普惠金融與脫貧攻堅

普惠金融與脫貧攻堅

打造扶貧小額信貸“金字招牌”⑴

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融扶貧的重要指示精神，2014年以來，銀保監(jiān)會、財

政部、中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合推出專門為貧困戶量身定制的扶貧小額信

貸，其政策要點是“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、

縣建風(fēng)險補償金”，精準用于建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)增收，切實增強貧困戶脫貧致

富內(nèi)生動力。扶貧小額信貸產(chǎn)品推出后，在有效解決貧困人群“貸款難、貸款貴”這一歷史

性、世界性難題方面發(fā)揮了重要作用，為我國金融扶貧探索取得了許多寶貴經(jīng)驗。

（一）扶貧小額信貸取得良好成效

近年來，銀保監(jiān)會等部門先后印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進

扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》《關(guān)于

積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》等政策文件，不斷完善扶貧

小額信貸支持政策；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定扶貧小額信貸主責(zé)任銀行，實施名單制、精準化管

理；實施差異化監(jiān)管，提高扶貧小額信貸不良貸款容忍度，落實盡職免責(zé)機制，加大扶貧再

貸款支持；不斷完善財政貼息和風(fēng)險補償機制，加強基層銀行機構(gòu)與基層黨組織“雙基聯(lián)

動”，扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展，取得顯著成效。

截至2020年第一季度末，全國扶貧小額信貸累計發(fā)放4443.5億元，累計支持建檔立卡貧困

戶1067.81萬戶次，超過全部建檔立卡貧困戶的三分之一；余額1795.25億元，覆蓋戶數(shù)

449.71萬戶：累計續(xù)貸金額402.85億元，累計續(xù)貸戶數(shù)96.71萬戶；累計展期金額98.77

億元，累計展期戶數(shù)24.81萬戶。

（二）扶貧小額信貸具有典型金融精準扶貧特征

扶貧小額信貸是一款典型的金融精準扶貧信貸產(chǎn)品，具有四個鮮明特點。一是精準性高。扶

貧小額信貸遵循戶借、戶用、戶還原則，準確投放給貧困戶個人，用于發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)脫貧

致富。二是可獲得性強。貧困戶不用向銀行等金融機構(gòu)提供抵押物或擔(dān)保即可申請，貸款辦

理手續(xù)十分簡便。三是成本低。銀行機構(gòu)按照基準利率放貸，大部分地區(qū)以財政資金進行全

額貼息，貧困戶只需償還貸款本金。四是期限長。根據(jù)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)需要，合理確定貸款

期限，最長可達3年。

扶貧小額信貸在政策措施、信貸模式、服務(wù)方式、信息共享等四方面進行了創(chuàng)新實踐。在政

策措施上，通過財政貼息、風(fēng)險補償、扶貧小額信貸保險和拓寬貧困戶參與扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)

業(yè)建設(shè)渠道等方式和途徑，合理壓降綜合成本，切實提高扶貧小額信貸綜合收益。在信貸模

式上，穩(wěn)步推進“金融監(jiān)管部門+地方政府+主辦銀行+特色保險+市場主體+貧困農(nóng)戶”等模

式創(chuàng)新，切實增強工作合力，進而實現(xiàn)扶貧小額信貸目標和規(guī)模。在服務(wù)方式上，探索建立

縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的扶貧小額信貸服務(wù)平臺或金融服務(wù)站，為建檔立卡貧困戶提供信用評

級、建立信用檔案、貸款申報等金融服務(wù)。在信息共享上，推進扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與銀行貸

款管理系統(tǒng)對接，增強銀行金融機構(gòu)獲客及了解貧困戶信息的準確性和便利性。

（三）扶貧小額信貸為金融扶貧探索提供了寶貴經(jīng)驗

銀保監(jiān)會作為金融監(jiān)管部門，主要從監(jiān)管引領(lǐng)和督促指導(dǎo)的角度入手，加強與地方黨委政

府、基層黨組織、銀行金融機構(gòu)多方協(xié)同，主要從五個方面發(fā)力推動扶貧小額信貸有序投

放。一是充分發(fā)揮監(jiān)管部門引領(lǐng)力。銀保監(jiān)會明確提出，對包括扶貧小額信貸在內(nèi)的精準扶

貧貸款，不良率高于自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管

評級和銀行內(nèi)部考核評價扣分因素：不斷完善精準扶貧貸款盡職免責(zé)制度，進一步明確免責(zé)

問責(zé)標準，大力營造信貸人員“敢貸、愿貸、能貸”的良好環(huán)境。

二是充分發(fā)揮金融機構(gòu)支持力。督促各國有大型銀行、股份制銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)結(jié)合

自身定位，持續(xù)把扶貧小額信貸作為貧困戶貸款的重要產(chǎn)品，發(fā)揮主責(zé)任銀行屬地優(yōu)勢，指

定專人負責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高金融服務(wù)質(zhì)量。

三是充分發(fā)揮基層黨組織保障力。近年來，各地不斷優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大

