黨委書記基層治理能力提升研究報(bào)告

黨委書記基層治理能力提升研究報(bào)告治理之道，重在基層。近年來(lái)，我國(guó)基層治理在“樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”理念引領(lǐng)下，取得了歷史性成就。但同時(shí)也要看到，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，基層治理中仍存在不少亟待關(guān)注的問(wèn)題，需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索高質(zhì)量推進(jìn)基層治理能力提升的現(xiàn)實(shí)路徑。一、目前基層社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題、社會(huì)主要矛盾（一）條塊各自為政，協(xié)同不暢，問(wèn)題解決不及時(shí)在當(dāng)前城市治理體系當(dāng)中，街道處在基層工作前沿，是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的眼睛，具有便于就地就近進(jìn)行日常巡查、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，但由于執(zhí)法權(quán)責(zé)不清以及執(zhí)法力量、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，難以對(duì)違法行為進(jìn)行有效的處置，特別是在面對(duì)涉及安全生產(chǎn)、違章建設(shè)、環(huán)境污染等較嚴(yán)重違法行為，難以自行處置。區(qū)縣部門掌握處罰、強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)，在接到舉報(bào)后，雖然竭力第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，卻經(jīng)常無(wú)功而返。這就導(dǎo)致基層社會(huì)治理中多呈現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”局面，基層社會(huì)治理出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。（二）過(guò)分強(qiáng)調(diào)屬地管理責(zé)任，基層壓力大當(dāng)前城市管理十分強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，街道承擔(dān)的職責(zé)日益增多，但在某些工作中，出現(xiàn)了“過(guò)度屬地化”問(wèn)題，造成基層不堪重負(fù)、干部群眾反映強(qiáng)烈。街道作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定絕大多數(shù)行政職權(quán)只能由區(qū)縣級(jí)政府及其職能部門行使，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，街道與區(qū)縣職能部門之間存在職責(zé)邊界不清、責(zé)任主體不明確，分工不合理等問(wèn)題。同時(shí)基層人員力量不足，專業(yè)技術(shù)匱乏，難以行使與之匹配的管理任務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，屬地就會(huì)成為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。（三）基層社會(huì)治理協(xié)同度不高，多元主體參與度低一是跨部門聯(lián)合執(zhí)法難度大，效率低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，跨部門聯(lián)合執(zhí)法需求越來(lái)越高。但是各職能部門處于獨(dú)立的垂管體系，較難組織聯(lián)合執(zhí)法。特別是法律規(guī)范對(duì)某些方面的具體問(wèn)題沒(méi)有作出明確的規(guī)定，出現(xiàn)職權(quán)交叉和職權(quán)沖突時(shí)，往往使得違法行為得不到及時(shí)有效的處理和糾正。二是居民社會(huì)治理參與度不高?；鶎由鐣?huì)治理通常以村（居）工作人員為主，居民往往由于參與意識(shí)缺失、參與渠道匱乏等原因而缺乏參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，當(dāng)前居民參與多以個(gè)體化參與為主，尚未形成規(guī)范化、程序化的長(zhǎng)效參與機(jī)制，居民作為社會(huì)治理主體的作用發(fā)揮不足。三是多元主體作用未發(fā)揮。社區(qū)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織等社會(huì)化團(tuán)體組織和自治組織的作用未發(fā)揮，群眾動(dòng)員、引導(dǎo)、組織和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，基層共建共治共享、多元主體有效協(xié)同的社會(huì)治理格局尚未形成。二、基層社會(huì)治理亮點(diǎn)做法（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)龍頭作用，提高工作系統(tǒng)性以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，助推基層治理到底到邊。一是整合基層黨建治理資源，將黨建工作由“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)為“外循環(huán)”，不斷盤活各領(lǐng)域人、才、物優(yōu)勢(shì)資源，樹(shù)立“一盤棋”思維，打破“孤島”，提高對(duì)基層自治組織、基層社會(huì)組織等其他組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，使各類組織在基層黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，積極參與基層治理，二是創(chuàng)新黨組織功能，針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的黨建全覆蓋。