責(zé)任政府視角下本溪市棚戶區(qū)改造的實(shí)踐與探索

一、引言1.1研究背景與意義本溪市作為東北地區(qū)重要的老工業(yè)城市，在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢等因素影響，城市建設(shè)面臨諸多困境，其中棚戶區(qū)問(wèn)題尤為突出。這些棚戶區(qū)大多建于上世紀(jì)，房屋建筑年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，居住環(huán)境惡劣，存在極大的安全隱患。隨著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高，棚戶區(qū)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾日益尖銳，不僅嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，責(zé)任政府理念的提出為解決棚戶區(qū)問(wèn)題提供了新的思路和方向。責(zé)任政府強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的責(zé)任和義務(wù)，要求政府在公共事務(wù)管理中積極履行職責(zé)，保障公民的基本權(quán)利。在棚戶區(qū)改造中，政府作為責(zé)任主體，承擔(dān)著改善居民居住條件、提升城市形象、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要使命。通過(guò)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，政府能夠切實(shí)解決居民的住房困難，改善他們的生活環(huán)境，讓居民共享城市發(fā)展的成果，這不僅是政府履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是提升政府公信力和形象的重要舉措。研究本溪市棚戶區(qū)改造問(wèn)題，對(duì)于改善民生、推動(dòng)城市發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從民生角度來(lái)看，棚戶區(qū)改造直接關(guān)系到廣大居民的切身利益，是解決居民住房問(wèn)題、改善居住條件的關(guān)鍵舉措。通過(guò)改造，居民能夠告別破舊的房屋，搬進(jìn)寬敞明亮、設(shè)施齊全的新居，生活質(zhì)量得到顯著提高。這不僅有助于提升居民的幸福感和獲得感，也有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從城市發(fā)展角度來(lái)看，棚戶區(qū)改造是城市更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。通過(guò)拆除破舊的棚戶區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化的住宅小區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠優(yōu)化城市空間布局，提升城市形象和品質(zhì)，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，棚戶區(qū)改造還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極的推動(dòng)作用。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于棚戶區(qū)改造的研究主要集中在發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的類似問(wèn)題。如伊斯坦布爾的棚戶區(qū)問(wèn)題由來(lái)已久，是由于移民遷移活動(dòng)引發(fā)，在發(fā)展中不斷多元化、復(fù)雜化。其政府主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大公共服務(wù)投資力度兩方面進(jìn)行治理，雖取得一定成果，但仍存在住房改善方案落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施保障缺口大等問(wèn)題。在政策與制度層面，國(guó)外學(xué)者強(qiáng)調(diào)完善住房保障制度，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范棚戶區(qū)改造的流程和標(biāo)準(zhǔn)，保障居民的合法權(quán)益。例如，一些國(guó)家通過(guò)立法明確政府、開(kāi)發(fā)商和居民在改造中的權(quán)利和義務(wù)，確保改造工作的順利進(jìn)行。在資金籌集方面，研究提出多種融資模式，包括政府財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本、利用金融機(jī)構(gòu)貸款等。國(guó)內(nèi)對(duì)于棚戶區(qū)改造的研究，在政策解讀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，深入分析了國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列棚戶區(qū)改造政策，總結(jié)了各地在改造過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。如本溪市在改造中，通過(guò)全面調(diào)研制定詳細(xì)方案，積極籌措資金，注重安置補(bǔ)償和工程質(zhì)量，取得顯著進(jìn)展。在改造模式與策略上，探討了政府主導(dǎo)、開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)、居民委員會(huì)主導(dǎo)等不同改造主體的優(yōu)缺點(diǎn)，以及如何根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的改造模式。還研究了如何優(yōu)化改造策略，提高改造效率和質(zhì)量。在責(zé)任政府與棚戶區(qū)改造關(guān)系方面，學(xué)者們認(rèn)為責(zé)任政府理念要求政府在棚戶區(qū)改造中充分履行職責(zé)，保障居民的基本居住權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、資金支持、監(jiān)督管理等方面的工作。目前研究仍存在一些不足。在責(zé)任政府視角下對(duì)棚戶區(qū)改造的研究還不夠深入系統(tǒng)，對(duì)于政府在改造過(guò)程中的責(zé)任界定、履行方式以及如何建立有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制等方面，缺乏全面細(xì)致的分析。在政策執(zhí)行效果評(píng)估方面，雖然對(duì)棚戶區(qū)改造政策有較多解讀，但對(duì)政策實(shí)際執(zhí)行效果的評(píng)估不夠全面和深入，缺乏對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的深入剖析和改進(jìn)建議。本文將基于責(zé)任政府理念，深入分析本溪市棚戶區(qū)改造中政府的責(zé)任履行情況，通過(guò)對(duì)改造過(guò)程中存在問(wèn)題的研究，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，以完善責(zé)任政府在棚戶區(qū)改造中的理論與實(shí)踐，為推動(dòng)本溪市及其他地區(qū)的棚戶區(qū)改造工作提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文在研究過(guò)程中運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于棚戶區(qū)改造、責(zé)任政府等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件以及新聞報(bào)道等資料，對(duì)這些資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的成果、不足以及研究趨勢(shì)，為本溪市棚戶區(qū)改造問(wèn)題的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，通過(guò)對(duì)國(guó)外伊斯坦布爾棚戶區(qū)治理案例的研究，借鑒其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投資方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)分析其存在的問(wèn)題，為本溪市的改造工作提供參考。對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策文件的研究，有助于準(zhǔn)確把握國(guó)家和地方對(duì)棚戶區(qū)改造的政策導(dǎo)向和要求，明確本溪市在改造過(guò)程中應(yīng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)。案例分析法在本研究中也發(fā)揮了重要作用。以本溪市棚戶區(qū)改造為具體案例，深入剖析其改造的背景、過(guò)程、措施以及取得的成效和存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)本溪市各個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的詳細(xì)分析，如對(duì)不同區(qū)域棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、資金籌集方式、安置補(bǔ)償方案等方面的研究，總結(jié)出本溪市在棚戶區(qū)改造中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供依據(jù)。同時(shí)，將本溪市的案例與其他地區(qū)的棚戶區(qū)改造案例進(jìn)行對(duì)比分析，找出共性和差異，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富本研究的內(nèi)容。實(shí)地調(diào)研法是獲取一手資料的重要途徑。通過(guò)深入本溪市的各個(gè)棚戶區(qū)，與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行面對(duì)面的交流，了解他們對(duì)棚戶區(qū)改造的看法、需求和滿意度。實(shí)地觀察棚戶區(qū)的現(xiàn)狀，包括房屋狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、周邊環(huán)境等，獲取直觀的感性認(rèn)識(shí)。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些棚戶區(qū)存在房屋破舊、道路狹窄、排水不暢等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了居民的生活質(zhì)量，也為研究提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，與政府相關(guān)部門(mén)工作人員、參與改造的企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行訪談，了解改造工作的實(shí)際操作過(guò)程、遇到的困難以及解決問(wèn)題的方法，從不同角度全面了解本溪市棚戶區(qū)改造的實(shí)際情況。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，從責(zé)任政府的多維度深入剖析本溪市棚戶區(qū)改造實(shí)踐。