公共財政與政策：10-財政政策

第一節(jié)財政政策概述第二節(jié)財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合第四節(jié)開放經(jīng)濟(jì)下的財政—貨幣政策配合第五節(jié)我國財政政策的實踐第五講

財政政策第一節(jié)財政政策概述一、什么是財政政策二、財政政策主體三、財政政策目標(biāo)四、財政政策工具五、財政政策的類型一、什么是財政政策財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財政政策是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。財政政策通過利用稅收、政府支出和公債的運(yùn)轉(zhuǎn)，以預(yù)定的方式來影響社會經(jīng)濟(jì)活動，并干預(yù)公共部門和私人部門之間的資源配置及使用，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。GDP的構(gòu)成

（GDPmeasuredbytheexpendituremethod)GDP=C+I+G+X-M——CforConsumption;——IforInvestment;——GforGovernmentSpending;——XforRevenuefromExports,——Mforimportstherefore,anincreaseofgovernmentspendingresults,toanincreaseofnationalincome,andGDP.財政政策概述國家財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。政府支出政府支出是指整個國家中各級政府支出的總和，由具體的支出項目構(gòu)成，主要可以分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買是指政府對商品和勞務(wù)的購買，如購買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買。政府購買支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會總需求的增減。購買支出對整個社會總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府收入稅收是政府收入中最主要的部分，它是國家為了實現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制的、無償?shù)娜〉秘斦杖氲囊环N手段。與政府購買支出、轉(zhuǎn)移支付一樣，稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，即稅收的變動對國民收入的變動具有倍增作用。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一組成部分。公債是政府對公眾的債務(wù)，或公眾對政府的債務(wù)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用形式籌集財政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。(二)功能1、導(dǎo)向功能，指通過調(diào)整物質(zhì)利益關(guān)系，對個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向發(fā)揮引導(dǎo)作用。2、協(xié)調(diào)功能，指對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的利益關(guān)系。特點：(1)多維性；(2)動態(tài)性；(3)適度性。3、控制功能，指政府通過財政政策對人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約或促進(jìn)，實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。4、穩(wěn)定功能，指政府通過財政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變:現(xiàn)代意義上的財政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時期。羅斯福新政凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論——政府干預(yù)1、觀念的轉(zhuǎn)變承認(rèn)政府具有經(jīng)濟(jì)職能，應(yīng)采取積極的政策措施對國民經(jīng)濟(jì)施加影響。2、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變財政政策要根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會福利的要求，同時實現(xiàn)多重目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。3、手段的轉(zhuǎn)變財政政策的手段不僅包括稅收，還有預(yù)算、支出、公債、補(bǔ)貼等。二、財政政策主體只能是各級政府，主要是中央政府注意：各級政府主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用。在政策的執(zhí)行中，違背政策目標(biāo)和濫用政策工具，往往是中央（或是地方政府）的行為不當(dāng)導(dǎo)致的后果。

政策的制定者和執(zhí)行者三、財政政策目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)的適度增長（GDP)2、物價水平的基本穩(wěn)定(Inflation)3、提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(Employment)4、收入的合理分配(Equity)5、社會生活質(zhì)量的逐步提高四、財政政策工具1、稅收稅收的調(diào)節(jié)作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負(fù)分配(包括稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁)以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來。2009年1月1日起我國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，此項政策變化能夠為企業(yè)帶來1500億到2000億元的稅收節(jié)約，相當(dāng)于GDP的0.5%至0.7%。這對于降低企業(yè)設(shè)備投資稅收負(fù)擔(dān),鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。2011年9月1日，我國個人所得稅起征點由2000元調(diào)整為3500元，工薪收入者的納稅面由約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬，即，約6000萬人再不需要繳納個人所得稅。我國個人所得稅收入全年減收1600億左右。稅收的調(diào)節(jié)作用

2、國債國債的調(diào)節(jié)作用，主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上：(1)擠出效應(yīng)(2)貨幣效應(yīng)即國債發(fā)行引起貨幣供求變動。(3)收入效應(yīng)包括納稅人與國債持有人之間的收入轉(zhuǎn)移和國債造成的“代際”間收入和負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移。公債的作用主要通過公債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、公債利率綜合體現(xiàn)出來。3、公共支出主要指政府滿足純公共需要的一般性支出。4、政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，我國政府增發(fā)1000億國債，專門用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路從無到有達(dá)7.4萬公里，居世界第2位；內(nèi)河通航里程居世界第一；民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量從世界第37位躍居第2位；鐵路總里程91000公里，居世界第3位。國債與公共支出

