中國現(xiàn)代化的新征程決策者摘要

ENERGYFOUNDATION能源基金會本報告是能源基金會與多個研究團隊共同努力的成果。研究由能源基金會牽頭，由馬里蘭大學全球可持續(xù)發(fā)展中心負責協(xié)調(diào)，國內(nèi)國際多個研能源基金會和研究團隊向能源基金會中國中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略綜合工作組的國際咨詢圓桌會專家、相關(guān)機構(gòu)和報告評閱人表示感謝，他們?yōu)楦陌讟s春全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會副主任姜克雋李俊峰國家應李曉江劉強兒童投資基金會（英王毅中國科學院科技戰(zhàn)略謝春萍倫敦政治經(jīng)濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所政策研究員周大地中國能源研究會常務副理事長，國家發(fā)展與改革委員會能源研究所原所長，國家“十四五”規(guī)劃專家委周嶸國際）：能源基金會（2020）.“中國碳中和綜合報告2020：中國現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事”.能源中國提出在中國提出在2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，不僅也將為中國在瞬息萬變的全球背景下實現(xiàn)經(jīng)濟增長和普惠繁榮奠定基礎(chǔ)。由2060年碳中和愿景所引領(lǐng)的一系列轉(zhuǎn)型工作，將提升中國在新興的綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)導地位和競爭力，為結(jié)構(gòu)性工業(yè)改革提供在持續(xù)顯著提升人民健康和福祉的同時，全方位改善生態(tài)環(huán)境。2060年碳中和愿景的實現(xiàn)頗具挑戰(zhàn)，需要中國在制定強勁的長期戰(zhàn)略的同時，有效識別電力、建筑、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用等關(guān)鍵部門的近期行動，從政策、金融和技術(shù)等多角度實現(xiàn)跨行業(yè)合作。本報告全面闡述了中國脫碳戰(zhàn)略，有效識別戰(zhàn)略中整個經(jīng)濟體系以及各經(jīng)濟部門的關(guān)鍵要素，為后續(xù)研究工作指明方向，以支持中國成功實現(xiàn)包括碳中和、綠色增長、生態(tài)文明以全球環(huán)境瞬息萬變?？萍几锩约靶畔⒏锩瑯O大地推動了互聯(lián)互通以及生產(chǎn)力的重大變革。人工智能、大數(shù)據(jù)和量子信息等信息通訊技術(shù)的發(fā)展，正在改變我們的生活、工作以及彼此互動的方式。電池、光伏和新能源汽車等清潔能源技術(shù)的飛速發(fā)展，甚至超過了十年前所有人的預期。這些趨勢催生了全新的行業(yè)和商業(yè)模式，從根本上改變了全球發(fā)展。未來幾中國發(fā)展日新月異。自1978年改革開放以來，中國GDP每年以近10％的速度增長，超過8.5億人擺脫了貧困（世界銀行，2020年）。中國目前是全球第二大經(jīng)濟體，全球影響力不斷擴大。事實證明，高度依賴資源密集型高污染制造業(yè)、出口和投資以及廉價勞動力驅(qū)動下實現(xiàn)的高增長，是不可持續(xù)的。不斷下降的生產(chǎn)力和勞動力等結(jié)構(gòu)性限制已經(jīng)使中國經(jīng)濟增速放緩。與此同時，中國日益增長的中等收入人群帶來日益增長的商品和服務需求，及其對更安全、更展望未來，本世紀中葉的中國將完全迥異于今日的中國，這意味著長期的挑戰(zhàn)與機遇。屆時，中國人民的生活水平將接近當前的大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體，如65歲以上人口的比例將從2019年的11.5％增長到接近30％（UN-DESA，2019年）。因此，中國低排放發(fā)展路徑并非只按照中國現(xiàn)狀來設(shè)計，而是必須以未來在乘風破浪同時放眼未來的征途中，中國在重點改善民生和福祉的基礎(chǔ)上，與時俱進地推行新的發(fā)展觀（見以下專欄）。例如，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告重申了“兩個百年目標”：到2021年全面建成小康社會；以及到2049年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。上述愿景著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟、政治和社會體系。