生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控作業(yè)指導(dǎo)書

道路旅客運(yùn)輸（出租車、網(wǎng)約車）行業(yè)

（最新版）

生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控

作業(yè)指導(dǎo)書

202年月日

前

道路旅客運(yùn)輸是指運(yùn)用道路載客工具（主要指汽車）在

道路（公路、城市道路）上使旅客進(jìn)行位置移動(dòng)的活動(dòng)；是綜

合運(yùn)輸體系中服務(wù)范圍最廣、承擔(dān)運(yùn)量較大、從業(yè)人員最多、

包容性和銜接性最強(qiáng)的一種運(yùn)輸方式，是市場(chǎng)最為開放、社

會(huì)參與度最高、利益關(guān)系最為復(fù)雜的服務(wù)型行業(yè)；是國民經(jīng)

濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)之一；是國家綜合運(yùn)輸體系的重

要組成部分，是連接其他運(yùn)輸方式的重要紐帶。隨著我國道

路交通的快速發(fā)展，對(duì)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)和行業(yè)文明化的要

求也越來越高，加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸管理，促進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)

和諧創(chuàng)業(yè)，和諧安邦，是行業(yè)發(fā)展的重要前提，體現(xiàn)了以人

為本、生命至上、安全第一的價(jià)值追求，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，落實(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)、排

查治理事故隱患責(zé)任，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治

理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，是安全生

產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步深化,是不斷提升道路旅客運(yùn)輸及相關(guān)安

全管理水平的重要抓手,建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查

治理的工作制度和規(guī)范,完善技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教

育措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升

安全生產(chǎn)預(yù)控能力，夯實(shí)遏制各類事故的基礎(chǔ)。

文件編號(hào)：****-**-20**

生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控作業(yè)指導(dǎo)書

版本/修改：A1/0

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編制審核批準(zhǔn)頒布日期：2021年09月11日

生產(chǎn)安仝風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控作業(yè)指導(dǎo)書........................錯(cuò)誤I未定義書簽。

1編寫目的.................................................................1

2適用范圍.................................................................1

3編制依據(jù).................................................................1

4術(shù)語.....................................................................2

4.1風(fēng)險(xiǎn).............................................................2

4.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)...........................................................2

4.3危險(xiǎn)源...........................................................2

4.4風(fēng)險(xiǎn)因素.........................................................2

4.5風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí).........................................................3

4.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/評(píng)價(jià)...................................................3

4.7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí).........................................................3

4.8風(fēng)險(xiǎn)管控.........................................................3

4.9風(fēng)險(xiǎn)信息.........................................................3

4.10重大風(fēng)險(xiǎn)........................................................4

4.11重大危險(xiǎn)源.....................................................4

5工作機(jī)制.................................................................4

5.1構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系................................4

5.2完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)程序........................................4

表一：事件發(fā)生的可能性(L)判斷準(zhǔn)則..................................8

表二：事件后果嚴(yán)重性(S)判別準(zhǔn)則....................................9

表三：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則及控制措施....................................9

表四：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和標(biāo)示............................................9

6本單位安全風(fēng)險(xiǎn)因素.....................................................10

6.1主要安全風(fēng)險(xiǎn)因素...............................................1。

表五：本單位主要風(fēng)險(xiǎn)因素范圍如下表.................................10

6.2常見事故類型...................................................10

表六：本單位常見事故類型如下表.....................................10

6.3常見危險(xiǎn)有害因素表.............................................10

-1-

表七：常見危險(xiǎn)有害因素如下表.......................................10

7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)................................................................11

7.1重大風(fēng)險(xiǎn)源（I級(jí)）...............................................11

7.2較大風(fēng)險(xiǎn)源（D級(jí)）...............................................11

7.3一般風(fēng)險(xiǎn)源（山級(jí)）..............................................11

7.4較小風(fēng)險(xiǎn)源（IV級(jí)）...............................................12

8風(fēng)險(xiǎn)管控................................................................12

8.1風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)...................................................12

表八：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控層級(jí)對(duì)照表.....................................12

8.2風(fēng)險(xiǎn)管控原則...................................................12

8.3風(fēng)險(xiǎn)控制措施...................................................12

8.4風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施...................................................14

表九：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管控分級(jí)及管控措施.................................14

8.5編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單...........................................15

8.5.1作業(yè)活動(dòng)劃分.................................................15

表十：生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)清單.............................................15

8.5.2編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單.........................................15

9成果與應(yīng)用..............................................................15

9.1檔案記錄........................................................15

9.2風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用...................................................15

10持續(xù)改進(jìn)..............................................................15

10.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系評(píng)審..........................................15