力發(fā)揮村“兩委”、駐村幫扶工作隊等基層力量作用，扎實做好扶貧小額信貸政策宣傳工

作，協(xié)助做好貸前、貸中、貸后管理。

四是充分發(fā)揮各部門推動力。加強與財政部、國務(wù)院扶貧辦等部門合作，推動各級地方財政

和扶貧部門共同落實好財政貼息等支持政策，建立健全風(fēng)險補償機制。加強考核督促，將扶

貧小額信貸質(zhì)量、逾期貸款處置等情況納入地方黨委政府脫貧攻堅年度考核內(nèi)容，定期通報

工作進展情況。協(xié)同各級扶貧部門共同做好組織協(xié)調(diào)、政策宣傳等工作。

五是充分發(fā)揮先進典型感召力。積極發(fā)揮典型引路作用，指導(dǎo)各地推廣復(fù)制河南盧氏、甘肅

鹽池、湖南宜章、河南蘭考等扶貧小額信貸成功模式。比如河南“盧氏模式”的縣、鄉(xiāng)、村

三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式得到廣泛推廣應(yīng)用，取得積極成效。

（四）努力化解新冠肺炎疫情帶來的扶貧小額信貸困境

新冠肺炎疫情來得很突然，對金融監(jiān)管部門和銀行等金融機構(gòu)是一場大戰(zhàn)和大考，也給金融

助力脫貧攻堅帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。一是扶貧小額信貸到期還款壓力和風(fēng)險比較

大。由于新冠肺炎疫情對貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營和扶貧車間、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等沖擊較大，

導(dǎo)致部分貧困戶收入減少，還款能力和還款意愿下降。二是扶貧小額信貸發(fā)放和催收工作業(yè)

務(wù)辦理受到一定影響。因疫情防控需要，信貸前現(xiàn)場評估調(diào)查工作難度大，簡化業(yè)務(wù)流程有

難度，部分貧困戶無法自主完成線上操作；同時，由于難以及時了解借款貧困戶真實情況，

部分到期貸款催收和辦理展期、續(xù)貸工作受到影響。三是部分地方財政貼息、風(fēng)險補償政策

落實不到位。財政貼息資金申請流程較長，部分財政貼息資金到位滯后；風(fēng)險補償政策落實

難，有些地方政府風(fēng)險補償遲遲難以到位。

上述問題的存在，給扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險隱患。銀保監(jiān)會對此高度

重視，主要從五個方面來抓扶貧小額信貸風(fēng)險防控。?是及時出臺金融扶貧支持政策文件。

明確要適當(dāng)延長受疫情影響還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限，簡化業(yè)務(wù)流程手續(xù)，

切實滿足有效需求，對符合申貸、續(xù)貸、追加貸款等條件的，及時予以支持。二是督促銀行

機構(gòu)認真做好貸款“三查”工作，切實把精準扶貧貸款“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查”

做深做細，準確掌握資金流向。三是積極發(fā)揮村“兩委”、駐村幫扶工作隊等基層力量作

用，配合銀行機構(gòu)做好扶貧小額信貸政策宣傳、貧困戶信用評級、貸款申請評估、貸款使用

監(jiān)測指導(dǎo)、逾期貸款清收等工作。四是進一步加強對■貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加

大銀行機構(gòu)支持消費扶貧力度，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。五是建立完善風(fēng)險補償機制，由地

方政府設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償金，對最終無法償還的貸款予以風(fēng)險補償。

從2020年第一季度情況看，全國扶貧小額信貸風(fēng)險整體可控，不良貸款余額7.31億元，不

良貸款戶數(shù)2.24萬戶，不良貸款率0.41%,遠低于商業(yè)銀行整體不良貸款率；已有3.55萬

筆貸款共12.16億元獲得風(fēng)險補償。

（五）切實做好扶貧小額信貸與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接

2020年脫貧攻堅戰(zhàn)收官后，銀保監(jiān)會堅持“四個聚焦”，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，進

一步發(fā)揮扶貧小額信貸重要作用。

?是聚焦頂層設(shè)計，更加明確扶貧小額信貸政策和關(guān)鍵要素。近期，銀保監(jiān)會將與財政部、

中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知，進一步完善扶貧小額信貸有關(guān)政策，明確提出

脫貧攻堅期內(nèi)簽訂的扶貧小額信貸合同（含續(xù)貸、展期合同）在合同期內(nèi)各項政策保持不

變；將返貧監(jiān)測對象中具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和有勞動能力的邊緣人口納入扶貧小額信貸支持范

圍；對受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶扶貧小額信貸，在延長還款期限最長不超過6個月

基礎(chǔ)上，進一步延長到2021年3月31日。

二是聚焦政策落實，切實解決好扶貧小額信貸的新情況、新問題。指導(dǎo)各地進一步將相關(guān)政

策保障和支持舉措落到實處。要妥善解決扶貧小額信貸出現(xiàn)的新情況、新問題，指導(dǎo)督促銀

行機構(gòu)針對貧困戶實際情況，簡化扶貧小額信貸業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化銀行信息系統(tǒng)設(shè)置，進

