城市生活垃圾清運(yùn)處置工程公眾參與方案

城市生活垃圾清運(yùn)處置工程公眾參與方案1.1公眾參與的目的和意義目前，環(huán)境影響評價(jià)工作中的公眾參與顯得越來越重要，并成為環(huán)境影響評價(jià)的重要組成部分。公眾參與是指項(xiàng)目方同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項(xiàng)目能被公眾充分認(rèn)可，并提高項(xiàng)目的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目各方同公眾之間的聯(lián)系和交流。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施公眾參與最主要目的是有效的讓公眾了解項(xiàng)目，確定項(xiàng)目可能引起的重大的環(huán)境問題可在環(huán)境影響評價(jià)中得到辨析，確定不能用貨幣形式表達(dá)的環(huán)境資源的價(jià)值，確保環(huán)保措施的可行性，充分考慮公眾的看法和采納合理的意見，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提高評價(jià)的實(shí)效性,真正保障公眾的環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)環(huán)境決策民主化等。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施期間，能夠充分吸納受影響群體以及地方非政府組織（NGO）的意見，特別是在環(huán)評的準(zhǔn)備過程中。了解社會(huì)影響與環(huán)境影響的種類、程度和對所建議的減緩措施的接受能力，特別是對受影響群體的影響。公眾參與具有“互動(dòng)”效應(yīng)，是改善決策獲得反饋意見的有價(jià)值的方法，并且能夠增加執(zhí)行環(huán)境評價(jià)提出的建議與社團(tuán)合作的機(jī)會(huì)，以使項(xiàng)目對投資者，對不同利益集團(tuán)，對管理者，受影響群體等各方面均收到較好的效果。其行為并不降低決策者的權(quán)威。“公眾參與”使環(huán)評結(jié)論更符合實(shí)際，更全面、正確、可行與可信，使評價(jià)提出的措施和建議更易于操作，便于政府決策和環(huán)境管理采納，能夠進(jìn)一步的確保經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三效益的同一，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。本垃圾處理工程是一項(xiàng)保護(hù)環(huán)境、利國利民的公益性項(xiàng)目。但在建設(shè)過程中及填埋期不可避免地會(huì)對周圍環(huán)境造成一定程度的影響，因此，本評價(jià)設(shè)立公眾參與專題。通過公眾參與調(diào)查，廣泛征求社會(huì)公眾的意見，實(shí)現(xiàn)公眾與工程建設(shè)方及環(huán)評方互相交流、溝通，充分了解公眾對工程建設(shè)的意見和要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，并及時(shí)反饋給建設(shè)單位，使工程建設(shè)更加合理，以最大限度地減少污染，充分發(fā)揮工程的綜合效益，為工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供更為科學(xué)、可靠的保證。1.2公眾參與調(diào)查工作程序協(xié)商研究協(xié)商研究決法信息發(fā)布信息反饋反饋信息匯總與公眾進(jìn)行信息交流項(xiàng)目決定圖13－1公眾參與調(diào)查流程框圖按照世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則OD4.00的附件A《環(huán)境評價(jià)》中公眾協(xié)商的規(guī)定，在環(huán)境評價(jià)過程中，借款人需就項(xiàng)目所涉及的環(huán)境諸方面問題與受影響的群體和非政府組織進(jìn)行協(xié)商，并考慮他們的意見。借款人應(yīng)盡早開展此類協(xié)商工作，對A類項(xiàng)目至少需協(xié)商兩次：第一次調(diào)查時(shí)間為環(huán)境篩選后不久，環(huán)評工作大綱最終確定之前；第二次調(diào)查時(shí)間為環(huán)境評價(jià)報(bào)告的草稿完成后。另外，借款人有必要在項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程中，就影響這些群體的環(huán)境問題與他們商議。報(bào)告書階段公眾參與調(diào)查采用回訪或問卷調(diào)查的方式，主要調(diào)查對象為受項(xiàng)目建設(shè)直接影響的居民、在第一輪公眾參與調(diào)查中持反對意見的居民，調(diào)查問卷中說明第一次公眾參與調(diào)查意見的采納情況，不采納的說明原因。公眾參與調(diào)查工作程序見圖13－1。1.3調(diào)查范圍和對象第一次公眾參與調(diào)查范圍包括垃圾填埋場服務(wù)范圍及清運(yùn)路線兩旁。