新發(fā)展觀的基礎(chǔ)是：以更為綠色、高效和可持續(xù)的消費與生產(chǎn)為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，幫助改善人民的生活水平和建立更健康的2020年9月，中國宣布了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標。盡管總體碳中和與碳達峰目標很明確，但實現(xiàn)這些目標的途徑仍有待進一步探索和論證，中國也尚未提交本世紀中葉溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。中國的轉(zhuǎn)型將為中國和世界帶來重大且普惠的利益，與此同時，中國面臨的挑戰(zhàn)是如何在不斷變化的環(huán)境中以快速有序的方式向新經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型。有鑒于此，本報告全面闡述了如何支持中國同時實現(xiàn)碳中和目標以及現(xiàn)代化遠景目標的新增長路徑，為中國在2060年之前實現(xiàn)碳中和所需的長期部門戰(zhàn)略和近期行動提01中國現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事決策者摘要02中國現(xiàn)有目標和政策將服務于碳中和目標所必須的新增長路徑，近期政策也反映了中國新發(fā)展目標與整體技術(shù)環(huán)境和增長戰(zhàn)略的銜接。2020年通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，概述了中國未來15年的主要發(fā)展目標。這些目標的主?關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國?基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)?碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好?人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人?加強各個領(lǐng)域的發(fā)展，包括但不限于經(jīng)濟、總體而言，以上2035年目標顯然與2060年現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略一致。中國下一階段的討論和規(guī)劃重點應放在制定相應的政策和行動上，推動當前政策與2035年目標相銜接，并保證轉(zhuǎn)型方向與2060年長未來幾十年，受到國內(nèi)外因素的共同影響，中國生態(tài)文明理念、美麗中國及碳中和目標所引領(lǐng)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將被視為新的增長路徑——多目標協(xié)同發(fā)展的機構(gòu)參與就業(yè)就業(yè)經(jīng)濟競爭力保護自然資本碳中和現(xiàn)代工業(yè)空氣污染與健康碳中和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公平轉(zhuǎn)型零碳建筑非CO減排零碳建筑低碳發(fā)電國際領(lǐng)導力，產(chǎn)業(yè)升級與競爭力：中國已成為新興的全球綠色經(jīng)濟技術(shù)的領(lǐng)導者，并正在逐步成為5G技術(shù)和人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先國家。這些技術(shù)在全球范圍內(nèi)的需求旺盛，將為綠色經(jīng)濟提供有力支撐。如果合理布局，這種新的增長路徑將加快上述產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，有助于鞏固中國作為21世紀科技領(lǐng)域國際領(lǐng)先者的地位，有助于撬動國內(nèi)良性產(chǎn)就業(yè)與繁榮：從以化石燃料為基礎(chǔ)的經(jīng)濟過渡到綠色經(jīng)濟，將面臨一些近期挑戰(zhàn)（見以下專欄）。然而，在全球綠色經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，碳中和目標所體現(xiàn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最終將促進強勁的就業(yè)增長并達成普惠的經(jīng)濟繁榮。2010-2019年間，中國可再生能源領(lǐng)域的投資額達到8180億美元，成為全球最大的太陽能光伏和光熱市場。