《森林步道建設(shè)規(guī)范（報(bào)批稿）》編制說明

1《森林步道建設(shè)規(guī)范》編制說明一、目的意義森林步道是以森林資源為主要依托，以徒步旅行為主，也可利用其他非機(jī)動(dòng)方式通行的帶狀休閑空間。我國森林步道建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展迅速。2015年國家林業(yè)和草原局推動(dòng)國家森林步道建設(shè)，決定以大山區(qū)、大林區(qū)為主要依托，構(gòu)建中國森林步道體系。2017年到2019年，國家林業(yè)和草原局公布三批共12條國家森林步道，總里程超過2.2萬公里。我省自2021年起開展省級森林步道建設(shè)，目前已建設(shè)完成76條森林步道，總里程542.25公里。江蘇森林步道跨越我省重要生態(tài)區(qū)域，串聯(lián)重要自然和文化節(jié)點(diǎn)的生態(tài)廊道系統(tǒng)，為人們提供豐富的自然體驗(yàn)機(jī)會，滿足百姓日益增長的對美好生活的需求。2022年到2024年，森林步道建設(shè)連續(xù)三年納入省政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目，每年下達(dá)補(bǔ)助資金1000萬元用于每年新增建設(shè)20條森林步道。我省計(jì)劃通過5年左右的時(shí)間，初步建成總數(shù)超過100條、總里程超過500公里的森林步道體系。江蘇相較于其他地區(qū)，范圍內(nèi)無天然林，山地森林較少，但丘陵山區(qū)、平原地區(qū)和沿江河湖海人工森林較多，具有明顯的地域性特點(diǎn)，且社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人文底蘊(yùn)深厚，江蘇森林步2道經(jīng)過三年多的實(shí)踐摸索，走出了一條符合自身特色的發(fā)展之路。但由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)和建設(shè)規(guī)范，建設(shè)成效不一，因此亟需出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范全省森林步道建設(shè)，將江蘇森林步道建設(shè)工作的先發(fā)性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)性優(yōu)勢。本標(biāo)準(zhǔn)能加快構(gòu)建完善森林步道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)森林步道建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化拓展森林旅游空間，充分利用江蘇特色的自然、歷史、文化資源，滿足人民群眾對高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品和高品質(zhì)生活的需求，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文化傳播和自然資源保護(hù)利用。二、任務(wù)來源達(dá)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2024〕143號批準(zhǔn)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林步道建設(shè)規(guī)范》的立項(xiàng)，為2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃中的第294項(xiàng)，江蘇省林木種苗管理站為本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位。三、編制過程（一）調(diào)查研究階段江蘇省林木種苗管理站自2021年組織開展森林步道建設(shè)，積累了森林步道建設(shè)過程中關(guān)于現(xiàn)狀調(diào)查、步道選線、設(shè)施建設(shè)、效果評價(jià)等資料。2024年1月起，工作組對相關(guān)資料進(jìn)行3了系統(tǒng)梳理和研究，科學(xué)部署森林步道地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。根據(jù)森林步道建設(shè)實(shí)際工作需要，工作組多次赴南京、徐州、蘇州、連云港、揚(yáng)州、宿遷等地開展調(diào)研，明確了森林步道建設(shè)工作亟需標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，適當(dāng)引鑒了外省（市）森林步道建設(shè)在制度、模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2022年起，就已經(jīng)對森林步道建設(shè)提出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，征集啟用“江蘇省森林步道專用標(biāo)志”，并出臺《江每條森林步道均編制具體建設(shè)實(shí)施方案，形成了標(biāo)準(zhǔn)整體框架的基本雛形。2023年，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了一年1月，工作組在前期工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合前期經(jīng)驗(yàn)成果、實(shí)地調(diào)研資料和基層需求反饋，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)多輪討論和修改完善后，完成初稿。根據(jù)《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，按照《省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南的動(dòng)省級地方標(biāo)準(zhǔn)《森林步道建設(shè)規(guī)范》編制工作。江蘇省林木種苗管理站會同江蘇省森林資源監(jiān)測中心、蘇州市林業(yè)站組成4編制工作組，召開工作專題會議，分工協(xié)作、擬定計(jì)劃、落實(shí)到人，共同完成實(shí)地調(diào)研、座談?dòng)懻?、文本起草和修改完善等工作。江蘇省林木種苗管理站為主要起草單位，江蘇省森林資源監(jiān)測中心、蘇州市林業(yè)站為參與起草編制單位。2024年8月標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求進(jìn)行了修改，于2024年9月形成征求意見稿。2010月25日，江蘇省林業(yè)局官網(wǎng)對標(biāo)準(zhǔn)向社會公開征求意見，期間未收到反饋意見。2024年10月至11月，向國家林業(yè)和草原局、江蘇省自然資源廳、安徽省森林公園開發(fā)中心等56個(gè)單位發(fā)函征求意見。