政府投資在“基礎(chǔ)瓶頸”條件下所產(chǎn)生的

“乘數(shù)效應(yīng)”

SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX圖13-1政府投資在“基礎(chǔ)瓶頸”條件下所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”

5、預(yù)算在各種財政政策手段中居于核心地位。從對總需求的影響而言，預(yù)算收入對總需求產(chǎn)生收縮效果；預(yù)算支出對總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。預(yù)算收支差額包括三種情況：一是收大于支，形成結(jié)余，對總需求的凈影響是收縮性的；二是支大于收，形成赤字，對總需求產(chǎn)生的影響是擴(kuò)張性的；三是收支平衡，對總需求的影響是中性的。特點：①預(yù)算手段既影響收入，又影響支出以及收支差額；②預(yù)算手段只涉及對經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，不涉及對個量和個體的經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)。6、財政補(bǔ)貼特點：①補(bǔ)貼是一種財政援助，因此它會產(chǎn)生激勵機(jī)制；②補(bǔ)貼是為特定的目標(biāo)或目的服務(wù)的，具有鮮明的政策意圖。優(yōu)點：具有靈活性和針對性。2007年至今，中央投入19.8億元經(jīng)費(fèi)

已經(jīng)資助4.6萬免費(fèi)師范生。中央財政按照年生均1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。從2010年起，人均按1.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

條件：①補(bǔ)貼的數(shù)額應(yīng)控制在政府財力所能承受的范圍之內(nèi)；②補(bǔ)貼的目標(biāo)應(yīng)該明確和具體化；③補(bǔ)貼的效果應(yīng)該是可預(yù)測性的；④補(bǔ)貼應(yīng)盡量避免扭曲市場機(jī)制；⑤補(bǔ)貼的效果應(yīng)定期進(jìn)行評估并及時做出相應(yīng)調(diào)整。五、財政政策的類型（一）根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期作用劃分1、自動穩(wěn)定的財政政策指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動的情況自動發(fā)揮穩(wěn)定作用的政策，無須借助于外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。在經(jīng)濟(jì)增長的同時要防止通貨膨脹。財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)稅收的自動穩(wěn)定效應(yīng)。稅收體系，特別是公司所得稅和累進(jìn)的個人所得稅，對經(jīng)濟(jì)活動水平的變化反應(yīng)相當(dāng)敏感。(2)政府支出的自動穩(wěn)定效應(yīng)。對個人的轉(zhuǎn)移支付計劃是普遍的自動穩(wěn)定器。自動穩(wěn)定的稅收政策工具發(fā)揮稅收的“自動穩(wěn)定器”功能(1)含義：指稅收對經(jīng)濟(jì)活動的過度繁榮和衰退蕭條作出自動反應(yīng)，從而達(dá)到自動減輕經(jīng)濟(jì)波動的幅度的稅收制度。(2)實現(xiàn)方式：累進(jìn)稅制，如累進(jìn)的企業(yè)所得稅和個人所得稅。(3)實現(xiàn)過程稅收增加超過個人收入增加經(jīng)濟(jì)繁榮需求旺盛通貨膨脹稅基擴(kuò)大適用稅率提高抑制通貨膨脹財政機(jī)制的自動穩(wěn)定器被認(rèn)為是對經(jīng)濟(jì)波動的第一道防線，它對經(jīng)濟(jì)波動起減震器的作用。

累進(jìn)所得稅對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，它就產(chǎn)生一種拉力，防止經(jīng)濟(jì)過度繁榮；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，稅收就產(chǎn)生一種推力，防止經(jīng)濟(jì)過度衰退而導(dǎo)致蕭條。從而使經(jīng)濟(jì)在較小的范圍內(nèi)保持周期性的擺動，不出現(xiàn)較大的衰退和擴(kuò)張，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。稅收自動穩(wěn)定器的穩(wěn)定程度或?qū)?jīng)濟(jì)的調(diào)控能力取決于個人所得稅與企業(yè)所得稅的起征點和邊際稅率，起征點較低，穩(wěn)定作用就越大。邊際稅率越高，稅收對收入的抑制就越強(qiáng)，穩(wěn)定程度也就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響一個國家的稅種結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響稅收“自動穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮。一般而言，發(fā)達(dá)國家所得稅比重高，有利于稅收“自動穩(wěn)定器功能”的發(fā)揮。我國政府在2009年，指出“要建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”，要“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)”。新一輪稅制改革就是要充分體現(xiàn)“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)”的指導(dǎo)思想，運(yùn)用稅收對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更為有效的間接調(diào)節(jié)，改變過去調(diào)節(jié)不力的局面。關(guān)注：2010年我國六大稅制改革。方向：逐步提高直接稅比重。思考：我國現(xiàn)行稅制不利于稅收自動穩(wěn)定器功能發(fā)揮的原因分析（所得稅稅率？）