以往的研究大多從單一角度探討棚戶區(qū)改造問(wèn)題，而本研究將責(zé)任政府理念貫穿于整個(gè)研究過(guò)程，從政府的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任等多個(gè)維度出發(fā)，全面分析政府在棚戶區(qū)改造中的責(zé)任履行情況，為棚戶區(qū)改造研究提供了新的視角和思路。在研究?jī)?nèi)容上，不僅關(guān)注棚戶區(qū)改造的政策措施、資金籌集、工程建設(shè)等方面，還深入探討政府在改造過(guò)程中的責(zé)任界定、責(zé)任履行方式以及如何建立有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，豐富和拓展了棚戶區(qū)改造的研究?jī)?nèi)容。在研究方法的綜合運(yùn)用上，將文獻(xiàn)研究、案例分析和實(shí)地調(diào)研有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，克服了單一研究方法的局限性，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、可靠，能夠?yàn)檎疀Q策和實(shí)際工作提供更具針對(duì)性和可操作性的建議。二、責(zé)任政府相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1責(zé)任政府的概念與內(nèi)涵責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要成果，其核心在于政府對(duì)民眾負(fù)責(zé)。從政治層面來(lái)看，責(zé)任政府體現(xiàn)了政府與民眾之間的委托代理關(guān)系。在代議制民主下，民眾將管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力委托給政府，政府作為代理人，必須按照民眾的意愿和利益行使權(quán)力，接受民眾的監(jiān)督。政府在制定政策時(shí)，應(yīng)充分考慮民眾的需求和利益，通過(guò)民主決策程序，廣泛征求民眾意見(jiàn)，確保政策的科學(xué)性和合理性。在涉及民生的重大決策上，如教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，政府應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等活動(dòng)，讓民眾充分表達(dá)自己的訴求，使政策能夠真正反映民眾的意愿。在法律層面，責(zé)任政府意味著政府必須依法行政，其行為受到法律的嚴(yán)格約束。政府的權(quán)力來(lái)源于法律，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。如果政府的行為違反法律，侵犯了公民的合法權(quán)益，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府在進(jìn)行行政許可、行政處罰等具體行政行為時(shí)，必須嚴(yán)格遵循法定程序，確保行政行為的合法性和公正性。若政府違法行政，公民可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，政府需依法承擔(dān)賠償責(zé)任等后果。從道德層面來(lái)說(shuō)，責(zé)任政府要求政府及其工作人員具備良好的職業(yè)道德和公共精神。政府工作人員應(yīng)秉持為人民服務(wù)的宗旨，廉潔奉公、勤勉敬業(yè)，以高度的責(zé)任感和使命感履行職責(zé)。在面對(duì)公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，應(yīng)毫不猶豫地維護(hù)公共利益。在處理突發(fā)公共事件時(shí)，政府工作人員應(yīng)沖鋒在前，積極履行職責(zé)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的道德?lián)?dāng)。責(zé)任政府的內(nèi)涵豐富而深刻，強(qiáng)調(diào)政府在政治、法律、道德等多方面對(duì)民眾負(fù)責(zé)。它要求政府在行使權(quán)力的過(guò)程中，始終以保障公民的基本權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極履行公共管理和服務(wù)職能，接受民眾的監(jiān)督和評(píng)判，確保權(quán)力的正確行使和公共事務(wù)的有效治理。只有建立起真正的責(zé)任政府，才能贏得民眾的信任和支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。2.2責(zé)任政府的特征與職責(zé)責(zé)任政府具有多方面鮮明的特征?；貞?yīng)性是其重要特征之一，這要求政府能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地感知社會(huì)公眾的需求和訴求，并做出積極有效的回應(yīng)。在棚戶區(qū)改造中，政府應(yīng)密切關(guān)注居民對(duì)改造政策、安置補(bǔ)償、工程進(jìn)度等方面的意見(jiàn)和建議，通過(guò)設(shè)立專門(mén)的咨詢熱線、開(kāi)展民意調(diào)查、組織居民座談會(huì)等方式，廣泛收集居民的反饋信息，并根據(jù)這些信息及時(shí)調(diào)整和完善改造方案。若居民對(duì)安置地點(diǎn)的交通便利性提出質(zhì)疑，政府應(yīng)立即進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，評(píng)估交通狀況，采取優(yōu)化公交線路、建設(shè)交通樞紐等措施，滿足居民的出行需求。透明性也是責(zé)任政府的顯著特征。政府在行使權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)保持信息的公開(kāi)透明，讓公眾能夠充分了解政府的決策過(guò)程、執(zhí)行情況以及資金使用等方面的信息。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，政府應(yīng)公開(kāi)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金預(yù)算和來(lái)源、招投標(biāo)過(guò)程等信息，接受公眾的監(jiān)督。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告等多種渠道，及時(shí)發(fā)布改造項(xiàng)目的相關(guān)信息，確保居民的知情權(quán)。對(duì)于資金的使用情況，要定期進(jìn)行審計(jì)并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，防止資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。法治性是責(zé)任政府的核心特征。政府必須依據(jù)法律法規(guī)行使權(quán)力，做到依法行政。在棚戶區(qū)改造中，政府的征收、拆遷、安置等行為都必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保程序合法、公正。在房屋征收過(guò)程中，要按照法定程序進(jìn)行評(píng)估、公示、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎Ｕ暇用竦暮戏?quán)益。如果政府違反法律法規(guī)，侵犯了居民的權(quán)益，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。責(zé)任政府在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等方面承擔(dān)著重要職責(zé)。在政策制定方面，政府應(yīng)深入調(diào)研，充分了解棚戶區(qū)的實(shí)際情況和居民的需求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的改造政策。要綜合考慮城市規(guī)劃、土地利用、資金籌集、居民安置等多方面因素，確保政策的全面性和系統(tǒng)性。在制定安置補(bǔ)償政策時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，保障居民的基本生活需求。在政策執(zhí)行方面，政府要確保改造政策得到有效落實(shí)。建立健全工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，督促其嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，確保施工安全。在執(zhí)行過(guò)程中，要及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，確保改造工作順利推進(jìn)。在監(jiān)督方面，政府要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的全過(guò)程監(jiān)督。不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用，形成全方位的監(jiān)督體系。對(duì)改造項(xiàng)目的資金使用、工程質(zhì)量、安置補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)于違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)有效的監(jiān)督，保障棚戶區(qū)改造工作的公平、公正、公開(kāi)，確保政府的責(zé)任得到切實(shí)履行。2.3責(zé)任政府在城市改造中的作用在城市改造進(jìn)程中，責(zé)任政府扮演著極為關(guān)鍵的角色，其作用體現(xiàn)在多個(gè)重要方面。在政策引導(dǎo)層面，責(zé)任政府通過(guò)制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的政策，為城市改造指明方向。在本溪市棚戶區(qū)改造中，政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定了一系列具有針對(duì)性的政策文件。這些政策明確了改造的目標(biāo)、原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改造工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。在改造目標(biāo)上，明確提出要在一定期限內(nèi)基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，改善居民居住條件，提升城市形象。在改造原則上，強(qiáng)調(diào)以人為本、公平公正、科學(xué)規(guī)劃等原則，確保改造工作符合居民的利益和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。在資金支持方面，城市改造需要大量的資金投入，責(zé)任政府積極承擔(dān)起資金籌集和保障的責(zé)任。本溪市在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)多種渠道籌集資金。政府加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)改造資金，為改造項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，獲得了中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)貼，緩解了資金壓力。還充分利用金融機(jī)構(gòu)的貸款，與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，為改造項(xiàng)目提供融資支持。