截至目前，共收到15家單位的反饋意見，工作組將意見歸納整理為78條，其中完全采納77條，部分采納1條，不采納0條。對部分采納和不采納的意見給出理由，形成《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總表》。根據(jù)征求的意見，工作組對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化、修改和完善，于2024年12月完善形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿及標(biāo)準(zhǔn)編制說明。召開了《森林步道建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)評審會。專家組由五位專家組成，專家組聽取工作組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說明，審閱標(biāo)準(zhǔn)5送審材料，逐條審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出5條修改意見，與會專家一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過審查，給出審查結(jié)論并形成會議紀(jì)要。（五）報(bào)批階段工作組按照專家組意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及編制說明，先后報(bào)江蘇省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、江蘇省市場監(jiān)督管理局進(jìn)行審核。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共8個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、建設(shè)原則、形態(tài)和分類、步道選線、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效果評價(jià)。各章節(jié)主要內(nèi)容如下：1.第一章列出了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。2.第二章列出了規(guī)范性引用和參考的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.第三章對本文件中出現(xiàn)的重要術(shù)語給出了準(zhǔn)確定義和英文對應(yīng)詞。4.第四章確立了森林步道的建設(shè)原則。5.第五章確立了森林步道的形態(tài)和分類。6.第六章明確了步道選線要求。7.第七章規(guī)定了森林步道的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，包括森林廊道系6統(tǒng)、慢行道路系統(tǒng)、節(jié)點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)牌標(biāo)識系統(tǒng)、配套設(shè)施8.第八章對森林步道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效果評價(jià)進(jìn)行了具體規(guī)定。9.本標(biāo)準(zhǔn)包含三個(gè)附錄。附錄A給出了江蘇森林步道建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容；附錄B給出了江蘇森林步道建設(shè)實(shí)施方案提綱；附錄C給出了江蘇森林步道建設(shè)評價(jià)指標(biāo)。主要技術(shù)指標(biāo)包括步道選線、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)效果評1.步道選線的確立依據(jù)LY/T2790—2017《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》提到國家森林步道優(yōu)先連接或鄰近各級森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)，以及風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園。因此，森林步道建設(shè)和管理涉及各類自然保護(hù)地的，有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策文18337.1—2001《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》關(guān)于利用限制提到不能影響森林主導(dǎo)功能和產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。LY/T2005—2024《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》關(guān)于道路交通規(guī)劃提出，合7理利用地形，因地制宜地選線，盡量利用原有林區(qū)道路，對景觀敏感地段，應(yīng)提出相應(yīng)的控制要求。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出自然保護(hù)地要“服務(wù)社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)”。我省最精華的自然資源都集中在各級各類自然保護(hù)地中，森林步道也大多建立這些區(qū)域。森林步道是集游憩、康養(yǎng)、研學(xué)、鍛煉于一體的多功能生態(tài)廊道，也是森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、自然教育、森林馬拉松等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的重要載體，提出森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、自然教育、休閑游憩的步道功能，能更好滿足相關(guān)方面需求。從規(guī)范性角度引導(dǎo)森林步道按需建設(shè)、立足實(shí)際、特色發(fā)展，按照使用功能，明確康養(yǎng)步道選線、游憩步道選線、研學(xué)步道選線、健身步道選線要求。2.重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的確立依據(jù)圍繞森林步道建設(shè)內(nèi)容，對于需要結(jié)合實(shí)際設(shè)置的功能區(qū)域和設(shè)施設(shè)備，按照森林廊道系統(tǒng)、慢行道路系統(tǒng)、節(jié)點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)牌標(biāo)識系統(tǒng)、配套設(shè)施系統(tǒng)分別列出條款，進(jìn)行闡釋說明。