為什么？相機(jī)抉擇：根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境采取不同的政策？是指政府要審時度勢，主動采取一些財政措施，變動支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。當(dāng)認(rèn)為總需求非常低，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時，政府應(yīng)該通過削減稅收、降低稅率、增加支出或雙管齊下以刺激總需求。反之，當(dāng)認(rèn)為總需求非常高，出現(xiàn)通貨膨脹時，政府應(yīng)該增加稅收或者削減開支，以抑制總需求。前者成為擴(kuò)張型財政政策，后者成為緊縮性財政政策。-29-MAUQ2、相機(jī)抉擇的財政政策

指某些收支本身沒有自動穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。根據(jù)財政政策的早期理論，相機(jī)抉擇的財政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策。(1)汲水政策：對付經(jīng)濟(jì)波動的財政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期依靠一定規(guī)模的公共投資促使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)其活力的政策。美：羅斯福－霍普金斯計劃（1929－1933）日：時局匡救政策（1932）汲水政策特點：①汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策；②汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資的手段；③財政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；④汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。(2)補(bǔ)償政策政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動的目的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少社會有效需求；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，為減少通貨緊縮因素，政府則通過增支減收等政策來增加消費(fèi)和投資需求，謀求整個社會經(jīng)濟(jì)有效需求的增加。政府的意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財政政策，表現(xiàn)為使用擴(kuò)張性和緊縮性財政政策。汲水政策和補(bǔ)償政策的區(qū)別

區(qū)別也是很明顯的：第一，汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方；而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過度繁榮。第二，汲水政策的實現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)償?shù)取５谌?，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財政收支可以超額增長。第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對象是社會經(jīng)濟(jì)的有效需求。-33-MAUQ（二）根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能劃分1、擴(kuò)張性財政政策指通過財政收支規(guī)模的變動增加和刺激社會總需求。在總需求不足時，通過擴(kuò)張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。載體主要是增加財政支出和減少稅收。2、緊縮性財政政策指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制總需求。在國民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策可以消除通貨膨脹，達(dá)到供求平衡。載體主要是減少支出和增加稅收。希臘和意大利的財政緊縮政策：

出來混總是要還的？2010年，希臘債務(wù)總額約為3400億歐元，占GDP的145%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60%的最低安全線。2000年至2010年世界經(jīng)濟(jì)高速增長，但意大利年均經(jīng)濟(jì)增長率只有0.6%，與此同時，其債務(wù)卻高達(dá)1.9萬億歐元，占GDP的120%。兩國政府均實行經(jīng)濟(jì)緊縮方案，以削減債務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)增長。