2020年，中國可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)超過400萬，占全球這一領(lǐng)域就業(yè)總?cè)四繕说倪^程中，將進一步擴大綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)機會，包括電池生產(chǎn)、可再生能源、建筑（如既有建筑改造）等領(lǐng)域，相關(guān)服務（如共享出行），以及數(shù)字結(jié)構(gòu)性改革：碳中和目標將促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改低碳轉(zhuǎn)型將有助于中國提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率，改變生產(chǎn)方式，培育新的商業(yè)模式，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善空氣質(zhì)量和人體健康：中國的碳中和目標有助于減少對煤炭和其他污染資源的依賴，加速新一代低污染車輛的應用。這些轉(zhuǎn)變將顯著減少細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放帶來的健康風險。盡管中國在大氣污染防治領(lǐng)域取得了長足進展，但現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標準并不足以實現(xiàn)保障健康的長期目標。如果將中國空氣質(zhì)量目標與碳中和目標所隱含的綠色發(fā)展要求相結(jié)合，必將促進中國制訂與世衛(wèi)組織PM2.5標準同樣嚴格的空氣質(zhì)量標中國在2018年超過美國成為全球最大的原油進口國（IEA，2020年）。中國是全球最大的煤炭消費國和進口國，2019年煤炭消費量高達28.7億噸標準煤，占全球煤炭消費總量的53煤炭進口量占全球煤炭進口總量的21IEA，2020年）。對進口化石燃料的嚴重依賴削弱了中國的能源安全。碳中和目標的實現(xiàn)，有助于提高國內(nèi)可再生能源的裝機容量，減少對03中國現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事作為世界上最大的煤炭消費國和生產(chǎn)國，煤炭已深深植根于中國的能源體系及經(jīng)濟體系。2019年煤炭占中國一次能源消費總量的近58廣泛用于發(fā)電、鋼鐵和水泥生產(chǎn)、建筑材料、化學制品和建為實現(xiàn)碳中和目標，中國需要加速淘汰未采用碳捕捉、利用和封存技術(shù)（CCUS）的煤炭在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中的使用。在“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）期間，應淘汰小型工業(yè)窯爐和鍋爐，以及農(nóng)村供熱和炊事散煤燃燒。2040年至2045年左右，應淘汰未采取CCUS技術(shù)的燃煤發(fā)電。2055至2060年，淘汰未采取CCUS技術(shù)的燃煤在難以實現(xiàn)脫碳的工業(yè)部門的電力行業(yè)占中國煤炭消費總量的54逐步淘汰電力行業(yè)的煤炭使用尤為重要。通過盡快停止新建燃煤電廠，近期迅速淘汰一小部分老舊的、高污染和低效燃煤電廠，并逐步減少對剩余大多數(shù)燃煤電廠的利用，中國可在2040-2045年左右淘汰未采用CCUS技術(shù)的燃煤電廠，屆時大部分存量燃煤電廠已經(jīng)達到30年壽命。通過提高能效、電氣化、低碳燃料替代（即替代為零碳氫能或先進的生物質(zhì)能）以及可減少煤炭需求的結(jié)構(gòu)化變革等措施，中國可以100075010007505002500黑龍江吉林遼寧天津江蘇浙江臺灣新疆遼寧天津江蘇浙江臺灣新疆甘肅北京河北安徽江西福建香港20202020203020402050年西藏青海重慶上海西藏青海重慶上海情景目標湖北貴州廣西澳門河南湖南廣東海南陜西逐步淘汰煤炭將在以下幾方面為中國發(fā)展議程的實現(xiàn)提供支持：改善空氣質(zhì)量和人類健康，提供低成本可再生能源以提高能源獨立性和能源可獲得與此同時，逐步淘汰煤炭使用也會在短期內(nèi)遭遇一些挑戰(zhàn)。許多地區(qū)的經(jīng)濟嚴重依賴煤炭來促進就業(yè)和經(jīng)濟活動。煤炭的逐步淘汰需要采用綜合方老年職工的安置和退休政策，青年職工的再培訓和教育計劃，為個人和企業(yè)提供補償和資金支持的財政政策，以及為地方經(jīng)濟創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和發(fā)展機會的經(jīng)濟激勵措施。在有效的轉(zhuǎn)型管理措施基礎(chǔ)上進行的煤炭淘汰工作，可為數(shù)百萬煤炭工人和中國未來決策者摘要04《巴黎協(xié)定》的主要目標之一是“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努根據(jù)最新研究，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）得出結(jié)論，到本世紀中葉，必須將溫室氣體排放量減從這個角度來看，中國的碳中和目標，將對全球這一目標可視為與最近的全球建模研究大體一致，后者試圖確定全球范圍內(nèi)實現(xiàn)1.5℃溫控目標的最“經(jīng)濟有效”的路徑（見圖2）。