EPC合同和風(fēng)險(xiǎn)管理手冊

管道建設(shè)項(xiàng)目總承包第六篇管道建設(shè)項(xiàng)目合同管理

造價(jià)管理工作手冊第一章PMT全過程合同管理

第六篇合同管理

第一章PMT全過程合同管理

目錄

1PMT合同管理概論..........................................................................1

1.1PMT合同管理的概念、目的..........................................................1

1.1.1PMT全過程合同管理的概念...........................................................1

1.1.2PMT合同管理的目的..................................................................1

1.2PMT合同管理的范圍和輔助手段........................................................1

1.2.1PMT合同管理的范圍..................................................................1

1.2.2合同管理的輔助手段...................................................................1

1.3PMT合同管理的原則.................................................................2

1.4合同管理的職責(zé)及分工..................................................................2

1.4.1合同管理的部門職責(zé)...................................................................2

1.4.2PMT各部門承辦的合同...............................................................5

2合同訂立管理...............................................................................6

2.1合同訂立.............................................................................6

2.1.1合同訂立的普通程序...................................................................6

2.1.2PMC合同的訂立的注意事項(xiàng)...........................................................6

2.1.2業(yè)主供貨的采購合同訂立注意事項(xiàng).....................................................7

2.1.3EPC總承包合同訂立的注意事項(xiàng).......................................................7

2.2合同主要內(nèi)容及優(yōu)先解釋順序.......................................................8

2.2.1合同的文件構(gòu)成和優(yōu)先解釋順序........................................................8

2.3合同評(píng)審.............................................................................9

2.3.1評(píng)審的目的和原則.....................................................................9

2.3.2合同評(píng)審的程序.......................................................................9

2.3.3各部門在合同評(píng)審的職責(zé)..............................................................10

2.4合同談判............................................................................10

2.4.1合同談判的準(zhǔn)備......................................................................10

2.4.2合同談判方案........................................................................11

2.5合同簽訂............................................................................11

2.5.1合同簽訂人資格檢查..................................................................11

2.5.2合同簽訂.............................................................................12

3PMT合同履行管理.........................................................................12

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3.1合同宜貫..............................................................................12

3.1.1合同宜貫的目的....................................................................12

3.1.2合同宣貫............................................................................12

3.2合同界面管理.........................................................................13

3.2.1PMT與PMC在合同管理的界面......................................................13

3.2.2各EPC承包商之間的界面管理.......................................................13

3.3合同分包管理..........................................................................14

3.3.1業(yè)主指定的分包商管理...............................................................14

3.3.2承包商的分包（商）管理...............................................................15

3.4合同保證及保險(xiǎn)管理...................................................................16

3.4.1保國擔(dān)保...........................................................................16

3.4.2履約保證管理.......................................................................16

3.4.2保險(xiǎn)管理............................................................................16

3.5合同變更管理..........................................................................17

3.5.1概述...............................................................................17

3.5.2變更程序...........................................................................17

3.5.3PMC合同變更管理..................................................................18

3.5.4EPC合同變更管理..................................................................18

3.6合同違約、索賠及爭議解決管理........................................................18

3.6.1PMT主要的違約行為................................................................18

3.6.2索賠與反索賠.......................................................................19

3.6.3爭議解決...........................................................................20

4項(xiàng)目收尾及合同關(guān)閉.......................................................................21

4.1合同變更與結(jié)算.......................................................................21

4.1.1項(xiàng)目收尾階段的檢查................................................................21

4.1.2結(jié)算................................................................................21

4.2棄權(quán)聲明與合同關(guān)閉...................................................................21

4.2.1棄權(quán)聲明...........................................................................21

4.2.2合同關(guān)閉...........................................................................21

5合同風(fēng)險(xiǎn)分析..............................................................................22

5.1風(fēng)險(xiǎn)源分析............................................................................22

5.1.1概述................................................................................22

5.1.2PMT的主要風(fēng)險(xiǎn)源構(gòu)成..............................................................22

5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范.......................................................................23

6項(xiàng)目合同管理辦法編制.....................................................................26

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6.1目的...........................................................................26

6.2合同管理辦法的主要內(nèi)容.........................................................26

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第六篇合同管理

第一章PMT全過程合同管理

1PMT合同管理概論

1.1PMT合同管理的概念、目的

1.1.1PMT全過程合同管理的概念

PMT全過程的合同管理是指從合同文件準(zhǔn)備(組稿各類招標(biāo)文件或者詢價(jià)文件)

開始，到合同當(dāng)事人全部履行完合同義務(wù)、合同關(guān)閉止的整個(gè)過程的合同管理。

PMT全的合同管理是PMT履行合同、監(jiān)督和管理PMC、供貨商、設(shè)計(jì)商、EPC

總包商

等全面、適當(dāng)履行合同義務(wù)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的過程。

1.1.2IW合同管理的目的

PMT的全過程合同管理的主要目的是通過PMT全員履行合同、監(jiān)督和管理承包商

履約、有效控制合同變更和索賠、預(yù)防和轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)，最終得以保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)