10.2風(fēng)險(xiǎn)信息更新..................................................15

10.3分級(jí)管控效果提高..............................................16

11.附件...................................................................16

11.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬................................................16

11.2重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄............................................16

11.3工作危險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)記錄........................................17

11.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單..............................................17

-2-

***********公司

文件編號(hào)：ZRXC/AQYA-02-2021

生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控

版本/修改：A1/0

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作業(yè)指導(dǎo)書頁碼

本章節(jié)17頁第1頁

編制1審核11批準(zhǔn)頒布日期：2021年09月11日

1編寫目的

為建立健全本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制和安全預(yù)防控制體

系，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管控工作或作業(yè)活動(dòng)有章可循、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和過程

控制規(guī)范化，特制定本作業(yè)指導(dǎo)書，以保證風(fēng)險(xiǎn)管控全過程的安全和質(zhì)量，為持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量、環(huán)

境和職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和依據(jù)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，實(shí)現(xiàn)道路旅

客運(yùn)輸安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

2適用范圍

本書適用于******公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管控體系建設(shè)的術(shù)語和定義、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、

分級(jí)管控、持續(xù)改進(jìn)等工作指導(dǎo)。

3編制依據(jù)

《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管控體系通則》（試行）；

《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦［2016）3

號(hào)）；

《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦

（2016）11號(hào)）；

交通運(yùn)輸部安委辦《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》；

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事

故隱患治理暫行辦法》的通知交安監(jiān)發(fā)［2。17］60號(hào)；

《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦［2016）3

號(hào)）；

《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦

（2016）11號(hào)）；

1

交通運(yùn)輸部安委辦《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范(試行)》；

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事

故隱患治理暫行辦法》的通知(交安監(jiān)發(fā)[2017]60號(hào))；

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2018);

《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》(GB/T24353-2009);

《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》(GB/T23694-2013);

《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》(GB/T27921-2011);

《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2019年第19號(hào))；

《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》(交運(yùn)發(fā)〔2018〕55號(hào))；

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)劃分規(guī)定(試行)。

4術(shù)語

《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》(GB/T23694-2013)和《職業(yè)健康安全管理體系要求》

(GB/T28001-20U)所界定的術(shù)語和定義適用于本方案。

4.1風(fēng)險(xiǎn)

定義：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合c

風(fēng)險(xiǎn)(R)=可能性(L)X后果(S)。

4.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

定義：通常指風(fēng)險(xiǎn)存在的部位，又稱危險(xiǎn)源。

4.3危險(xiǎn)源

定義：可能導(dǎo)致人員傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體。

危險(xiǎn)源的構(gòu)成：

--根源：具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。

—行為：決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。

--狀態(tài)：包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)。

注1：是風(fēng)險(xiǎn)的載體，在一定的觸發(fā)因索作用下，可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。

注2：是獨(dú)立的管理實(shí)體、是多個(gè)不可分割的風(fēng)險(xiǎn)單元的組合、有明確的管理單位、明確的

管理內(nèi)容等。

4.4風(fēng)險(xiǎn)因素

定義：促使各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或增加其發(fā)生的可能性，或擴(kuò)大其損失程度，或增大其不艮

2

社會(huì)影響的潛在原因或條件。

注：主要包括可能產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源自身的客觀屬性及其常態(tài)運(yùn)行環(huán)

境。

4.5風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

定義：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是識(shí)別組織整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程。

注：危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。

4.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/評(píng)價(jià)

定義：對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可

接受予以確定的過程。

4.7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

定義：采用科學(xué)方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行劃分等級(jí)。

根據(jù)有關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)統(tǒng)一采用四級(jí)，分別是：重大風(fēng)險(xiǎn)3級(jí)）、較大

風(fēng)險(xiǎn)（n級(jí)）、?般（in級(jí)）、較?。↖V級(jí)）（分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識(shí)；其中，I級(jí)為

最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)源。

重大風(fēng)險(xiǎn)源（I級(jí)）：是指可能造成人員傷亡和主要系統(tǒng)損壞的風(fēng)險(xiǎn)，是不可容許的（巨大風(fēng)險(xiǎn)）,

極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。公司對(duì)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理。。

較大風(fēng)險(xiǎn)源（n級(jí)）：是指可能造成人員傷害，但不會(huì)降低主要系統(tǒng)性能或損壞的風(fēng)險(xiǎn)，高度

危險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)），必須制定措施進(jìn)行控制管理。公司對(duì)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理。