調(diào)查對象包括個(gè)人和團(tuán)體兩部分，個(gè)人調(diào)查對象主要為服務(wù)范圍及清運(yùn)路線兩旁的居民，重點(diǎn)調(diào)查中轉(zhuǎn)站旁的居民、清運(yùn)路線兩旁居民和涉及被征用土地的居民。團(tuán)體調(diào)查對象主要包括項(xiàng)目服務(wù)范圍內(nèi)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他非政府組織。第二次公眾參與調(diào)查范圍與第一次相同，主要調(diào)查對象為受項(xiàng)目建設(shè)直接影響的居民、涉及土地被征用的居民和在第一輪公眾參與調(diào)查中持反對意見的居民。1.4公眾參與對象和方式1.4.1參與對象1．個(gè)人為了使本次調(diào)查內(nèi)容全面、客觀、公正，并具有廣泛性和代表性，本次公眾參與對象為擬選場址附近的村莊居民、垃圾運(yùn)輸沿線居民和縣委、縣政府、人大、政協(xié)、公、檢、法、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、工商業(yè)體等部門或社團(tuán)人員。年齡階層主要為國家法定成人。健康狀況為具有正常的行為能力。無男女性別限制。2．社會(huì)團(tuán)體尋甸縣各主要的社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位。1.4.2參與方式 公眾參與形式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)是否合理和全面，直接影響公眾參與結(jié)果的有效性、真實(shí)性和環(huán)境影響報(bào)告書的說服力以及環(huán)保措施的可行性。常用的公眾參與方式有專家咨詢法、問卷調(diào)查法、座談等，本次環(huán)境影響評價(jià)公眾參與主要采取以下形式：1、公開環(huán)境信息（1）通過制作的公告牌匾在尋甸縣主要街道及社區(qū)的擺放及時(shí)向公眾公告包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；承擔(dān)評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；環(huán)境影響評價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；征求公眾意見的主要事項(xiàng)；公眾提出意見的主要方式等信息。（2）編制尋甸縣城市垃圾清運(yùn)及處置工程環(huán)境報(bào)告書簡本，并通過尋甸縣電視臺(tái)發(fā)布公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡本的方式和期限等信息。2、座談會(huì)通過召開座談會(huì)等形式，聽取工程涉及各政府及其環(huán)保職能部門、工程主管部門及行業(yè)主管部門對工程建設(shè)的態(tài)度，以及他們對項(xiàng)目環(huán)境影響的意見和要求。3、專家參與通過專家審查、咨詢、討論會(huì)等形式，廣泛聽取專家對尋甸縣城垃圾處理工程的各類環(huán)境影響因子的識(shí)別、篩選、評價(jià)及對環(huán)保措施的意見和要求，利用專家在各個(gè)行業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域的特殊優(yōu)勢，充分發(fā)揮專家在環(huán)評工作中的參與和指導(dǎo)作用。4、公眾問卷本次公眾參與主要通過問卷調(diào)查和隨即詢問方式對項(xiàng)目所在地附近和工程受益區(qū)居民以及項(xiàng)目所涉及的主管行業(yè)、部門和環(huán)保部門開展了廣泛的公眾參與活動(dòng)，由工程建設(shè)單位及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組織有關(guān)人員隨即詢問或?qū)⒄{(diào)查問卷發(fā)放給參與對象，待參與者認(rèn)真填寫后收集返回歸類整理，統(tǒng)計(jì)分析公眾對本項(xiàng)目的意見和看法，及時(shí)反饋給建設(shè)單位和有關(guān)部門。公眾意見調(diào)查表見附件。1.5公眾參與的基本情況為使公眾參與的調(diào)查反映出公眾對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的意見，而且使調(diào)查的對象具有充分的代表性，在建設(shè)項(xiàng)目影響的地區(qū)隨機(jī)選取了調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查。參加此次調(diào)查的人員來自各行各業(yè)，代表了不同階層、不同方面的意見。共發(fā)放調(diào)查表（個(gè)人）55份、（社會(huì)團(tuán)體）10份，個(gè)人調(diào)查表收回52份，團(tuán)體調(diào)查表收回10份，回收率達(dá)94.5%，調(diào)查（個(gè)人）對象包括不同年齡、性別、職業(yè)、職務(wù)。詳見表13-1。表13-1公眾參與調(diào)查與訪問人員個(gè)人情況性別年齡文化程度職業(yè)民族男女＜3030～50＞50小學(xué)中學(xué)大學(xué)農(nóng)民干部其他漢族少數(shù)民族調(diào)查人數(shù)223010393823211113283814比例％425819.275.05.815.444.240.421.225.053.873.126.91.6公眾參與結(jié)果統(tǒng)計(jì)A．