定的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。

1.2PMT合同管理的范圍和輔助手段

1.2.1IW合同管理的范圍

(1)PMI的合同管埋包括各類合同文件的起草、組稿、審查和評(píng)審、合同簽id等合

同準(zhǔn)備和合同形成的管理，以及合同履行階段的管理。PMT的合同管理貫通于合

同準(zhǔn)備(招投標(biāo))、合同簽訂、合同履行和合同關(guān)閉的全過程。

(2)PMT管理的合同主要包括PMC項(xiàng)目管理咨詢合同、EPC總承包、甲供材料和

設(shè)備的采購類和其他類合同。

1.2.2合同管理的輔助手段

(1)應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)作為輔助手段對(duì)合同進(jìn)行管理，如使用EXP合同管

理軟件或者根據(jù)項(xiàng)目專門研究開辟的數(shù)據(jù)庫軟件實(shí)現(xiàn)合同管理，建立合同管理臺(tái)帳。

(2)合同數(shù)據(jù)庫的建立、管理，以及合同臺(tái)帳的信息錄入、更新、管理，可以由專

門的合同管理人員完成，也可以設(shè)置權(quán)限，由PMT的相關(guān)部門和人員，甚至是PMC

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的對(duì)應(yīng)部門和人員，根據(jù)分工和要求完成。

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1.3PMT合同管理的原貝IJ

⑴依法履約原則：遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不得

傷害社會(huì)公共利益。

⑵誠實(shí)信用原則：在履行合同義務(wù)時(shí)，應(yīng)誠實(shí)、守信、善意、不濫用權(quán)力、不規(guī)

避義務(wù)。

⑶全面履行原則：PMT全員參預(yù)合同管理，熟悉、掌握合同，嚴(yán)格按照合同的約

定履行合同義務(wù)。

（4）協(xié)調(diào)合作原則：應(yīng)該本著團(tuán)結(jié)協(xié)作和互相匡助的精神完成合同任務(wù)，履行PMT

應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

⑸維護(hù)權(quán)益原則：在依法維護(hù)合同約定的自身所有的權(quán)力或者風(fēng)險(xiǎn)利益的同時(shí)，

注意尺度，不侵害府方的合法權(quán)益。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和處理糾紛時(shí)，應(yīng)該有利丁?項(xiàng)目的安

全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制。

（6）動(dòng)態(tài)管理原則：在合同履行過程中，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和跟蹤管理，對(duì)合同履行期

間的各種信息及時(shí)記錄，更新合同臺(tái)帳。

1.4合同管理的職責(zé)及分工

1.4.1合同管理的部門職責(zé)

（1）PMT項(xiàng)目經(jīng)理在合同管理上的主要職責(zé)

1）根據(jù)業(yè)主公司的授權(quán)，簽署合同；

2）參加重大合同的評(píng)審、談判；

3）嚴(yán)格履行合同或者協(xié)議

4）審批并簽署合同變更單、補(bǔ)充協(xié)議等。

（2）合同管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）全面負(fù)責(zé)PMT所有合同的管理，建立合同管理數(shù)據(jù)庫并根據(jù)合同的履行情況

及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新以實(shí)現(xiàn)合同的管理；

2）協(xié)調(diào)、監(jiān)督、協(xié)助PMC的合同管理，審查或者審批PMC提交的各種合同管理

數(shù)據(jù)、報(bào)告、報(bào)表、申請(qǐng)等；

3）審查PMC編寫的招標(biāo)文件、合同條件，或者組織召開評(píng)審會(huì)；

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4）處理各項(xiàng)合同的補(bǔ)充協(xié)議；

5）編寫合同管理報(bào)告，及時(shí)將合同履行中PMT、PMC、EPC承包商、供貨商等

合同各方當(dāng)事人浮現(xiàn)偏差形成記錄，并向項(xiàng)目各方及時(shí)通報(bào)。違約行為進(jìn)行糾正；

6）PMT或者承包商有違約行為時(shí)，及時(shí)形成違約通知單，制止違約的繼續(xù)并根據(jù)

合同條件提出違約處理報(bào)告、合同爭議解決報(bào)告；

7）審查或者審批各類承包商提出的分包申請(qǐng)、分包商短名單等；

8）辦理合同關(guān)閉手續(xù)。

（3）設(shè)計(jì)管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）起草或者審查合同中與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)文件：

2）參加PMC、EPC、采購招標(biāo)和合同文件的評(píng)審；

3）對(duì)PMC完成審查的各類設(shè)計(jì)成果文件和審查批復(fù)意見進(jìn)行復(fù)審；

4）參加合同變更的審批；

5）對(duì)PMC的設(shè)計(jì)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

6）參加與工程質(zhì)量、進(jìn)度相關(guān)的爭議的處理和解決，并提出意見。

（4）采購管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）負(fù)責(zé)各類業(yè)主供貨合同的管理；