?般風(fēng)險(xiǎn)源（皿級(jí)）：是指不會(huì)造成人員傷害，但會(huì)降低主要系統(tǒng)性能或損壞，中度（顯著）

危險(xiǎn)，需要控制整改。公司所屬科室應(yīng)引起高度關(guān)注。

較小風(fēng)險(xiǎn)源（N級(jí)）：是指不會(huì)造成人員傷害和主要系統(tǒng)損壞，輕度（一般）危險(xiǎn)，可以接受

（或可容許的）。科室及員工應(yīng)引起關(guān)注。

4.8風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等，確定不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)

尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。

在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：可行性、安全性、可靠性；選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)包括：工

程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施等。

4.9風(fēng)險(xiǎn)信息

是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、存在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施

等一系列信息的綜合。

3

4.10重大風(fēng)險(xiǎn)

是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)。

4.11重大危險(xiǎn)源

是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量:等于或超過臨界

量的單元。單元是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小

于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。

5工作機(jī)制

5.1構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系

（1）總體要求：按照“全員參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，落實(shí)到位”的原則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控體系建設(shè)，按照“全員、全過程、全方位、全天候”的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，明確每一個(gè)部門（科

室）、崗位在辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施中的責(zé)任、工作內(nèi)容、要求、進(jìn)度、時(shí)間計(jì)劃等,

確保從最高管理者到基層崗位操作人員，全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控。

（2）基本原則：堅(jiān)持“統(tǒng)一指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)推進(jìn)，全面實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)”的基本原則，

全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任及三級(jí)責(zé)任。

（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：公司經(jīng)理

副組長(zhǎng)：公司副經(jīng)理

成員：公司所屬各科室負(fù)責(zé)人

公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)

的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作監(jiān)督管理及考核。

5.2完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)程序

風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)程序（如下圖）

前期準(zhǔn)備

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定

§

危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

持續(xù)改進(jìn)

4

5.2.1前期準(zhǔn)備

(1)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組

①工作組成員：公司成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任工作組組長(zhǎng)；分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)

任工作組副組長(zhǎng)；工作組成員由安全科、車輛技術(shù)科、運(yùn)營科、監(jiān)控中心等相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員組成，分別負(fù)責(zé)工作范圍的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、

評(píng)估和管控工作。鼓勵(lì)全體員工參加風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控工作。

②職責(zé)：

組長(zhǎng)是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估、管控工作的總體

組織、協(xié)調(diào)。

副組長(zhǎng)是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估管理第二責(zé)任人，組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，按照分級(jí)

管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)，組織制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)

施方案或細(xì)則，明確組織程序、方式方法、監(jiān)督管理及考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

安全科是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織制訂本公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和

考核標(biāo)準(zhǔn),定期協(xié)調(diào)組織相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。

其它各部門(科室)是安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作專業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管

控工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。

各部門(科室)負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施分管范圍內(nèi)的

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估分級(jí)、控制管理、公告警示等工作。崗位人員負(fù)責(zé)實(shí)施本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估管理。

(2)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)

由安全科組織全體員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，采用理論與實(shí)際結(jié)合的培訓(xùn)方式

進(jìn)行培訓(xùn)。內(nèi)容包括:風(fēng)險(xiǎn)管控的目的與意義、工作原則與評(píng)估程序、評(píng)價(jià)方法。要求全體員工樹

立風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控基本技能和要求。

(3)考察與資料收集

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員應(yīng)對(duì)運(yùn)營區(qū)域進(jìn)行考察，考察道路環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等情

況，收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要相關(guān)資料，了解掌握運(yùn)營環(huán)境情況。

(4)運(yùn)輸車輛現(xiàn)場(chǎng)考察

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員應(yīng)對(duì)車輛設(shè)備進(jìn)行考察。掌握客運(yùn)車輛類型，車身、底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)、電器

儀表、制動(dòng)裝置、駕駛室、燃料系統(tǒng)安全技術(shù)條件，隨車應(yīng)急設(shè)施以及完好狀態(tài)。

(5)企業(yè)管理狀況調(diào)研

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員應(yīng)了解掌握現(xiàn)有安全管理情況，包括:組織機(jī)構(gòu)建立與崗位配置、安全生產(chǎn)

5

責(zé)任制建設(shè)與落實(shí)、規(guī)章制度建設(shè)與落實(shí)、安全培訓(xùn)與人員資質(zhì)、隱患排查與治理、應(yīng)急管理等

情況。

(6)資料收集

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員應(yīng)收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料。包括：

——道路交通安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)范性文件；

——道路運(yùn)輸事故調(diào)查資料；

同類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

—本單位現(xiàn)行安全管理制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理文件；

—車輛設(shè)備技術(shù)文件、檢驗(yàn)檢測(cè)文件、技術(shù)等級(jí)評(píng)定文件；

—駕駛員、監(jiān)控人員基本信息等。

5.2.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、系統(tǒng)分析后，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(危