三是提高基層治理的精準(zhǔn)度和直達(dá)性，結(jié)合城市服務(wù)治理需求和文明城市創(chuàng)建的需要，進(jìn)一步豐富服務(wù)載體，把黨組織的服務(wù)觸角延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)新干部抓基層黨建的考評(píng)機(jī)制，向群眾公布責(zé)任清單、權(quán)力清單，探索多主體、多向度的考評(píng)模式。（二）堅(jiān)持夯實(shí)網(wǎng)格，提升治理能力精細(xì)化因地制宜，做實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格治理模式。一是織密網(wǎng)格管理，在條件成熟小區(qū)的成立小區(qū)黨支部，從居住在小區(qū)的黨員中遴選能力突出、熱心負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任黨支部委員會(huì)委員，引導(dǎo)黨員擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，構(gòu)建“街道黨工委一社區(qū)黨黨總支一小區(qū)黨支部一樓棟長(zhǎng)-黨員中心戶”五級(jí)架構(gòu)，筑牢組織堡壘，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)居民小區(qū)由小區(qū)管理向小區(qū)治理轉(zhuǎn)變。二是配強(qiáng)配優(yōu)網(wǎng)格員隊(duì)伍，網(wǎng)格員既是法律宣傳員又是安全監(jiān)督員還是治安巡邏員更是人民調(diào)解員。在日常走訪中對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民需求、安全隱患、治安環(huán)境、矛盾糾紛等各個(gè)方面要全方位掌握，依托轄區(qū)熱心人士構(gòu)建網(wǎng)格志愿服務(wù)小分隊(duì)，打造精細(xì)化無(wú)死角全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力促“矛盾早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早解決、服務(wù)零距離、管理無(wú)盲區(qū)”。（三）堅(jiān)持貼近群眾，提高矛盾糾紛化解效率堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，創(chuàng)新治理方式，將矛盾糾紛化早化小，避免形成影響安全穩(wěn)定的“大問(wèn)題”。一是預(yù)防糾紛突出一個(gè)“法”字。采用“線上+線下”相結(jié)合的普法宣傳模式，線上依托辦事處微信公眾號(hào)、社區(qū)微信群、社工朋友圈等，向居民普及相關(guān)法律知識(shí)，提升居民法治意識(shí)；線下通過(guò)社區(qū)法律顧問(wèn)及“四官”服務(wù)人員開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳，解答居民們的法律相關(guān)難題，通過(guò)加強(qiáng)普法宣傳力度，提高轄區(qū)居民法律意識(shí)和法制觀念，引導(dǎo)居民依法辦事，部門依法行政，營(yíng)造人人要守法，個(gè)個(gè)要懂法的濃厚法治氛圍。二是排查糾紛突出一個(gè)“快”字。完善排查機(jī)制，靠前穩(wěn)控矛盾隱患。按照“預(yù)測(cè)走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的工作思路，搞好經(jīng)常性排查，在日常接收電話、網(wǎng)絡(luò)、微信群投訴收集信息的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)人員每周排查一次，認(rèn)真填寫矛盾糾紛排查工作情況記錄表；在重大節(jié)日和敏感時(shí)期，集中力量對(duì)矛盾易發(fā)點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性的排查走訪；對(duì)勞資糾紛、征地拆遷等一些涉及面廣，影響大的矛盾問(wèn)題，組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合排查，了解掌握有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)采取有效防范措施，避免引發(fā)群體矛盾和問(wèn)題。三是調(diào)處糾紛突出一個(gè)“巧”字。加大對(duì)社區(qū)調(diào)解員的培訓(xùn)力度，教育調(diào)解員應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、慎重，從當(dāng)事人角度考慮問(wèn)題的解決方式，以曉之以理、動(dòng)之以情的評(píng)理方式，以客觀公正、合理合法的處置方式，借助社區(qū)、小組干部、近親屬等社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)關(guān)系人積極參與，充分提高調(diào)解的成功率。三、對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理的建議措施（一）聚焦權(quán)責(zé)對(duì)等，以清單形式明晰區(qū)縣、街道兩級(jí)職責(zé)權(quán)限厘清部門街道權(quán)責(zé)劃分。完善清單管理制度，合理制定職能部門、街道各自的管理責(zé)任清單，明確主體責(zé)任和權(quán)力，厘清職能部門專有、街道專有以及二者共同承擔(dān)的屬地管理責(zé)任事項(xiàng)，準(zhǔn)確定位部門、街道職責(zé)，讓基層在開(kāi)展行政執(zhí)法和管理時(shí)有章可循、有規(guī)可依。（二）聚焦賦權(quán)增能，推進(jìn)執(zhí)法資源、執(zhí)法力量向街道一線傾斜1.推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。深化基層行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法力量和執(zhí)法資源向街道延伸和下沉，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法事項(xiàng)的權(quán)力。整合現(xiàn)有派駐執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)改革，街道負(fù)責(zé)組織開(kāi)展執(zhí)法工作，相關(guān)區(qū)縣職能部門負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。