特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則的專家淺析

特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則的專家淺析（GB45067-2024）2024年11月28日，我國(guó)特種設(shè)備領(lǐng)域首個(gè)用于重大事故隱患判定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》正式發(fā)布，并于2024年12月1日起實(shí)施。同時(shí)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地充分認(rèn)識(shí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，并將其作為國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組的重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。學(xué)習(xí)一項(xiàng)規(guī)范首先要厘清核心概念特種設(shè)備重大事故隱患的概念如下：在特種設(shè)備使用過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的潛在不安全情形。這里的第一個(gè)重點(diǎn)是：在特種設(shè)備使用過程中，在判定準(zhǔn)則的“引言”部分第一句就強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備重大事故隱患判定的主題責(zé)任為特種設(shè)備使用單位。這與74號(hào)令《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的核心思路是一脈相承，就是要落實(shí)特種設(shè)備使用單位的使用安全主體責(zé)任。特種設(shè)備重大事故隱患的概念中有一條注釋：“特種設(shè)備重大事故隱患對(duì)應(yīng)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》中的嚴(yán)重事故隱患”，這條注釋非常重要。因?yàn)樵凇短胤N設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》、《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（74號(hào)令）等一系列重要文件中都有針對(duì)“嚴(yán)重事故隱患”的條款，有了判定準(zhǔn)則中“重大事故隱患”和上述一系列文件中“嚴(yán)重事故隱患”的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)就有了明確的依據(jù)。在明確“特種設(shè)備重大事故隱患判定的主題責(zé)任為特種設(shè)備使用單位”之后，寫明了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查判定的項(xiàng)目范圍4.1（a）、4.1（b）、4.1（c）、4.2（a）、4.3（a）、4.4（a）、4.5（a）、4.6（a）、4.7（a）（b）、4.8（a）、4.9（a）、4.10（a）。這是由于在日常工作中監(jiān)察人員缺少技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備本質(zhì)缺陷，但對(duì)于使用單位違反法律法規(guī)等易于發(fā)現(xiàn)的程序性缺陷，應(yīng)當(dāng)能在常規(guī)監(jiān)督檢查過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此在判定準(zhǔn)則中將這些重大事故隱患列為安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的判定范圍。引言中還規(guī)定了特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)在重大事故隱患判定中的作用，即：特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)或相應(yīng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)特種設(shè)備重大事故隱患的判定提供技術(shù)支持。至此“引言”部分將使用單位、監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（技術(shù)機(jī)構(gòu)）三類單位主體在特種設(shè)備重大事故隱患判定中應(yīng)當(dāng)起到的作用都明確下來。判定準(zhǔn)則正文的第一部分劃定了本準(zhǔn)則適用的范圍，其中專門列出了不適用的情形：a)軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備；b)鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛；c)按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定不需要辦理使用登記的特種設(shè)備。這里面不需要辦理使用登記的特種設(shè)備可以參照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》3.3“不需要辦理使用登記的特種設(shè)備”?！芭卸?zhǔn)則”部分中共列出了47項(xiàng)重大事故隱患。其中，所有特種設(shè)備共性的有4項(xiàng)：a)特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、因安全問題國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢或者達(dá)到報(bào)廢條件。b)特種設(shè)備發(fā)生過事故，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患。c)未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格。d)有4.2~4.10中規(guī)定的超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍的情形。從4.2~4.10根據(jù)八大類特種設(shè)備的特點(diǎn)分別編列了9類43項(xiàng)，重大事故隱患事項(xiàng)（移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶充裝單列一類）。以下結(jié)合舉例詳細(xì)介紹4.1部分：4.1特種設(shè)備有下列情形之一仍繼續(xù)使用的，應(yīng)判定為重大事故隱患，其中列出了4項(xiàng)重大事故隱患，a）特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、因安全問題國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢或者達(dá)到報(bào)廢條件b)特種設(shè)備發(fā)生過事故，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患。c）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格。d)有4.2~4.10中規(guī)定的超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍的情形。這些條款與《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條中各類設(shè)備都可能存在的嚴(yán)重事故隱患相對(duì)應(yīng)。針對(duì)a)如何確認(rèn)使用的特種設(shè)備是不是“未取得許可生產(chǎn)”的設(shè)備呢？從使用單位的角度來看，首先從采購(gòu)環(huán)節(jié)就要把關(guān)，要建立健全特種設(shè)備采購(gòu)管理制度，采購(gòu)過程中要查看生產(chǎn)單位的“特種設(shè)備生產(chǎn)許可證”是否在有效期內(nèi)。設(shè)備的出廠資料是否齊全，在設(shè)備的使用過程中，要逐臺(tái)建立特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案（一臺(tái)一檔），一臺(tái)一檔中跟設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)相關(guān)的技術(shù)檔案，可以重點(diǎn)學(xué)習(xí)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》2.5特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)檔案的第（3）（4）部分。從特種設(shè)備安全監(jiān)察人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)使用單位是否“按要求建立設(shè)備檔案且檔案齊全”是重要檢查內(nèi)容。特種設(shè)備檢驗(yàn)人員在進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)也需要對(duì)設(shè)備的技術(shù)資料進(jìn)行審查，這些工作都能夠在一定程度上起到幫助使用單位發(fā)現(xiàn)和消除這類隱患的作用。4.1a）第二部分“因安全問題國(guó)家明令淘汰仍繼續(xù)使用的”這里需要注意，在《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條所列的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的六種情形中，第（一）條對(duì)應(yīng)部分的表述是“國(guó)家明令淘汰”，在判定準(zhǔn)則中則表述的是“因安全問題國(guó)家明令淘汰”這其中的區(qū)別和判定標(biāo)準(zhǔn)值得從業(yè)人員關(guān)注和學(xué)習(xí)。判定準(zhǔn)則其余剩下的4.2~4.10根據(jù)八大類特種設(shè)備的特點(diǎn)分別編列了判定情形。另外，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)或相應(yīng)技術(shù)服務(wù)對(duì)特種設(shè)備重大事故隱患的判定提供技術(shù)支持。通過以上分析，該判定準(zhǔn)則規(guī)范統(tǒng)一了特種設(shè)備重大事故隱患判定的主體責(zé)任和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查判定依據(jù)，與現(xiàn)行特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范和《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（74號(hào)令）等