一步加強延期、展期、續(xù)貸業(yè)務(wù)管理。

三是聚焦經(jīng)驗推廣，全面總結(jié)廣泛宣傳金融精準扶貧經(jīng)驗做法和成功模式。認真梳理扶貧小

額信貸助力精準扶貧的工作亮點、典型案例、經(jīng)驗做法，加大交流推廣和新聞宣傳力度，講

好扶貧小額信貸故事，充分展現(xiàn)金融扶貧成果。

四是聚焦長遠發(fā)展，加大脫貧攻堅期后扶貧小額信貸與鄉(xiāng)村振興有效銜接長效機制研究力

度。要進一步加強扶貧小額信貸發(fā)展長效機制研究，進一步優(yōu)化扶貧小額信貸的額度、期

限、投放主體等，進一步推動形成部門工作合力，切實讓扶貧小額信貸更好地惠及貧困群

眾，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻金融力量⑶

農(nóng)村金融在過去很長一段時間基本等同于扶貧金融，即使到現(xiàn)在仍然具有強烈的扶貧金融屬

性。作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，中國農(nóng)業(yè)銀行（以下簡稱“農(nóng)業(yè)銀行”）肩負

著服務(wù)脫貧攻堅的使命，長期在農(nóng)村商業(yè)金融扶貧的一線深耕探索，為廣大農(nóng)民改善生活狀

況提供了有力支持。當(dāng)前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時期。我們將認真貫

徹落實中央部署要求，堅持農(nóng)村金融的扶貧金融屬性，持續(xù)加大金融扶貧工作力度，為高質(zhì)

量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻。

（一）圍繞做好農(nóng)村金融扶貧工作進行不懈探索和努力

農(nóng)業(yè)銀行自成立之日起，主要職責(zé)就是金融扶貧和服務(wù)“三農(nóng)”。1951年農(nóng)業(yè)銀行成立初

期，就開辦了貧下中農(nóng)無息專項貸款，組織辦理貧農(nóng)合作基金貸款和極貧戶貸款，有力支持

了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活。此后，農(nóng)業(yè)銀行雖然經(jīng)歷“三撤三設(shè)”，但是在存續(xù)期間，農(nóng)業(yè)銀

行始終圍繞把支持廣大農(nóng)民改善貧困狀況作為重要職責(zé)使命。1979年農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后，當(dāng)

年即明確把“幫助農(nóng)村農(nóng)民富裕起來”作為重要的目標任務(wù)。從1986年開始，按照當(dāng)年成

立的國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，由農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)扶貧專項貼息貸款發(fā)放工作。

此后，農(nóng)業(yè)銀行扶貧貸款規(guī)模不斷增加、業(yè)務(wù)種類不斷豐富，有力支持了國家扶貧開發(fā)計劃

的實施。

20世紀90年代以來，農(nóng)業(yè)銀行圍繞商業(yè)扶貧進行了重要探索。20世紀90年代中期，農(nóng)業(yè)

銀行開始了以“一分一脫”為主要標志的商業(yè)化轉(zhuǎn)型。1998年5月，根據(jù)國務(wù)院金融體制

改革精神，農(nóng)業(yè)銀行共接收了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)的扶貧貸款350億元。此后，農(nóng)業(yè)銀行開始

逐步按照商業(yè)銀行扶貧的思路，遵循“放得出、收得回、有效益”的原則，探索金融扶貧有

效模式。2008年股改以后，農(nóng)業(yè)銀行扶貧工作的定位進一步明確為通過市場化手段支持扶

貧工作，工作的重點主要放在支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是圍繞國務(wù)院

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011?2020年）》安排，重點支持14個集中連片特困地區(qū)發(fā)

展，支持了一大批重點企、也、重點項目、特色產(chǎn)業(yè)。到2014年底，農(nóng)業(yè)銀行在集中連片特

困地區(qū)各項貸款余額3367億元，占四大行該類貸款余額的42.7%。

新的歷史時期，持續(xù)做好脫貧攻堅金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)銀行重要的職責(zé)使命。黨的十八大以來，

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中

華民族偉大復(fù)興的高度，做出決勝脫貧攻堅、共享全面小康的重大決策，把脫貧攻堅擺到治

國理政的重要位置.，做出一系列部署，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，積極兌現(xiàn)讓貧困人

口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。農(nóng)業(yè)銀行作為黨領(lǐng)導(dǎo)的銀行、國有

控股的大型商業(yè)銀行，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，發(fā)揮了金融扶

貧國家隊、主力軍作用，聚焦職能職責(zé)，強化使命擔(dān)當(dāng)，全力支持服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)

展，為高質(zhì)量打贏脫貧攻號戰(zhàn)、全面建成小康社會做出了應(yīng)有貢獻.

（三）強化支持保障，提升金融服務(wù)脫貧攻堅的能力和水平

一是建立健全體制機制保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在總行成立了以黨委書記任組長的金融扶貧工

作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進金融扶貧各項工作，各黨委成員結(jié)合分管領(lǐng)域組成扶貧專項工作組。

掛牌設(shè)立扶貧開發(fā)金融部，在分支行成立專門的金融扶貧團隊。完善三農(nóng)金融事業(yè)部職責(zé)職

能，持續(xù)強化事業(yè)部對金融扶貧工作的支持保障。健全工作機制。建立健全“總行統(tǒng)籌、省

市分行推進、縣支行抓落實”的工作機制，對金融扶貧工作進行逐級動員、層層落實，上下

聯(lián)動一體推進金融扶貧各項工作。落實政策安排。總行先后出臺金融扶貧制度文件93個，

形成了包括扶貧產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)規(guī)范管理、考核激勵、資源配置和盡職免責(zé)等在