該部分內(nèi)容綜合考慮GB/T35822—2018《自然保護(hù)區(qū)功8能區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》、GB/T44090—2024《登山健身步道配置要求》、GB/T50298—2018《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、LY/T1755—2008《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》、LY/T2005—2024《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》、LY/T2790—2017《國家森林步道建設(shè)規(guī)范》、SL471—2010《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等對交通與游線、服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求，對森林步道主要的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，并鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色。3.建設(shè)效果評價(jià)的確立依據(jù)主要參考《江蘇森林步道建設(shè)導(dǎo)則（暫行）》《江蘇森林步線、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容等技術(shù)指標(biāo)，提出評價(jià)目的、評價(jià)過程、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)含義，設(shè)置步道選線、森林廊道及慢行道路建設(shè)、節(jié)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)牌標(biāo)識設(shè)置、配套設(shè)施建設(shè)、保障措施和長效機(jī)制的評價(jià)指標(biāo)。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧和意見。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，符合《中華人民共和國森9林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》及江蘇省相關(guān)法律法國森林法》，并明確將其定性為直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施。本標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合江蘇森林步道建設(shè)工作實(shí)際，提出細(xì)化的管理規(guī)定，是對相關(guān)法律法規(guī)條款的補(bǔ)經(jīng)查詢和識別，關(guān)于森林步道的相關(guān)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于國家森林步道建設(shè)，本標(biāo)準(zhǔn)與這類標(biāo)準(zhǔn)不重復(fù)、不矛盾，相協(xié)調(diào)。此外，暫無關(guān)于森林步道建設(shè)方面的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。對于現(xiàn)行有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T2790—2017《國家森林步道（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2017年發(fā)布實(shí)施，提出單位是國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站（國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室）歸口單位為國家林業(yè)局，起草單位為福建農(nóng)林大學(xué)、國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室、北京諾蘭特生態(tài)設(shè)計(jì)研究院，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)推廣實(shí)施，在全國取得良好效益。2024年1月，江蘇省林木種苗管理站多次赴南京、徐州、蘇州、連云港、揚(yáng)州、宿遷等地開展調(diào)研，了解全省森林步道建設(shè)工作現(xiàn)狀，并計(jì)劃制定江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)商一致，江蘇省森林資源監(jiān)測中心和蘇州市林業(yè)站同意由江蘇省林木種苗管理站牽頭起草江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在國家森林步道是長程步道，主要建設(shè)在大山區(qū)、大林區(qū)，一般途經(jīng)多個(gè)省份，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條款要求側(cè)重點(diǎn)不同于本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)基于全省各市不同現(xiàn)狀和工作實(shí)際，遵循江蘇省層面相關(guān)法律法規(guī)及政策文件中的統(tǒng)一要求，條款內(nèi)容更具有普適性，具體體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中的選線、分類、內(nèi)容和評價(jià)等方面。相較于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)江蘇資源稟賦，突顯江蘇地域特色，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)和完善，側(cè)重于引導(dǎo)全省森林步道建設(shè)的工作模式。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于進(jìn)一步規(guī)范國家森林步道建設(shè)工作，對修建維護(hù)、配套服務(wù)等提出了明確具體的指標(biāo)要七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)為江蘇省省級地方標(biāo)準(zhǔn)，適用于江蘇省范圍內(nèi)的省級、市級、縣級森林步道建設(shè)。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施后，建議對參與江蘇森林