此外，中國越早將排放量減少到零或接近零，將升溫限制在1.5℃的機會就越盡管全球目標是在本世紀中葉左右實現(xiàn)碳中和，但不同國家將在不同的時間實現(xiàn)碳中和，從而為全球范圍內(nèi)實現(xiàn)1.5℃溫控目標提供良機。在《巴黎協(xié)定》背景下，各國需要根據(jù)本國具體情況（如國內(nèi)低碳資源、增長與發(fā)展戰(zhàn)略以及固碳能力，以及爭取實現(xiàn)凈零排放所需的最終減排量根據(jù)何時實現(xiàn)碳中和做出國內(nèi)政策決定。各國看待公正和公平的不同方式，也會影響各國對何時實現(xiàn)碳中和的看法。例如，從全球經(jīng)濟效率與公平的角度（如以人均排放量或歷史責任來衡量）研究的同一問題，所形成的觀點也是不同的。對于任何國家，這些不同的觀點都無法統(tǒng)一為單一的溫控目標數(shù)字。但是，這些觀點對于確認可能的2排放量資料來源：CD-LINKS全球情景（McCollum等，2018年；Roelfsema等，2020年）和GCAM-China排放路徑。*注：一個2.0°C情景在2100年前未達到零碳中國CO2排放量15000120009000600030000-30002C1.5C2050–20802065–2100*202020302040205020602070208020902100中國計劃在2060年前實現(xiàn)碳中和。無論具體到哪一年實現(xiàn)這一目標，中國盡快達峰以及在與其他國家的共同努力下到本世紀中葉左右實現(xiàn)二氧化碳近零排放是至關(guān)重要的。碳中和概念是全球氣候治理中的05中國現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事決策者摘要06重要指標，但最終影響溫控目標實現(xiàn)的是隨時間累積的總排放量（即“累積排放量”），而不僅僅是本世紀中葉時的排放量。提前達到峰值并加快長期減排將有助于控制中國的二氧化碳累積排放量。事實上，無論是全球性研究還是國家研究，都一致要求中國盡早將全球升溫幅度控制在2℃的情景，要求中國盡可能如果中國的碳排放未盡快達峰，那么這不僅意味著其累積排放量會更高，而且將為2060年前實現(xiàn)碳中和目標以及控制累積排放量帶來巨大挑戰(zhàn)。因為中國經(jīng)濟將被“鎖定”在難以轉(zhuǎn)移的高碳排放資產(chǎn)（如新建燃煤電廠）上；延遲達峰還將擠占為控制累積排放量而進行更廣泛的社會、經(jīng)濟和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的時碳中和目標是整體經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。只有通過大規(guī)模減少各經(jīng)濟部門（包括建筑、工業(yè)、交通、電力、煉油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)）的排放量，才可能將中國的二氧化將二氧化碳排放量降為凈零。每個部門都將面臨自己的挑戰(zhàn)和機遇，并將遵循各自的時間表（表1）。盡管如此，現(xiàn)有研究和支持本報告的新研究至少都提出了兩個戰(zhàn)略性的問題。首先，由于許多替代選擇以及電力部門存在更大的近期大幅減排機會，但這并不意味著其他部門不需要立即采取減排行動。其次，許多設(shè)施和工藝目前還沒有低成本減排方案，例如：航空運輸和工業(yè)過程以及高溫熱。據(jù)研究這些領(lǐng)域?qū)⒆詈髮崿F(xiàn)脫碳，或者可能永遠無法實現(xiàn)完全脫碳。與此同時，減排技術(shù)發(fā)展日新月異，幾十年后的減排機會可請注意：以下百分比是根據(jù)不同情景下2015年數(shù)值（而不是中國清單）計算，以考慮基準年數(shù)值的差不同而呈現(xiàn)差異。負值表示增加。此外，方案的子集用于IPAC-AIM/technology、MESSAGEix-GLOBIOM、PECE_LIU_22035年2050年中國碳中和目標的實現(xiàn)，意味著需要快速大規(guī)模地推廣低碳能源（圖3）。本研究考慮的情景發(fā)現(xiàn)，低碳能源在一次能源消費總量中的占比，應從2015年約6％增加到2035年的35-65%，以及2050年的70-85％，以達到1.5℃的溫控目標。這些脫碳戰(zhàn)略的實施還將導致建筑、工業(yè)和交通領(lǐng)域使用的能源載體發(fā)生變化。所有脫碳戰(zhàn)略的根本在于各部門逐步淘汰未采用CCUS技術(shù)的煤炭使用。這意味著電力和工業(yè)部門將首當其沖，因為目前煤炭占據(jù)了這些部門燃料左圖顯示了多個模型的時間路徑；右圖顯示了使用四個特定模型建模的2035年和2060004000200050004000300020001000020352035一次能源消費總量201520352050205020502050203520352050202020302040205年C?GEMGCAM?ChinaC?GEMGCAM?China此處匯總的整個經(jīng)濟系統(tǒng)情景以及其他深度脫碳研究，提出了幾種跨部門脫碳戰(zhàn)略。