險(xiǎn)源)名稱類別、危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息，建立《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記

臺(tái)賬》(樣本見附件11.1),每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)界限應(yīng)明確。

5.2.3危險(xiǎn)源辨識(shí)

(1)危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)

①人的不安全行為危險(xiǎn)源辨識(shí)

對(duì)駕駛員、乘車人及其他人員常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)。駕駛員危險(xiǎn)行為從業(yè)基本條

件、工作職責(zé)、操作規(guī)程等進(jìn)行辨識(shí)。

乘車人危險(xiǎn)行為從攔車、上下車、乘車中、特殊人群乘車、突發(fā)事件、中途停車等過程違反

乘車規(guī)定進(jìn)行辨識(shí)。

還應(yīng)對(duì)其他工作人員危險(xiǎn)行為進(jìn)行辨識(shí)。

②物的不安全狀態(tài)危險(xiǎn)源辨識(shí)

車輛不安全狀態(tài)，是導(dǎo)致事故的直接原因，所以應(yīng)對(duì)所有車輛危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)。依據(jù)《車輛

安全技術(shù)條件》《營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》《汽車

維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，辨識(shí)車輛設(shè)備危險(xiǎn)源。

③道路環(huán)境危險(xiǎn)源辨識(shí)

運(yùn)輸環(huán)境是道路運(yùn)輸客觀存在的條件，應(yīng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)境進(jìn)行辨識(shí)。

辨識(shí)范圍包括:山區(qū)道路、高速公路、路面條件、特殊道路或路段等內(nèi)容。

④管理缺陷辨識(shí)

安全管理缺陷是導(dǎo)致事故的間接因素，也是事故原因之-o

6

辨識(shí)范圍:行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職能管理部門、工作崗位。

辨識(shí)內(nèi)容:依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的規(guī)定，內(nèi)容包括：

安全管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確；

安全生產(chǎn)投入不足；

安全管理制度、操作規(guī)程不完善，落實(shí)不到位；

安全檢查與隱患治理制度不落實(shí)；

安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)；

未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；

應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急救援不及時(shí)、處置不當(dāng)?shù)取?/p>

⑤行車環(huán)境危險(xiǎn)源辨識(shí)

行車環(huán)境是道路運(yùn)輸客觀存在的條件，應(yīng)對(duì)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行辨識(shí)。

行車環(huán)境包括：夜間、特殊天氣、自然災(zāi)害等內(nèi)容。

(2)現(xiàn)有控制措施辨識(shí)

對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源以及現(xiàn)有控制措施進(jìn)行整理、識(shí)別，現(xiàn)有控制措施應(yīng)包括現(xiàn)有技術(shù)措施、

管理措施、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等相關(guān)安全控制措施。

技術(shù)措施：包括車輛采取的預(yù)防事故安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施。

管理措施：包括制度完備性、管理流程合理性、崗位配備及責(zé)任落實(shí)、安全檢查等。

培訓(xùn)教育措施：包括作業(yè)人員上崗資格、基本素質(zhì)。

個(gè)體防護(hù)措施：包括個(gè)體防護(hù)用品配備、使用。

(3)事故類別及后果預(yù)測(cè)

對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源造成的事故類別和后果進(jìn)行分析，一般包括:交通阻塞、火災(zāi)、碰撞、傾翻、

沖出路面等道路交通事故。其他事故按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),綜合考

慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。

危險(xiǎn)源引發(fā)的事故后果：從違法違規(guī)、人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染、停運(yùn)、社會(huì)影響等

方面辨識(shí)。

5.2.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

(1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別源管理框架

安全風(fēng)險(xiǎn)源管理的過程為：確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源管理范圍及對(duì)象、辨識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)事件、確定

風(fēng)險(xiǎn)致因、采用指標(biāo)體系法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定(主要考慮人員損傷、負(fù)面社會(huì)影響、環(huán)境破壞、

經(jīng)濟(jì)損失四個(gè)方面的影響)、制定風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施(包括降低可能性措施和減輕嚴(yán)重度措施)。通

過一個(gè)從辨識(shí)、評(píng)估到控制的過程，保證本單位存在的風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)，從而避免事故發(fā)生。

7

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制過程（如下圖）

風(fēng)風(fēng)對(duì)

險(xiǎn)險(xiǎn)策

分事故發(fā)生可能

等措

析

級(jí)施

方

判建

案

定議

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮人、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)影響等三個(gè)方面存在的可

能性和后果嚴(yán)重程度的影響，并結(jié)合自身實(shí)際，明確事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)