第一次公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)·個(gè)人調(diào)查結(jié)果與分析（1）是否清楚本項(xiàng)目的建設(shè)針對“您是否清楚本項(xiàng)目的建設(shè)”，在收回的52份問卷中，有45個(gè)調(diào)查對象認(rèn)為清楚，占總調(diào)查對象的86.5％，有7個(gè)調(diào)查對象認(rèn)為不清楚，占總調(diào)查對象的1.5％。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見圖13-2。圖13-2公眾參與調(diào)查結(jié)果（1）圖13-2公眾參與調(diào)查結(jié)果（1）（2）本項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性對于“本項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性”，在收回的52份問卷中，有48人認(rèn)為重要，占總調(diào)查對象的92%；有2人認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展不重要，占總調(diào)查對象的4％；有2人不關(guān)心本項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，占4％。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見圖13-3。圖13-3公眾參與調(diào)查結(jié)果（2）圖13-3公眾參與調(diào)查結(jié)果（2）（3）您認(rèn)為本項(xiàng)目施工期對環(huán)境影響最大的因素對于“本項(xiàng)目施工期對環(huán)境影響最大的因素”，在收回的52份問卷中，有15人認(rèn)為是固體廢棄物，占總調(diào)查對象的28.8%；有15人認(rèn)為是揚(yáng)塵，占總調(diào)查對象的28.8％；有10人認(rèn)為是廢水，占總調(diào)查對象的19.2％；有6人認(rèn)為是噪聲，占總調(diào)查對象的11.5％；有6人認(rèn)為是廢氣，占總調(diào)查對象的11.5％。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見圖13-4。圖13-4公眾參與調(diào)查結(jié)果（3）圖13-4公眾參與調(diào)查結(jié)果（3）（4）您認(rèn)為本項(xiàng)目建成后受不利影響的最大的環(huán)境因素對于“本項(xiàng)目建成后受不利影響的最大的環(huán)境因素”，在收回的52份問卷中，有15人認(rèn)為是固體廢棄物，占總調(diào)查對象的29%；有15人認(rèn)為是揚(yáng)塵，占總調(diào)查對象的29％；有10人認(rèn)為是廢水，占總調(diào)查對象的19％；有6人認(rèn)為是噪聲，占總調(diào)查對象的12％；有6人認(rèn)為是廢氣，占總調(diào)查對象的12％。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見圖13-5。圖13-5公眾參與調(diào)查結(jié)果（4）圖13-5公眾參與調(diào)查結(jié)果（4）（5）本項(xiàng)目建設(shè)對您日常生活會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響對于“本項(xiàng)目建設(shè)對您日常生活會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響”，在收回的52份問卷中，有32人認(rèn)為有積極的影響，占總調(diào)查對象的62%；有20人認(rèn)為沒有影響，占總調(diào)查對象的38％。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見圖13-6。圖13-6公眾參與調(diào)查結(jié)果（5）圖13-6公眾參與調(diào)查結(jié)果（5）（6）您是否贊成本項(xiàng)目的建設(shè)對于“您是否贊成本項(xiàng)目的建設(shè)”，在收回的52份問卷中，有49人贊成項(xiàng)目建設(shè)，占總調(diào)查對象的94%；有2人認(rèn)為無所謂，占總調(diào)查對象的4％；有1人不贊成，占總調(diào)查對象的2％，不贊成的主要原因是覺得垃圾清運(yùn)費(fèi)用方面有意見。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見圖13-7。圖13-7公眾參與調(diào)查結(jié)果（6）圖13-7公眾參與調(diào)查結(jié)果（6）·團(tuán)體調(diào)查結(jié)果與分析團(tuán)體問卷調(diào)查表的的設(shè)計(jì)與個(gè)人問卷調(diào)查表的基本一樣的，調(diào)查對象分均為尋甸縣的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。