通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式，拓寬資金籌集渠道，保障了改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)。協(xié)調(diào)各方關(guān)系也是責(zé)任政府在城市改造中的重要職責(zé)。城市改造涉及眾多利益主體，包括居民、開(kāi)發(fā)商、施工單位、相關(guān)部門(mén)等，各方利益訴求不同，容易產(chǎn)生矛盾和沖突。責(zé)任政府能夠發(fā)揮其協(xié)調(diào)者的作用，平衡各方利益，化解矛盾糾紛，形成改造工作的合力。在本溪市棚戶區(qū)改造中，政府積極與居民溝通交流，了解他們的需求和意見(jiàn)，在安置補(bǔ)償、改造方案等方面充分考慮居民的利益，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的參與度和滿意度。同時(shí)，政府加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)商、施工單位等的合作，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，確保改造項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。在遇到矛盾糾紛時(shí)，政府及時(shí)介入，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式，妥善解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。責(zé)任政府在城市改造中具有不可替代的作用。通過(guò)有效的政策引導(dǎo)，為城市改造提供明確的方向和指導(dǎo)；通過(guò)積極的資金支持，保障改造項(xiàng)目的順利實(shí)施；通過(guò)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，營(yíng)造良好的改造環(huán)境，推動(dòng)城市改造工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提升。三、本溪市棚戶區(qū)改造的背景與現(xiàn)狀3.1本溪市棚戶區(qū)的形成與發(fā)展本溪市棚戶區(qū)的形成有著深刻的歷史淵源，與資源開(kāi)采和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。本溪作為重要的煤炭、鋼鐵等資源型城市，自上世紀(jì)初，尤其是日偽時(shí)期，日本侵略者為掠奪資源，在本溪大規(guī)模開(kāi)采煤礦、鐵礦等。以柳塘礦區(qū)為例，1931年日偽時(shí)期，日本侵略者就開(kāi)始在柳塘瘋狂掠奪焦煤資源。當(dāng)時(shí)為滿足大量礦工的居住需求，在礦區(qū)周邊搭建了大量簡(jiǎn)易住房，這些房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，多為土木結(jié)構(gòu)，缺乏基本的規(guī)劃和配套設(shè)施，成為了棚戶區(qū)的雛形。解放后，在國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的背景下，本溪的工業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，大量產(chǎn)業(yè)工人涌入。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件有限，為解決職工住房問(wèn)題，企業(yè)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)簡(jiǎn)易住房，或者職工自行搭建房屋，使得棚戶區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企事業(yè)單位統(tǒng)一搭建的集體宿舍，隨著時(shí)間推移和企業(yè)改制，部分集體宿舍因缺乏維修資金，逐漸淪落為棚戶區(qū)。一些建于上世紀(jì)五、六十年代的自建住房，因家庭重組、人口增加等原因，在原住房周?chē)罱烁喾课?，也加劇了棚戶區(qū)的形成。隨著時(shí)間的推移，本溪市棚戶區(qū)經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展。在早期，棚戶區(qū)主要集中在礦區(qū)和工廠周邊，居住人群主要是產(chǎn)業(yè)工人及其家屬。此時(shí)的棚戶區(qū)雖然居住條件簡(jiǎn)陋，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，居民生活相對(duì)有序。到了20世紀(jì)90年代，隨著資源逐漸枯竭和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，本溪的工礦企業(yè)面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等困境，大量工人下崗失業(yè)。這使得棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入大幅減少，無(wú)力對(duì)房屋進(jìn)行修繕和改造，棚戶區(qū)的居住環(huán)境進(jìn)一步惡化。同時(shí)，由于缺乏有效的管理和維護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施老化損壞，道路狹窄泥濘，排水、供電等設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差，棚戶區(qū)成為了城市發(fā)展中的“短板”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原居住在城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地被征用后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驅(qū)動(dòng)下違章建筑房屋，在城市邊緣形成了新的棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)不僅居住條件惡劣，還對(duì)城市的整體形象和規(guī)劃發(fā)展造成了阻礙。本溪市的棚戶區(qū)在不同歷史時(shí)期，因資源開(kāi)采、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制變革以及城市化進(jìn)程等多種因素的影響，從最初的簡(jiǎn)易居住區(qū)域逐漸演變?yōu)榫幼…h(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的城市特殊區(qū)域，成為了城市發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。3.2本溪市棚戶區(qū)改造的歷程與成果本溪市棚戶區(qū)改造工作經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，每個(gè)階段都緊密?chē)@改善居民居住條件、提升城市形象的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。早期探索階段始于2005年，轉(zhuǎn)山地區(qū)作為集中連片棚戶區(qū)，成為全市棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)區(qū)域。彼時(shí)，市政府將棚戶區(qū)改造作為“一號(hào)民生工程”，通過(guò)“黨員進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，街道和社區(qū)工作人員深入棚戶區(qū)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、登記等基礎(chǔ)工作。在短短3年時(shí)間里，轉(zhuǎn)山地區(qū)2598戶居民告別了低矮潮濕的“蝸居”，住上了寬敞明亮的新樓房。截至2008年，轉(zhuǎn)山地區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造20余萬(wàn)平方米，人均居住面積由原來(lái)的7.5平方米提高到37.5平方米。新住宅區(qū)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、醫(yī)院、道路、交通和供水、供暖的配套完善，百姓的居住環(huán)境和生活質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的變化。這一階段的改造工作，為后續(xù)的棚改積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也堅(jiān)定了政府推進(jìn)棚改的決心。全面推進(jìn)階段，2011年本溪市國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造將柳塘地區(qū)列入規(guī)劃之中。隨著改造工作的全面鋪開(kāi)，更多的棚戶區(qū)納入改造范圍。政府加大了資金投入和政策支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。在資金方面，通過(guò)政府財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼、引入金融機(jī)構(gòu)貸款等多種方式，保障了改造項(xiàng)目的資金需求。在政策上，制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民配合改造工作。在這一階段，改造工作更加注重整體規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，不僅改善了居民的住房條件，還提升了周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。深化提升階段，2016年本溪市進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，計(jì)劃改造棚戶區(qū)9827套，并制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案。在這一階段，政府更加注重改造的質(zhì)量和效果，加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，確保改造工程按時(shí)按質(zhì)完成。同時(shí)，積極推行新型貨幣化（實(shí)物）安置模式，以達(dá)到惠民生、去庫(kù)存的目的。本溪滿族自治縣在2016年全面開(kāi)展棚戶區(qū)改造新型貨幣化（實(shí)物）安置工作，通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)赴外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)小組、實(shí)施包保責(zé)任制等措施，圓滿完成了1644戶棚改居民的安置工作，讓低收入群眾圓了安居夢(mèng)。本溪市棚戶區(qū)改造工作取得了顯著成果。在居住條件改善方面，眾多居民告別了破舊、狹小、存在安全隱患的房屋，搬進(jìn)了寬敞明亮、設(shè)施齊全的新居。像轉(zhuǎn)山地區(qū)的居民，不僅住房面積大幅增加，還享受到了暖氣、自來(lái)水等便利設(shè)施，生活質(zhì)量得到了極大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)本溪市累計(jì)改造棚戶區(qū)面積達(dá)數(shù)百萬(wàn)平方米，使數(shù)萬(wàn)戶居民受益。在城市形象提升方面，曾經(jīng)破舊不堪的棚戶區(qū)被現(xiàn)代化的住宅小區(qū)和配套設(shè)施所取代，城市的整體面貌煥然一新。新建的小區(qū)規(guī)劃合理，綠化美觀，道路寬敞，公共服務(wù)設(shè)施完善。