第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障【高效課堂精研】高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第六單元基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障1.知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來。2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。學(xué)習(xí)目標(biāo)1.從時空觀念角度了解西方主要國家基層治理的歷史。2.從歷史解釋角度認(rèn)識西方國家基層治理的特點(diǎn)。3.從唯物史觀角度分析現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展的原因及其影響。學(xué)科素養(yǎng)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1．古希臘時期：基層治理依靠________進(jìn)行，村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的____________是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2．西歐封建社會(1)________是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)，組織生產(chǎn)，征收地租，并主持_________的審判，裁決糾紛。村社村社大會莊園莊園法庭(2)10—11世紀(jì)，西歐城市興起。________從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。①城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。②行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使________的職責(zé)。

(3)__________在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。城市城市治理基督教會3．近代(1)原因：近代西歐_________的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)英國：1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。(3)美國：建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，________是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。民族國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(4)法國：大革命后形成了以___________為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。(5)工業(yè)革命時期：___________開始形成。自治市鎮(zhèn)社區(qū)組織4．第二次世界大戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)：________發(fā)展為基層自治的主要方式，在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行____________管理。(2)作用：緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀(jì)80年代以后：西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)______________、社區(qū)和非政府組織的共同作用，使基層治理的效率更高、成本更低。社區(qū)居民自我政府二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方國家的社會保障制度(1)出現(xiàn)：17世紀(jì)初，英國頒布了________；19世紀(jì)80年代，________初步建立了社會保險制度；1935年，美國頒布《____________》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。濟(jì)貧法德國社會保障法(2)建立①英國：第二次世界大戰(zhàn)后率先構(gòu)建了______________，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。社會保障體系(3)評價①積極：是資本主義____________發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極：過度的社會保障加重了國家________負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。社會生產(chǎn)力財政2．中華人民共和國的社會保障制度(1)建立：1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部__________法規(guī)。(2)成熟：隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。(3)影響：減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保險[歸納總結(jié)]莊園法庭的特點(diǎn)①非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)地方問題多少和莊園主本身意愿決定開庭。②開庭時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都要參加，也非所有人有發(fā)言權(quán)，由代表組成陪審團(tuán)。③莊園法庭訴訟程序死板；法庭的判決，其結(jié)果不一定能夠被執(zhí)行。④莊園法庭對當(dāng)時解決莊園內(nèi)部問題和調(diào)整莊園內(nèi)部關(guān)系起到重大作用。[誤區(qū)警示]正確認(rèn)識地方自治與社區(qū)①地方自治是指在一定的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，全體居民組成法人團(tuán)體，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督之下，按照自己的意志組織地方自治機(jī)關(guān)，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。地方自治最早出現(xiàn)于古羅馬時代。②社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，也是宏觀社會的縮影，在強(qiáng)調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。[拓展延伸]對《中華人民共和國社會保險法》的認(rèn)識《中華人民共和國社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。其頒布實(shí)施，是中國人力資源社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。研習(xí)1世界主要國家的基層治理[合作討論]

材料一傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理，其實(shí)質(zhì)是以莊園為核心的生產(chǎn)活動的安排問題和莊園內(nèi)部領(lǐng)主與農(nóng)民，以及農(nóng)民內(nèi)部的社會關(guān)系調(diào)節(jié)問題。貴族階級通過對國家權(quán)力的分割，將部分司法和行政權(quán)轉(zhuǎn)移到莊園中，以莊園法庭為載體，有效地維護(hù)著貴族的政治、經(jīng)濟(jì)地位?！炜尚摹肚f園制傳統(tǒng)與英國鄉(xiāng)村治理》材料二12世紀(jì)西歐具備了自治城市形成的必要條件外，工商業(yè)的發(fā)展造就了一個新的市民階級，這使得爭取人身自由開始成為城市斗爭的主要內(nèi)容。許多已形成的城市通過舉行起義、成立公社、談判妥協(xié)，開始實(shí)行城市自治。它崇尚民主參與和自由平等，強(qiáng)調(diào)私有和尊重法律、注重契約和權(quán)利、關(guān)注世俗利益，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展升華而形成近代市民階級精神，即現(xiàn)代法治精神?！幾贼斆赡取吨袊c西歐城市發(fā)展影響因素淺析》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出傳統(tǒng)英國鄉(xiāng)村治理的主要做法。以莊園為核心，安排莊園的生產(chǎn)活動；處理好莊園內(nèi)部的社會關(guān)系；貴族將部分司法和行政權(quán)轉(zhuǎn)移到莊園。

