《煤安監(jiān)察處罰辦法》課件

《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》本辦法旨在加強煤礦安全監(jiān)管，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序，保障礦工生命安全和國家能源安全。編制依據(jù)和適用范圍編制依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)制定。本辦法旨在規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，有效預防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障煤礦從業(yè)人員的生命安全和健康。適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)所有煤礦企業(yè)。本辦法對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)活動中涉及到的安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、安全管理制度等方面進行規(guī)范。主要內(nèi)容概覽《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》詳細規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察的程序、方式、內(nèi)容，以及對違反安全規(guī)定的行為如何處罰，包括行政處罰的種類、標準、實施步驟和條件等。該辦法還對行政執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法過程中的注意事項以及案例分析進行了詳細闡述，旨在規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及職責國家礦山安全監(jiān)察局負責全國煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察工作，制定煤礦安全監(jiān)察的政策和標準。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責本省煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察工作，組織實施國家煤礦安全監(jiān)察政策和標準。市、縣級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)察工作，依法對煤礦進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。安全監(jiān)察的內(nèi)容和方式現(xiàn)場檢查安全監(jiān)察機構(gòu)人員到煤礦現(xiàn)場，對安全生產(chǎn)情況進行檢查。資料審查審查煤礦的有關(guān)安全生產(chǎn)制度、安全技術(shù)措施等資料。安全教育培訓對煤礦企業(yè)和職工進行安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全意識和技能。安全監(jiān)察的實施程序安全監(jiān)察的實施程序是煤礦安全監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)，包括以下步驟：1制定計劃根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)情況制定年度、季度或?qū)ｍ棸踩O(jiān)察計劃。2現(xiàn)場檢查對煤礦進行現(xiàn)場檢查，包括安全生產(chǎn)設(shè)施、安全管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等。3問題處理對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行為，依法進行處理。4結(jié)果反饋將安全監(jiān)察結(jié)果及時反饋給煤礦企業(yè)，并督促整改。5監(jiān)督檢查對煤礦企業(yè)整改情況進行監(jiān)督檢查，確保整改到位。安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題如何處理責令限期整改發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責令限期整改，確保安全生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓發(fā)現(xiàn)重大安全問題，責令停產(chǎn)整頓，消除隱患，恢復安全生產(chǎn)。行政處罰違反《辦法》規(guī)定，依法給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。移送司法機關(guān)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。行政處罰的種類11.警告對違反《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》的行為，可以給予警告。22.罰款對違反《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》的行為，可以處以罰款。33.責令停產(chǎn)整頓對存在嚴重安全隱患的煤礦，可以責令停產(chǎn)整頓。44.暫扣、吊銷許可證對違反《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》的行為，可以暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。行政處罰的裁量標準本辦法根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，對不同的違法行為規(guī)定了不同的處罰標準。1輕微責令限期整改、警告2一般罰款、停產(chǎn)整頓3嚴重吊銷許可證、追究刑事責任4特別嚴重吊銷許可證、追究刑事責任例如，對于未經(jīng)批準擅自建設(shè)煤礦的違法行為，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，可以采取不同的處罰措施，例如責令限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等。行政處罰的實施步驟調(diào)查取證煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對違法行為進行調(diào)查，收集證據(jù)，確定違法事實。告知告知當事人違法事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并聽取當事人的陳述和申辯。決定作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書，載明處罰事由、依據(jù)、內(nèi)容和期限等。送達將行政處罰決定書送達當事人，并告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和復議權(quán)。執(zhí)行依法執(zhí)行行政處罰決定，并做好執(zhí)行記錄。罰款處罰的具體標準違法行為罰款金額未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的5萬元以上10萬元以下未取得安全生產(chǎn)許可證擅自建設(shè)的5萬元以上10萬元以下未按規(guī)定對安全生產(chǎn)進行投入的2萬元以上5萬元以下未按規(guī)定制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度的1萬元以上3萬元以下未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的1萬元以上3萬元以下未按規(guī)定組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練的1萬元以上3萬元以下暫扣、吊銷許可證的條件嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)企業(yè)存在重大安全隱患，并拒不整改，造成嚴重后果的。存在重大安全事故造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，嚴重影響生產(chǎn)安全的。弄虛作假獲取許可證通過欺騙手段取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的。其他違法行為違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，情節(jié)嚴重的。暫扣、吊銷許可證的實施程序1告知書面告知當事人擬采取的措施2聽證當事人有要求聽證的權(quán)利3決定作出暫扣或吊銷許可證的決定4送達將決定書送達當事人暫扣或吊銷許可證的實施程序要依法進行，保障當事人的合法權(quán)益。具體步驟包括告知、聽證、決定和送達。