經(jīng)過對調(diào)查并收回的10份公眾參與調(diào)查表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，團(tuán)體問卷調(diào)查結(jié)果表明：在收回的10份團(tuán)體調(diào)查表中，所有參與調(diào)查對象表示不清楚本項(xiàng)目的建設(shè)或知道不夠具體，但所有參與調(diào)查對象均表示贊成本項(xiàng)目的建設(shè)；對于“本項(xiàng)目的建設(shè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境還會(huì)帶來哪些不利影響”，多數(shù)參與調(diào)查對象認(rèn)為除了調(diào)查表中提到的環(huán)境影響外，無其他影響；部分調(diào)查對象認(rèn)為：項(xiàng)目建成后需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，避免造成新的污染。對于“為了減少和避免本項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境造成的不利影響，有哪些建議和要求”，參與調(diào)查對象認(rèn)為：應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策、法規(guī)和程序做好項(xiàng)目建設(shè)工作，充分考慮垃圾的再使用、再利用價(jià)值；項(xiàng)目必須按照國家要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。B．第二次公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)第二次公眾參與調(diào)查以走訪、座談和發(fā)布信息公示相結(jié)合的方式進(jìn)行，走訪、座談，現(xiàn)場情況見圖13-8，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與信息公示現(xiàn)場情況見圖13-9。圖13－8環(huán)評公眾參與座談現(xiàn)場圖13－9環(huán)評公眾參與信息公示現(xiàn)場在項(xiàng)目信息公示期間，沒有收到公眾的反饋意見，通過走訪調(diào)查，公眾均表示支持本項(xiàng)目的建設(shè)，對項(xiàng)目擬采取的環(huán)保措施比較滿意，關(guān)注的問題主要表現(xiàn)在：擔(dān)心擬采取的各項(xiàng)污染防治措施不能得到很好的落實(shí)，從而給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來一定的影響。1.7公眾參與調(diào)查意見采納說明對于本項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與調(diào)查期間公眾提出的意見，本環(huán)評均予以采納，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營管理期間均應(yīng)充分考慮公眾提出的意見。1.8公眾參與調(diào)查結(jié)論和建議根據(jù)公眾參與調(diào)查統(tǒng)計(jì)及公眾意見分析，得出以下結(jié)論：（1）在第一次公眾參與調(diào)查期間，所有被參與調(diào)查對象中除了一人因覺得垃圾清運(yùn)費(fèi)用不能接受而不贊同項(xiàng)目的建設(shè)外，其余被調(diào)查對象均表示贊成本項(xiàng)目的建設(shè)，但是要求項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。（2）第二次公眾參與調(diào)查期間，沒有收到公眾的任何反饋意見，通過走訪調(diào)查，居民均表示支持本項(xiàng)目的建設(shè)，但對于項(xiàng)目污染防治措施是否能得到認(rèn)真落實(shí)表示懷疑。針對公眾關(guān)注的問題和提出的意見和建議，本評價(jià)報(bào)告提出以下建議：（1）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對該項(xiàng)目的宣傳力度，使公眾對項(xiàng)目有較詳細(xì)地了解，以便公眾對該項(xiàng)目提出合理化的意見和建議，有利于區(qū)域環(huán)境保護(hù)。同時(shí)本評價(jià)建議業(yè)主單位在施工期和運(yùn)行期應(yīng)不斷地了解周圍居民的生活環(huán)境，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及時(shí)采取有效的污染防治措施，確保公眾有一個(gè)清潔的生活環(huán)境。（2）項(xiàng)目建設(shè)過程中，采取有效的污染防治措施，解決公眾最關(guān)心的問題，提高周圍居民對該項(xiàng)目的支持率，緩解項(xiàng)目業(yè)主與公眾由于環(huán)境問題引起的矛盾。（3）為了解決環(huán)境問題，建設(shè)單位應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備及工藝，減少對周圍環(huán)境的影響，使公眾有一個(gè)清潔