以轉(zhuǎn)山地區(qū)為例，改造后新建了休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、新增了綠化面積，還引進(jìn)了大商超市、天華義務(wù)小商品城等商場(chǎng)超市，商業(yè)氛圍日益濃厚。改造和新建的道路又寬又平，38路公交車(chē)直接開(kāi)過(guò)轉(zhuǎn)山地區(qū)主干路，交通更加便捷。這些變化不僅提升了城市的外在形象，也增強(qiáng)了城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。棚戶區(qū)改造還促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改善了居民的生活條件，提高了居民的滿意度和幸福感，減少了因居住條件惡劣引發(fā)的社會(huì)矛盾。同時(shí)，棚戶區(qū)改造帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.3本溪市棚戶區(qū)改造中責(zé)任政府的角色與行動(dòng)在本溪市棚戶區(qū)改造這一復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程中，政府始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，肩負(fù)著不可替代的重要責(zé)任。從改造工作的啟動(dòng)到推進(jìn)，再到最終完成，政府在各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，成為推動(dòng)棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行的核心力量。在政策制定方面，本溪市積極作為，出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性和可操作性的政策文件，為改造工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和行動(dòng)指南。2016年，市政府印發(fā)《本溪市2016年棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》，明確了改造的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。在指導(dǎo)思想上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善人民群眾居住條件為目的，以改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。在基本原則中，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為、如期完成的原則，各縣（區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際情況制定棚改計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，確保完成既定任務(wù)指標(biāo)；堅(jiān)持以人為本、依法征收的原則，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋征收補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障群眾合法利益，確保社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，政府發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與；堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分不同情況，按照原地征收改造與異地回遷安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行改造安置。這些政策的制定，充分體現(xiàn)了政府對(duì)棚戶區(qū)改造工作的高度重視和科學(xué)規(guī)劃，為改造工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資金投入是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵因素之一，本溪市在這方面積極采取多種措施，確保改造資金的充足供應(yīng)。政府加大財(cái)政投入力度，設(shè)立專項(xiàng)改造資金，為改造項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，獲得了中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)貼，緩解了資金壓力。在2016年的棚改工作中，政府通過(guò)積極爭(zhēng)取，獲得了大量的上級(jí)資金支持，為改造項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有力保障。同時(shí)，本溪市充分利用金融機(jī)構(gòu)的貸款，與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，為改造項(xiàng)目提供融資支持。通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式，拓寬資金籌集渠道，保障了改造項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，政府建立了完善的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)分工，確保改造工作高效有序進(jìn)行。市政府將組織各有關(guān)部門(mén)實(shí)行周碰頭、月調(diào)度的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決棚戶區(qū)改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加快棚戶區(qū)改造工程建設(shè)進(jìn)度。各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目第一責(zé)任人，制定完善工作制度，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員各方力量，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。在明山區(qū)牛心臺(tái)街道回遷安置房屋分房工作中，下牛社區(qū)黨委高度重視、周密部署，充分發(fā)揮服務(wù)職能，積極配合辦事處動(dòng)遷辦完成分房相關(guān)工作。在分房前夕，社區(qū)召開(kāi)會(huì)議商討分房具體事項(xiàng)，細(xì)化多項(xiàng)保障措施，分房過(guò)程中，社區(qū)工作人員根據(jù)任務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，積極做好政策解釋、流程引導(dǎo)，與動(dòng)遷辦工作人員共同做好組織、分配、協(xié)調(diào)等工作，為順利分房、群眾回遷奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府還注重加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保改造工程的質(zhì)量和安全。制定嚴(yán)格的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，要求施工單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。建立質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理居民對(duì)工程質(zhì)量的投訴和意見(jiàn)，保障居民的合法權(quán)益。在工程建設(shè)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改，確保改造工程質(zhì)量合格，讓居民住上放心房。四、責(zé)任政府視角下本溪市棚戶區(qū)改造的實(shí)踐舉措4.1政策制定與規(guī)劃引領(lǐng)在本溪市棚戶區(qū)改造進(jìn)程中，政府充分發(fā)揮政策制定與規(guī)劃引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，為改造工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。政策制定方面，政府出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、涵蓋全面的政策文件。2016年，市政府印發(fā)《本溪市2016年棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想來(lái)看，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將改善人民群眾居住條件作為根本目的，突出改善民生的重點(diǎn)地位，強(qiáng)化政府在改造工作中的責(zé)任，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與。在基本原則上，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為、如期完成的原則，各縣（區(qū)）依據(jù)自身實(shí)際情況制定棚改計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，確保完成既定任務(wù)指標(biāo)。像本溪滿族自治縣根據(jù)自身的棚戶區(qū)分布和經(jīng)濟(jì)狀況，合理規(guī)劃改造任務(wù)，明確在天龍家園東南、本溪縣城建局地塊等區(qū)域的改造套數(shù)，有序推進(jìn)改造工作。堅(jiān)持以人為本、依法征收的原則，充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋征收補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障群眾合法利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。在房屋征收過(guò)程中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行評(píng)估、公示、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，保障居民的知情?quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，棚戶區(qū)改造工作政策性、公益性強(qiáng)，政府發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)居民積極配合改造工作，形成共建共享的良好局面。堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分不同情況，按照原地征收改造與異地回遷安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行改造安置。對(duì)于一些位于城市核心區(qū)域、具有重要發(fā)展價(jià)值的棚戶區(qū)，采用原地征收改造的方式，保留原有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、難以就地改造的區(qū)域，則選擇異地回遷安置。在補(bǔ)償方式上，居民可以根據(jù)自身需求選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，滿足居民的多樣化需求。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，政府從城市整體發(fā)展布局出發(fā)，對(duì)棚戶區(qū)改造進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在空間布局上，合理規(guī)劃改造區(qū)域的功能分區(qū)，將棚戶區(qū)改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。