高等教育內(nèi)部管理體制

高等教育內(nèi)部管理體制我國(guó)現(xiàn)行高等學(xué)校內(nèi)部管理體制是國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的基本概述我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制是高等學(xué)育體系中的核心組成部分，它涉及高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配、決策機(jī)制等多個(gè)方面。這一體制不僅影響著高等學(xué)校的教學(xué)、科研和管理工作，還直接關(guān)系到高等學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的歷史演變自建國(guó)以來，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制經(jīng)歷了多次重大變革。從最初的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，到后來的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，再到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一體制的演變反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化和高等教育發(fā)展的需要。每一次變革都是為了更好地適應(yīng)時(shí)代要求，提高高等學(xué)校的辦學(xué)水平和效率。現(xiàn)行高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的主要組成部分現(xiàn)行的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一體制的核心是黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，它確保了高等學(xué)校的辦學(xué)方向符合黨和國(guó)家的要求。同時(shí)，校長(zhǎng)作為學(xué)校的法定代表人，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理和運(yùn)營(yíng)工作。此外，高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制還包括各種職能機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，如教務(wù)處、科研處、學(xué)院等，它們各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，共同支撐著高等學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)行的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制下，黨委和校長(zhǎng)各司其職、各負(fù)其責(zé)。黨委主要負(fù)責(zé)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，把握學(xué)校的辦學(xué)方向。校長(zhǎng)則負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決策，組織和管理學(xué)校的日常教學(xué)和科研工作。同時(shí)，高等學(xué)校還建立了一套完善的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的順利開展。這一體制的運(yùn)行機(jī)制注重民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)集體決策和科學(xué)決策?，F(xiàn)行高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的優(yōu)缺點(diǎn)分析現(xiàn)行的高等學(xué)校內(nèi)部管理體制在保障高等學(xué)校的正確辦學(xué)方向和提高辦學(xué)效率方面發(fā)揮了重要作用。它有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高等學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向；同時(shí)也有利于發(fā)揮校長(zhǎng)和職能機(jī)構(gòu)的作用，提高高等學(xué)校的辦學(xué)水平和效率。然而，這一體制也存在一些不足之處，如權(quán)力過于集中、決策過程不夠透明等。這些問題需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。與其他國(guó)家高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的對(duì)比與其他國(guó)家相比，我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制具有鮮明的中國(guó)特色。例如，在英國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家，高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制更加注重學(xué)術(shù)權(quán)力和自治權(quán)。而在我國(guó)，由于歷史和文化傳統(tǒng)的原因，高等學(xué)校內(nèi)部管理體制更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和集體決策。這種差異反映了不同國(guó)家在高等教育發(fā)展道路上的不同選擇。未來我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的發(fā)展趨勢(shì)未來我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)教授治學(xué)、民主管理，提高高等學(xué)校的學(xué)術(shù)水平和自治能力；三是擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高等學(xué)校的辦學(xué)活力；四是加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)改革和籌資體制改革，促進(jìn)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源多樣化。這些趨勢(shì)將推動(dòng)我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的不斷完善和發(fā)展。