2008年底，希臘總理帕潘德里歐新官上任，卻赫然發(fā)現(xiàn)前任給自己留下的巨大財政赤字：高達(dá)3000億歐元(相當(dāng)于GDP的113%)債務(wù)。身處債務(wù)危機(jī)泥潭的希臘政府為削減赤字、爭取援助而采取緊縮政策,削減工資、增加賦稅、降低福利等做法讓民眾無法接受，引發(fā)嚴(yán)重抗議(2009年5月5日)。3、中性財政政策指財政收支活動對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。一般情況下，中性財政政策要求財政收支保持平衡，故也稱之為均衡性財政政策。亞當(dāng)﹒斯密的“看不見的手”？不同國家在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期運(yùn)用了不同的財政政策。早期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，發(fā)達(dá)國家運(yùn)用凱恩斯主義的擴(kuò)張性財政政策；隨后的高通貨膨脹時期，各國主張運(yùn)用后凱恩斯主義中新古典綜合派的緊縮性財政政策。針對70年代的滯漲，又出現(xiàn)了松緊搭配的財政政策，以及供給學(xué)派的以減稅為主的財政政策。第二節(jié)財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制二、財政政策效應(yīng)三、財政政策乘數(shù)一、財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制財政政策傳導(dǎo)機(jī)制，指財政政策在發(fā)揮作用的過程中，各種政策工具通過某種媒介體的相互作用形成的一個有機(jī)聯(lián)系的整體。財政政策發(fā)揮作用的過程，實際上也即財政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量(期望值)的復(fù)雜過程。主要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價格。1、財政政策工具與收入分配的關(guān)系政策工具變量的調(diào)整對個人收入分配的影響，主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實得的貨幣收入或使貨幣收入者的實際購買力發(fā)生變化。政策工具變量的調(diào)整對企業(yè)利潤分配的影響，則主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配上。2、財政政策工具與貨幣供給的關(guān)系貨幣供給是社會需求的載體，任何一筆財政收支的增減都必須通過貨幣供給量作為媒介作用于總需求。3、財政政策工具與價格的關(guān)系諸多財政政策工具的作用是通過價格作用體現(xiàn)出來的，或者是與價格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。二、財政政策效應(yīng)財政政策效應(yīng)即財政政策作用的結(jié)果對財政有效性的評價可以通過政策成本與政策效益的對比分析進(jìn)行。政策的有效性政策的積極作用(實現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果)政策研究費(fèi)用+政策執(zhí)行費(fèi)用+補(bǔ)償費(fèi)用(或效率損失)

=財政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)1、通貨膨脹缺口和通貨緊縮缺口所謂通貨膨脹缺口是指超過充分就業(yè)條件下所能生產(chǎn)的商品和服務(wù)的過度需求的價值，或者說是充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)中的投資額超過儲蓄額的差額。所謂通貨緊縮缺口是指在充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，社會對商品和服務(wù)的需求的價值低于在充分就業(yè)條件下能夠生產(chǎn)的價值，或者說是實際投資額小于儲蓄額的差額。2、消除通貨膨脹缺口的財政政策增稅是消除通貨膨脹缺口的一個有力措施，但增稅的局限性也很明顯。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，消除通貨膨脹缺口的最有效的工具是減少購買性支出政策。政府減少購買性支出的政策，對國民收入的緊縮性影響，要比減少轉(zhuǎn)移性支出政策和增加稅收政策的緊縮程度大得多。消除通貨膨脹缺口也可以實施平衡預(yù)算政策。3、消除通貨緊縮缺口的財政政策通貨緊縮缺口可以通過稅收政策和轉(zhuǎn)移支出政策來縮小或消除。從效果上看，消除通貨緊縮缺口的最有力的工具是購買性支出政策。從絕對值來看，購買性支出的乘數(shù)值可能最大，轉(zhuǎn)移支出乘數(shù)次之，稅收乘數(shù)最小。消除通貨緊縮缺口還可以采取平衡預(yù)算政策。三、財政政策乘數(shù)依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國民收入的決定方程式推導(dǎo)出財政政策乘數(shù)Y＝C＋I(xiàn)＋GC＝Ca＋bYdYd＝Y(jié)－T1、稅收乘數(shù)稅收乘數(shù)是指政府增加或減少稅收引起國民收入變動的程度。用公式來表示：KT＝－b/(1-b)2、購買性支出乘數(shù)指政府增加或減少支出引起國民收入變動的程度。用公式表示：KG＝1/(1-b)3、平衡預(yù)算乘數(shù)如果政府同時等額增加政府支出與稅收，即采取二者相等的平衡預(yù)算，則它所引起的國民收入的增加，使平衡預(yù)算乘數(shù)等于一。用公式表示：KB