在新建的棚戶區(qū)改造小區(qū)周邊，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園等公共服務(wù)設(shè)施，方便居民生活。在明山區(qū)威寧城中村的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，規(guī)劃建設(shè)了配套的幼兒園和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為居民提供了便捷的教育和醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)融合，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。在項(xiàng)目規(guī)劃上，對(duì)每個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)格、戶型設(shè)計(jì)等內(nèi)容，確保改造后的小區(qū)既符合現(xiàn)代居住需求，又具有地方特色。在建筑風(fēng)格上，融入本溪的歷史文化元素，展現(xiàn)城市的獨(dú)特魅力。在戶型設(shè)計(jì)上，根據(jù)居民的不同需求，設(shè)計(jì)多種戶型，滿足不同家庭人口結(jié)構(gòu)的居住需求，從80平方米的兩居室到120平方米的三居室，讓居民有更多選擇。還注重小區(qū)的綠化、景觀等配套設(shè)施建設(shè)，提高居民的居住舒適度。通過(guò)合理規(guī)劃綠化面積，建設(shè)休閑廣場(chǎng)、健身設(shè)施等，為居民提供良好的休閑娛樂(lè)空間。本溪市在棚戶區(qū)改造中，通過(guò)科學(xué)合理的政策制定和規(guī)劃引領(lǐng)，為改造工作提供了明確的方向和指導(dǎo)，確保改造工作符合城市發(fā)展的整體利益和居民的實(shí)際需求，推動(dòng)了棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，為改善居民居住條件、提升城市形象奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.2資金籌措與保障機(jī)制資金是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵要素，充足的資金保障是改造工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。本溪市在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，積極探索多元化的資金籌措方式，構(gòu)建了完善的資金保障機(jī)制，為改造工作提供了有力支持。政府加大財(cái)政投入是資金籌措的重要途徑。本溪市將棚戶區(qū)改造納入財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)立專項(xiàng)改造資金，為改造項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。在2016年的棚改工作中，政府通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)棚改的資金投入力度，確保了改造項(xiàng)目的順利啟動(dòng)。政府還積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，獲得了中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)貼。2015年，市發(fā)改委積極與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，為我市各縣區(qū)的32個(gè)拆遷小區(qū)10939戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期）爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款額度23.4億元，為包括本溪縣、平山區(qū)、明山區(qū)等所屬8個(gè)拆遷小區(qū)2356戶棚改項(xiàng)目（二期）爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款額度4.76億元。這些資金的注入，極大地緩解了本溪市棚戶區(qū)改造的資金壓力，為改造工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。引導(dǎo)社會(huì)資本參與是本溪市拓寬資金渠道的重要舉措。政府通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。在土地出讓方面，給予參與棚改的企業(yè)一定的土地優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本。在稅收政策上，對(duì)參與棚改的企業(yè)給予稅收減免或優(yōu)惠，提高企業(yè)的參與積極性。政府還積極推動(dòng)興業(yè)銀行沈陽(yáng)分行和市城投公司共同出資設(shè)立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公司，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金模式為棚改項(xiàng)目進(jìn)行資本金配套，為資金緊張的項(xiàng)目提供了有力的資金支持。合理分配土地出讓收益也是本溪市資金籌措的重要手段。征收后棚改騰空土地，原則上自求平衡，土地出讓收益首先用于支付動(dòng)遷安置補(bǔ)償款。城區(qū)政府積極籌措資金，用于城市房屋征收改造。對(duì)由區(qū)政府組織資金征收的項(xiàng)目，土地出讓凈收益部分，市、區(qū)政府按3：7比例進(jìn)行分配；對(duì)由市政府組織資金征收的項(xiàng)目，土地出讓凈收益部分，市、區(qū)政府按7：3比例進(jìn)行分配。這種合理的分配方式，既調(diào)動(dòng)了區(qū)政府的積極性，又保障了改造資金的充足供應(yīng)。本溪市建立了嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。設(shè)立專門(mén)的資金監(jiān)管賬戶，對(duì)棚改資金實(shí)行專戶管理，專賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用資金。加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)棚改資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合法性和合規(guī)性。在早期棚改小區(qū)維修改造項(xiàng)目中，市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)政府批準(zhǔn)的資金分配方案，一次性將資金撥付到各城區(qū)政府，并對(duì)項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)、決（結(jié)）算進(jìn)行審核，保障了資金使用的規(guī)范和透明。本溪市通過(guò)加大財(cái)政投入、引導(dǎo)社會(huì)資本參與、合理分配土地出讓收益等多種方式，有效籌措了棚戶區(qū)改造所需資金。同時(shí)，建立健全資金保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保了資金的安全和高效使用，為棚戶區(qū)改造工作的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障，有力地推動(dòng)了本溪市棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，改善了居民的居住條件，提升了城市形象。4.3安置補(bǔ)償與民生保障在本溪市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，安置補(bǔ)償與民生保障是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到居民的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府秉持以人為本的原則，制定了一系列科學(xué)合理、切實(shí)可行的安置補(bǔ)償政策和民生保障措施，致力于為居民提供優(yōu)質(zhì)的居住條件和生活保障。在安置補(bǔ)償政策方面，本溪市遵循依法依規(guī)、公平公正、尊重民意的原則。在國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方面，嚴(yán)格按照《本溪市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)于被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定，確保補(bǔ)償價(jià)格合理公正。在峪北山上街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，被征收房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3750元/平方米（含裝飾裝修），這一標(biāo)準(zhǔn)是在充分考慮當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)行情和居民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上確定的，保障了居民的合法權(quán)益。在補(bǔ)償安置方式上，充分尊重居民意愿，提供貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式供居民選擇。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)木用?，以核定被征收房屋建筑面積與房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的補(bǔ)償價(jià)款，作為貨幣安置價(jià)款。對(duì)于選擇新型貨幣化安置的居民，實(shí)行市場(chǎng)化“團(tuán)購(gòu)”，由政府搭建平臺(tái)，統(tǒng)一組織“團(tuán)購(gòu)”房源，讓利于民。在征收多層住宅房屋時(shí)，按照被征收房屋建筑面積給予15%的補(bǔ)助面積；征收平房按照被征收房屋建筑面積給予20%的補(bǔ)助面積。在征收補(bǔ)償方案確定簽約期限內(nèi)完成簽約并搬遷的，給予8平方米的簽約獎(jiǎng)勵(lì)面積。若被征收房屋建筑面積、補(bǔ)助面積和簽約獎(jiǎng)勵(lì)面積總和不足45平方米，被征收人家庭為城市低保戶或低保邊緣戶的，按照45平方米計(jì)算；非低保戶或低保邊緣戶的，不足部分按照評(píng)估單價(jià)的80%予以補(bǔ)貼。這種多樣化的補(bǔ)償方式，滿足了居民的不同需求，提高了居民的滿意度。對(duì)于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的居民，按照新型貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差價(jià)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋實(shí)行異地安置，安置地點(diǎn)在綠地山水城和成德嘉園小區(qū)等。在房屋征收補(bǔ)助面積和簽約獎(jiǎng)勵(lì)面積方面，按照新型貨幣化安置方式標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過(guò)合理的安置補(bǔ)償政策，居民的居住條件得到了顯著改善，生活質(zhì)量得到了有效提升。