高等教育管理體制名詞解釋高等教育管理體制是指中國(guó)高等教育的管理體系和制度，由教育主管部門、高校和各級(jí)學(xué)會(huì)組成，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施高等教育政策，監(jiān)督和評(píng)估高校工作，支持教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等任務(wù)。高等教育管理體制的深入解析高等教育管理體制的基本定義高等教育管理體制，簡(jiǎn)而言之，是指中國(guó)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的管理體系和制度架構(gòu)。這一體制由教育主管部門、高等院校以及各級(jí)學(xué)會(huì)等多元主體共同構(gòu)成，其核心任務(wù)在于制定并落實(shí)高等教育的相關(guān)政策，對(duì)高校的教育教學(xué)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)等工作進(jìn)行全面監(jiān)督與評(píng)估，同時(shí)提供必要的支持。高等教育管理體制不僅是確保高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，更是推動(dòng)高等教育持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。它需具備高度的靈活性和適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)需求和挑戰(zhàn)，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才、促進(jìn)科技進(jìn)步和文化繁榮提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。高等教育管理體制的歷史發(fā)展高等教育管理體制的歷史發(fā)展是一個(gè)不斷演變和完善的過程。在中國(guó)，隨著社會(huì)的變遷和教育改革的深入，高等教育管理體制也經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元化、分散化管理的轉(zhuǎn)變。早期，高等教育主要由政府直接管理，高校自主權(quán)有限。隨著改革開放的推進(jìn)，政府開始逐步放權(quán)，鼓勵(lì)高校自主辦學(xué)，探索適合自身發(fā)展的管理模式。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球化、信息化的加速發(fā)展，高等教育管理體制更加注重創(chuàng)新、開放和合作，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。高等教育管理體制的組成部分高等教育管理體制主要由三大組成部分構(gòu)成：教育主管部門、高等院校和各級(jí)學(xué)會(huì)。教育主管部門是高等教育管理體制的頂層設(shè)計(jì)者，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家層面的高等教育政策，對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。高等院校則是高等教育管理體制的核心執(zhí)行者，負(fù)責(zé)具體的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等工作，同時(shí)享有一定的自主權(quán)。各級(jí)學(xué)會(huì)則作為學(xué)術(shù)交流和合作的平臺(tái)，為高等教育的發(fā)展提供智力支持和專業(yè)服務(wù)。這三部分相互依存、相互協(xié)作，共同構(gòu)成了高等教育管理體制的完整框架。高等教育管理體制的主要功能高等教育管理體制的主要功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政策制定與實(shí)施，通過制定和執(zhí)行高等教育政策，確保高等教育的正確發(fā)展方向；二是監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)高校的教育教學(xué)質(zhì)量、科研水平及社會(huì)服務(wù)等進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)估，確保高等教育的質(zhì)量和效益；三是資源分配與協(xié)調(diào)，合理配置教育資源，促進(jìn)高等教育資源的均衡發(fā)展和高效利用；四是支持與服務(wù)，為高校提供必要的政策、資金和技術(shù)支持，助力高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；五是創(chuàng)新與改革，推動(dòng)高等教育的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。高等教育管理體制的國(guó)內(nèi)外比較在高等教育管理體制方面，國(guó)內(nèi)外存在顯著的差異。國(guó)外的高等教育管理體制往往更加注重高校的自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由，政府主要通過立法和財(cái)政撥款等方式進(jìn)行宏觀管理。而國(guó)內(nèi)的高等教育管理體制則更多地體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用，高校在享有一定自主權(quán)的同時(shí)，也需接受政府的嚴(yán)格監(jiān)督和管理。此外，國(guó)外的高等教育管理體制在國(guó)際化、多元化和市場(chǎng)化方面發(fā)展得更為成熟，為高等教育的國(guó)際化交流和合作提供了廣闊的空間。國(guó)內(nèi)則在近年來不斷加強(qiáng)與國(guó)際高等教育的交流與合作，努力提升高等教育的國(guó)際化水平。高等教育管理體制的改革趨勢(shì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和教育改革的深入推進(jìn)，高等教育管理體制也呈現(xiàn)出明顯的改革趨勢(shì)。一是進(jìn)一步放權(quán)給高校，鼓勵(lì)高校自主辦學(xué)、自主管理，提高高校的辦學(xué)活力和創(chuàng)新能力；二是加強(qiáng)政府與高校之間的合作與協(xié)調(diào)，建立更加科學(xué)、合理的決策機(jī)制和管理模式；三是推動(dòng)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，加強(qiáng)與國(guó)際高等教育的交流與合作，提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是注重高等教育的公平與普及，通過優(yōu)化資源配置、完善資助體系等措施，確保更多人能夠享受到高質(zhì)量的高等教育；五是加強(qiáng)高等教育的質(zhì)量保障體系建設(shè)，建立健全的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保高等教育的質(zhì)量和效益。