(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括西歐城市自治運(yùn)動的特點(diǎn)。[先試做]

______________________________________________________________________________________________________________________________________________以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標(biāo)是爭取自由和法治。[史論背誦]

二戰(zhàn)后西方主要國家基層治理的特點(diǎn)和作用(1)特點(diǎn)①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。④資金來源較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(2)作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。[鞏固練習(xí)]

1．下列關(guān)于二戰(zhàn)后西方國家社區(qū)管理的說法，不正確的是(

)A．是基層自治的主要方式B．在政府直接指導(dǎo)下開展工作C．參與地方政府的決策D．得到聯(lián)合國的認(rèn)可B

解析：由所學(xué)知識可知，西方國家政府基本不直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)，社區(qū)主要依靠居民自我管理，故B項說法與實(shí)際不符，符合題目要求。2．20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。下面對社區(qū)管理中引入企業(yè)進(jìn)行管理的辦法描述不正確的是(

)A．有利于社會的有效分工B．提高了地方政府的管理效率C．有利于社區(qū)的發(fā)展D．增加了政府的開支D解析：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知，在社區(qū)管理中引入企業(yè)進(jìn)行管理的方法，通過市場競爭機(jī)制，提高了管理效率，從而降低了成本，D項符合題意。研習(xí)2世界主要國家的社會保障[合作討論]

材料一二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，建立起比較完善的社會福利制度，走上了福利國家道路，但福利政策的長期實(shí)行導(dǎo)致巨額公共開支，國家不堪重負(fù)，社會成員勞動積極性下降，國家生產(chǎn)和國民收入增長緩慢?！妒澜缥拿魇贰凡牧隙诟母镩_放后的20多年里，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革減貧政策階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧政策階段、扶貧攻堅政策階段的努力，中國農(nóng)村反貧困工作取得了巨大成就，農(nóng)村的絕對貧困狀況得到了很大緩解?！幾詤螘妗吨袊r(nóng)村扶貧政策及成效研究》(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家建立起比較完善的社會福利制度的原因。原因：資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了經(jīng)濟(jì)保障；吸取經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)，穩(wěn)定社會秩序；國家壟斷資本主義的發(fā)展，有利于國家建立社會福利制度。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，說明中國農(nóng)村扶貧工作開展的意義。

[先試做]

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________意義：提高了農(nóng)民收入；緩解了農(nóng)村貧困狀況；增強(qiáng)了地方財政自給能力；推動了中國社會發(fā)展。[史論背誦]

世界主要國家社會保險的基本特征(1)強(qiáng)制性：社會保險通過立法強(qiáng)制實(shí)施，社會保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的。(2)普遍性：社會保險是面對整個社會成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加。(3)福利性：社會保險的性質(zhì)不是以盈利為目的，而是為了保障社會成員的基本生活。(4)公平性：社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障相同；在保險基金的形成和使用過程中，個人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)體現(xiàn)出一定程度的社會公平。(5)保障性：社會保險的目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。(6)互濟(jì)性：社會保險通過法律的形式向全社會有交納義務(wù)的單位和個人收取社會保費(fèi)建立社會保障基金，并在全社會統(tǒng)一用于濟(jì)助被保障對象，同時各項社會保險基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。[鞏固練習(xí)]

1．1933年，美國政府頒布《緊急救濟(jì)撥款法》，組織失業(yè)者進(jìn)行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設(shè)。1935年又頒布《社會保障法》，該法規(guī)定“本法案旨在增進(jìn)公共福利，通過建立一個聯(lián)邦的老年救濟(jì)金制度，使一些州得以為老人、盲人、受撫養(yǎng)的和殘疾兒童提供更為可靠的生活保障……”據(jù)此可知，美國社會保障制度的特點(diǎn)是(

)①以立法的形式建立②由政府主導(dǎo)③實(shí)行“以工代賑”④致力縮小貧富差距A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④解析：材料中“美國政府頒布《緊急救濟(jì)撥款法》”“頒布《社會保障法》”說明，美國社會保障是由政府主導(dǎo)的，并以立法形式進(jìn)行，①②正確；政府撥款用于“組織失業(yè)者進(jìn)行公路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設(shè)”，體現(xiàn)了“以工代賑”的特點(diǎn)，③正確；“致力縮小貧富差距”與史實(shí)不符，④錯誤。故選A項。2．20世紀(jì)80年代初，英國首相撒切爾夫人宣稱：“(我們的)社會有一個梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵?！彼^“梯子”和“安全網(wǎng)”分別是指(