內(nèi)的一整套金融扶貧差異化政策制度安排并持續(xù)抓好落實，確保金融扶貧工作取得實效。

二是持續(xù)加大金融扶貧創(chuàng)新力度。創(chuàng)新金融扶貧信貸政策。充分考慮貧困地區(qū)的差異性、特

殊性，在客戶準入、抵押擔(dān)保、利率定價和盡職免責(zé)等方面做出一系列差異化安排。開辟信

貸百批“綠色通道”，對國家扶貧重點縣機構(gòu)上報的信貸審批業(yè)務(wù)，全部實行優(yōu)先辦結(jié)。創(chuàng)

新金融扶貧產(chǎn)品。制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新工作的意見》，下放扶貧信

貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，擴大貧困地區(qū)分行“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新基地數(shù)量，鼓勵和指導(dǎo)分支行積極創(chuàng)

新區(qū)域特色金融扶貧產(chǎn)品。2019年以來共創(chuàng)新推出27項金網(wǎng)扶貧產(chǎn)品，在貧困地區(qū)適用的

“三農(nóng)”特色產(chǎn)品合計達213項。創(chuàng)新金融扶貧模式。在前期探索形成小額信貸扶貧、政府

增信扶貧、龍頭企業(yè)帶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等金融扶貧模式的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新

優(yōu)化教育扶貧、工業(yè)扶貧、“扶貧車間”帶貧、資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)鏈扶貧、“公益崗位”

扶貧等模式，全行金融扶貧模式增加到15個。

三是積極構(gòu)建“五位一體”。服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)。加大物理網(wǎng)點建設(shè)力度。2019年特事特辦，

以最快速度在貧困地區(qū)選址新增了58個人工網(wǎng)點，針對部分貧困地區(qū)少數(shù)民族客戶不識漢

字的實際困難，及時升級科技運營系統(tǒng)，在自助設(shè)備上提供了6種少數(shù)民族語言供選擇。加

大自助網(wǎng)點建設(shè)。在貧困地區(qū)新增了44個自助網(wǎng)點，全行貧困地區(qū)網(wǎng)點自助設(shè)備達3.86萬

臺，比年初增加8200臺，增幅26.97%。深入推進惠農(nóng)金融服務(wù)點升級。在832個國家扶貧

重點縣新布放電子機具42127臺，電子機具行政村覆蓋率從69.9%提高到86.6%。針對少數(shù)

民族地區(qū)對電子機具的服務(wù)功能需求，研發(fā)上線藏文、維吾爾文版機具。大力推廣互聯(lián)網(wǎng)金

融服務(wù)渠道。掌銀、網(wǎng)銀、掃碼支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道已覆蓋全部貧困縣，國家扶貧重點縣

掌釵用戶超過1000萬戶。試點開展流動金融服務(wù)。在四川、云南、甘肅、青海、西藏5家

分行累計為190個網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供移動金融服務(wù)。

四是不斷強化金融扶貧考核考評和資源投入。加大考核力度。將金融扶貧工作作為對分支行

黨建工作考核的重要內(nèi)容，納入總行部門和相關(guān)分行綜合績效考核。針對一級分行和扶貧重

點縣支行制定脫貧攻堅專項評價方案，實施穿透式考核考評。傾斜配置資源。將信貸計劃、

經(jīng)濟資本、工資費用、固定資產(chǎn)等各方面資源向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先保

障貧困地區(qū)資源需要。部分專項資源實行穿透式配置，?？顚Ｓ?。選派優(yōu)秀人才奮戰(zhàn)扶貧一

線。每年選派一批干部員工到貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村掛職或擔(dān)任第一書記、駐村工作隊

員。到2019年末全行奮戰(zhàn)在扶貧一線的扶貧干部達到2410人。推進東西部分行扶貧協(xié)作和

對口幫扶。統(tǒng)籌12家東部分行結(jié)對幫扶“三區(qū)三州”和4個定點扶貧縣，在金融創(chuàng)新、招

商引資、扶貧捐贈等方面加強對口幫扶，形成全行金融扶貧“大合唱”。2019年累計幫助

貧困地區(qū)引進招商引資項目46人，計劃總投資金額47.32億元。

（四）再接再厲做好脫貧攻堅收官階段金融服務(wù)工作

一是進一步完善服務(wù)脫貧攻堅工作機制。進一步健全金融服務(wù)脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推

進、總分聯(lián)動、東西協(xié)作、督導(dǎo)檢查等制度機制，發(fā)揮好總行金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，

強化綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進，確保金融扶貧工作取得實效。健全多維度金融扶貧考核體系，強

化激勵約束，形成金融扶貧工作合力。持續(xù)深入開展扶貧工作調(diào)研和評估督導(dǎo)，強化對政策

執(zhí)行情況的跟蹤評估，及時完善金融扶貧政策制度和產(chǎn)品模式，幫助基層行解決金融扶貧工

作中的困難問題。

二是不折不扣完成金融扶貧目標任務(wù)。圍繞貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民興村特色產(chǎn)業(yè)、民

生事業(yè)和公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理體系等重點領(lǐng)域，切實加大扶貧貸款投放力度，力爭2020年

在832個扶貧重點縣新增貸款超過1000億元并且貸款增速高于全行各類貸款平均水平。將

優(yōu)秀的人員、優(yōu)惠的政策、優(yōu)勢的資源投入深度貧困地區(qū)特別是未摘帽貧困縣，盡全力做好

對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督戰(zhàn)的52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村的金融服務(wù)。進