高等教育管理體制對(duì)高等教育發(fā)展的影響高等教育管理體制對(duì)高等教育的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。首先，科學(xué)、合理的高等教育管理體制能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┮粋€(gè)穩(wěn)定、有序的發(fā)展環(huán)境，有助于高校集中精力進(jìn)行教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等工作。其次，高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新能夠激發(fā)高校的辦學(xué)活力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)高等教育不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求和挑戰(zhàn)。此外，高等教育管理體制還能夠促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高高等教育的整體質(zhì)量和效益。最后，高等教育管理體制的國(guó)際化進(jìn)程能夠拓寬高校的國(guó)際視野和合作渠道，為高等教育的國(guó)際化發(fā)展提供有力支撐。因此，不斷完善和優(yōu)化高等教育管理體制是推動(dòng)高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策回顧與反思高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是高等教育體制改革的重要內(nèi)容與任務(wù)，也是高等學(xué)校綜合改革的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末以來，隨著黨的改革開放方針的確立與實(shí)施，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革便著手啟動(dòng)，并不斷推進(jìn)，影響強(qiáng)烈而深遠(yuǎn)。30年來，高校內(nèi)部管理體制改革未曾止步，且在不斷深化，但不同時(shí)期改革的內(nèi)容與重心或有不同，這與導(dǎo)引高校內(nèi)部管理體制改革的政策密切相關(guān)。本文對(duì)30年來高校內(nèi)部管理體制改革的政策予以回顧并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行反思。一、導(dǎo)引高校內(nèi)部管理體制改革的政策回顧1、1977-1984年高校內(nèi)部管理體制的政策規(guī)定1977年恢復(fù)高考是高等教育戰(zhàn)線撥亂反正的標(biāo)志，也成為整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)撥亂反正的先聲。從恢復(fù)高考到1984年的這段時(shí)期，可稱之為教育戰(zhàn)線撥亂反正時(shí)期。教育戰(zhàn)線的撥亂反正是通過教育政策的撥亂反正而實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期，導(dǎo)引高校內(nèi)部管理體制撥亂反正的重要政策是1978年10月教育部發(fā)布的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(實(shí)行草案)》。該《條例》是對(duì)原《中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(1961年9月制訂，又稱《高教六十條》)的恢復(fù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定的修改?！稐l例》對(duì)新時(shí)期高等學(xué)校工作進(jìn)行了全面規(guī)定，其中包含對(duì)高校內(nèi)部管理體制的規(guī)定。《條例》第九章第五十條指出“：高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制?！边@一領(lǐng)導(dǎo)體制，既是對(duì)文化大革命時(shí)期高?！叭Y(jié)合”的革命委員會(huì)制度的摒棄，同時(shí)也是對(duì)“文革”前高校領(lǐng)導(dǎo)體制的恢復(fù)與更新。1961年教育部制定的原《高教六十條》將高校的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。1978年的《條例》則是按照五屆人大的規(guī)定將高校的領(lǐng)導(dǎo)體制確定為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。由于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的改變，過去作為學(xué)校行政工作集體領(lǐng)導(dǎo)組織的校務(wù)委員會(huì)已經(jīng)不再存在，新修訂的《條例》提出高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。《條例》第五十一條規(guī)定“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。在校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與主持下，對(duì)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究事業(yè)和研究生培養(yǎng)工作中的重大問題提出建議、審查，鑒定科學(xué)研究的成果。評(píng)議研究生的畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)，參與提升教授、副教授工作的審議，主持校內(nèi)學(xué)術(shù)討論會(huì)，組織參加國(guó)內(nèi)和國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等?！备咝ＴO(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，是我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。學(xué)術(shù)委員會(huì)的設(shè)立，表明高校學(xué)術(shù)權(quán)力受到重視并開始有了組織和制度保障。