高校政府會計改革對財務管理的影響

新的財會制度給高校的財務工作帶來了深刻改變，為更好地推動會計改革在高校中有效落實，提高高校的財務管理水平，加強辦學資金的利用率，本文圍繞高校政府會計改革對財務管理的影響展開詳細研究與論述。一、政府會計制度改革背景改革開放以后，我國為發(fā)展經(jīng)濟作出了一系列政策和制度上的變化，為社會中各行業(yè)和層次的人員提供財政引導，促進國內(nèi)各機構和企業(yè)能與國家共同進行經(jīng)濟改革，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的總體目標。為進一步推動改革工作的落實，黨在十九大會議中提出需要進一步加快和建立社會主義現(xiàn)代化財政制度的建議，國家財務部以此為基礎，逐步落實財政改革的各項工作。而財政改革的核心舉措，就是對國內(nèi)現(xiàn)行財務制度進行改革，以制度為準繩，要求各行業(yè)主動配合，在逐步適應新的財務政策和制度的過程中，對自身財務工作及管理工作進行同步變革，以此完成各行業(yè)、企業(yè)和機構的轉型，進而推動社會實現(xiàn)整體發(fā)展。在我國市場經(jīng)濟體制逐漸成熟的背景環(huán)境下，國內(nèi)政府機構逐漸完成身份變革，從歷史主導型政府角色轉變?yōu)榉招驼巧?，傳統(tǒng)財政制度應用的收付實現(xiàn)制會計核算標準，已經(jīng)難以反映出完成轉型后政府資產(chǎn)的真實性和準確性，財政制度改革工作勢在必行。在政府職能轉型及傳統(tǒng)財務制度暴露出多項問題的雙重背景環(huán)境下，國家財政部根據(jù)國家發(fā)展目標、社會管理目標和財務管理工作需求，對國家現(xiàn)行財務制度進行改革，使其能與完成職能變化的政府工作進行高度適配，幫助政府財政單位提高地區(qū)財政管理效率，通過優(yōu)化財政工作末端工作質量，真實、準確地反映出國家財務狀況，提高政府部門對財政資金的利用率和管控水平，為國家發(fā)展提供可靠的資金支持。在政府推動財務改革的過程中，高校作為事業(yè)單位中的重要組成部分，其財務工作環(huán)境也發(fā)生重大變革，深入研究會計制度改革對高校財務管理工作的影響，對其優(yōu)化、完善內(nèi)部財務管理制度，提高高校的財務工作效率都具有重要意義，能有效促進高校穩(wěn)定發(fā)展。二、政府會計改革前的高校財務狀況（一）財務管理體系不健全隨著教育改革的不斷深入，多項新的教學模式被應用到高校的教育中，很多高校領導在辦學過程中更加關注教育質量的提升，雖然內(nèi)部有現(xiàn)行的財務制度，但涵蓋內(nèi)容并不全面。同時，很多領導未能結合高校的實際發(fā)展構建完善的財務管理體系，未能根據(jù)國家財務政策的變化進行財務準則的修訂，財務部門長久以來職責分離，或定期輪崗，財務人員職責劃分模糊，可能導致無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等科目的核算不規(guī)范，進而降低高校的資金利用率，嚴重情況下甚至會引發(fā)財務風險。（二）財務管理權責不明晰高校的建立目標是為給社會培育更多人才，與常規(guī)企業(yè)相比表現(xiàn)出本質上的區(qū)別，所以，在財務制度上也存在特殊性。通常情況下，高校都會采用收付實現(xiàn)制的財務核算方式，導致高校在學期的不同階段收支出現(xiàn)嚴重傾斜，財務人員權責不明晰。另外，高校內(nèi)普遍存在財務機制成熟度低的問題，很多財務制度由于制定時間較久，已不能適應高校最新的財務管理需求，很多財務人員難以對自身的工作職責進行明確。（三）財務報告信息存在缺失在進行政府會計制度改革前，高校普遍采用單一的會計核算體系，以收付實現(xiàn)制的方式進行財會核算，此種財務運行方式雖然能全面體現(xiàn)出高校財務情況的準確結果，但是財務報表涵蓋的內(nèi)容存在一定缺失，難以清晰地體現(xiàn)出目前高校資金的分配情況，也未能全面表現(xiàn)出高校目前的資產(chǎn)及負債情況。政府進行會計制度改革后，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制改為權責發(fā)生制度，新制度下的會計核算方式能準確表示出資金的流動情況、賬面余額、自己的運作流程，還能在季度、年度結束時出具準確的財務報表，讓財務人員和高校領導更加清晰了解高校準確的財務狀況。三、政府會計制度改革的內(nèi)容國家在發(fā)展過程中結合我國國情進行了經(jīng)濟體制改革，為更好地適應經(jīng)濟體制，會計制度改革是國家發(fā)展的必然趨勢，通過會計制度改革能為國家發(fā)展提供更好的財政支持，對國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行具有非常重要的保障意義。會計制度改革的主要內(nèi)容包括：出臺相關法律法規(guī)、統(tǒng)一政府會計準則、修訂完善政府預算會計體制、推動行政事業(yè)單位進行財政體制改革等。