一步壓實定點扶貧工作責(zé)任，持續(xù)加大對4個定點扶貧縣和6個重點幫扶縣的掛點聯(lián)系和指

導(dǎo)幫扶。認真落實中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，積極做好貧困

地區(qū)“穩(wěn)增長”“穩(wěn)投資'’事大項目、重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)、貧困農(nóng)民工返崗就業(yè)金融服務(wù)，

努力把疫情對金融扶貧工作影響降到最小。

三是持續(xù)深化金融扶貧創(chuàng)新。根據(jù)貧困地區(qū)實際，因地制宜加大金融扶貧特色產(chǎn)品、典型模

式的宣傳培訓(xùn)、推廣復(fù)制和移植創(chuàng)新力度。加快貧困地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，突出科技賦能，

強化線上線下聯(lián)動，優(yōu)先做好貧困地區(qū)“惠農(nóng)e貸”“惠農(nóng)e付”推廣和電商扶貧工作。大

力開展信用村、信用戶創(chuàng)建和農(nóng)戶信息建檔，創(chuàng)新推廣適用產(chǎn)品模式。面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、

園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和貧困農(nóng)戶等群體，做優(yōu)服務(wù)場景、建強金融生態(tài)，不斷提升貧困

地區(qū)綜合金融服務(wù)水平。

四是接續(xù)做好金融服務(wù)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。隨著脫貧攻堅任務(wù)的如期完成，貧困

地區(qū)將逐步進入鞏固脫貧成果和防止致貧返貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段。我們將認真落

實中央脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照“四個不摘”要求，持續(xù)加大對定點扶貧縣和已

脫貧地區(qū)幫扶力度，探索金融扶貧與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的有效銜接，建立以金融服務(wù)解決相

對貧困的長效機制。

資本市場服務(wù)脫貧攻堅的經(jīng)驗、路徑與思考㈤

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)已到了全面收官階段，2020年內(nèi)所有的貧困縣都將歷史性地脫貧摘帽。

隨著貧困地區(qū)“兩不愁、三保障”突出問題得到基本解決，迫切需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)和

農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，

證監(jiān)會積極發(fā)揮資本市場作用服務(wù)脫貧攻堅，推出了?系列扶貧政策和幫扶措施，在支持貧

困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進貧困戶穩(wěn)定增收方面，積累了一些行之有效的經(jīng)驗。

（一）資本市場服務(wù)脫貧攻堅的經(jīng)驗

L深學(xué)篤用扶貧工作精神

證監(jiān)會黨委將脫貧攻堅視為重要政治責(zé)任。為不折不扣落實好黨中央、國務(wù)院要求，證監(jiān)會

黨委不斷完善扶貧制度建設(shè)，推動全系統(tǒng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、多方協(xié)作、齊抓共管的

扶貧工作格局，明確由黨委書記、主席易會滿擔(dān)任證監(jiān)會扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對全系統(tǒng)

扶貧工作負總責(zé)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，證監(jiān)會定點幫扶6個省（自治區(qū)）的9個縣，包括

河南蘭考、桐柏，山西汾西、隰縣，安徽太湖、宿松，陜西延長，甘肅武山和新疆麥蓋提

縣。證監(jiān)會黨委要求每名黨委委員和上海、深圳證券交易所黨委書記結(jié)對聯(lián)系1?2個定點

扶貧縣，每年至少一次深入結(jié)對聯(lián)系點調(diào)研走訪，查找扶貧工作短板弱項，督促幫扶措施落

地。與此同時，證監(jiān)會黨委指導(dǎo)會機關(guān)、派出機構(gòu)、交易所、行業(yè)協(xié)會等系統(tǒng)部門（單位）

加強扶貧工作機制建設(shè)，強化扶貧干部管理，確保扶貧工作有部署、有督促、有落實。

2.出臺支持貧困地區(qū)企業(yè)融資的扶貧政策和措施

資源配置是資本市場的基礎(chǔ)功能。借助針對性的政策舉措，發(fā)揮資本市場促進資本形成的機

制優(yōu)勢，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素流向貧困地區(qū)，作為補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板、促進產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)區(qū)域均衡化協(xié)同發(fā)展的重要手段。基于此，2012年8月證監(jiān)會研究

制定西部企業(yè)百次公開發(fā)行優(yōu)先審核政策，響應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2014年5月印發(fā)

《中國證監(jiān)會支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的實施意見》，支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)

展；2016年9月發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，在標準不

降、程序不減的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)企業(yè)在首次公開發(fā)行股票、債券融資、新三板掛牌等方

面采取“即報即審、審過即發(fā)”政策，對貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資功

能為其發(fā)展主業(yè)提供支持。在政策制定和實施過程中，證監(jiān)會尊重市場規(guī)律，確保各項政策

措施符合市場“三公”原則，在不破壞公平的前提下對貧困地區(qū)實體融資給予大力支持。

3.注重市場主體組織動員機制建設(shè)

“人心齊，泰山移”。廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢

和制度優(yōu)勢，也是我國扶貧事業(yè)的成功經(jīng)驗。證監(jiān)會注重動員組織機制建設(shè)，調(diào)動行業(yè)機

構(gòu)、上市公司、掛牌公司等各類市場主體廣泛參與扶貧開發(fā)的積極性，鼓勵、支持、幫助各

市場主體開展不同層面、不同形式的扶貧開發(fā)合作，最大限度發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。中國證券