由此我國(guó)高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上有著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的共存與共享。1978年至1984年間，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的政策規(guī)定還表現(xiàn)在一些其他的方面。1978年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升教師職務(wù)問題的請(qǐng)示報(bào)告》，這是對(duì)高校管理中的一項(xiàng)重要的人事制度即教師職務(wù)制度的恢復(fù)。1979年11月，教育部發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》。制定這一規(guī)定，是為使教師職責(zé)及考核規(guī)范化，以充分發(fā)揮各級(jí)教師的職能作用。1981年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于試行高等學(xué)校教師工作量制度的通知》。上述幾項(xiàng)關(guān)于高校教師職務(wù)和職責(zé)的政策規(guī)定，都是指向高校人事制度的建設(shè)，因而也是指向高校內(nèi)部管理體制的恢復(fù)與重建。2、1985-1991年高校內(nèi)部管理體制的改革與政策指引70年代末我國(guó)實(shí)行的高等教育管理體制和高校重新確立的內(nèi)部管理體制，在實(shí)踐的運(yùn)行中雖然起到了撥亂反正的良好作用，但面對(duì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和教育、科技發(fā)展的新形勢(shì)，其存在的弊端也在顯現(xiàn)。主要的問題是高校管理受到教育行政管理體制的嚴(yán)重制約，對(duì)人、財(cái)、物的管理缺乏自主性，由此導(dǎo)致校內(nèi)管理缺乏活力，阻礙學(xué)校的發(fā)展。有鑒于此，實(shí)踐中便有著對(duì)改革高校內(nèi)部管理體制的要求與呼喚。1979年12月初，上海四位大學(xué)負(fù)責(zé)人呼吁：給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)。從1980年開始，上海交大、北京工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、華南師大等院校開始探索高校內(nèi)部管理體制的改革，其中上海交大內(nèi)部管理改革最具代表性。這一改革是以人事和分配制度改革為突破口。1984年7月，教育部在上海召開的高校改革討論會(huì)上宣布，除上海交大外，再委托北大、清華、復(fù)旦等六所高校進(jìn)行工資改革試點(diǎn)。上述高校對(duì)人事和分配制度改革的試點(diǎn)，成為日后推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革的濫觴。正在高校探索內(nèi)部管理體制改革之時(shí)，1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》予以頒布。這是一部極為重要的導(dǎo)引教育體制改革的政策文獻(xiàn)。《決定》指出，當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。高等教育的體制改革，寓含著校內(nèi)管理體制的改革。《決定》的頒布，也使高校內(nèi)部管理體制的改革有了新的政策依憑與政策驅(qū)動(dòng)。遵循《決定》精神，1985年后，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的改革有著新的探索與邁步：(1)試點(diǎn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出“：學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這一精神，從1985年開始，我國(guó)一些高校進(jìn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作。率先進(jìn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的高校有北京師范大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、上海華東化工學(xué)院等。在試點(diǎn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高校，也通過建立和健全教職工代表大會(huì)制度，以加強(qiáng)學(xué)校的民主監(jiān)督和民主管理，與此同時(shí)，也在加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，以使黨組織有效地發(fā)揮保證和監(jiān)督作用。1985年至1989年初的這段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作不斷推開，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校增加到近200所。(2)實(shí)行教師職務(wù)聘任制度。1986年3月國(guó)家教委、中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《高等學(xué)校教師職務(wù)實(shí)行條例》及其實(shí)施意見?！稐l例》對(duì)高校教師的職務(wù)設(shè)置、各級(jí)職務(wù)的職責(zé)、任職條件和任期等作出了明確的規(guī)定，對(duì)高校教師職稱評(píng)審權(quán)力進(jìn)行了新的明確的劃分，同時(shí)確立了教師職務(wù)聘任制度。1991年4月，國(guó)家教委、人事部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校繼續(xù)做好教師職務(wù)評(píng)聘工作的意見》。以上《條例》、《意見》及相關(guān)文件的發(fā)布，導(dǎo)引著高校教師職務(wù)聘任制度的實(shí)施與執(zhí)行。(3)推進(jìn)高等學(xué)校教職工工資制度的改革。1985年8月，國(guó)務(wù)院工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、勞動(dòng)人事部發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校教職工工資制度改革實(shí)施方案》，這是指導(dǎo)高校工資制度改革的重要政策。其主要政策規(guī)定是：教職員實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，教職員的結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成。