隨著會計制度改革的不斷深入，國家財政部結合改革的動向和趨勢推出了多項準則，從本質上改變了行政事業(yè)單位等一直沿用的傳統(tǒng)會計制度，提出“3+5”會計要素，逐漸形成一種全新的政府會計核算模式，即預算會計和財務會計適度分離并互相銜接。在實際財務核算工作中，通過將預算會計和財務會計工作的有機結合，能全面且準確體現(xiàn)出財務情況，實現(xiàn)預算和財務核算的雙重財務管理目的。四、高校在適應新財會制度時暴露出的問題和缺陷（一）成本核算準確度問題財務制度改革前應用的收付實現(xiàn)制是通過衡量款項支付與否，對當期費用進行確認。此種財務制度下，無論款項是否屬于當期費用，都會在本期的費用中進行入賬和處理，導致賬面信息出現(xiàn)明顯的同期收支不平衡情況，可能出現(xiàn)某一時期成本費用明顯較高，而某一時期成本費用支出較小的情況。這一財務入賬特點會使高校在總結成本支出、制定財務管理目標時發(fā)生混亂和不合理的現(xiàn)象，進而造成收益性支出和資本性支出界限劃分不明的情況，難以使高校管理人員依據(jù)財務信息進行財務管理工作優(yōu)化和改革，使傳統(tǒng)高校財務管理工作展開難度較高。（二）財務人員思維方式較為死板收付實現(xiàn)制財務制度引導下的財務工作，更關注預算工作的落實效果，對資金實際的支出情況和利用率問題重視度較低。完成改革后的會計制度除關注資金的使用和支出情況，還通過制度政策的精細化調整，為各機構中的財務人員提供新的財務工作思路，消除傳統(tǒng)財務工作中留存的隱患。但部分高校中工作的財務人員由于工作年限較長，在長期財務工作中已經(jīng)形成了較為根深蒂固的工作習慣，對改革后的財務制度及核算方式適應能力較差，思維方式較為死板，為財務制度的改革和應用造成較大阻礙。（三）財務人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升行政事業(yè)單位因在單位性質上與常規(guī)機構有一定區(qū)別，人員結構穩(wěn)定性較強，除非出現(xiàn)極特殊情況，否則財務人員通常會在崗位工作中連續(xù)工作直到退休。事業(yè)單位的此種人員結構同時具有利弊兩種特點，一方面長期在崗的財務人員對高校內(nèi)部情況了解較為深入，能有效規(guī)避人員流動可能引發(fā)的財務交接問題；但另一方面，財務人員在年齡結構和知識儲備方面都具有明顯的老化特征，對財務制度變化的接受水平較低，信息化辦公能力較差。權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制兩種會計制度在財務體系、項目要求等方面都存在很大不同，這對財務人員的專業(yè)素養(yǎng)和學習能力提出了很大考驗，能否完全消化、理解并運用最新的財務制度及財務政策，也是高校財務管理工作變革成功與否的重要因素。（四）財務工作信息化水平較低信息化辦公已經(jīng)成為現(xiàn)代化辦學的必要條件之一，但部分高校及財務人員對信息化辦公的理解較為片面，認為信息化辦公就是電腦、手機等設備進行辦公，單純將傳統(tǒng)以手工賬形式進行記錄的賬務信息轉移到電腦端，未能真正利用信息技術優(yōu)化高校財務工作效率和質量。隨著信息技術的進步與發(fā)展，當前可應用在財務工作中軟件系統(tǒng)種類較多，會計信息核算系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等在高校財務管理中的應用都十分廣泛，應用該類軟件輔助財務辦公，能將資產(chǎn)、合同、人事工作能在軟件系統(tǒng)中實現(xiàn)高效對接。部分已經(jīng)引入相關財務管理軟件系統(tǒng)的高校還存在財務人員操作能力不強的問題，未能全面應用軟件系統(tǒng)中的財務信息處理功能，甚至因為財務軟件系統(tǒng)的引入，反而對高校財務管理效率產(chǎn)生影響。五、高校財務在政府會計改革中受到的影響（一）會計核算變革1.功能上的變化。在政府進行會計制度改革前，高校的財務部門在日常工作中僅需要核算預算會計，因此，造成資金分配情況表現(xiàn)模糊。實行會計制度改革后，傳統(tǒng)財務工作被劃分成預算會計核算和財務會計核算兩個部分，在功能方面涵蓋的內(nèi)容更加全面，區(qū)別預算會計核算主要是核算高校的預算收入、預算支出、預算結余三個要素。財務會計核算主要是核算高校的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、費用、負債五個要素，預算會計核算和財務會計核算的主要內(nèi)容結合為“3+5”會計要素。2.核算方式上的變化。在進行會計制度改革前，高校內(nèi)財務核算主要實行收付實現(xiàn)制，改革后，預算會計核算采用收付實現(xiàn)制，財務會計核算采用權責發(fā)生制，通過有機結合兩種不同的核算方式，能使財務核算的準確性更強，對財務管理的效率更高。3.報告形式上的變化。在進行會計制度改革前，高校能依托決算報告反映目前校內(nèi)財務狀況，改革后，預算會計核算依舊編制決算報告，而財務會計核算則需要編制財務報告。4.財務核算目標的變化。