)A．資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度和福利國家政策B．國家壟斷資本主義和自由主義經(jīng)濟(jì)政策C．社會保障制度和傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)政策D．國家壟斷資本主義政策和社會保障制度A解析：英國實(shí)行的是資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度，國家的福利制度也建立得較為完善?！疤葑印贝淼氖窃谫Y本主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們可以通過自己的努力取得財富和地位的上升；“安全網(wǎng)”則是社會保障機(jī)制，對于極端貧苦的人給予最低的生活保障?！疤葑印辈粌H僅是狹義的國家壟斷資本主義或者自由主義經(jīng)濟(jì)，還是廣義的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，故選A項。[知識導(dǎo)圖]

課堂小結(jié)世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展[要點(diǎn)記憶]

1．古希臘時期基層治理依靠村社進(jìn)行；西歐中古時期基層治理以莊園和城市為中心；近代以來也一直強(qiáng)調(diào)基層自治?；鶎幼灾问俏鞣絿一鶎幼岳淼闹饕攸c(diǎn)。2．現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，但也加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。3．1935年美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立；二戰(zhàn)后英國率先構(gòu)建了社會保障體系，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。4．1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)；改革開放后，具有中國特色的社會保障制度日趨成熟，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、選擇題1．“凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。”這一規(guī)定最有可能出現(xiàn)在(

)A．古代埃及B．古代印度C．古代希臘D．古代中國C解析：古希臘眾多城邦中影響最大而又最具典型意義的是雅典。雅典城邦的民主政治以成年男性公民的直接參與為核心，直接民主是雅典民主政治的基本特征。由題干材料可知，“父母雙方均為公民”的人年滿十八歲經(jīng)過登記后可以享有公民權(quán)，這符合古希臘民主政治的特點(diǎn)，故C項符合題意。2．西歐封建莊園設(shè)有莊園法庭，具有司法權(quán)。下列關(guān)于莊園法庭的描述錯誤的是(

)A．主持法庭的是領(lǐng)主或他的管家B．懲罰各種違法行為的基本手段通常是處以罰金C．法庭審判依據(jù)習(xí)慣法或村法D．莊園法庭只是維護(hù)封建領(lǐng)主利益的工具D解析：結(jié)合所學(xué)知識可知，莊園法庭的成員是領(lǐng)主或他的管家，故A項描述正確，不符合題意；莊園法庭的處罰方式通常是處以罰金，故B項描述正確，不符合題意；莊園法庭的法律依據(jù)是習(xí)慣法或村法，故C項描述正確，不符合題意；莊園法庭既維護(hù)了領(lǐng)主的利益，也在一定程度上限制了領(lǐng)主的特權(quán)，也有利于維護(hù)佃戶的權(quán)益，同時莊園法庭也起著維護(hù)莊園公共秩序的作用，故D項描述錯誤，符合題意。3．(2021天津部分區(qū)高二模擬)基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，最基本的地方自治單位是(

)A．村社B．莊園

C．鄉(xiāng)鎮(zhèn)D．社區(qū)C解析：美國建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)職能，故選C項；古希臘時期基層治理依靠村社實(shí)行自治，排除A項；西歐封建社會莊園是主要的基層自治單位，排除B項；第二次世界大戰(zhàn)后社區(qū)逐漸發(fā)展為西方基層自治的主要方式，排除D項。4．1888年的《地方政府法》規(guī)定，作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產(chǎn)生，將以往由治安法官負(fù)責(zé)的大量事務(wù)交由議會負(fù)責(zé)。這一法案(

)

A．使政治權(quán)力從貴族轉(zhuǎn)移到議會B．統(tǒng)一了城鄉(xiāng)公民的選舉權(quán)C．開創(chuàng)了民選產(chǎn)生自治機(jī)構(gòu)制度D．推動郡自治制度的民主化D解析：根據(jù)材料“郡、郡級市和倫敦郡議會必須由公民直接選舉產(chǎn)生”可知，推動了郡自治制度的民主化，故選D項。當(dāng)時英國議會早已經(jīng)是權(quán)力中心了，故排除A項；材料未涉及選舉權(quán)的平等化，故排除B項；英國在1835年頒布法律，規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，故排除C項。5．《中華人民共和國憲法》第九十三條規(guī)定：中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。這充分體現(xiàn)了憲法的(

)A．社會主義性 B．完備性C．過渡性 D．人民性D解析：根據(jù)材料“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”“保證勞動者享受這種權(quán)利”可知，憲法強(qiáng)調(diào)保障人民的合法權(quán)益，故選D項。二、非選擇題6．閱讀下列材料，回答問題。材料一近代以來，西方各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理。1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)