《土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估技術(shù)規(guī)范征求意見稿》編制說明

《土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明陜西省國土整治中心長安大學(xué)2024年3月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、工作簡況 一、工作簡況（一）編制背景耕地資源是國家糧食安全的基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護。長期以來，我國實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，對耕地實行特殊保護，嚴(yán)守耕地數(shù)量紅線和耕地質(zhì)量紅線。土地整治項目是補充耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量的主要途徑，是落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要手段。土地整治項目耕地等別評定是土地整治項目驗收的前置要件，是省級自然資源部門的重要職責(zé)，是嚴(yán)格落實耕地占補平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原國土資源部在2012年頒布了《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012），規(guī)定了全國農(nóng)用地質(zhì)量分等程序和方法，為科學(xué)評價和掌握農(nóng)用地質(zhì)量等級狀況提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)程是全國層面關(guān)于農(nóng)用地質(zhì)量分等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并未涉及糧食產(chǎn)能，且已發(fā)布10年，目前已無法更好的指導(dǎo)耕地保護新形勢新要求下土地整治項目耕地質(zhì)量等別評定和產(chǎn)能評估工作，且結(jié)合我省實際需求，在土地整治項目規(guī)劃設(shè)計、組織實施、審查驗收時，對耕地等別評定和產(chǎn)能評估工作無標(biāo)準(zhǔn)可依，在具體實施和技術(shù)操作層面上仍然缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此需要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省土地整治項目耕地質(zhì)量等別評定和產(chǎn)能評估工作，建立統(tǒng)一完善的土地整治項目耕地質(zhì)量等別評價體系，科學(xué)評定新增耕地和質(zhì)量提升耕地的等別，評估糧食產(chǎn)能，量化土地整治項目工程措施實施后對農(nóng)用地糧食生產(chǎn)能力方面的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)土地整治項目耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，服務(wù)于全省土地整治項目建設(shè)和耕地占補平衡管理工作，為全力保障國家糧食安全、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。（二）任務(wù)來源根據(jù)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征集2022年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的函》（陜市監(jiān)函﹝2021﹞1319號）和《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年地方標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》（陜市監(jiān)函﹝2022﹞380號）文件下達(dá)，《土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）納入地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，項目編號為SDBXM040-2022，由陜西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。（三）起草單位與人員本《規(guī)范》由陜西省國土整治中心和長安大學(xué)共同起草。起草組成員共14名，分別為劉耀斌、馮小龍、衛(wèi)新東、王篩妮、薄征、江濤、魏潤哲、張轉(zhuǎn)、劉琦、蘇波、朱雯、張默、張曹斌、白婷。（四）編制過程1、前期準(zhǔn)備階段（2022年3月-2022年8月）制定實施方案，明確責(zé)任分工，全面啟動地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并對地方標(biāo)準(zhǔn)制定負(fù)責(zé)人和具體工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為規(guī)范編制地方標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2、標(biāo)準(zhǔn)編制階段（2022年9月-2023年6月）開展基礎(chǔ)資料收集，進行深入調(diào)查研究，結(jié)合開展的土地整治項目耕地等別評定和產(chǎn)能評估工作安排驗證，完成規(guī)范草案編制等具體標(biāo)準(zhǔn)研究工作，編制完成地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明，聯(lián)合相關(guān)單位合作完成相關(guān)工作。3、修改完善階段（2023年7月-2023年12月）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍，向有關(guān)行政主管部門、企事業(yè)單位、社會團體、科研機構(gòu)等利益相關(guān)方廣泛、充分地征求意見和建議，將反饋的意見進行歸納匯總后，組織進行集中討論，及時修改完善。4、報批備案階段（2024年1月-2024年6月）經(jīng)上級部門審查通過后，完成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、報批備案、印刷歸檔等工作。