度取值標(biāo)準(zhǔn)，確定適用的風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定應(yīng)遵循從嚴(yán)從高的原則，具體包括：

——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；

—設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

―本單位的安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

——本單位的安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

——本單位的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等；

—相關(guān)方的訴求等。

（3）風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估方法

根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及作業(yè)方式，選用LS評(píng)價(jià)法較為合適（也稱風(fēng)險(xiǎn)矩陣（LS）法），常常將事件

發(fā)生的可能性L值的大小和事件后果嚴(yán)重性S值，分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來表示，然后用兩

者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R值的大小，即：風(fēng)險(xiǎn)值R=LS,其中R是危險(xiǎn)性（也稱風(fēng)險(xiǎn)度），事故

發(fā)生的可能性與事件后果的結(jié)合，L是事故發(fā)生的可能性；S是事故后果嚴(yán)重性；R值越大，說明

該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大、風(fēng)險(xiǎn)大。具體判斷準(zhǔn)則如下表一、表二、表三、表四。

表一：事件發(fā)生的可能性（L）判斷準(zhǔn)則

W__________________________W

6—在現(xiàn)場(chǎng)沒有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施,或危險(xiǎn)、有害因素的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)

（沒有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。（時(shí)有發(fā)生）

危險(xiǎn)、有害因素的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)沒有檢測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)，也未作過任何檢

5測(cè)，或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)，或危險(xiǎn)、有害因素常發(fā)生

或在預(yù)期情況下發(fā)生。（能發(fā)生）

4有保護(hù)措施（如有防護(hù)裝置、個(gè)人防護(hù)用品等），未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行，或過去曾經(jīng)

8

發(fā)生類似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件。（可能發(fā)生）

沒有保護(hù)措施（如沒有防護(hù)裝置、沒有個(gè)人防護(hù)用品等），或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行，

3或危險(xiǎn)、有害因素的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測(cè)，或過去曾

經(jīng)發(fā)生類似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件。（低可能發(fā)生）

危險(xiǎn)、有害因素一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施，并

2

能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生危險(xiǎn)事故或事件。（很少發(fā)生）

有充分、有效地防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施，或相關(guān)人員安全意識(shí)相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)

1

行操作規(guī)程。（不可能發(fā)生）

表二：事件后果嚴(yán)重性（S）判別準(zhǔn)則

等級(jí)法律、法規(guī)及其它要求人員傷害程度及范圍因傷害估算的損失（元）

6違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)多人死亡500萬元以上

500萬元到10。萬元之

5違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一人死亡

間

4潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)多人受嚴(yán)重傷害100萬元到1。萬元之間

不符合上級(jí)公司或行業(yè)的安

3全生產(chǎn)方針、政策、制度、規(guī)一人受嚴(yán)重傷害10萬元到5萬元之間

定等要求

不符合公司的安全操作規(guī)程一人受到傷害，需要急救；

25萬元到1萬元

或規(guī)定或多人受到輕微傷害

1完全符合一人受輕微傷害1萬元以下

表三：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則及控制措施

風(fēng)險(xiǎn)值R=LS等級(jí)描述

處于風(fēng)險(xiǎn)非常大的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)處于不可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)

36?30重大

當(dāng)立即采取專門措施清除或減小風(fēng)險(xiǎn)

處于風(fēng)險(xiǎn)較大的狀態(tài)，但處于可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)當(dāng)采取

25?18較大

措施清除或減小風(fēng)險(xiǎn)

處于風(fēng)險(xiǎn)一般狀態(tài)，處于可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可接受范圍內(nèi)，可采取措

16?9一般

施消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)處于較小狀態(tài)，處于可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可接受范圍內(nèi)，可結(jié)合日

8?1較小

常工作采取消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)

表四：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和標(biāo)示

風(fēng)險(xiǎn)值R=LS風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)代號(hào)顏色標(biāo)示

36?30重大I級(jí)紅色

25?18較大n級(jí)橙色

16?9一般H級(jí)黃色

8?1較小IV級(jí)藍(lán)色

9

（四）重大風(fēng)險(xiǎn)判定

屬于下列情況之一的，直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：

—對(duì)于違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的。

―發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財(cái)產(chǎn)損失的事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的。

——涉險(xiǎn)人員超過10人（含10人）的。

——經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定重大風(fēng)險(xiǎn)的。

——相關(guān)方投訴涉及事故隱患的。

重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（樣本見附件11.2）。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄

工作危險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)記錄（樣本見附件1L3）

6本單位安全風(fēng)險(xiǎn)因素

6.1主要安全風(fēng)險(xiǎn)因素

表五：本單位主要風(fēng)險(xiǎn)因素范圍如下表

風(fēng)險(xiǎn)因素主要內(nèi)容

人的不安全行為駕駛員其他交通參與者其他崗位人員

物的不安全因素裝備設(shè)施本身（車輛、安全裝置等技術(shù)狀況）

道路的不安全因素典型道路特殊路段路面通行條件

環(huán)境的不安全因素夜間特殊天氣自然災(zāi)害

安全管理制度的缺陷規(guī)章制度、操作規(guī)程缺失及落實(shí)不到位

6.2常見事故類型

表六：本單位常見事故類型如下表

風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象事故分類主要傷害

碰撞

1.機(jī)動(dòng)車之間的交通事故。如刮擦（超車刮擦、會(huì)車刮擦）、

碾壓

碰撞（正面碰撞、追尾碰撞、側(cè)面碰撞、轉(zhuǎn)彎碰撞）；

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租刮擦

2.機(jī)動(dòng)車與行人的交通事故。如碰撞、碾壓、刮擦；

汽車經(jīng)營服務(wù)翻車

3.機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的交通事故。如碾壓；

管理墜車

4.機(jī)動(dòng)車自身事故。如自燃；

爆炸

5.機(jī)動(dòng)車對(duì)固定物的事故。

失火

6.3常見危險(xiǎn)有害因素表

表七：常見危險(xiǎn)有害因素如下表

10

風(fēng)險(xiǎn)管危險(xiǎn)有害因素

主要傷害

理對(duì)象1.人2.車3.路4.環(huán)境5.管理

，超速M(fèi)車輛性能不M不符合設(shè)M陰天、/車輛管理不

碰撞

力超載良計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)，暴雨嚴(yán)

，行人違法，制動(dòng)失效計(jì)指標(biāo)組合，冰雪、/駕駛員管理

碾壓M酒后駕車M機(jī)件故障不良M團(tuán)霧不嚴(yán)

，占道行駛M車輛改裝M道路附屬M(fèi)大風(fēng)、/車輛維護(hù)保

刮擦，未按規(guī)定讓行，轉(zhuǎn)向失效設(shè)施和安全，強(qiáng)側(cè)養(yǎng)缺失

網(wǎng)絡(luò)預(yù)

，違法超車，報(bào)廢車輛營設(shè)施缺失風(fēng)、/車輛檢驗(yàn)、

約出租

，未保持安全車運(yùn)M道路損毀，臺(tái)風(fēng)年審、等級(jí)評(píng)

汽車經(jīng)翻車

距M爆胎M道路養(yǎng)護(hù)，沙塵定和車輛報(bào)廢

營服務(wù)

，非法停車不足M冰雹制度執(zhí)行為嚴(yán)

管理

墜車，違反信號(hào)，地震、/駕駛員教育

，疲勞駕駛，洪水培訓(xùn)及再教育

，未系安全帶，泥石不完善或執(zhí)行

爆炸

/非機(jī)動(dòng)車違法流不力

M違法裝載危禁M塌方、/車輛和駕駛

失火

品M滑坡員監(jiān)管不嚴(yán)

7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

危險(xiǎn)源辨識(shí)完成后，應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行分析判

斷，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)按照風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率大小、風(fēng)險(xiǎn)事件后果嚴(yán)重程度進(jìn)行組合判定，并由高到低

依次分為重大、較大、一般和較小四個(gè)等級(jí)；參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人

民共和國國務(wù)院令第493號(hào)）。

7.1重大風(fēng)險(xiǎn)源（I級(jí)）

R》30的風(fēng)險(xiǎn)源，表示處于風(fēng)險(xiǎn)非常大的狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)處于不可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)

當(dāng)立即采取專門措施清除或減小風(fēng)險(xiǎn)；另外，重大危險(xiǎn)源屬于重大風(fēng)險(xiǎn)源，用紅色標(biāo)示。

7.2較大風(fēng)險(xiǎn)源（n級(jí)）

18&R&25的風(fēng)險(xiǎn)源，表示處于風(fēng)險(xiǎn)較大的狀態(tài)，但處于可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)當(dāng)

采取措施清除或減小風(fēng)險(xiǎn)。

7.3一般風(fēng)險(xiǎn)源（山級(jí)）

9WR416的風(fēng)險(xiǎn)源，表示處于風(fēng)險(xiǎn)一般狀態(tài)，處于可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可接受范圍內(nèi)，可采

取措施消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)。

7.4較小風(fēng)險(xiǎn)源（IV級(jí)）

1&R&8,表示風(fēng)險(xiǎn)處于較小狀態(tài)，處于可控范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)可接受范圍內(nèi)，可結(jié)合日常工作

