加強公共危機管理

公共危機管理探討主講:李成軍中共郴州市委黨校美國2001年“9·11”事件2003年SARS危機美國2005年颶風(fēng)災(zāi)難·新奧爾良市2008年南方冰雪災(zāi)害公共危機的特點：△突發(fā)性和緊急性

△高度不確定性

△影響的社會性

△決策的非程序化一、公共危機管理是現(xiàn)代政府的基本職能二、公共危機管理的原則和發(fā)展要求三、新時期政府該如何面對公共危機

一、公共危機管理是現(xiàn)代政府的基本職能

（一）什么是公共危機管理1、含義:

關(guān)鍵詞:危機公共危機突發(fā)事件公共危機管理公共關(guān)系危機管理危機:國際上把定義為，對一個社會性系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定因素極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。

公共危機，是一個事件突然發(fā)生并對公眾正常的生活，工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。危機通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的。因此在一定意上突發(fā)事件成為危機的代名詞。突發(fā)事件:泛指一切突然發(fā)生的、危害公民生命財產(chǎn)安全、直接給社會造成嚴(yán)重傷害的事件。

所謂公共危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。公共關(guān)系危機管理，是指在公共關(guān)系理論和原理的指導(dǎo)下，公關(guān)從業(yè)人員運用公共關(guān)系的策略、措施與技巧，來改變因突發(fā)事件而造成的公共關(guān)系主體所面臨的危機局面的過程。是公共關(guān)系學(xué)的范疇，而公共危機管理是公共管理學(xué)概念。2、現(xiàn)代公共危機管理的形成條件(1)是社會化大生產(chǎn)的發(fā)展(2)政府對社會公共事務(wù)管理的加強(3)公民社會發(fā)展水平的提高今日幸頤和,明日幸海子,幾忘曾幸古長安,億兆民膏血輕拋,只顧一人慶有

五十割云南,六十割臺灣,七旬又割東三省,數(shù)千里版土盡棄,每逢萬壽疆無

一人有慶

萬壽無疆

（二）公共危機管理是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)1、為人民服務(wù)的宗旨決定政府管理要對人民的生命財產(chǎn)安全負責(zé)2、公共危機管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的底線3、加強公共危機管理也是提高執(zhí)政能力的必然要求二、公共危機管理的原則和發(fā)展要求

（一）公共危機管理的原則與理念1、遵守生命第一的原則，樹立以人為本的理念2、遵守第一時間的原則，樹立效率優(yōu)先的理念3、遵守以防為主的原則，樹立平戰(zhàn)結(jié)合的理念4、遵守及時溝通的原則，樹立協(xié)調(diào)一致的理念5、遵守決策果斷的原則，樹立科學(xué)有序的理念6、遵守分級管理的原則，樹立合法守法的理念（二）公共危機管理的發(fā)展要求1、完備的危機應(yīng)對計劃現(xiàn)狀：一是危機管理帶有濃厚的部門色彩二是危機管理沒有法制化，責(zé)任意識淡薄責(zé)任是權(quán)力的核心與本質(zhì)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年1月2、高效的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)臨時成立的領(lǐng)導(dǎo)小組缺點：一是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗不能有效保留二是臨時小組每次都需要大量的時間與相關(guān)的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)三是事先沒有一個有效地危機處理計劃和成熟的危機處理操作方案

3、全面的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)首先要建立各級政府間相互依賴、協(xié)同運作的模式其次要鼓勵民眾和社會團體參與危機管理最后還要加強與國際社會的合作交流4、成熟的社會應(yīng)對能力危機意識薄弱一方面是民眾素質(zhì)不高另一方面是因為一個根深蒂固的“官僚精英”的思維方式，不相信群眾

三、新時期政府該如何面對公共危機

每一次危機既包含導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個潛在的成功機會，這是危機管理的精髓?！猍美]奧古斯丁（一）建立公共危機管理體系l預(yù)警期(預(yù)警預(yù)備)l檢視潛在危機l做好應(yīng)急計劃l及時預(yù)警“危機管理的三個階段危機管理的三個階段l爆發(fā)期（迅速反應(yīng)）l掌握正確信息l采取行動，積極應(yīng)變l實時溝通l善后期（評估學(xué)習(xí)）l評估總結(jié)l徹底整頓改進l進行新的舉措1、危機的預(yù)警預(yù)防機制公共危機預(yù)警，是指根據(jù)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號，使政府和民眾提前了解危機發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。

2、危機處理機制（1）綜合性應(yīng)對公共危機的決策指揮系統(tǒng)（2）公共危機信息管理和溝通機制危機管理專家杰斯特：公共危機信息傳播應(yīng)遵循“三T”準(zhǔn)則：——我來說。以我為主提供情況（TellYourOwnTale）——及時說。盡快提供情況（TellItFast）——完整說。提供全部情況（TellItAll）一種聲音：由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。

一個態(tài)度：對利益相關(guān)者和媒體坦誠相待。

一個系統(tǒng)：專門的部門與媒體建立友好關(guān)系。

一個形象：保證組織形象保證一致性。危機公關(guān)策略：堅持“四個一”3、公共危機的善后處理機制一是補償機制二是心理救助機制

三是評價機制（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共危機管理能力1、轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，正確面對公共危機管理者樹立危機意識

首先要克服我們正處在太平盛世的感覺

其次，要樹立危機責(zé)任意識

葉名琛與蘇武不戰(zhàn)不和不守，不走不降不死，相臣度量，疆臣抱負，古之所無，今之罕見。

2、加強公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)能力一是要提高危機管理者的素質(zhì)良好的心理控制能力較強的客觀判斷力良好的溝通能力較強的適應(yīng)能力很強的團隊精神紐約市長朱利安尼的對策:①身臨其境,感同身受②坦誠溝通,消除恐慌③使用得心應(yīng)手的管理團隊④一心兩用,時刻思考下一步⑤保持創(chuàng)造性活力二是要加強對公共危機的研究四川有幸，公元前251年出現(xiàn)過一項毫不惹人注目的任命：李冰任蜀郡守。此后中國千年官場的慣例，是把一批批有所執(zhí)持的學(xué)者遴選為無所專攻的官僚，而李冰，卻因官位而成了一名實踐科學(xué)家。這里明顯地出現(xiàn)了兩種判然不同的政治走向，在李冰看來，政治的含義是浚理，是消災(zāi)，是滋潤，是濡養(yǎng)，它要實施的事兒，既具體又質(zhì)樸。他領(lǐng)受了一個連孩童都能領(lǐng)悟的簡單道理：既然四川最大的困擾是旱澇，那么四川的統(tǒng)治者必須成為水利學(xué)家。（余秋雨《都江堰》）

3、開展公共危機教育，培育成熟的社會公眾日本阪神大地震中，日本的這種社會成熟度的表現(xiàn)：（1）公眾配合政府開展有組織的自救

（2）在危機中表現(xiàn)出良好的社會公德

結(jié)論:公共危機可分解成“危險”和“機遇”兩個方面，危機誠然是毀壞現(xiàn)狀的災(zāi)害，固然要使人們付出沉重的代價，但是如果處理得好，它又會成為創(chuàng)造新生的契機，為人們提供更大的補償不妥之處請指正謝謝大家！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Monday,February24,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。20:15:1720:15:1720:152/24/20258:15:17PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。2月-2520:15:1720:15Feb-2524-Feb-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。20:15:1720:15:1720:15Monday,February24,202513、志不立，天下無可成之事。2月-252月-2520:15:1720:15:17February24,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。24二月20258:15:17下午20:15:172月-2515、會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。二月258:15下午2月