政府投資項(xiàng)目監(jiān)督與公共資金使用效率

政府投資項(xiàng)目監(jiān)督與公共資金

使用效率

李命志政府投資項(xiàng)目代建制等建設(shè)實(shí)施方式改革高層論壇交流材料專題報(bào)告一、為什么要對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理？《關(guān)于投資體制改革的決定》：對(duì)企業(yè)投資的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，而是引入了核準(zhǔn)制和備案制，體現(xiàn)了“放松”的特點(diǎn)；政府投資項(xiàng)目，則進(jìn)一步明確要依法嚴(yán)格管理，提高投資決策的科學(xué)化和民主化，并建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。

任何投資活動(dòng)都離不開監(jiān)督和管理。這里講的監(jiān)管有兩種：一種是從投資者角度(也就是資本所有者)出發(fā)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、建設(shè)者、承包商進(jìn)行的以經(jīng)濟(jì)效益為主旨的監(jiān)管，從法律的角度上講，可以把這種監(jiān)管稱之為“私法”上的監(jiān)管，它關(guān)心的是代理人是否履行了委托人交付的信托或者委托職責(zé)；另一種是從社會(huì)公共利益出發(fā)進(jìn)行的監(jiān)管，如合理開發(fā)和保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)壟斷。這是一種“公法”意義上的監(jiān)管。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：政企不分，對(duì)所有投資，兩種監(jiān)督都由政府承擔(dān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：對(duì)企業(yè)或者私人投資，政府不再承擔(dān)“私法”上的監(jiān)督，只承擔(dān)“公法”上的監(jiān)督。但對(duì)政府投資，政府還必須承擔(dān)兩種監(jiān)督，因?yàn)檎仁撬姓摺⒊鲑Y人，又是公共管理者(但可以分部門承擔(dān))。政府投資的特殊性之一：

資金來(lái)源--公共資金：財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金，政府融資以及利用國(guó)債的資金，國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款，轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金，法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。公共資金在使用中面臨的問(wèn)題：

易于滋生腐敗，建設(shè)和營(yíng)運(yùn)效率低。

原因：

一是公共投資領(lǐng)域“委托——代理”關(guān)系的制度性缺陷。信息不完全或監(jiān)督成本過(guò)高，使得委托人難以對(duì)代理人采取有效的監(jiān)管，公共資源使用的“內(nèi)部人”控制問(wèn)題十分突出(至少與私人投資相比是如此)。二是公共投資目標(biāo)的多元化與復(fù)雜性，與其他投資活動(dòng)相比，公共投資承擔(dān)著更多的社會(huì)公共職能，項(xiàng)目決策要考察的是社會(huì)綜合收益，而不是單純的經(jīng)濟(jì)效益，。缺乏明確的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，更容易出現(xiàn)問(wèn)題。

政府投資的特殊性之二：政府投資項(xiàng)目屬性的公共性，也就是說(shuō)，這些項(xiàng)目的績(jī)效如何關(guān)乎公共利益甚至國(guó)計(jì)民生。例如，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等。如果項(xiàng)目建設(shè)不能取得預(yù)期的效果，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，遭受損失的將是社會(huì)公共利益。因此，必須由政府出面代表公共利益進(jìn)行監(jiān)督。所以，對(duì)政府投資實(shí)施的是一種特殊的建立在“公法”基礎(chǔ)之上的監(jiān)管。顯然，這種監(jiān)督隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅不應(yīng)削弱，反而應(yīng)該不斷強(qiáng)化。二、政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施方式與監(jiān)督管理的關(guān)系

1、政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督

第一，議會(huì)(人大)的監(jiān)督：深圳的做法

第二，審計(jì)監(jiān)督

第三，社會(huì)和輿論的監(jiān)督：投訴處理和反饋

第四，黨的紀(jì)律監(jiān)督

2、政府投資項(xiàng)目的行政管理和監(jiān)督

完善政府投資管理分工機(jī)制

建立政府投資責(zé)任追究制度完善重大項(xiàng)目稽察制度建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度3、政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施方式

政府采購(gòu)：2002年政府采購(gòu)法確立了公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則招標(biāo)投標(biāo)：1999年招標(biāo)投標(biāo)法。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)信用體系：在信用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立預(yù)選承包商制度：深圳借鑒了香港的做法

3、政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施方式

代建制：強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)性建立了一定的制約機(jī)制有利于落實(shí)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，完善相關(guān)的制度，有利于發(fā)揮信用體系的作用，為投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理打下良好的基礎(chǔ)三、加強(qiáng)法制建設(shè)

政府投資的法律法規(guī)卻很不健全政府采購(gòu)法對(duì)工程的采購(gòu)規(guī)定的比較簡(jiǎn)單，而招標(biāo)投標(biāo)法是面向全社會(huì)的，不能完全體現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)。何況，政府投資中涉及的問(wèn)題并不僅是招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題。以中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)行代建制為例，涉及眾多部門，涉及很多法律關(guān)系，如合同、政府監(jiān)管等，需要建立必要的法律規(guī)范。當(dāng)前制定管理辦法是可行的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法律或法規(guī)。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Monday,March3,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。17:22:2717:22:2717:223/3/20255:22:27PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。3月-2517:22:2717:22Mar-2503-Mar-2512、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。17:22:2717:22:2717:22Monday,March3,202513、志不立，天下無(wú)可成之事。3月-253月-2517:22:2717:22:27March3,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。03三月20255:22:27下午17:22:273月-2515、會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。三月255:22下午3月-2517:22March3,202516、如果一個(gè)人不知道他要駛向哪頭，那么任何風(fēng)都不是順風(fēng)。202