在民生保障方面，政府采取了一系列有力措施。在就業(yè)扶持方面，積極搭建就業(yè)平臺(tái)，為棚戶區(qū)居民提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)居民的不同需求和就業(yè)意愿，開(kāi)展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、電工、焊工、計(jì)算機(jī)操作等培訓(xùn)課程，提高居民的就業(yè)能力。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，舉辦招聘會(huì)，為居民提供就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)政府的積極推動(dòng)，許多居民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有效增加了家庭收入，改善了生活狀況。在社會(huì)保障方面，政府加大投入，確保居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到充分保障。對(duì)于符合條件的被征地農(nóng)民，按照《本溪市被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》規(guī)定辦理參保，解決了他們的后顧之憂。在醫(yī)療保障方面，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，方便居民就醫(yī)。在早期棚改小區(qū)維修改造過(guò)程中，許多小區(qū)配套建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為居民提供基本的醫(yī)療服務(wù)。在公共服務(wù)設(shè)施配套方面，政府注重改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。在新建的棚戶區(qū)改造小區(qū)周邊，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園等公共服務(wù)設(shè)施，方便居民生活。在明山區(qū)威寧城中村的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，規(guī)劃建設(shè)了配套的幼兒園和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為居民提供了便捷的教育和醫(yī)療服務(wù)。還加強(qiáng)了小區(qū)的綠化、景觀等配套設(shè)施建設(shè)，提高居民的居住舒適度。通過(guò)完善公共服務(wù)設(shè)施配套，提升了居民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)了居民的幸福感和獲得感。本溪市在棚戶區(qū)改造中，通過(guò)科學(xué)合理的安置補(bǔ)償政策和全面有效的民生保障措施，切實(shí)保障了居民的合法權(quán)益，解決了民生問(wèn)題，為居民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。4.4工程建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管在本溪市棚戶區(qū)改造的工程建設(shè)中，政府充分發(fā)揮組織管理職能，積極協(xié)調(diào)各方資源，確保改造工程順利推進(jìn)。政府組建了專門(mén)的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，明確各成員單位的職責(zé)分工，形成了高效的組織管理體系。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)改造區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)研，充分考慮城市發(fā)展規(guī)劃、居民需求以及周邊環(huán)境等因素，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃方案。在明山區(qū)威寧城中村的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛征求居民意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目的選址、建筑布局、配套設(shè)施等進(jìn)行了精心規(guī)劃，確保改造后的小區(qū)既能滿足居民的居住需求，又能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的協(xié)調(diào)管理。建立了定期的工程調(diào)度會(huì)議制度，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保施工單位按照施工計(jì)劃有序施工，監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保障工程進(jìn)度和質(zhì)量。在溪湖區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，由于施工場(chǎng)地狹窄，材料堆放和機(jī)械設(shè)備停放存在困難，政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)周邊場(chǎng)地，為施工單位解決了場(chǎng)地問(wèn)題，確保了工程的順利進(jìn)行。為確保改造工程的質(zhì)量和安全，本溪市建立了嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管措施。在制度建設(shè)方面，制定了一系列工程質(zhì)量管理制度和規(guī)范，明確了工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。出臺(tái)了《本溪市棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量管理辦法》，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，都制定了詳細(xì)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。要求設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計(jì)方案要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核和論證，確保設(shè)計(jì)符合國(guó)家規(guī)范和居民需求。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。在質(zhì)量監(jiān)督方面，政府加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督。成立了專門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督小組，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求施工單位限期整改。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)居民對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。在早期棚改小區(qū)維修改造項(xiàng)目中，政府邀請(qǐng)居民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)立了舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)居民反映的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，保障了居民的合法權(quán)益。政府還注重加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。定期組織施工人員參加安全培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程和應(yīng)急處理知識(shí)。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保施工安全。通過(guò)這些質(zhì)量監(jiān)管措施，有效保障了本溪市棚戶區(qū)改造工程的質(zhì)量和安全，讓居民能夠住上質(zhì)量可靠、安全放心的住房。五、本溪市棚戶區(qū)改造中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)5.1政策執(zhí)行與落實(shí)不到位在本溪市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，政策執(zhí)行與落實(shí)不到位的問(wèn)題較為突出，影響了改造工作的整體效果。部分政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在偏差。在安置補(bǔ)償政策方面，雖然本溪市制定了明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，但在具體執(zhí)行時(shí)，一些工作人員對(duì)政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。在房屋面積認(rèn)定上，不同區(qū)域、不同工作人員可能存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。有的工作人員對(duì)一些特殊建筑結(jié)構(gòu)的房屋面積計(jì)算方式存在爭(zhēng)議，使得居民在補(bǔ)償面積上產(chǎn)生疑惑和不滿。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，居民張某的房屋存在部分自建的附屬建筑，按照政策規(guī)定，符合條件的附屬建筑應(yīng)納入補(bǔ)償面積計(jì)算，但在實(shí)際執(zhí)行中，工作人員以該附屬建筑手續(xù)不齊全為由，未將其納入補(bǔ)償范圍，引發(fā)了張某的不滿和投訴。政策宣傳不到位也是一個(gè)重要問(wèn)題。許多居民對(duì)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策了解不夠深入，導(dǎo)致在改造過(guò)程中產(chǎn)生誤解和矛盾。部分政府部門(mén)在政策宣傳方面工作不夠細(xì)致，宣傳方式單一，主要依賴張貼公告、發(fā)放宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)方式，缺乏與居民的有效互動(dòng)和溝通。一些居民由于文化程度較低或信息獲取渠道有限，未能及時(shí)了解政策內(nèi)容，對(duì)改造工作存在抵觸情緒。在某社區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，社區(qū)工作人員僅在社區(qū)公告欄張貼了改造政策文件，未對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀和宣傳。許多居民對(duì)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、回遷時(shí)間等關(guān)鍵信息不清楚，導(dǎo)致在改造過(guò)程中出現(xiàn)了一些不必要的糾紛和矛盾。政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制不完善，使得一些問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，雖然建立了一定的監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，監(jiān)督工作存在漏洞。