2）參加PMC、EPC、采購招標(biāo)和合同文件的評(píng)審；

3）審批EPC承包商的采購申請(qǐng)、供貨商短名單、無報(bào)價(jià)的采購合同條件；

4）參加合同變更的審批；

5）對(duì)PMC的采購管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

6）參加與工程采購、進(jìn)度相關(guān)的爭議的處理和解決，并提出意見。

（5）施工管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）參加PMC、EPC、采購招標(biāo)和合同文件的評(píng)審；

2）審批施工計(jì)劃、協(xié)助審查材料和設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃；

3）審批施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工程敘文件；

4）參加合同變更的審批、工作量增加或者減少的確認(rèn)；

5）對(duì)PMC的施工管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

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6）參加與施工、質(zhì)量、進(jìn)度相關(guān)的爭議的處理和解決，并提出意見。

（6）試運(yùn)管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）參加PMC、EPC、采購招標(biāo)和合同文件的評(píng)審；

2）審批試運(yùn)計(jì)劃，協(xié)助審查施工計(jì)劃、材料和設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃；

3）審批EPC承包商的試運(yùn)和開車程敘文件；

4）參加合同變更的審批，參加工作量增加或者減少的確認(rèn)：

5）對(duì)PMC的試運(yùn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

6）參加與施工、質(zhì)量、進(jìn)度相關(guān)的爭議的處理和解決，并提出意見。

（7）控制部在合同管理上的主要職責(zé)

1）參加PMC、EPC、采購招標(biāo)和合同文件的評(píng)審，確定相關(guān)進(jìn)度、工程量測量、

進(jìn)度款支付的條款；

2）編制項(xiàng)目2?3級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，審批PMC編制的工程進(jìn)度計(jì)劃，審批EPC承包商

的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；

3）審批PMC提交的付款程序，審批各種進(jìn)度款申請(qǐng)程序、工程量測量程序、項(xiàng)

目協(xié)調(diào)手冊等文件；

4）及時(shí)了解工程進(jìn)度情況，采集、整理有關(guān)資料，為處理變更和索賠提供支持和

證據(jù)；

5）審核PMC、EPC、采購付款等的各種工程進(jìn)度款申請(qǐng)；

6）參加與項(xiàng)目與進(jìn)度、工程量測量、付款等相關(guān)爭議的處理和解決，并提出意見。

（8）QHSE管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）參加PMC、EPC、采購招標(biāo)和合同文件的評(píng)審，確定相關(guān)QHSE的要求；

2）審批PMC提交的QHSE控制，審批EPC承包商的QHSE相關(guān)的程敘文件、體

系文件；

3）及時(shí)了解工程QHSE方面的情況，采集、整理有關(guān)資料，為處理變更和索賠提

供支持和證據(jù)；

4）組織PMC對(duì)EPC承包商生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督并不定期進(jìn)行QHSE檢查；

5）及時(shí)紀(jì)錄并通報(bào)PMC、EPC承包商在QHSE上的違約行為，并配合合同部完

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成違約事件的處理。

（9）行政管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）負(fù)責(zé)行政類合同的承辦；

2）負(fù)責(zé)行政類合同的履行、管理；

3）當(dāng)要求EPC承包商提供后勤保障服務(wù)時(shí)?，負(fù)責(zé)對(duì)承包商提供的服務(wù)的確認(rèn)和

管理。

（10）信息文控部在合同管理上的主要職責(zé)

1）負(fù)責(zé)合同文本原件的存檔、保管；

2）建立各種文件的管理數(shù)據(jù)庫，為PMT在處理變更和索賠、進(jìn)行反索賠時(shí)提供

文件檢索、文件復(fù)印、裝訂等工作；

（11）財(cái)務(wù)管理部在合同管理上的主要職責(zé)

1）負(fù)貢各種保證、擔(dān)保（如保函）的管理；審批PMC、EPC、供貨商等的投標(biāo)保

證、履約保證、預(yù)付款保證、保留金保證等；

2）負(fù)責(zé)辦理付款保證；

3）負(fù)責(zé)保險(xiǎn)的管理；審批PMC的雇主責(zé)任險(xiǎn)保單，審批EPC承包商的工程全線、

施工機(jī)具險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等保單；

4）按照合同的約定辦理各種付款；定時(shí)與控制部、合同部核對(duì)每一個(gè)合同的付款

臺(tái)帳；

5）參加與項(xiàng)目付款相關(guān)的爭議的處理和解決，并提出意見。

1.4.2IW各部門承辦的合同

根據(jù)PMT的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，以及各部門在組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)的職責(zé)，確定其承辦的

合同類別。

合同承辦部門負(fù)責(zé)合同技術(shù)文件和履行要求的編寫或者組稿，負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督

和檢查，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行產(chǎn)品或者勞務(wù)的驗(yàn)收。

