā)行企業(yè)債券，據(jù)Wind資訊統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，公司分別于2002、2006、2008、2011、2013年發(fā)行了企業(yè)債券，共計(jì)112億元，此外，截至2016年底，公司累計(jì)發(fā)行中期票據(jù)123.70億元；利用BT與BOT模式，主要運(yùn)用于橋梁建設(shè)，用“以時(shí)間換空間”的方式，提高資金的使用效率，保證基建的高效推進(jìn)。此外重慶城投開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)重慶市城市建設(shè)規(guī)劃需要，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃并指定公司為擬投資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，公司辦理相關(guān)手續(xù)和批文，并自籌資金進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)，項(xiàng)目竣工后不移交政府，仍由公司進(jìn)行后期管理和維護(hù)；路橋通行服務(wù)，籌資對(duì)主城區(qū)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)以及因重慶市內(nèi)環(huán)外移導(dǎo)致的道路回購(gòu)等，重慶市主城區(qū)路橋通行費(fèi)先上交財(cái)政后再返還給公司，并由公司用于路橋的租賃和維護(hù)，以及償還路橋資產(chǎn)貸款本息；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，其中重慶渝開(kāi)發(fā)股份有限公司主要從事住宅和商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城投房地產(chǎn)公司前期主要從事重慶市政府經(jīng)濟(jì)適用房及土地儲(chǔ)備中心拆遷安置房的開(kāi)發(fā)，后期大力發(fā)展旅游、文化、養(yǎng)老健康等特色地產(chǎn)項(xiàng)目。土地利用的兩大循環(huán)系統(tǒng)土地是城投平臺(tái)重要的資產(chǎn)來(lái)源，重慶市政府賦予九大國(guó)有控股集團(tuán)市級(jí)土地儲(chǔ)備職能、履行土地儲(chǔ)備任務(wù)。兩大土地循環(huán)系統(tǒng)的推出使城投平臺(tái)能夠有效利用土地獲得融資同時(shí)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值：“儲(chǔ)地—融資—建設(shè)”循環(huán)，從優(yōu)化資源配置入手，借助土地收益權(quán)向銀行融資，增強(qiáng)投資集團(tuán)的實(shí)力，同時(shí)通過(guò)銀行貸款保證重大項(xiàng)目的推進(jìn)：“儲(chǔ)地—整治—出讓”循環(huán)，保證投資公司自身投融資能力。把儲(chǔ)備的土地經(jīng)過(guò)認(rèn)真規(guī)劃、整治并完善基礎(chǔ)設(shè)施配套后，適時(shí)分批掛牌出讓，用收回的土地增值收益，去補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，并償還相關(guān)的銀行貸款。兩種循環(huán)方式相輔相成，互相推進(jìn)。前者通過(guò)向銀行出讓土地收益權(quán)的方式融資，增加了公司的可使用現(xiàn)金的同時(shí)加快了資金的周轉(zhuǎn)速度，而后者更具有可