采取消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)。

8風(fēng)險(xiǎn)管控

8.1風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高的原則，對(duì)于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。根據(jù)本單位具體情況，將風(fēng)險(xiǎn)管控分為：

公司級(jí)（一級(jí)）、部門或科室級(jí)（二級(jí)）和崗位級(jí)（三級(jí)）等三級(jí)管控。

一級(jí)和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控，由公司制定管控方案，掛牌督辦，各部門或科室具體組織實(shí)施；三

級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控，由各部門或科室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公司組織監(jiān)督指導(dǎo)；四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控，山各崗位

負(fù)責(zé)實(shí)施，部門或科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

表八：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控層級(jí)對(duì)照表

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表示顏色管控層級(jí)管控責(zé)任單位責(zé)任人

重大風(fēng)險(xiǎn)紅色.級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人/安全科

較大風(fēng)險(xiǎn)橙色一級(jí)公司分管負(fù)責(zé)人/安全科

一般風(fēng)險(xiǎn)黃色二級(jí)部門或科室部門或科室負(fù)責(zé)人

較小風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色三級(jí)作業(yè)人員崗位員工

8.2風(fēng)險(xiǎn)管控原則

上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。管控層級(jí)可進(jìn)行

增加、合并或提級(jí)，結(jié)合公司機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)。

8.3風(fēng)險(xiǎn)控制措施

風(fēng)險(xiǎn)控制措施從技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急措施等五類中進(jìn)

行選擇。

8.3.1技術(shù)措施

技術(shù)措施，即采用技術(shù)手段對(duì)固有的危險(xiǎn)源進(jìn)行消除、減弱控制。對(duì)網(wǎng)約車營運(yùn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的

控制，可以參考以下內(nèi)容：

（1）為提高車輛的安全系數(shù)，采用全承載車身，車身采用封閉環(huán)結(jié)構(gòu)，有很好的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和

剛度。

（2）為防止車輛自燃，使用內(nèi)飾阻燃材料。

（3）為防止車（艙）門未關(guān)好時(shí)駕駛員起步，安裝智能門控系統(tǒng)。

（4）為防止車輛在緊急制動(dòng)時(shí)，車輪出現(xiàn)抱死滑移的情況，在車輛上裝備防抱死制動(dòng)系統(tǒng)。

12

(5)為減少突發(fā)案件對(duì)乘客造成的損害，配備安全錘、滅火器等。

(6)使用信息化設(shè)備，安裝行車記錄儀、超速報(bào)警系統(tǒng)、一鍵報(bào)警系統(tǒng)、車載監(jiān)控等，監(jiān)督

駕駛員的安全操作行為、監(jiān)控車輛安全行駛情況。

(7)其他措施。

8.3.2培訓(xùn)教育措施

安全培訓(xùn)教育的基本要求、對(duì)象和內(nèi)容依照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、

《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等執(zhí)行。

對(duì)駕駛員的培訓(xùn)內(nèi)容包括：

(1)國家道路交通安全和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全行車知識(shí)：

(2)職業(yè)道德教育、安全觀念教育、生理、心理等教育：

(3)安全操作規(guī)程教育；

(4)典型交通事故案例警示教育；

(5)企業(yè)有關(guān)安全運(yùn)營管理的規(guī)定；

(6)其他培訓(xùn)。

8.3.3管理控制措施

圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任(主要包括組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、物質(zhì)資

金保障責(zé)任、教育培訓(xùn)保障責(zé)任、安全管理保障責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任)開展好管理工作。

建立健全安全生產(chǎn)管理制度，應(yīng)至少包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、駕駛員安全管理制度(駕駛

員聘用制度、崗前培訓(xùn)制度、口常教育培訓(xùn)及考核制度、繼續(xù)教育制度、從業(yè)行為定期考核制度、

駕駛員調(diào)離和辭退制度、駕駛員職業(yè)健康管理制度等)、車輛技術(shù)管理制度、衛(wèi)星定位裝置及系統(tǒng)

平臺(tái)的安裝、使用管理制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、車輛保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培

訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)會(huì)議制

度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析制度、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理制度、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究

制度、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置制度、應(yīng)急救援制度、安全隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)管控制度等。

8.3.4個(gè)體防護(hù)措施

(1)自覺加強(qiáng)技能訓(xùn)練、提高自身安全素質(zhì)。

(2)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，熟練掌握應(yīng)急操作技能。

(3)按規(guī)定佩戴防護(hù)用品等。

8.3.5應(yīng)急救援措施

依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB.T29639-2020)編制生產(chǎn)安全

13

綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，提高應(yīng)急處置能力,

最大限度預(yù)防和減少事故不良后果，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括：生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、道路交通安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、雨季汛