PMC、EPC等綜合性的合同，由合同管理部負(fù)責(zé)主辦，其他各相關(guān)部門根據(jù)本部

門的職責(zé)完成對(duì)應(yīng)的工作。

PMT各部門承辦的主要合同類別如下表。

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PMT各部門承辦的合同類別一覽表

序號(hào)部門主要承辦的合同林術(shù)作持部門PMC股擊

1合同管理部PMC服務(wù)合同各部門合同履行

EPC總承包合同

聘用法律咨詢服務(wù)類管理協(xié)助

2設(shè)計(jì)管理部勘查設(shè)計(jì)類施工管理部，試運(yùn)管合同股行管理

專題、專篇評(píng)價(jià)類理部

技術(shù)咨詢服芬類

3采購管理部物資倉儲(chǔ)、運(yùn)輸類設(shè)計(jì)管理部，施工管合同履行管理

物資采購類理部，試運(yùn)管理部

特種設(shè)備加工類

4施工管理部施工場地征用類設(shè)計(jì)管理部、合同管協(xié)助

拆遷和賠償類理都

5試運(yùn)管理部試運(yùn)和開車服務(wù)類協(xié)助

6QHSE管理部無損檢測類設(shè)計(jì)管理部，施工管合同履行管理

國家強(qiáng)制要求檢驗(yàn)和認(rèn)證類理部，試運(yùn)管理部

勞動(dòng)保護(hù)、安全用品購買類

7行政管理部生活和辦公物資購買類財(cái)務(wù)管理部協(xié)助

房屋、辦公室、交通工具租

賃類

8財(cái)務(wù)管理部各種保險(xiǎn)：合同管理部、采辦管協(xié)助

信用證、保函：理部

融資、借貸類

2合同訂立管理

2.1合同訂立

2.1.1合同訂立的普通程序

PMC合同、EPC總包合同和材料設(shè)備的采購等的合同通過進(jìn)行招投標(biāo)的方式訂立。

訂立程序如下：

編寫招標(biāo)文件（包括合同條件）一發(fā)布招標(biāo)公告一資格預(yù)審一發(fā)售招標(biāo)文件一接受

投標(biāo)書一開標(biāo)一評(píng)審和澄清一授標(biāo)一合同談判一合同簽訂。

2.1.2PMC合同的訂立的注意事項(xiàng)

PMC是在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的主要策劃者，在項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目的主要管理者，PMT

通過PMC完成EPC、采購等合同的管理，實(shí)現(xiàn)刈項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度投資的管理和

控制。PMC的合同文件準(zhǔn)備、PMC承包商的選擇、合同簽訂，對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施、

和項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起決定作用。

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應(yīng)該在PMC合同中重點(diǎn)明確PMC的服務(wù)范圍、職責(zé)和權(quán)限、激勵(lì)措施和考核方

式等。

2.1.2業(yè)主供貨的采購合同訂立注意事項(xiàng)

(1)PMT采購的貨物范圍確定原則

PMT應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況合理確定由PMT供應(yīng)的材料和設(shè)備的類別。那些對(duì)創(chuàng)造

周期長、采購量大、采購額高的材料和設(shè)備原則上由PMT直接采購。如主泵、壓

縮機(jī)、原動(dòng)機(jī)、橇裝流置計(jì)、路線主閥、路線用鋼管等，由PMT直接采購，其他

的設(shè)備和材料宜由EPC承包商采購。

(2)采購合同與EPC合同的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

PMT在進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)該按照項(xiàng)目的總計(jì)劃確定每種材料和設(shè)備的到貨時(shí)間，保

證到貨時(shí)間滿足EPC總承包的施工和安裝進(jìn)度。PMT供貨的延遲將影響工期，并

導(dǎo)致EPC承包商提出索賠。

對(duì)于PMT供應(yīng)材料和設(shè)備，如需要EPC承包商的驗(yàn)收文件作為付款依據(jù)的，則應(yīng)

該在采購合同和EPC總承包合同中明確規(guī)定。

(3)采購招標(biāo)文件的編寫

PMT可以在PMC的合同中約定由PMC承擔(dān)業(yè)主供貨項(xiàng)目采購的服務(wù)，包括編寫

ITB文件、組織進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)、采購管理服務(wù)等。

初步設(shè)計(jì)的承包商完成招標(biāo)需要的技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)單等文件，并在招標(biāo)過程中提

供技術(shù)澄清支持。

2.1.3EPC總承包合同訂立的注意事項(xiàng)

⑴EPC的標(biāo)段劃分

根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、系統(tǒng)構(gòu)成，可以把項(xiàng)目作為一個(gè)EPC包，發(fā)包給一個(gè)承包商，

也可以將項(xiàng)目劃分為多個(gè)EPC包，分別由不同的承包商承擔(dān)，如可以劃分為：

1)路線包。管道的路線單獨(dú)成為一個(gè)EPC包，進(jìn)行招標(biāo)。

2)場站包。把管道的泵站、分輸站等單獨(dú)成為一個(gè)EPC包，進(jìn)行招標(biāo)。

3)SCADA&通信系統(tǒng)包。把管道系統(tǒng)的SCADA系統(tǒng)、通信系統(tǒng)單獨(dú)成為一個(gè)包，

進(jìn)行招標(biāo)。

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(2)在多個(gè)EPC總包合同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意如下事項(xiàng)：