對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)格，缺乏定期的檢查和評(píng)估。一些監(jiān)督部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)督促整改，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期存在。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)施工單位存在未按照設(shè)計(jì)方案施工的問(wèn)題，但未及時(shí)下達(dá)整改通知，也未對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，使得該問(wèn)題一直持續(xù)到工程后期，影響了工程質(zhì)量和居民的入住。政策執(zhí)行與落實(shí)不到位的問(wèn)題嚴(yán)重影響了本溪市棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高其對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性。要?jiǎng)?chuàng)新政策宣傳方式，加強(qiáng)與居民的溝通交流，提高居民對(duì)政策的知曉度和理解度。還需完善政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改造工作的全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保棚戶區(qū)改造政策能夠得到有效落實(shí)，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。5.2資金缺口與可持續(xù)性難題在本溪市棚戶區(qū)改造工作中，資金缺口與可持續(xù)性難題是制約改造工作深入推進(jìn)的重要因素。改造資金缺口問(wèn)題較為突出。隨著改造工作的持續(xù)進(jìn)行，成本不斷攀升。一方面，土地征收成本增加。隨著城市的發(fā)展，土地資源日益稀缺，土地價(jià)格不斷上漲。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，需要征收大量土地用于新建住房和配套設(shè)施建設(shè)，土地征收費(fèi)用成為改造資金的重要組成部分。例如，在一些位于城市核心區(qū)域的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，土地征收成本占總投資的比例較高。另一方面，建筑材料價(jià)格和人工成本的上漲也加大了改造資金的壓力。近年來(lái)，建筑材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，鋼材、水泥等主要建筑材料價(jià)格時(shí)有上漲。人工成本也不斷提高，建筑工人的工資水平逐年上升。這些因素都導(dǎo)致了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)成本大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些改造項(xiàng)目中，因建筑材料和人工成本上漲，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加了10%-20%。本溪市在資金可持續(xù)性方面也面臨挑戰(zhàn)。財(cái)政投入壓力大，隨著棚戶區(qū)改造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府需要投入大量的財(cái)政資金。雖然政府積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，但地方財(cái)政仍需承擔(dān)較大份額。長(zhǎng)期的大規(guī)模資金投入，給地方財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。一些縣區(qū)在棚改過(guò)程中，財(cái)政資金緊張，影響了改造項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)和配套設(shè)施建設(shè)。社會(huì)資本參與的積極性和穩(wěn)定性有待提高。盡管政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本參與，但部分社會(huì)資本對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的收益預(yù)期存在顧慮。一些改造項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，且面臨一定的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得社會(huì)資本參與的積極性不高。一些已參與的社會(huì)資本在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因，出現(xiàn)資金投入不及時(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問(wèn)題，影響了資金的可持續(xù)性。為解決資金問(wèn)題，可從多方面入手。進(jìn)一步拓寬融資渠道，除了爭(zhēng)取上級(jí)資金、加大財(cái)政投入和吸引社會(huì)資本外，還可探索發(fā)行專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等新型融資方式。通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券，籌集社會(huì)閑置資金，用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的未來(lái)收益權(quán)進(jìn)行證券化，吸引更多投資者參與，拓寬資金來(lái)源。加強(qiáng)資金管理和成本控制，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的核算和管理，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案，降低工程成本。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，充分考慮功能需求和成本因素，避免過(guò)度設(shè)計(jì)和浪費(fèi)。在施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，防止成本超支。資金缺口與可持續(xù)性難題嚴(yán)重影響了本溪市棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)。政府應(yīng)高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效率和可持續(xù)性，確保棚戶區(qū)改造工作能夠順利完成，切實(shí)改善居民的居住條件。5.3居民參與度與滿意度有待提高在本溪市棚戶區(qū)改造進(jìn)程中，居民參與度與滿意度方面存在一定問(wèn)題，對(duì)改造工作的深入推進(jìn)和居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升產(chǎn)生了影響。居民在改造過(guò)程中的參與現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在決策階段，居民參與渠道有限。雖然政府在一定程度上征求居民意見(jiàn)，但方式較為單一，主要通過(guò)社區(qū)公告、問(wèn)卷調(diào)查等形式，缺乏面對(duì)面的深入溝通和交流。許多居民由于工作繁忙或?qū)ο嚓P(guān)信息關(guān)注不足，未能及時(shí)參與到?jīng)Q策過(guò)程中，導(dǎo)致自己的意見(jiàn)和建議無(wú)法充分表達(dá)。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，政府僅在社區(qū)公告欄張貼了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，未組織居民進(jìn)行討論和反饋。部分居民認(rèn)為規(guī)劃方案中對(duì)小區(qū)停車(chē)位的規(guī)劃不足，無(wú)法滿足居民的停車(chē)需求，但由于缺乏有效的參與渠道，這些意見(jiàn)未能被及時(shí)采納。在實(shí)施階段，居民參與監(jiān)督的力度不夠。雖然政府設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，但宣傳不到位，許多居民不知道如何參與監(jiān)督。一些居民發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在質(zhì)量問(wèn)題，如墻體裂縫、地面不平整等，但由于不知道向誰(shuí)反映，問(wèn)題未能得到及時(shí)解決。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，居民發(fā)現(xiàn)施工單位使用的建筑材料質(zhì)量不合格，但由于缺乏有效的監(jiān)督渠道，無(wú)法對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督和制約。居民滿意度不高的原因是多方面的。安置補(bǔ)償方面，部分居民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式存在異議。雖然政府制定了明確的安置補(bǔ)償政策，但一些居民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿足他們的生活需求。在貨幣補(bǔ)償方面，一些居民認(rèn)為補(bǔ)償金額不足以購(gòu)買(mǎi)同地段的房屋，導(dǎo)致他們?cè)诎徇w后生活成本增加。在產(chǎn)權(quán)調(diào)換方面，一些居民對(duì)安置房的位置、戶型、面積等不滿意，認(rèn)為安置房的條件不如自己原來(lái)的房屋。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，居民李某選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式，但安置房的位置偏遠(yuǎn)，交通不便，周邊配套設(shè)施不完善，給李某的生活帶來(lái)了很大不便。配套設(shè)施不完善也是影響居民滿意度的重要因素。一些改造后的小區(qū)周邊配套設(shè)施建設(shè)滯后，如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施不足，給居民的生活帶來(lái)了諸多不便。在某棚戶區(qū)改造小區(qū)，居民入住后發(fā)現(xiàn)周邊沒(méi)有配套的幼兒園，孩子上學(xué)需要到較遠(yuǎn)的地方，給家長(zhǎng)帶來(lái)了很大的困擾。小區(qū)內(nèi)部的綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面也存在問(wèn)題，影響了居民的居住舒適度。一些小區(qū)綠化面積不足，垃圾清理不及時(shí)，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境臟亂差，居民對(duì)此意見(jiàn)較大。物業(yè)管理不到位也降低了居民的滿意度。部分改造后的小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量不高，存在收費(fèi)不合理、服務(wù)不及時(shí)等問(wèn)題。一些物業(yè)公司在收取物業(yè)費(fèi)后，未能提供相應(yīng)的服務(wù)，如小區(qū)安保不到位、公共設(shè)施維修不及時(shí)等，導(dǎo)致居民的生活受到影響。