通過將預算會計核算和財務會計核算進行有機結合，既能全面反映出高校預算會計的執(zhí)行情況和實際結果，還能對高校不同階段的財務情況、運營情況和資金分配情況進行全面掌握，能幫助高校領導作出更加準確的財務決策，幫助高校更好的運營。（二）資產(chǎn)管理變革1.財務核算范圍變化。在新的會計制度下，資產(chǎn)負債的含義發(fā)生了相應的變化，新會計制度下的財務核算范圍更大，財務核算過程中需要計提的科目更多，財務核算的精細程度更高，如新增應收賬款能更清晰反映高校的資產(chǎn)情況，應付賬款能準確地了解高校的負債情況，可對高校的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行折舊或攤銷，對特殊情況下無法進行回收的賬款進行壞賬準備等，通過擴大核算范圍，讓高校的財務狀況更加一目了然。2.核算質量的變化。會計制度改革后，資產(chǎn)和負債兩個類別的科目核算更加精細，有助于高校領導隨時清點內(nèi)部資產(chǎn)和負債的變化，更加準確的核算高校的運行成本，進而更科學地對高校辦學資金進行規(guī)劃，提高內(nèi)部資金的利用率。（三）財務報告變革1.財務報表結構更加完善。新的會計制度規(guī)定，高校在編制財務報表時，必須同時進行預算會計報表和財務會計報表的編制。其中預算會計報表包括預算收入支出表、預算結算結余變動表和財政撥款預算收入支出表。財務會計報表則包括現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和附注。2.財務報表編制難度提高。新的會計制度下，財務報表涵蓋的內(nèi)容和需要編制的報表數(shù)量都有增加，為財務工作帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，新的會計制度下資產(chǎn)負債的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，核算內(nèi)容更廣，多種因素下使得財務報表的編制難度大幅提高。3.財務報表結構科學性更高。新制度下各項財務報表的附注信息精細化程度更高，詳細解釋了財務報表中重要項目的信息內(nèi)容。六、高校應對政府會計改革的對策（一）提高成本核算與控制能力傳統(tǒng)高校是以收付實現(xiàn)制為依據(jù)展開財務核算工作，該種財務制度無法以一目了然的形式反映成本數(shù)據(jù)，而國家完成財政制度改革后，以權責發(fā)生制為主導，能有效規(guī)避這一問題。因此，高校在展開財務工作時，應重新了解成本的含義，明確完成制度改革后需要進行核算成本的種類和目標，高校應結合新的會計制度對自身財務工作進行不斷改革，為規(guī)避傳統(tǒng)單純采用收付實現(xiàn)制進行核算過程中出現(xiàn)的財務核算缺陷，高校應對成本概念賦予新的內(nèi)涵，對成本核算的科目、目的、核算方法和核算對象進行重新規(guī)劃，確保財務科目設置的合理性，加強對成本的核算能力，進而通過成本核算更加高效對其進行控制。另外，應快速適應權責發(fā)生制的核算方式，對高校內(nèi)各項資產(chǎn)與負債的變化情況進行及時清查，提高高校對各類基礎財務信息的確認速度，減少資源浪費情況，對成本進行有效管控，才能全面規(guī)避成本核算的準確度問題。（二）提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)新的會計制度從核算方式、核算內(nèi)容、核算目標等方面都發(fā)生了非常大的變化，給高校財務人員的工作帶來了更高的挑戰(zhàn)，只有依托更加專業(yè)的財會知識和實操技能才能更好地適應新會計制度下的財務工作。為此，財務人員應緊跟國家財務制度的變化情況，持續(xù)學習最新的財務知識，及時轉變自身財務理念，以新的財務思維進行新會計制度下的財務工作。同時，高校也應重視對財務人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，可組織財務人員進行專業(yè)學習和深造，為其培訓最新會計制度下的財務核算方式，定期對財務部門進行業(yè)務知識的考核，以提高財務人員的學習質量，加速推動會計部門的職能轉型。（三）推動財務信息化建設隨著國民對教育的重視程度不斷提高，高校的招生規(guī)模不斷擴大，教育資源的配置規(guī)劃更加復雜，產(chǎn)生的大量資源數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)的財務管理系統(tǒng)帶來嚴重的運行壓力。高校應緊跟時代和科技的發(fā)展趨勢，應用先進的信息技術對傳統(tǒng)財務管理系統(tǒng)進行針對性的優(yōu)化和改進，及時更換與政府新會計制度相匹配的財務軟件，建立新的賬套，依托功能強大的財務軟件進行財務信息的錄入，自動生成記賬憑證，自動進行賬務核對，有效提高財務核算的質量和效率。（四）健全高校財務制度高校應在新會計制度的要求下，從自身實際條件出發(fā)，對校內(nèi)現(xiàn)行財務制度進行不斷的健全和完善，做