1)需要清晰的劃分和描述每一個(gè)EPC總包合同之間的界面；

2)在合同條件中規(guī)定在受工程的其他承包商影響時(shí)的處理方式，如施工場地占用、

界面銜接、系統(tǒng)的連接等等：

3)需要PMT、PMC投入較大的精力對(duì)各個(gè)EPC承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，在系統(tǒng)

的技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、進(jìn)度管理、界面協(xié)調(diào)和接口上承擔(dān)重要責(zé)任；

4)在施工和安裝界面之外，應(yīng)該明確系統(tǒng)分析和投產(chǎn)試運(yùn)方面的主導(dǎo)承包商。

(3)EPC合同價(jià)格中為業(yè)主提供服務(wù)的費(fèi)用單列

建議在招標(biāo)文件中要求EPC承包商在報(bào)價(jià)時(shí)將為PMT、PMC在施工現(xiàn)場提供住宿、

餐飲等后勤保障設(shè)施和辦公室及辦公用品的費(fèi)用單列。

2.2合同主要內(nèi)容及優(yōu)先解釋順序

2.2.1合同的文件構(gòu)成和優(yōu)先解釋順序

PMC合同、EPC總承包合同、業(yè)主供貨項(xiàng)目的采購合同等通過招投標(biāo)的方式形成。

主要合同文件構(gòu)成如下：

(1)合同協(xié)議書

(2)中標(biāo)通知書

(3)投標(biāo)書及其附件

(4)合同專用條款

(5)合同通用條款

(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

(7)圖紙

(8)工程量清單

(9)工程報(bào)價(jià)單或者預(yù)算書

(10)合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或者文件視為

合同的組成部份。

上述構(gòu)成合同的文件之叵互為解釋、相互補(bǔ)充。當(dāng)合同文件中浮現(xiàn)矛盾或者不一致

的

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規(guī)定或者描述時(shí)，優(yōu)先解釋順序按照上述文件的排序進(jìn)行。（上述選自《建設(shè)工程

施

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工合同（示范文本）（GF-1999-0201）》）。

上述合同文件的優(yōu)先順序供參考。PMT應(yīng)根據(jù)工程情況，確定文件的優(yōu)先順序。

2.3合同評(píng)審

2.3.1評(píng)審的目的和原則

（1）合同評(píng)審的目的是通過對(duì)合同進(jìn)行評(píng)審，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)合同的漏洞，增加合同條

款的邏輯性，防止合同條款和文件之間浮現(xiàn)矛盾和遺漏，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出預(yù)

防措施，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，降低工期和費(fèi)用投資損失，最大限度的保護(hù)PMT投資、

進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）合同評(píng)審遵循以下原則：

1）合同合法性原則

2）商務(wù)與技術(shù)之間相結(jié)合的原則

（3）合同評(píng)審內(nèi)容

1）對(duì)合同的合法性進(jìn)行評(píng)審；

2）對(duì)合同條款的完備性和邏輯性進(jìn)行評(píng)審；

3）對(duì)合同雙方責(zé)任、權(quán)益進(jìn)行評(píng)審；

4）對(duì)工程范圍、工期和合同價(jià)格及價(jià)格分解進(jìn)行評(píng)審；

5）對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)審。

2.3.2合同評(píng)審的程序

（1）PMC合同的評(píng)審程序

PMC合同的評(píng)審主要是對(duì)PMC招標(biāo)文件的評(píng)審。評(píng)審程序如下：

1）合同部負(fù)責(zé)PMC招標(biāo)文件的起草和組稿，形成評(píng)審材料；

2）組織各部門進(jìn)行評(píng)審；

3）形成合同評(píng)審記錄，并根據(jù)評(píng)審記錄修改合同條件；

4）協(xié)助其他部門修改其他文件。

（2）EPC合同、業(yè)主供貨采購合同評(píng)審程序

EPC合同、業(yè)主供貨采購合同的評(píng)審，由PMC組織，PMT和PMC各部門參加，

程序與PMC合同評(píng)審程序相同。

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2.3.3各部門在合同評(píng)審的職責(zé)

根據(jù)PMT各部門的職責(zé)劃分，對(duì)于PMC、EPC、業(yè)主供貨的采購合同等需要進(jìn)行

會(huì)議評(píng)審的，各部門的主要評(píng)審內(nèi)容如下：

(1)合同管理部

負(fù)責(zé)評(píng)審文件的組稿、組織評(píng)審會(huì)，負(fù)貨合同的合法性、條款和文件之間的邏輯性

和完備性以及甲乙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款的評(píng)審。

(2)控制部

負(fù)責(zé)進(jìn)度、計(jì)劃、報(bào)價(jià)表格式、進(jìn)度款申請(qǐng)格式、進(jìn)度款確認(rèn)流程等條款的確定。

對(duì)商務(wù)條款提出建議。

(3)設(shè)計(jì)管理部、施工管理部、試運(yùn)管理部

負(fù)責(zé)工作范圍、技術(shù)要求、技術(shù)文件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、各種許可(證)辦理責(zé)任、竣工