2.充實(shí)基層屬地治理權(quán)限。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致，突出擴(kuò)權(quán)減壓，將基層發(fā)生頻率高、基層管理迫切需要且能有效承接等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予街道，強(qiáng)化街道社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。依法賦予街道設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)、驗(yàn)收參與權(quán)，重大事項(xiàng)和重大決策建議權(quán)，著力增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合事項(xiàng)的話語(yǔ)權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)。同時(shí)，適當(dāng)賦予街道預(yù)算建議權(quán)，增強(qiáng)和充實(shí)屬地的治理權(quán)限和治理資源，提升屬地的社會(huì)治理能力和居民群眾服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的權(quán)責(zé)匹配。3.大力推動(dòng)資源向基層一線下沉。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上更加突出民生，科學(xué)設(shè)置街道機(jī)構(gòu)。推進(jìn)編制資源向街道傾斜，適當(dāng)增加基層編制數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在制定用編用人計(jì)劃的時(shí)候優(yōu)先保障街道的需求，形成正“金字塔”型結(jié)構(gòu)，保障基層服務(wù)力量。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強(qiáng)下放給街道事權(quán)的人、財(cái)、物等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。（三）聚焦信息共享，實(shí)現(xiàn)居民、村（居）、街道、區(qū)縣四級(jí)互聯(lián)互通1.健全網(wǎng)格工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城市管理網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)、治安巡控網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)多網(wǎng)合一，實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入和綜合管理責(zé)任清單，推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍職業(yè)化改革，加強(qiáng)專職網(wǎng)格員建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多能”，推動(dòng)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。推動(dòng)社會(huì)治理網(wǎng)格化智能工作平臺(tái)建設(shè)，依托街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心建立“網(wǎng)格吹哨、街社報(bào)到”機(jī)制，統(tǒng)一網(wǎng)格員應(yīng)用終端，統(tǒng)一辦事流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)“吹哨”，街道社區(qū)接訴即辦，快速響應(yīng)。2.推進(jìn)社會(huì)治理手段智能化。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，推動(dòng)社會(huì)治理智能化建設(shè)從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚等淺層次應(yīng)用，向智能感知、智能流轉(zhuǎn)、智能分析、智能預(yù)警、智能決策、智能協(xié)作等深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“智慧社區(qū)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立社區(qū)信息化綜合管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，快速處理綜治、計(jì)生、社保、物業(yè)等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。推動(dòng)政府各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享，打通“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理和服務(wù)體系深度融合。（四）聚焦共建共享，健全多元主體參與的協(xié)同治理體系1.建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立各類執(zhí)法主體共同參與的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好分析研判和職責(zé)界定工作，形成跨部門聯(lián)合執(zhí)法合力，讓協(xié)同執(zhí)法落到實(shí)處，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。二是完善信息互通機(jī)制。要借助信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，建立和優(yōu)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，將各類執(zhí)法主體的信息資源相互聯(lián)通，打破各部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間無(wú)縫隙的信息資源對(duì)接、獲取與共享，并以此為契機(jī)，完成各級(jí)、各類數(shù)據(jù)資