期防汛搶險(xiǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)、爆炸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、冬季極端惡劣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、抗震救災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)信息安全事件應(yīng)急預(yù)案、車輛傷害事故

現(xiàn)場(chǎng)救援處置方案、火災(zāi)、爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、防汛防洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)救援處置方案、電氣事故

現(xiàn)場(chǎng)救援處置方案、網(wǎng)絡(luò)、信息安全應(yīng)急處置方案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案等等。

8.4風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施

按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和較小風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，

分別用“紅、橙、黃、藍(lán)"四種顏色標(biāo)示，并實(shí)施分級(jí)管控。

表九：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、管控分級(jí)及管控措施

序風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)程度管控分級(jí)管控措施

號(hào)分級(jí)

(

藍(lán)

較

輕員工應(yīng)引起注意。不需要另外的控制措施的，應(yīng)考慮投

小

度

色崗位級(jí)

資效果更住的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措

風(fēng)

危

1標(biāo)（由各崗位負(fù)

險(xiǎn)

險(xiǎn)施；需要控制措施的納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確?？刂拼胧┑?/p>

示責(zé)管控）

)以維持現(xiàn)狀，保留記錄。

(部門（科室）級(jí)

黃

顯需要控制整改。應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努

一（由各部門或

著

色

般力降低風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限

科室負(fù)責(zé)危險(xiǎn)

危

風(fēng)

2標(biāo)內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，

險(xiǎn)源管理和控制，

險(xiǎn)

示必須進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要

崗位負(fù)責(zé)具體

)改進(jìn)的控制措施。

落實(shí)）

(

較

高應(yīng)制定措施進(jìn)行控制管理。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的

橙

大

度工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制

色

風(fēng)

危

3標(biāo)定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至

險(xiǎn)

險(xiǎn)公司級(jí)

示風(fēng)險(xiǎn)降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續(xù)工

（公司應(yīng)重點(diǎn)

)作C

控制管理，由各

(部門或科室根

極

重紅據(jù)職責(zé)分工具

其

大色需立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降至可接受

危體落實(shí)）

4標(biāo)

風(fēng)

險(xiǎn)或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)工作。

險(xiǎn)示

)

14

8.5編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

8.5.1作業(yè)活動(dòng)劃分

表十：生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)清單

單位：

序號(hào)崗位/地點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)活動(dòng)頻率備注

1

2

填表人：填表日期：20年月日審核人：審核日期：20年月日

作業(yè)活動(dòng)：按按區(qū)域位置、車輛劃分。包括但不限于:①作業(yè)過程常規(guī)活動(dòng):駕駛員、乘車人、其

他等；②管理活動(dòng):變更管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練、公眾聚集活動(dòng)等。③按崗位工作任務(wù)和

作業(yè)流程劃分作業(yè)活動(dòng)。

活動(dòng)頻率：頰繁進(jìn)行、特定時(shí)間進(jìn)行、定期進(jìn)行。

8.5.2編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。行車安全是本單位主要風(fēng)險(xiǎn)，涉及人、車、

路、管、環(huán)等多個(gè)方面，所編制的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單應(yīng)包括主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相關(guān)信息，然后進(jìn)行匯

總、評(píng)審、修訂、審核、發(fā)布、培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單（樣本見附件1L4）

9成果與應(yīng)用

9.1檔案記錄

安全管理部門應(yīng)完整保存體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)

管控制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記臺(tái)賬、生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)清單、工作危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄，以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

管控清單等內(nèi)容的文件化成果，建立健全生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控檔案。

9.2風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用

安全管理部門應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果將制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施告知全體員工和相關(guān)駕駛員，并

對(duì)員工和駕駛員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果記錄和管控措施的培訓(xùn)，使其了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包含危險(xiǎn)源的

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人等信息。

10持續(xù)改進(jìn)

10.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系評(píng)審

安全管理部門每年本單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審或更新。

10.2風(fēng)險(xiǎn)信息更新

安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)以卜.情況變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)針對(duì)變化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，

15

及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息；

—法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；

—發(fā)生事故后，有對(duì)事故、事件或其他信息的新認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)源的再評(píng)價(jià)；

——組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；

——補(bǔ)充新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)；

——風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整。

10.3分級(jí)管控效果提高

通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，應(yīng)至少在以下方面有所改進(jìn)：

——每一輪風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，應(yīng)使原有管控措施得到改進(jìn)，或者通過增加新的管控措施提

高安全可靠性；

——完善重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、部位的警示標(biāo)識(shí)；

——涉