和投產(chǎn)等條款的確定。協(xié)助確定設(shè)計(jì)、泯購、施工進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度款申請(qǐng)和支付等

條款；對(duì)商務(wù)條款提出建議。

(4)采購管理部

負(fù)責(zé)采購工作范圍和相關(guān)運(yùn)輸、包裝、商檢、關(guān)稅、貿(mào)易術(shù)語?、相關(guān)技術(shù)文件等的

確定。協(xié)助確定進(jìn)度、計(jì)劃、進(jìn)度款申請(qǐng)和支付等條款；對(duì)商務(wù)條款提出建議。

(5)行政管理部

負(fù)責(zé)行政管理方面的條款確定；對(duì)商務(wù)條款提出建議。

(6)財(cái)務(wù)管理部

負(fù)責(zé)相關(guān)付款、質(zhì)保金支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保保函等條款的確定。對(duì)商務(wù)條款提出建議。

2.4合同談判

2.4.1合同談判的準(zhǔn)備

由合同部組織相關(guān)部門：

1)分析和研究中標(biāo)者的報(bào)價(jià)總表、單位工程單價(jià)表、人力和設(shè)備臺(tái)班/工時(shí)單價(jià)表，

制定價(jià)格調(diào)整目標(biāo)和談判策略；

2)分析和研究中標(biāo)者載投標(biāo)書中提出的商務(wù)和技術(shù)偏離方案確定技術(shù)談判的目

標(biāo)。

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3）對(duì)中標(biāo)者提出的合同修改意見進(jìn)行分析和評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果劃分為：

1）可接受的修改意見。接受中標(biāo)者提出的合同修改意見。

2）不可接受的修改意見。中標(biāo)者提出的對(duì)項(xiàng)目的工期、造價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響的，或

者較大的增加業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的，或者對(duì)'業(yè)主的權(quán)利造成傷害的，或者對(duì)'業(yè)主履行合同

造成不利的修改，應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待。

4）綜合分析受到影響的條款或者修改條款對(duì)應(yīng)的或者呼應(yīng)的條款，確定“先后呼

應(yīng)、此消彼長”策略：在如果接受或者部份接受中標(biāo)者提出的合同修改意見，則

PMT修

改其對(duì)應(yīng)的或者關(guān)聯(lián)條款，對(duì)接受修改造成的負(fù)面影響進(jìn)行平衡和彌補(bǔ)。

2.4.2合同談判方案

（1）制定合同談判議程

在向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書后，應(yīng)盡快向中標(biāo)者發(fā)出合同談判和簽訂議程。包括如

下內(nèi)容：

1）通知中標(biāo)者書面提交對(duì)合同條件的修改意見；

2）確定合同定稿的時(shí)間、地點(diǎn)；

3）確定合同的最晚簽署時(shí)間點(diǎn)。

（2）談判注意的問題

1）談判方案要注意保密；

2）掌握談判節(jié)奏，逐條對(duì)中標(biāo)者提出的修改意見進(jìn)行洽談；

3）不要在談判初始就接受談判對(duì)手提出的修改合同條款的要求；

4）掌握和調(diào)節(jié)談判氣氛，避免浮現(xiàn)僵局；

5）以招標(biāo)文件和投標(biāo)書中各項(xiàng)承諾為依據(jù)，駁斥中標(biāo)者提出的修改；

6）利用此消彼長的策略，若減少“A”條款的則增加“B”條款，達(dá)到合同責(zé)任和

權(quán)利的平衡；

7）準(zhǔn)備好合同文件，在談判當(dāng)天將已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的合同文件進(jìn)行整理并由雙方談

判代表草簽確認(rèn)。

2.5合同簽訂

2.5.1合同簽訂人資格檢查

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(1)PMT合同簽訂人

1)PMC、EPC等重大合同，應(yīng)該由PMT項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)業(yè)主公司的授權(quán)簽訂。

2)可以根據(jù)PMT項(xiàng)目經(jīng)理的書面授權(quán)書，由項(xiàng)目副經(jīng)理、各部門經(jīng)理簽訂某些

部份合同，但在簽訂前應(yīng)該由合同部對(duì)簽訂人的授權(quán)進(jìn)行檢查，核對(duì)授權(quán)權(quán)限是否

滿足合同額和合同種類，并將授權(quán)書復(fù)印件與合同一起存檔。

(2)合同相對(duì)人簽訂資格檢查

1)在合同談判期間，盡可能的要求對(duì)方談判代表出示談判授權(quán)書，避免談判代表

在關(guān)鍵問題上浮現(xiàn)無權(quán)確定的情況；

2)在簽訂合同前，簽署人不是法人代表的，應(yīng)該要求出示授權(quán)書，由合同部檢查、

核對(duì)簽訂人的資格。

2.5.2合同簽訂

(1)在簽訂前應(yīng)該檢查核對(duì)合同各方當(dāng)事人的公司名棟、注冊地址、法定代表人、

簽署人的姓名拼寫和授權(quán)書。

(2)合同加蓋騎縫章或者每頁由合同各方代表進(jìn)行草簽。

3PMT合同履行管理

3.1合同宣貫

3.1.1合同宣貫的目的

在PMC、EPC、采購等合同簽訂后通過合同宣貫，增強(qiáng)全體人員的合允許識(shí)，保

證PMT全體人員正確履行合同，并對(duì)承包商的合同履行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管