業(yè)協(xié)會發(fā)起“一司一縣”結(jié)對幫扶機制，鼓勵一家證券公司至少結(jié)對幫扶一個國家級貧困

縣；中國期貨業(yè)協(xié)會推出“一司一結(jié)對”，推動期貨公司與貧困地區(qū)簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議；中

國證券投資基金業(yè)協(xié)會成立“基金行業(yè)扶貧公益聯(lián)席會”，加強對基金行業(yè)扶貧的統(tǒng)籌和指

導(dǎo)，強化行業(yè)扶貧交流與合作。與此同時，證監(jiān)會修訂了.上市公司年報、半年報的內(nèi)容與格

式，并指導(dǎo)上海、深圳證券交易所發(fā)布具體信息披露指引，鼓勵上市公司全面規(guī)范披露扶貧

信息，以信息披露推動上市公司持續(xù)履行社會責(zé)任。這些動員機制，除引導(dǎo)證監(jiān)會系統(tǒng)行業(yè)

幫扶資源與貧困村和貧困人口精準對接外，還將中介機構(gòu)的融資服務(wù)延伸到貧困地區(qū)，有助

于貧困地區(qū)細碎、分散、沉睡的資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并推動貧困地區(qū)樹立市場化發(fā)展理

念，規(guī)范公司治理，強化投資者權(quán)益保護。

4.著力發(fā)揮期貨市場作用，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

開發(fā)和上市適合貧困地區(qū)大規(guī)模種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，能夠有效促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和

農(nóng)戶增收。如針對超過1/3的國家級貧困縣盛產(chǎn)蘋果的現(xiàn)實情況，證監(jiān)會推出了蘋果期貨產(chǎn)

品。利用蘋果期貨的套期保值功能，貧困縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)和果農(nóng)就可以實現(xiàn)風(fēng)險有效管理，提

前鎖定最低收益。同時，蘋果期貨交割標的具有嚴格的質(zhì)量標準，借此可有效推動貧困縣蘋

果種植規(guī)?；藴驶?，并帶動倉儲、物流等行業(yè)發(fā)展。再如，紅棗期貨的上市和推廣，對

南疆貧困地區(qū)的紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、財政增收、貧困戶穩(wěn)定脫貧等也起到了明顯推動作用。

為更好發(fā)揮期貨市場作用，支持農(nóng)民管理市場風(fēng)險，促進市場化配置農(nóng)業(yè)資源，證監(jiān)會自

2016年開始推出“保險+期貨”頃目試點，由上海期貨交易所、大連商品交易所和鄭州商品

交易所提供主要資金支持，優(yōu)先在貧困地區(qū)開展。經(jīng)過不斷完善和推廣，“保險+期貨”項

目試點目前已覆蓋23個?。ㄊ?、自治區(qū)），品種包括大豆、玉米、豆粕、白糖、蘋果、紅

棗、雞蛋、棉花、天然橡膠等，已成為促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和防災(zāi)減損的有效

保障，并連續(xù)五年被寫入中央“一號文件”。

（二）資本市場服務(wù)脫貧攻堅的路徑

1.發(fā)揮資本市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)扶貧

證監(jiān)會在開展精準扶貧中，注重發(fā)揮扶志作用，積極為貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)提供資金支

持，以產(chǎn)業(yè)扶貧激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺和穩(wěn)定脫貧。近年來，

證監(jiān)會系統(tǒng)、結(jié)對幫扶的行業(yè)機構(gòu)以及上市公司、掛牌公司等主體，主要通過投資設(shè)廠、建

立原材料供應(yīng)基地、設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧項目、打造特色品牌等方式，推動貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特

色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，深圳證券交易所出資在麥蓋提縣探索實踐“鐵畜”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)幫扶項目，

幫助貧困群眾在家門口實現(xiàn)脫貧致富，取得良好示范效應(yīng)。為支持武山縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)

民增收，深圳證券交易所開展“深銀通”扶貧項目，共投入1500萬元建立風(fēng)險補償金，免

費為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)獲得信貸支持提供增信服務(wù)；投入1000萬元開展“深農(nóng)惠”扶農(nóng)創(chuàng)業(yè)項

目，通過中國扶貧基金會旗下小額貸款公司，定向為包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富提供貸

款。

2.圍繞“兩不愁、三保障”，深入開展民生幫扶

證監(jiān)會系統(tǒng)的扶貧資金主要用于貧困地區(qū)解決“兩不愁、三保障”突出問題，重點支持貧困

地區(qū)完成脫貧攻堅硬任務(wù)。上海證券交易所投入1293萬元開展“格?；ㄖ異邸表椖浚塾?/p>

為324名藏族患兒進行了心臟康復(fù)手術(shù)；投入382萬元開展"行走的渴望”項目，為云南

520名傷殘人士安裝了假肢。深圳證券交易所致力于麥蓋提縣貧困鄉(xiāng)村的凈水站建設(shè)，讓貧

困群眾徹底告別了喝咸水的日子。上海期貨交易所在安徽太湖縣實施危房改造項目，推動當(dāng)