各校要按教育部制定的編制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定，核定編制，定編定員。高校教職工工資制度的改革因有政策的指引而普遍展開。(4)推行后勤社會(huì)化的改革。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，方向是實(shí)行社會(huì)化。根據(jù)這一精神，1985年后，高等學(xué)校開始探索后勤社會(huì)化的改革。在1985年至1991年的這段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高校的后勤工作改革主要是推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。一些學(xué)校實(shí)行后勤管理所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的政策，后勤工作管理向社會(huì)化邁步。3、1992年后高校內(nèi)部管理體制改革的深化與政策指引1992年鄧小平同志的“南巡”講話和中國(guó)共產(chǎn)黨的第十四次代表大會(huì)的召開促進(jìn)了中國(guó)改革開放事業(yè)的新發(fā)展。中國(guó)高等教育的體制改革包含高校內(nèi)部管理體制的改革也在這樣的時(shí)代背景下走向深化。1992年8月，國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》?！兑庖姟分赋?，校內(nèi)管理體制改革的指導(dǎo)思想是在黨的基本路線指引下，逐步建立和完善學(xué)校能主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)的新路子?！兑庖姟访鞔_了校內(nèi)管理體制改革的基本思路。1993年2月國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。這是20世紀(jì)90年代國(guó)家出臺(tái)的又一項(xiàng)重要的綱領(lǐng)性的教育政策，它對(duì)國(guó)家教育改革和發(fā)展具有新的指引性作用?！毒V要》重新明確了教育體制改革的目標(biāo)與任務(wù)，其中對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革提出了進(jìn)一步的要求與規(guī)定?！毒V要》指出“：要積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。在合理定編的基礎(chǔ)上，對(duì)教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制，在分配上按照工作實(shí)績(jī)拉開差距。改革的核心在于，運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和物質(zhì)激勵(lì)手段，打破平均主義，調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，轉(zhuǎn)換學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)水平和效益。學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化?！痹凇毒V要》及相關(guān)政策精神的指引下，20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的改革在逐步深化：(1)深化人事制度的改革。其基本途徑是：高校實(shí)行多種形式的用人制度，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)人力資源的合理配置；努力建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、具有較高水平的辦學(xué)骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干和后備干部隊(duì)伍的建設(shè)，注重中青年教師、干部的選拔和培養(yǎng)；依據(jù)事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，完善教師及各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的崗位設(shè)置和職務(wù)評(píng)聘工作，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的機(jī)制。與此同時(shí)，建立和完善考核評(píng)估制度。在這段時(shí)期內(nèi)，高校人事制度改革在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，許多高校制定出適合本校特點(diǎn)的人事政策，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和高層次人才的成長(zhǎng)。(2)深化分配制度的改革。其基本途徑是：在國(guó)家進(jìn)行工資制度改革和逐步提高工資水平的同時(shí)，建立校內(nèi)津貼制度，逐步形成適應(yīng)高校特點(diǎn)的國(guó)家工資和校內(nèi)津貼雙軌運(yùn)行的校內(nèi)分配模式；校內(nèi)分配要貫徹按勞分配原則，依據(jù)個(gè)人實(shí)際業(yè)績(jī)及對(duì)國(guó)家、學(xué)校的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，拉開差距，強(qiáng)化分配的激勵(lì)機(jī)制；校內(nèi)津貼提高的幅度因地因校而異。(3)深化后勤社會(huì)化改革。高校后勤行政管理職能與后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能進(jìn)一步分開，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理體制。后勤管理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社會(huì)化改革走向深入。(4)改革內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行學(xué)院制。實(shí)行學(xué)院制是高校內(nèi)部管理體制改革和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的一種思路，得到政策的認(rèn)可。20世紀(jì)80年代中期，已有一些本科院校尤其是重點(diǎn)院校實(shí)行學(xué)院制。即是將過去的按校、系、教研室建制的校內(nèi)教學(xué)行政機(jī)構(gòu)與教學(xué)組織變革為校、院二級(jí)教學(xué)行政機(jī)構(gòu)。