二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則本《規(guī)范》的編制依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定進行編制，格式和結(jié)構(gòu)語句依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）進行編排?！兑?guī)范》編制遵循“科學(xué)性、適宜性、系統(tǒng)性、規(guī)范性”的原則。1、科學(xué)性原則技術(shù)規(guī)范編制的過程中，各項內(nèi)容、程序應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)，以及國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實國家政策，合理開發(fā)土地資源以及保護土地資源的原則，各項指標(biāo)參數(shù)的確定皆有相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)作為支撐。2、適宜性原則土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估技術(shù)規(guī)范要遵循適宜性原則，制定切實可行的技術(shù)規(guī)范。結(jié)合陜西省不同地貌類型區(qū)的實際情況，以技術(shù)可行、指標(biāo)適宜、操作方便、后期管護有保障為出發(fā)點，適當(dāng)考慮生產(chǎn)、建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，合理的進行評估。3、系統(tǒng)性原則土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估不能僅就單純的評價為目的，更要考慮到其評價方法的可行性，耕地等別測算結(jié)果的可靠性，新增糧食產(chǎn)能評定直接關(guān)系到土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的可操作性，應(yīng)緊緊圍繞土地整治項目的規(guī)范和要求，才能保證土地整治項目可持續(xù)發(fā)展。4、規(guī)范性原則技術(shù)規(guī)范的制定必須具有規(guī)范性，作為面向行業(yè)或者區(qū)域大眾的規(guī)范，術(shù)語和語句必須按照相應(yīng)的規(guī)范進行書寫和編制，不可含糊不清、模棱兩可。（二）主要內(nèi)容本《規(guī)范》規(guī)定了陜西省土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估的工作程序、技術(shù)路線及方法、耕地等別評定、耕地產(chǎn)能評估等內(nèi)容。適用于陜西省各級各類土地整治項目新增耕地和質(zhì)量提升耕地等別評定及產(chǎn)能評估工作。其他需開展耕地等別評定及產(chǎn)能評估的項目可參照執(zhí)行。如后續(xù)國家有關(guān)耕地等別評定及產(chǎn)能核定有變化調(diào)整的，適時修訂本《規(guī)范》。本《規(guī)范》主要內(nèi)容包括：前言；1、范圍；2、規(guī)范性引用文件；3、術(shù)語和定義；4、總則；5、資料收集；6、評定單元劃分；7、工作底圖制作；8、外業(yè)調(diào)查；9、分等相關(guān)參數(shù)確定；10、分等因素屬性獲??；11、等別計算；12、等別結(jié)果校驗；13、耕地產(chǎn)能評估；14、成果編制。15、成果歸檔；附錄。前言：明確本《規(guī)范》的提出和歸口單位、起草單位、解釋權(quán)歸屬及其他相關(guān)信息。1、范圍：指出本《規(guī)范》適用于陜西省各級各類土地整治項目新增耕地和質(zhì)量提升耕地等別評定及產(chǎn)能評估工作。2、規(guī)范性引用文件：明確了本《規(guī)范》的規(guī)范性引用文件。3、術(shù)語和定義：本《規(guī)范》界定了新增耕地、耕地等別以及耕地產(chǎn)能等術(shù)語的定義。4、總則：明確了土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估的對象、工作原則、技術(shù)路線及方法和工作程序。5、資料收集：明確了收集的資料清單。6、單元劃分：明確了評價單元劃分方法。7、工作底圖制作：明確了工作底圖數(shù)據(jù)來源以及編繪方法。8、外業(yè)調(diào)查：明確了外業(yè)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查要求等內(nèi)容。9、分等相關(guān)參數(shù)確定：明確了土地整治項目所在縣（市、區(qū)）所屬的分等指標(biāo)區(qū)、分等因素、權(quán)重、指定作物及其分等因素記分規(guī)則表，以及土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)取值方法。10、分等因素屬性獲?。簩τ绊懜氐葎e的分等因素屬性值獲取來源及方法進行了說明。11、等別計算：明確了采用“因素法”進行評定單元耕地等別計算，采用面積加權(quán)法，計算項目區(qū)耕地平均等別。12、等別結(jié)果校驗：明確了對耕地等別結(jié)果進行驗證的方法。13、耕地產(chǎn)能評估：規(guī)定了基于耕地等別核定耕地糧食產(chǎn)能的方法。14、成果編制：對土地整治項目耕地等別評定及產(chǎn)能評估成果提交所涉及的文字成果、數(shù)據(jù)成果和圖件成果進行了描述。對數(shù)據(jù)庫制作相關(guān)過程、使用的坐標(biāo)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式等作出了規(guī)定。15、成果歸檔：明確了成果歸檔的內(nèi)容及要求。附錄：引用和規(guī)范了耕地質(zhì)量等別評定指標(biāo)體系與參數(shù)、耕地質(zhì)量等別計算方法、外業(yè)調(diào)查表、提交成果格式要求、表格樣式和圖件樣式等內(nèi)容。三、試行驗證情況說明本《規(guī)范》起草后，在行業(yè)內(nèi)進行了充分試行驗證，為全省2022年6月以來實施完成的各類土地整治項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開展耕地等別評定和產(chǎn)能評估提供了技術(shù)依據(jù)，為新增耕地產(chǎn)能報備入庫提供了數(shù)據(jù)參考。