地實現(xiàn)特困戶住房保障的全覆蓋。鄭州商品交易所投入600多萬元在桐柏縣建設(shè)標準化村衛(wèi)

生室，解決偏遠貧困地區(qū)群眾看病難問題。證監(jiān)會機關(guān)聯(lián)合中國證券登記結(jié)算公司共同出資

1500萬元，支持蘭考縣新建張莊小學(xué)，幫助適齡孩子就近入學(xué)。

3.打造資本市場扶貧品牌，率先推進消費扶貧

銷售渠道不暢一直是制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，證監(jiān)會統(tǒng)籌全系

統(tǒng)全行業(yè)合力，以扶貧品牌建設(shè)、組織產(chǎn)銷對接活動、擴大食堂采購等方式，支持貧困地區(qū)

打通消費、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。2018

年，證監(jiān)會推出“一果連四方”系列消費扶貧活動，加大對貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳推廣力

度，打造資本市場扶貧品牌。在春節(jié)期間，組織9個定點扶貧縣開展聯(lián)動拜年活動，向公眾

推薦當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品禮包。與農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行對接，支持定點扶貧縣和行業(yè)機構(gòu)結(jié)對幫扶

縣的商戶在農(nóng)行扶貧商城、工行融e購上架產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品銷售渠道。與此同時，證監(jiān)會還

廣泛動員行業(yè)機構(gòu)采購貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。例如I,中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)起“開展消費扶貧

助力隰縣鞏固脫貧成果”倡議，幫助隰縣俏售玉露香梨985萬元。中國證券投資基金業(yè)協(xié)會

開展“電商團購扶貧年貨、助力汾西農(nóng)戶增收”活動，得到34家基金機構(gòu)積極響應(yīng)，采購

額高達550萬元。

此外，證監(jiān)會還特別注重發(fā)揮黨建對脫貧攻堅的引領(lǐng)帶動作用，2018年將4460萬元留存黨

費投入9個定點扶貧縣的基層黨組織建設(shè)中。積極探索黨支部結(jié)對幫扶模式，上海證券交易

所紐織所屬21個黨支部和安徽宿松縣21戶貧困戶結(jié)對，按照“一戶一策、一人一法”原

則，制定脫貧方案并跟蹤落實，不脫貧不脫責(zé)。

（三）下一步思考

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面收官之年。下一步，證

監(jiān)會將在實現(xiàn)精準扶貧戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無縫對接上下功夫。

1.進一步鞏固脫貧攻堅成果，提高脫貧質(zhì)量的標準

一是確保資本市場扶貧政策和措施，在過渡期內(nèi)保持一定的連續(xù)性，做到支持力度不減。二

是已確定的對口幫扶關(guān)系繼續(xù)維持，做到幫扶單位不變更。三是堅持高標準嚴要求，在鞏固

已有扶貧成果的基礎(chǔ)上，擴大資本市場在相對貧困地區(qū)的覆蓋面。

2.激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，發(fā)揮資本市場直接融資功能

一是在激活內(nèi)生動力上，由階段性攻堅向可持續(xù)發(fā)展推進。順應(yīng)市場規(guī)律，發(fā)揮好市場機制

的“造血”功能，使區(qū)域要素在市場經(jīng)濟中得到激活。二是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性

作用，按照黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，助力貧困地區(qū)培育邁向鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

3.以縣域經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)，多措并舉助推鄉(xiāng)村振興

一是加強與金融系統(tǒng)各部門的協(xié)作，共同開發(fā)金融扶貧產(chǎn)品，發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，助力縣域

經(jīng)濟發(fā)展。二是探索更多資本市場工具為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。進一步擴大“保險+期貨”試

點范圍，開發(fā)有利于發(fā)揮期貨市場助農(nóng)作用的新品種，探索建立期貨市場服務(wù)保障農(nóng)民收入

的整體構(gòu)架。三是進一步發(fā)揮上市公司專業(yè)優(yōu)勢，做大、做優(yōu)、做強上市公司，助推縣域經(jīng)

濟發(fā)展。

發(fā)揮政策性擔(dān)保引流效應(yīng)打造精準扶貧“農(nóng)擔(dān)模式”⑷

全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系自建立以來，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫

徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢記政治使命，堅持政策定位，主

動作為，勇挑重擔(dān)，打造精準扶貧新抓手，加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，探索出一

條通過政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶發(fā)展的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)扶貧模

式，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保這一財政金融協(xié)同支農(nóng)工具逐步在脫貧攻堅工作中發(fā)揮出越來越重要的作

用。

（一）加大貧困地區(qū)擔(dān)保貸款投放力度，“拔窮根”“換窮業(yè)”

作為解決鄉(xiāng)村振興融資難題的主力軍，全國農(nóng)擔(dān)體系針對貧困地區(qū)積極布局分支機構(gòu)并派駐

業(yè)務(wù)人員，大力推進業(yè)務(wù)開展，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。截至2020年6月末，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)已

經(jīng)覆蓋了700個國家級、113個省級貧困縣，占除西藏以外的所有貧困縣總數(shù)的93%以上，

累計支持了41萬個擔(dān)保項目，提供擔(dān)保貸款994億元，縣均1.2億元?！叭齾^(qū)三州”地區(qū)