系的建制依然存在，但它僅是基層教學(xué)組織。實(shí)行學(xué)院制有利于整合校內(nèi)教育資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。到了90年代末期，尤其是高校擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大之后，實(shí)行學(xué)院制成為越來越多的高校深化內(nèi)部管理體制改革的實(shí)踐。20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)高等教育政策法規(guī)建設(shè)在進(jìn)一步加強(qiáng)，其重要的事件是1998年8月我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》。《高等教育法》是高等教育政策的成熟化、定型化與規(guī)范化，它的頒布對(duì)促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義?！陡叩冉逃ā肪透叩冉逃目倓t、高等教育基本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織與活動(dòng)、高等學(xué)校的教師與學(xué)生等作出了全面的法律規(guī)定。關(guān)于高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，其規(guī)定是“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”《高等教育法》頒行之后，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革繼續(xù)深化，與此相關(guān)的政策建設(shè)仍在進(jìn)一步加強(qiáng)。1999年教育部印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》，這為新世紀(jì)初葉高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化指明了路徑和方向。二、高校內(nèi)部管理體制改革的主要進(jìn)展與成效1、高校組織機(jī)構(gòu)的改革在穩(wěn)中求進(jìn)，學(xué)校管理的民主化建設(shè)得到加強(qiáng)。20世紀(jì)80年代以來我國(guó)高校組織機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展主要表現(xiàn)在：首先，通過組織機(jī)構(gòu)的改革，學(xué)校黨、政權(quán)力職責(zé)有較明確的劃分，學(xué)校以教學(xué)、科研為主的事業(yè)化管理體制得以完善和加強(qiáng)；其次，通過建立教職工代表大會(huì)制和校學(xué)術(shù)委員會(huì)等制度，增進(jìn)了學(xué)校管理的民主化，同時(shí)也保障了學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的正常行使，并促進(jìn)了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的共同行使和有機(jī)結(jié)合；其三，通過組建或推行學(xué)院制，適度精簡(jiǎn)了校內(nèi)教學(xué)行政機(jī)構(gòu)，提高了行政管理效率。另一方面，實(shí)行學(xué)院制也促進(jìn)了校內(nèi)學(xué)科交融、滲透，促進(jìn)了專業(yè)改造和學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。2、通過不斷推進(jìn)校內(nèi)人事制度改革，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性，促進(jìn)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，同時(shí)也促進(jìn)了高校人才的合理流動(dòng)。首先，在專任教師的聘任方面，遵循“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、契約管理”的原則，逐步推行全員聘任制度。從總體上看，它激發(fā)了高校教師強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，調(diào)動(dòng)了教師從事教學(xué)、科研的積極性，促進(jìn)了學(xué)校追求進(jìn)取的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)的形成。其次，通過人事制度改革，促進(jìn)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。伴隨著人事制度的改革，各高校紛紛制定政策、措施以切實(shí)加強(qiáng)本校教師隊(duì)伍建設(shè)。共同的做法是：加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。與此同時(shí)，努力培養(yǎng)中青年教師，全面提升中青年教師的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。一些高校在本校教師職務(wù)的聘任中已開始有對(duì)中青年教師的學(xué)歷和學(xué)術(shù)水平的較高規(guī)定，這是從制度建設(shè)上促進(jìn)教師素質(zhì)的提高。其三，通過深化高校人事制度改革，促進(jìn)了高校人才的合理流動(dòng)。高校人事制度的改革，破除了高校人才的“單位所有制”，賦予教師合理流動(dòng)的自由。正是這種合理流動(dòng)的自由，反過來又促使高校更加重視教師隊(duì)伍建設(shè)。20世紀(jì)90年代后，在不斷深化人事制度改革的過程中，各高校紛紛制定校內(nèi)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，一方面穩(wěn)定教師隊(duì)伍和努力提高本校教師隊(duì)伍的素質(zhì)，另一方面也通過制定優(yōu)惠政策，以招攬和吸引校外優(yōu)秀人才。90年代中期開始，我國(guó)高校間通過出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才已成新風(fēng)。在國(guó)家層面，也通過啟動(dòng)諸如“長(zhǎng)江學(xué)者行動(dòng)計(jì)劃”和相關(guān)工程以促進(jìn)高校優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)。3、通過推進(jìn)校內(nèi)分配制度的改革，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，從整體上提高了高校教職員工的收入水平和物質(zhì)待遇，也增強(qiáng)了教職員工的工作責(zé)任感和積極性。