＝KT＋KG

＝－b/(1-b)＋1/(1-b)＝1第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策簡介二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性三、不同的政策組合一、貨幣政策簡介所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個有機(jī)的政策體系。我國中央銀行的貨幣政策手段中央銀行對各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款存款準(zhǔn)備金制度利率公開市場操作貼現(xiàn)政策二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性1、兩者的作用機(jī)制不同財政直接參與GDP的分配，并對集中起來的國民收入在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，因此，財政政策可以從收入和支出兩個方向上影響社會需求的形成。貨幣政策并不直接參與GDP的分配，而主要是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求與投資需求的形成。2、兩者的作用方向不同消費(fèi)需求社會消費(fèi)需求，基本上是通過財政支出形成的，因而財政在社會消費(fèi)需求形成中起決定作用。財政對個人消費(fèi)需求的形成有直接影響(通過個人所得稅)。貨幣政策則間接影響個人的消費(fèi)需求。投資需求財政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化；貨幣政策的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。3、兩者在擴(kuò)張和緊縮需求方面的作用不同財政赤字可以擴(kuò)張需求，財政盈余可以緊縮需求，但財政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造貨幣”的能力，惟一能創(chuàng)造新需求、創(chuàng)造貨幣的是中央銀行。因此，財政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過貨幣政策機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生；而貨幣政策自身可以直接通過信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮起到擴(kuò)張和緊縮需求的作用。三、不同的政策組合1、擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)存在比較高的失業(yè)率；(2)大部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置；(3)大量資源有待開發(fā)；(4)市場疲軟、沒有通脹現(xiàn)象；(5)國際收支盈余過多。擴(kuò)張性的財政政策是指通過減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來增加社會總需求；擴(kuò)張性的貨幣政策是指通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模。在社會總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和社會資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長，減少國際收支盈余，擴(kuò)大就業(yè)。這種模式能夠短時間內(nèi)提高社會總需求，見效迅速，但運(yùn)用時應(yīng)謹(jǐn)慎，如果掌握的尺度不好會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。2、緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)經(jīng)濟(jì)處于高通貨膨脹；(2)不存在高失業(yè)率；(3)國際收支出現(xiàn)巨額赤字。緊縮性財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模來限制消費(fèi)與投資，抑制社會總需求；緊縮性貨幣政策是指通過提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來壓縮貨幣供給量。這種政策組合可以有效地遏止需求膨脹與通貨膨脹，有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字，但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的后果。3、緊縮性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)經(jīng)濟(jì)過熱；(2)物價上漲、通貨膨脹；(3)社會失業(yè)率低；(4)國際收支出現(xiàn)過多順差。緊縮性財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹；擴(kuò)張性貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，可用來減少過多的國際收支盈余(通過刺激進(jìn)口和以低利率刺激資本流出)。因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。4、擴(kuò)張性財政政策和緊縮性貨幣政策適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)：(1)經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至衰退；(2)社會總需求不足；(3)物價穩(wěn)定，沒有通貨膨脹跡象；(4)失業(yè)率高；(5)國際收支赤字。擴(kuò)張性財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊縮性貨幣政策會減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于擴(kuò)張性財政政策引起的通貨膨脹的壓力，避免過高的通貨膨脹率。因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹，減少國際收支赤字，調(diào)節(jié)國際收支平衡。但長期運(yùn)用這種政策組合，會積累起巨額財政赤字。第四節(jié)我國財政政策的實踐一、1997年以前的財政政策二、1998以后的財政政策三、我國財政政策政策實施及政策轉(zhuǎn)型的思考一、1997年以前的財政政策改革開放以來中國的財政政策歷史簡要回顧二、1998以后的財政政策（一）1998年實施積極財政政策政策背景：1998年為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊，以擴(kuò)大內(nèi)需來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長，我國開始實施積極的財政政策。政策措施：主要手段是增發(fā)長期建設(shè)國債，擴(kuò)大公共投資需求，帶動以民間投資和外資為主要內(nèi)容的社會投資，同時，通過提高出口退稅率刺激企業(yè)出口，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、增加外需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的目的。積極財政政策的內(nèi)容1、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資2、刺激民間部門投資3、擴(kuò)大商品出口4、提高城鎮(zhèn)居民的收入水平積極財政政策的特點1、以財政政策為主2、以增加支出為主3、以財政投資為主政策效果：1998年到2004年，7年間累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，拉動形成的投資總規(guī)模為5萬億元左右，每年拉動GDP增長1.5到2個百分點。這對于抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，化解國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，起了顯著的作用。積極財政政策的主要成就：加大基本建設(shè)支出，推動經(jīng)濟(jì)增長加快基礎(chǔ)實施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大技術(shù)革新力度，推動產(chǎn)業(yè)升級增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力推動了社會保障制度的完善，提高城鎮(zhèn)居民收入，增加就業(yè)增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入水平使財政收支導(dǎo)向良性循環(huán)，并豐富了國家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗積極財政政策政策操作的成功經(jīng)驗刺激需求和改善