責令限期整改的要求明確整改內(nèi)容詳細說明存在的問題，如具體的違規(guī)行為、安全隱患等。制定整改方案包括整改措施、責任人、完成期限等，確保問題能夠得到有效解決。嚴格監(jiān)督檢查定期或不定期進行檢查，確保整改措施落實到位，消除安全隱患。嚴格追責問責對未按要求整改或整改不到位的，要依法追究責任。責令停產(chǎn)整頓的條件11.重大安全隱患煤礦存在重大安全隱患，可能導致重大事故發(fā)生，無法立即消除。22.違規(guī)生產(chǎn)煤礦企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)程，存在嚴重違規(guī)行為，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。33.拒不整改煤礦企業(yè)被責令限期整改，但拒不整改，仍然存在重大安全隱患。44.嚴重違法行為煤礦企業(yè)存在嚴重違法行為，嚴重危害安全生產(chǎn)，必須采取停產(chǎn)整頓措施。責令停產(chǎn)整頓的實施程序1下達決定煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法作出責令停產(chǎn)整頓的決定，并向煤礦企業(yè)送達。2組織整改煤礦企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，認真組織整改，并向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交整改方案。3驗收復產(chǎn)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對整改情況進行驗收，符合安全生產(chǎn)條件的，準予恢復生產(chǎn)；不符合的，繼續(xù)停產(chǎn)整頓。移送追究刑事責任的情形重大安全事故造成人員死亡、重傷或者重大財產(chǎn)損失的煤礦安全事故。違反煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定導致發(fā)生重大安全事故，構(gòu)成犯罪的。煤礦安全監(jiān)管人員玩忽職守致使發(fā)生重大安全事故，構(gòu)成犯罪的。行政復議和行政訴訟行政復議對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以申請行政復議。申請復議的期限為六十日。復議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。行政訴訟對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。訴訟期限為六個月。行政處罰決定的執(zhí)行送達煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將行政處罰決定書送達被處罰人，告知其權(quán)利和義務(wù)。履行被處罰人應(yīng)自收到行政處罰決定書之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被處罰人履行處罰決定的情況進行監(jiān)督，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。復議被處罰人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申請行政復議。訴訟被處罰人對行政復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起30日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。依法從輕、減輕或者免予處罰的情形積極配合安全檢查積極配合安全檢查，及時整改安全隱患，并主動提供相關(guān)材料的，可以從輕或者減輕處罰。及時采取措施避免事故發(fā)現(xiàn)事故隱患后，及時采取措施，避免發(fā)生事故或者將事故損失降到最低的，可以從輕或者減輕處罰。積極參加安全培訓積極參加安全培訓，并取得相應(yīng)資格證書的，可以從輕或者減輕處罰。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，并建立健全安全生產(chǎn)責任制的，可以從輕或者減輕處罰。行政執(zhí)法人員的權(quán)利和義務(wù)執(zhí)法權(quán)利依法進行煤礦安全監(jiān)察，查閱有關(guān)資料，詢問相關(guān)人員，進行現(xiàn)場勘查，對違法行為進行調(diào)查取證等。執(zhí)法義務(wù)嚴格依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序，保護煤礦企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益。其他遵守職業(yè)道德，保守國家秘密，維護社會公正，接受社會監(jiān)督，接受上級部門和有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。執(zhí)法過程中的注意事項規(guī)范執(zhí)法嚴格按照《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》的規(guī)定進行執(zhí)法，做到程序合法、證據(jù)確鑿、處罰適當、程序規(guī)范。文明執(zhí)法對被執(zhí)法對象要保持尊重和禮貌，不得使用粗俗語言，不得進行人身攻擊，不得以任何形式侵犯被執(zhí)法對象的合法權(quán)益。廉潔執(zhí)法執(zhí)法人員要廉潔自律，不接受任何形式的吃請和禮物，不利用職務(wù)之便謀取私利，不得徇私枉法。公正執(zhí)法執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法，不徇私情，不偏袒任何一方，對違法行為一視同仁，依法嚴肅處理。案例分析1：擅自變更煤礦安全生產(chǎn)許可證某煤礦企業(yè)在未經(jīng)相關(guān)部門批準的情況下，擅自變更了煤礦安全生產(chǎn)許可證上的生產(chǎn)規(guī)模、開采方式等重要內(nèi)容，并繼續(xù)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。該行為違反了《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對該企業(yè)進行了處罰，并責令其停止生產(chǎn)整頓。案例分析2：未經(jīng)批準擅自建設(shè)煤礦根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》，未經(jīng)批準擅自建設(shè)煤礦，屬于違反國家規(guī)定建設(shè)煤礦的行為，應(yīng)予以嚴厲處罰。處罰包括：責令停止建設(shè)，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可以吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證。案例分析3：拒不執(zhí)行煤礦安全整改措施此案例分析重點關(guān)注煤礦企業(yè)在安全監(jiān)察機構(gòu)下達整改指令后，拒不執(zhí)行或敷衍了事的情況。詳細介紹了相關(guān)法律規(guī)定、處罰措施以及案例分析，以警示相關(guān)企業(yè)必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真執(zhí)行安全整改措施。案例分析4：弄虛作假騙取煤礦許可證煤礦安全生產(chǎn)許可證是國家對煤礦安全生產(chǎn)的準入許可，它具有重要的法律意義和現(xiàn)實意義。弄虛作假騙取煤礦安全生產(chǎn)許可證的行為，嚴重危害煤礦安全生產(chǎn)，影響國家安全生產(chǎn)秩序。本案例分析中，我們將重點探討弄虛作假騙取煤礦安全生產(chǎn)許可證的典型案例，分析其違法行為，并對處罰措施進行說明。在分析案例的同時，我們將結(jié)合法律法規(guī)和相關(guān)案例，提出防范此類違法行為的建議，以加強煤礦安全生產(chǎn)管理，維護國家安全生產(chǎn)秩序。案例分析5：非法買賣煤礦許可證本案例分析非法買賣煤礦許可證的行為，旨在闡明相關(guān)法律法規(guī)以及處罰措施。通過案例分析，深入了解非法買賣煤礦許可證的危害，并強調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的嚴肅性。案例分析將涵蓋具體案例，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進行解讀，幫助理解處罰依據(jù)和程序。案例分析6：非法轉(zhuǎn)讓煤礦許可證本案例分析非法轉(zhuǎn)讓煤礦許可證的行為，并闡述相關(guān)的法律責任。該行為違反了《煤礦安全監(jiān)察處罰辦法》，并可能構(gòu)成犯罪。非法轉(zhuǎn)讓煤礦許可證是指未經(jīng)許可，將煤礦安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或個人，或以其他方式變相轉(zhuǎn)讓的行為。此行為會導致安全生產(chǎn)責任不明確，并可能引發(fā)安全事故，對礦工生命安全造