中級經(jīng)濟(jì)師 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 第十一章 公共物品與財(cái)政職能

中級經(jīng)濟(jì)師經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第十一章公共物品與財(cái)政職能本章無變化?。ㄒ唬┕参锲返亩x及其特征1.公共物品的定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對該物品消費(fèi)的那類物品。由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森首次提出來的。2.“純公共物品”的兩大特征（2非）（1）非競爭性-主要特征某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費(fèi)的邊際供給成本為零。這一特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。（2）非排他性-派生特征一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機(jī)制提供公共物品的潛在困難。（二）公共物品的需求顯示（三）公共物品的融資與生產(chǎn)民主社會政府有責(zé)任按照納稅人提出的公共物品的需求結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量，公正而有效率地供給公共物品。公共物品的供給包括兩重含義：一是公共物品的融資；二是公共物品的生產(chǎn)。（四）公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)1.公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)理性的社會成員將利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本。2.該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：1.公共物品供給的決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供？提供多少？決策問題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心?，F(xiàn)代社會中，公共物品的決策權(quán)最終應(yīng)屬于每一位社會成員或經(jīng)其同意的代議機(jī)構(gòu)。2.公共物品供給的融資制度：由誰為公共物品付費(fèi)？以何種方式付費(fèi)？3.公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送？以何種方式生產(chǎn)與遞送？4.公共物品的受益分配制度：誰將成為公共物品供給的最終受益者？受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何？通過公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)，能夠反映出一國政府在經(jīng)濟(jì)生活中所扮演的角色。我們的目標(biāo)是要建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。（五）市場和市場效率1.市場市場系統(tǒng)是由居民、企業(yè)和政府三個相對獨(dú)立的主體組成。2.市場機(jī)制（1）市場的含義：市場是商品交易的場所，是在無數(shù)個買者和賣者的相互作用下形成的商品交易機(jī)制，并且是具有效率的商品交易機(jī)制。（2）市場機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律。供給大于需求，價(jià)格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷供給小于需求，價(jià)格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增長通過價(jià)格和產(chǎn)量的不斷波動，達(dá)到供給和需求的平衡。亞當(dāng)·斯密將市場規(guī)律形容為“看不見的手”，認(rèn)為市場不需要任何組織以任何方式的干預(yù)，市場可以自動的達(dá)到供給與需求的平衡。（六）政府經(jīng)濟(jì)活動范圍（七）資源配置職能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。1.資源配置職能的含義及配置范圍（1）含義：將一部分社會資源集中起來形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金的流向，彌補(bǔ)市場的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。（2）配置范圍：根據(jù)政府職能的范圍，財(cái)政資源配置范圍應(yīng)當(dāng)是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。包括：①滿足政府行使職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和行使社會公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出；②市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程；③對社會資源配置的引導(dǎo)支出，如矯正外部效應(yīng)，維護(hù)市場競爭。2.財(cái)政配置社會資源的機(jī)制和手段（1）根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置原則。（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政能夠掌握和控制的社會資源的內(nèi)部配置比例。例如：我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展差距都較大，客觀上要求財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的投入。（3）為公共工程提供必要的資金保障。（4）通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率。（5）通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價(jià)制度等體制、機(jī)制改革提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。（八）收入分配職能1.財(cái)政收入分配職能的含義在市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場定價(jià)實(shí)現(xiàn)的。社會成員獲得多少收入，取決于其擁有多少勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素，以及這些要素的市場價(jià)格，這就是國民收入的初次分配。然而這種收入分配與社會認(rèn)同的公平或公正標(biāo)準(zhǔn)可能不一致。社會成員不能接受國民收入完全按市場競爭標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，因?yàn)檫@種方式包含著很大程度的不平等，特別是在資本收入的分配上更是如此。政府運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能，旨在實(shí)現(xiàn)公平收入分配的目標(biāo)。2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段（1）根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財(cái)政對社會收入分配的范圍和界限。（2）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動，是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。如通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入。（3）發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用。過轉(zhuǎn)移性支付對收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會分配不公的程度具有重要作用。如增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等。（4）發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利（如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房）等進(jìn)行的收入分配，在受