理，防止PMT履行合同時(shí)浮現(xiàn)人為因素帶來的索賠。

3.1.2合同宣貫

(1)合同部負(fù)責(zé)合同的宣貫。

(2)編寫合同宣貫手冊，內(nèi)容至少包括：

1)合同概況：

2)合同文件構(gòu)成；

3)合同條款解析，根據(jù)具體合同，包括以下方面內(nèi)容

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A合同預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)分析

aPMT的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)條款；

A承包商的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)條款；

A變更與額外工作的管理程序、處理原則；

A索賠的時(shí)效性、處理方法；

?承包商可以作為依據(jù)獲得工期和/或者費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臈l款以及可以獲得補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

4)合同履行注意事項(xiàng)；

5)合同條款一覽表，給出合同條款號(hào)、標(biāo)題(或者概述)、責(zé)任主體、可否工期

補(bǔ)償、可否費(fèi)用補(bǔ)償?shù)取?/p>

(3)召開合同宣貫討論會(huì)，要求全體人員參加，對(duì)合同條款逐條進(jìn)行分析和討論，

加深非合同專業(yè)人員對(duì)合同的理解。

(4)印制合同手冊，把合同文件(保密的文件除外)做成索引并縮印成小冊子，發(fā)

放給相關(guān)人員，做到隨手翻閱、隨處翻閱、隨時(shí)翻閱。

3.2合同界面管理

3.2.1F￥T與PMC在合同管理的界面

PMT與PMC在合同管理上既有分工又有合作。PMC完成合同的管理工作，PMT

對(duì)PMC的合同管理進(jìn)行檢查和管理。

PMT與PMC在合同管理上的界面如下：

A發(fā)生影響發(fā)包人承包人雙方權(quán)利或者義務(wù)的事件時(shí)，PMC應(yīng)依據(jù)合同在其職

權(quán)范圍內(nèi)客觀公正地進(jìn)行處理。

a在PMC向EPC承包商發(fā)出變更指令前，應(yīng)該事先獲得PMT的批準(zhǔn)；

?因該在EPC合同內(nèi)明確約定：除非經(jīng)發(fā)包人允許，否則PMC無權(quán)解除EPC

總包合同約定的承包人的任何權(quán)利與義務(wù)。

3.2.2各EPC承包商之間的界面管理

(1)PMT供貨合同與EPC承包合同的協(xié)調(diào)和管理

如果在項(xiàng)目執(zhí)行階段部份材料或者設(shè)備由PMT供應(yīng)，如路線鋼管、路線截?cái)嚅y門、

主泵等，在供貨商與EPC承包商之間沒有合同關(guān)系，如果需要，則通過PMT進(jìn)行

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協(xié)調(diào)。包括兩方面：

A如果EPC承包商根據(jù)實(shí)際施工條件調(diào)整施工計(jì)劃，需要PMT調(diào)整供貨計(jì)劃，

則PMT應(yīng)該與供貨商充分進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，在不增加供貨商成本的前提卜.近

可能的滿足EPC承包商施工的需要；

a如果需要供貨商在EPC承包商的安裝現(xiàn)場提供安裝、調(diào)試、開車技術(shù)服務(wù)的，

PMT要在兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，避免供貨商與EPC承包商之間在安

裝、調(diào)試、開車等方面不配合或者扯皮，甚至導(dǎo)致質(zhì)量事故。

(2)在EPC承包商之間的協(xié)調(diào)與管理

當(dāng)項(xiàng)目的不同系統(tǒng)由不同的EPC承包商完成時(shí)，PMT(包括PMC)應(yīng)該積極、及

時(shí)的協(xié)調(diào)和處理各承包商在界面及接口方面的問題。由PMT牽頭、PMC組織各承

包商定期召開界面協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)各承包商在設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)、開車等方面的

存在的問題進(jìn)仃解決，以保證系統(tǒng)之間的連接、技術(shù)兼容性、接口和協(xié)議的統(tǒng)一性。

在此強(qiáng)調(diào)，上述需要PMT和PMC重點(diǎn)協(xié)調(diào)的方面，也是EPC承包商向業(yè)主提出

索賠的重點(diǎn)：

?對(duì)于(1),如果供貨商的供應(yīng)滯后于計(jì)劃，或者業(yè)主供貨再尺寸、技術(shù)參數(shù)