是國家扶貧工作的重點地區(qū)，目前除西藏暫未設(shè)立省級農(nóng)擔(dān)公司外，新疆、青海、四川、甘

肅、云南五家省級農(nóng)擔(dān)公司在“三區(qū)三州”地區(qū)業(yè)務(wù)覆蓋率達到84%以上，累計支持了1.4

萬個擔(dān)保項目，撬動銀行貸款43億元。

（二）促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級壯大，打造“造血式”農(nóng)擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路。財政

部《貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見的實施方案》要求，要把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在優(yōu)先

支持位置，支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展對貧困戶增收帶動明顯的特色產(chǎn)'也，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，加強對貧困群眾的輻射帶動。貧困地區(qū)要“拔窮

根"“換窮業(yè)”，必須“輸血”與“造血”并行，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通

過創(chuàng)新經(jīng)營模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動貧困小農(nóng)戶與農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化銜接，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是促進脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍，不

僅能為貧困農(nóng)民提供大量穩(wěn)定的工作崗位，帶動貧困農(nóng)民打工增收；還能通過流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)民

土地，帶動貧困農(nóng)民以土地租金、入股分紅形式增加收入；更重要的是對貧困農(nóng)民進行技術(shù)

指導(dǎo)和產(chǎn)銷服務(wù)，通過帶動貧困戶從事適俏對路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強貧困戶自身發(fā)展能力和勤

勞致富的內(nèi)生動力。

金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，越是貧困地區(qū)越是金融的盲區(qū)。農(nóng)村金融服務(wù)不足、貸款難、貸款

貴問題一直是制約貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入所面臨的一道坎。作為財政部領(lǐng)導(dǎo)

卜?的財政金融協(xié)同支農(nóng)工具，大力引導(dǎo)金融資源支持脫貧攻堅，是全國農(nóng)擔(dān)體系立足政治性

要求、把握政策性定位的題中應(yīng)有之義。全國農(nóng)擔(dān)體系自建立以來，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記

關(guān)于扶貧工作的重要論述，將貫穿其中的科學(xué)思維方法運用到農(nóng)擔(dān)工作實踐之中，抓好產(chǎn)業(yè)

扶貧這個實現(xiàn)脫貧的根本之策，始終堅持政策性定位，專注支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，撬動金

融資源支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，帶動建檔立卡貧困人

口就業(yè)增收，增強貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力。目前，利用政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具撬動金融資

源，已經(jīng)成為支持地方農(nóng)'也產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一劑良方"

（三）深度契合地方政府脫貧攻堅任務(wù)目標，打造產(chǎn)業(yè)扶貧新抓手

各省級農(nóng)擔(dān)公司積極發(fā)揮農(nóng)擔(dān)工具對稀缺金融資源的引流作用，積極支持貧困地區(qū)的新型農(nóng)

業(yè)經(jīng)營主體，探索建立核心新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，建立健全金融支持

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策，積累了大量通過政策性金融工具支持脫

貧攻堅的寶貴經(jīng)驗。

湖南農(nóng)擔(dān)公司大力支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造穩(wěn)定的帶貧脫貧利益聯(lián)結(jié)機制，就

業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧模式運行平穩(wěn)。在湘西州保靖縣，湖南農(nóng)擔(dān)公司重點支持當(dāng)?shù)亍皟刹枰?/p>

果"主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)擔(dān)公司與當(dāng)?shù)卣献鹘⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機

制，原則上要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每貸款5萬元需帶動一戶貧困戶，幫助貧困戶通過勞務(wù)用

工、流轉(zhuǎn)土地、收購銷售、代加工、技術(shù)培訓(xùn)、委托幫扶等形式實現(xiàn)脫貧。對“兩果一茶”

核心企業(yè)，保靖縣政府整合涉農(nóng)相關(guān)資金，按照基準利率予以貼息。岳陽市平江縣規(guī)定，對

通過湖南農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每帶動一個貧困農(nóng)戶可獲得10萬元擔(dān)保

貸款支持，可享受基準利率50和勺貼息，以此方式構(gòu)建金融支持與扶貧績效的緊密聯(lián)系。通

過探索以就業(yè)帶動型為主的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，截至2020年6月末，湖南農(nóng)擔(dān)公司已在全省51

個國家級和省級貧困縣累計支持了超過5000個項目，累計擔(dān)保金額接近50億元。

河鹵農(nóng)擔(dān)公司主導(dǎo)設(shè)計覆蓋全省的三級扶貧體系，通過小額貸款支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，

產(chǎn)業(yè)帶動型扶貧模式成效突出。為深入落實國務(wù)院扶貧辦、財政部等五部門下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)

新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，河南農(nóng)擔(dān)公司主導(dǎo)設(shè)計了覆蓋全省縣、鄉(xiāng)、村三級的金

融扶貧服務(wù)組織（中心、站、部），打通了金融扶貧的“最后一公里”，同時，通過打造貧

困戶信息采集、信用等級評定系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村治理。對有發(fā)展條

件、有銷路的特色產(chǎn)業(yè)，給予貧困戶5萬元以下的免抵押擔(dān)保貸款，地方政府配套全額貼息

政策，河南農(nóng)擔(dān)公司免收擔(dān)保費用，逐步形成了具有河南特色的產(chǎn)'也扶貧“盧氏模式"，R

前該模式已在全省53個貧困縣全面推開.截至2020年