首先，高校人事制度的改革是與工資制度的改革相聯(lián)系。高校專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的經(jīng)常化、制度化之后，工資晉升也經(jīng)常化制度化。80年代之后，我國(guó)高校教職員工的工資水平在不斷提高，與此同時(shí)高校專業(yè)技術(shù)人員的工資水平又隨著專業(yè)技術(shù)職務(wù)的提高而提高。其次，由于高校分配制度改革形成了國(guó)家工資與校內(nèi)津貼雙軌運(yùn)行的分配模式，這種分配模式又直接與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)大小、考核結(jié)果掛鉤，這樣校內(nèi)津貼的發(fā)放一方面提高了教職員工的收入水平，另一方面也適度拉開了校內(nèi)分配增量上的差距，體現(xiàn)了多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬。從整體上看，高校分配制度的改革提高了高校教職員工的收入水平，也提升了高校教師的社會(huì)地位。4、通過實(shí)施高校后勤社會(huì)化的改革，有力地改變了高校辦社會(huì)的格局，減輕了高校辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了高校辦學(xué)的自主性和辦學(xué)活力。高校后勤社會(huì)化改革于20世紀(jì)80年代開始啟動(dòng)，并不斷推開，到20世紀(jì)90年代中期全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革普遍進(jìn)行，形成大勢(shì)。高校后勤改革正是從改制入手，遵循市場(chǎng)法則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推進(jìn)后勤的社會(huì)化。90年代后，各高校紛紛成立后勤集團(tuán)，組建高校物業(yè)管理公司，逐步建立起了符合學(xué)校特點(diǎn)的新型的學(xué)校后勤服務(wù)體系。這樣，高校既逐步卸掉了原來辦社會(huì)的沉重包袱，逐步為學(xué)校創(chuàng)造效益，與此同時(shí)增強(qiáng)了高校辦學(xué)的自主性和辦學(xué)活力，提高了為教學(xué)科研服務(wù)的能力和水平、提高了為全校師生生活服務(wù)的質(zhì)量。三、對(duì)高校內(nèi)部管理體制改革的政策反思1、高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革的探索與問題從70年代末實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，到80年代中期在部分高校試點(diǎn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，到90年代高校統(tǒng)一實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，再到1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)國(guó)家舉辦的高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的明確規(guī)定，這一歷程清晰地展現(xiàn)了20世紀(jì)70年代末以來年高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革。透過這種沿革，一方面我們可以認(rèn)識(shí)到，校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革問題一直是決策者無法規(guī)避的重大政策問題。無論是試行或試點(diǎn)何種校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，都體現(xiàn)為一種政策決定、政策探索與政策行動(dòng)。另一方面，我們也可以認(rèn)識(shí)到，在高校內(nèi)部管理體制改革中，領(lǐng)導(dǎo)體制的改革既關(guān)系重大，又制約甚重。因?yàn)樗c宏觀的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，甚至是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制息息相關(guān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革并未終結(jié)，可謂任重而道遠(yuǎn)。然而，回首已然經(jīng)歷的變革之路，我們依然珍視它所曾有的嘗試與探索。我國(guó)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，在另一層面上是圍繞如何分清黨政職責(zé)、權(quán)限或理順黨政關(guān)系進(jìn)行的。正如整個(gè)國(guó)家的教育體制改革是針對(duì)傳統(tǒng)體制所存在的“包得過多，統(tǒng)得過死”的弊端而進(jìn)行的那樣，高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革乃是著眼于克服傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的諸如“黨政不分、以黨代政、黨不管黨，政不議政”的現(xiàn)象而進(jìn)行的。在改革過程中，這是一個(gè)無法繞開的問題。20世紀(jì)80年代以來針對(duì)這種現(xiàn)象所進(jìn)行的校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，一方面在分清黨政職責(zé)，理順黨政關(guān)系上取得了一定的進(jìn)展，另一方面問題與矛盾也還不同程度地存在。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)高校黨政職權(quán)作了明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中合法行使黨政職權(quán)也還遇到困惑與干擾。由此也說明高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革仍有繼續(xù)深化的必要。2、對(duì)深化高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革的政策反思高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是與校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相關(guān)的。長(zhǎng)期以來，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)政