這些跨部門脫碳戰(zhàn)略對不同部門設(shè)定了不同的側(cè)重點（表2）。為了將全球升溫幅度控制在1.5℃或2℃之內(nèi)，這些脫碳戰(zhàn)略還要求采取類似措施來減少非二氧化碳排放?？绮繕I(yè)過程提供低溫熱，建筑內(nèi)部使用電熱和水07中國現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事減排措施部門可持續(xù)需求低碳發(fā)電√農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用也需要明確近期的關(guān)鍵優(yōu)先措施。本報告在分析和評估的基礎(chǔ)上，提出了一套明確的長期戰(zhàn)略和近期優(yōu)先盡管從各個部門角度討論脫碳目標頗有成效，但碳中和目標也需要采取跨部門行動。例如，交通電氣化有助于減少車輛排放，但是需要同時解決電力脫碳與生產(chǎn)和報廢車輛的減排問題，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的凈減排。同樣，能源與土地系統(tǒng)之間也存在重要的交互作用，特別是考慮到生物質(zhì)能將在能源和材料應用中替代化石燃料。此外，作為政策組合的一部分，碳價脫碳目標要求投資從化石燃料密集型資產(chǎn)轉(zhuǎn)向脫碳相關(guān)資產(chǎn)，需要重新考慮財政和貨幣政策，并從長期轉(zhuǎn)型的角度重新調(diào)整金融體系中的激勵機制。同樣，對于即將到來的轉(zhuǎn)型，以及中國在新型綠色經(jīng)濟中的經(jīng)濟領(lǐng)導地位，技術(shù)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，技術(shù)創(chuàng)新投資應成為中國脫碳戰(zhàn)略的重要組成部分，這決策者摘要08部門策略：碳中和路徑排放量達到峰值并開始快速下降；到2050年實現(xiàn)零排?所有終端部門快速電氣化；放或負排放。?到2040年或2045年，基本淘汰常規(guī)燃煤電廠；?到2050年，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的70%;?保留CO2捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)及核能作為可再生?通過靈活發(fā)電、改進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、需求側(cè)響應以及部署儲能建筑排放量快速達到峰值，到2050年排放比2015年減少約?到2050年，約75％的建筑用能通過電力供應；90％。?到2050年，中國北方城市的大多數(shù)區(qū)域供暖系統(tǒng)實?通過翻新和/或使用高質(zhì)量的建筑材料延長建筑使用壽命，降工業(yè).排放量盡快達到峰值，到2050年實現(xiàn)在2015年基礎(chǔ)上?限制工業(yè)能源需求的總體規(guī)模，并降低碳強度；減少約90%的排放量。?通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及從化石燃料轉(zhuǎn)向電力，持續(xù)提高工業(yè)電氣交通排放量在2025-2030年間達到峰值。到2050年，排放?向低碳能源轉(zhuǎn)型，包括電力、可持續(xù)生物燃料和氫能；量相對于2015年減少80％。?交通規(guī)劃實現(xiàn)綜合管理，以促進能效提升及低碳交通工具的?在基礎(chǔ)設(shè)施和交通工具中廣泛應用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈和超級計算機等創(chuàng)新技術(shù)，推動構(gòu)建電氣化、智能化和共?廣泛應用技術(shù)性（例如：厭氧發(fā)酵）和結(jié)構(gòu)性（例如：改進肥??通過持續(xù)造林和再造林工作，保持并提高中國的森林碳匯；到2050年，中國將在2015年基礎(chǔ)上增加3500萬公頃的森林09中國現(xiàn)代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事各部門當前需要采取的行動?繼續(xù)增加非化石燃料發(fā)電的比例（到2025年提高至45％左右?進一步明確電氣化和可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用，以持?繼續(xù)完善家電能效標準和標?通過促進就地光伏發(fā)電和高效生物質(zhì)?通過開發(fā)小型商業(yè)建筑，減少對大型商業(yè)建筑的依賴，鼓勵使用自然通風和?完善環(huán)境影響評價和能源技術(shù)評價的相關(guān)制度和標準，為限制高能?以“公共交通+騎自行車/步行”為重點，加快完善綠色出行系統(tǒng)；?繼續(xù)發(fā)展可持