方面與原技術(shù)文件之間存在差役，則EPC承包商會(huì)據(jù)此提出窩工費(fèi)、趕工

費(fèi)和其它費(fèi)用的索賠和提出工期延長索賠；

a對(duì)于(2),如果因?yàn)槟诚到y(tǒng)的EPC承包商在界面上對(duì)其他承包商的設(shè)計(jì)、采

購、施工和安裝、試運(yùn)等造成影響，或者在項(xiàng)目實(shí)施階段由于?界面劃分不夠清

晰而重新調(diào)整承包商之間的界面，則受影響的EPC承包商則會(huì)據(jù)此向業(yè)主

提出費(fèi)用和工期的索賠。

3.3合同分包管理

3.3.1業(yè)主指定的分包商管理

如果PMT認(rèn)為在項(xiàng)目實(shí)施階段某方面的工作專業(yè)性非常強(qiáng)，需要EPC承包商之外

的具有相當(dāng)資質(zhì)和能力的其他承包商完成，如管道作叱帶的考古調(diào)查、古籍或者古

墳?zāi)拱l(fā)掘、大規(guī)模的爆破作業(yè)、大規(guī)模的隧道開鑿等等，為了保證施工的安全、質(zhì)

量、

進(jìn)度等，PMT可以在招標(biāo)文件中要求承包商必須把某部份工作分包給指定的分包

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商。

由于指定分包商在管理上較復(fù)雜，因此建議除特殊需要的情況外，業(yè)主盡量不指定

分包商。

3.3.2承包商的分包(商)管理

(1)PMC的分包管理

如果PMC提出申請(qǐng)，可以酌情允許PMC把部份工作進(jìn)行分包。

PMC的潛在分包商的資質(zhì)、業(yè)績，以及將要與到PMC工作的人員的簡歷，應(yīng)該報(bào)

PMT進(jìn)行審批。沒有獲得批準(zhǔn)的公司及人員不能從事PMC工作。

PMC的分包合同在簽署前應(yīng)該報(bào)PMT批準(zhǔn)。PMC的分包合同在簽署后應(yīng)該向PMT

提交無價(jià)格的合同復(fù)印件備案。

如果PMC與分包商之間發(fā)生糾紛，為了保證項(xiàng)目的實(shí)施，PMT有權(quán)直接向分包商

支付分包款。

(2)EPC承包商的分包管理

如果EPC承包商提出申請(qǐng)，可以酌情允許EPC承包商把部份工作進(jìn)行分包。

EPC承包商的潛在分包商的資質(zhì)、業(yè)績等材料，應(yīng)該報(bào)PMC進(jìn)行審查，并將短名

單報(bào)PMT進(jìn)行審批。在沒有獲得批準(zhǔn)之前不能將任何工作分包。

EPC承包商的采購合同、分包合同等在簽署前應(yīng)該報(bào)PMC/PMT批準(zhǔn)。采購合同、

分包合同在簽署后應(yīng)該向PMC/PMT提交無價(jià)格的合同復(fù)印件備案。

如果EPC承包商與分包商之間發(fā)生糾紛，PMT有權(quán)向分包商支付部份或者全部份

包款，以保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。

(3)分包商的義務(wù)轉(zhuǎn)讓要求

應(yīng)該要求EPC承包商在其采購合同、分包合同中規(guī)定在以下條件下將承包商在分

包合同中的權(quán)利和分包商的義務(wù)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主：

1)在無論任何原因業(yè)主與承包商終止合同時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求承包商將其分包合同

全部或者部份轉(zhuǎn)讓給'業(yè)主。當(dāng)業(yè)主要求時(shí)，分包商應(yīng)該接受轉(zhuǎn)讓；

2)在承包商向業(yè)主負(fù)責(zé)的缺陷責(zé)任期結(jié)束之后，如果供貨商/生產(chǎn)商、分包商等對(duì)

承包商的擔(dān)?；蛘咂渌x務(wù)沒有結(jié)束，則承包商必須把該權(quán)利轉(zhuǎn)讓給業(yè)主，分包商

必

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須接受轉(zhuǎn)讓。

3.4合同保證及保險(xiǎn)管理

3.4.1保證/擔(dān)保

在合同簽署后，可能會(huì)產(chǎn)生的保證（或者擔(dān)保函）包括

（1）承包商提交的保證有：履約保證、預(yù)付款保證、企業(yè)擔(dān)保、質(zhì)保期擔(dān)保函等；

（2）PMT要出具的保證有：付款擔(dān)保。

3.4.2履約保證管理

為了保證項(xiàng)目的各承包商更好的履行合同，要求PMC承包商、EPC承包商在合同

簽署前/后提供一定數(shù)額的履約保證。履約保證普通要求按照招標(biāo)文件（合同）的

要求由有信用資質(zhì)的銀行開具銀行擔(dān)保函。

（1）履約保證格式文本選擇

履約保證普通采用無條件、見期即付的銀行擔(dān)保函，擔(dān)?？傤~按照合問的約定進(jìn)行。

（2）履約保證的管理

1）保管。履約保證正本（原件）應(yīng)該由財(cái)務(wù)部保存。在合同部、PMC保存副本

（復(fù)印件），便于查閱。

2）延期。如果工期延期，沒有按照原定