本《規(guī)范》充分繼承《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）的等別評定思想，結(jié)合陜西省實際構(gòu)建了全省7個分等因素指標(biāo)區(qū)的耕地等別評價指標(biāo)體系，與原有的耕地質(zhì)量等別年度更新評價進行了較好的銜接，保證了土地整治項目耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果的可比性；構(gòu)建的耕地產(chǎn)能評定方法，填補了核算耕地產(chǎn)能的方法空白，保障了土地整治項目實施后耕地等別與耕地糧食產(chǎn)能在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中的順利錄入。四、知識產(chǎn)權(quán)說明本《規(guī)范》知識產(chǎn)權(quán)歸研制單位所有，無知識產(chǎn)權(quán)爭議。五、采標(biāo)情況本《規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范化導(dǎo)則第1部分：規(guī)范的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（GB/T1.1-2020）進行編制。內(nèi)容主要引用了以下標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范：GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程GB/T19231-2003土地基本術(shù)語GB/T17694-2009地理信息術(shù)語GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類TD/T1055-2019第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1013土地整治項目驗收規(guī)程DB61/T991.2土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)《農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（2019年工作稿）六、與國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)對比情況表1與已有標(biāo)準(zhǔn)對比情況匯總表標(biāo)準(zhǔn)編號標(biāo)準(zhǔn)名稱發(fā)布單位發(fā)布時間主要技術(shù)指標(biāo)對比GB/T33469-2016《耕地質(zhì)量等級》全國土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2016.12.301、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為全國區(qū)域，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、評價標(biāo)準(zhǔn)不一致。該標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于選取耕地土壤方面相關(guān)指標(biāo)，而擬制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)則基于《農(nóng)用地分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)綜合考慮光溫、氣候、地形地貌、土壤、人類活動等因素對耕地質(zhì)量等別的影響，進而選取適宜評價指標(biāo)。DB5101/T127—2021《成都平壩區(qū)水稻土綜合整治耕地質(zhì)量控制與評價》成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021.06.25DB50/T995-2020《新增耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)范》重慶市市場監(jiān)督管理局2020.04.10適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為重慶市內(nèi)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)。DB15/T1785—2019《大興安嶺北麓農(nóng)牧交錯區(qū)耕地質(zhì)量分級與保護利用技術(shù)規(guī)程》內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局2019.12.201、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為大興安嶺北麓農(nóng)牧交錯區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、。DB15/T1786—2019《燕山丘陵農(nóng)牧交錯區(qū)耕地質(zhì)量分級與保護利用技術(shù)規(guī)程》內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局2019.12.201、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為燕山丘陵農(nóng)牧交錯區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、側(cè)重點不一致。該標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于劃分耕地質(zhì)量等級和保護區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)是針對土地整治前后新增耕地質(zhì)量等別評定及產(chǎn)能評估。DB15/T1787—2019《陰山北麓農(nóng)牧交錯區(qū)耕地質(zhì)量分級與保護利用技術(shù)規(guī)程》內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局2019.12.201、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為陰山北麓農(nóng)牧交錯區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、側(cè)重點不一致。該標(biāo)