在某小區(qū)，物業(yè)公司對(duì)小區(qū)的門(mén)禁管理不嚴(yán)，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生盜竊事件，居民的財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。物業(yè)公司對(duì)小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施維修不及時(shí)，一些路燈損壞后長(zhǎng)時(shí)間未得到修復(fù)，給居民的夜間出行帶來(lái)了安全隱患。為提高居民參與度，應(yīng)拓寬參與渠道。在決策階段，除了傳統(tǒng)的公告、問(wèn)卷調(diào)查等方式外，還可以組織居民代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，讓居民有更多機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，政府組織了居民代表座談會(huì)，邀請(qǐng)居民代表對(duì)改造方案進(jìn)行討論和提出意見(jiàn)。居民代表提出了增加小區(qū)綠化面積、優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)等建議，政府對(duì)這些建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和采納，提高了居民的參與度和滿意度。建立線上參與平臺(tái)，方便居民隨時(shí)提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，設(shè)置專門(mén)的留言板塊，讓居民可以隨時(shí)反饋問(wèn)題和提出建議。在實(shí)施階段，加強(qiáng)居民對(duì)改造工程的監(jiān)督。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，提高居民的監(jiān)督意識(shí)和能力。組織居民參與工程質(zhì)量監(jiān)督小組，讓居民參與到工程質(zhì)量的監(jiān)督過(guò)程中。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，政府組織了居民工程質(zhì)量監(jiān)督小組，邀請(qǐng)居民代表參與工程質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收。居民代表在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些施工質(zhì)量問(wèn)題，并及時(shí)向施工單位提出了整改意見(jiàn)，確保了工程質(zhì)量。為提高居民滿意度，應(yīng)優(yōu)化安置補(bǔ)償政策。根據(jù)市場(chǎng)行情和居民實(shí)際需求，合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償金額能夠滿足居民的生活需求。在貨幣補(bǔ)償方面，參考周邊房屋市場(chǎng)價(jià)格，合理確定補(bǔ)償金額，使居民能夠用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)到合適的房屋。在產(chǎn)權(quán)調(diào)換方面，提供更多的安置房選擇，滿足居民對(duì)安置房位置、戶型、面積等方面的需求。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，政府根據(jù)居民的需求，增加了安置房的戶型種類，提供了更多的選擇，提高了居民的滿意度。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，確保改造后的小區(qū)周邊配套設(shè)施完善。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分考慮居民的生活需求，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就充分考慮了居民的教育需求，在小區(qū)周邊配套建設(shè)了一所幼兒園，解決了居民孩子上學(xué)的問(wèn)題。加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)部的綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理，提高居民的居住舒適度。加大對(duì)小區(qū)綠化的投入，定期清理垃圾，保持小區(qū)環(huán)境整潔。提升物業(yè)管理水平，規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)公司進(jìn)行處罰。在某小區(qū)，政府加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期考核。對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)公司進(jìn)行了處罰，并要求其限期整改，提高了物業(yè)公司的服務(wù)水平。制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，為居民提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況，合理制定物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)合理。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司員工的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為居民提供及時(shí)、高效的服務(wù)。居民參與度與滿意度的提升對(duì)于本溪市棚戶區(qū)改造工作至關(guān)重要。通過(guò)拓寬居民參與渠道、優(yōu)化安置補(bǔ)償政策、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和提升物業(yè)管理水平等措施，可以有效提高居民參與度和滿意度，促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量的提升和城市的可持續(xù)發(fā)展。5.4后續(xù)管理與社區(qū)發(fā)展困境在本溪市棚戶區(qū)改造完成后，改造后小區(qū)的后續(xù)管理暴露出諸多問(wèn)題。物業(yè)管理方面，部分小區(qū)存在管理混亂的情況。一些物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)等工作不到位。小區(qū)內(nèi)垃圾清理不及時(shí)，垃圾桶經(jīng)常滿溢，導(dǎo)致異味彌漫，影響居民生活環(huán)境。公共設(shè)施損壞后維修不及時(shí)，如小區(qū)內(nèi)的路燈、健身器材等出現(xiàn)故障后，長(zhǎng)時(shí)間得不到維修，給居民的生活帶來(lái)不便。部分小區(qū)的物業(yè)管理收費(fèi)不合理，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。一些物業(yè)公司在收取物業(yè)費(fèi)時(shí)，沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致居民對(duì)收費(fèi)產(chǎn)生質(zhì)疑。在某小區(qū)，物業(yè)公司在未提前告知居民的情況下，擅自提高物業(yè)費(fèi)，引發(fā)居民的不滿和抵制。社區(qū)發(fā)展面臨的困境也較為突出。社區(qū)文化建設(shè)滯后，缺乏有效的文化活動(dòng)組織和場(chǎng)所。許多改造后的小區(qū)沒(méi)有建設(shè)文化活動(dòng)中心，居民缺乏休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。社區(qū)組織的文化活動(dòng)較少，形式單一，無(wú)法滿足居民的精神文化需求。在一些小區(qū)，一年中僅組織一兩次文藝演出或講座等活動(dòng)，居民參與度不高。社區(qū)凝聚力不足，居民之間缺乏交流和互動(dòng)。由于棚戶區(qū)改造后，居民來(lái)自不同的區(qū)域，彼此之間不熟悉，加上社區(qū)缺乏有效的組織和引導(dǎo)，導(dǎo)致居民之間的交流和互動(dòng)較少。在一些小區(qū)，居民雖然住在同一個(gè)小區(qū)，但彼此之間很少往來(lái)，缺乏鄰里之間的互助和關(guān)愛(ài)。為加強(qiáng)后續(xù)管理，應(yīng)完善物業(yè)管理機(jī)制。明確物業(yè)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管。建立健全物業(yè)公司考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的物業(yè)公司進(jìn)行處罰，督促其提高服務(wù)水平。在某小區(qū)，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行定期考核，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的物業(yè)公司進(jìn)行了警告和罰款，并要求其限期整改，使物業(yè)公司的服務(wù)水平得到了明顯提升。制定合理的物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，保障居民的合法權(quán)益。根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)透明、公正。為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。加大對(duì)社區(qū)文化設(shè)施的投入，建設(shè)文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館、健身房等文化設(shè)施，為居民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。在某小區(qū)，政府投入資金建設(shè)了文化活動(dòng)中心，配備了圖書(shū)、樂(lè)器、健身器材等設(shè)施，吸引了眾多居民前來(lái)參加活動(dòng)。組織豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、書(shū)法繪畫(huà)展覽、體育比賽等，豐富居民的精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在某社區(qū)，定期組織文藝演出，邀請(qǐng)居民自編自演節(jié)目，增進(jìn)了居民之間的交流和互動(dòng)，提高了社區(qū)的凝聚力。后續(xù)管理與社區(qū)發(fā)展是本溪市棚戶區(qū)改造后需要重視的問(wèn)題。通過(guò)完善物業(yè)管理機(jī)制和加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)等措施，可以有效解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，提升居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。六、國(guó)內(nèi)外城市棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國(guó)內(nèi)城市的成功案例與啟示遼寧省在棚戶區(qū)改造方面取得了顯著成效，為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。遼寧是中國(guó)大規(guī)模棚改的先行者，從2005年初開(kāi)始，用了4年時(shí)間改造完成1萬(wàn)平方米及以上集中連片棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬(wàn)平方米，改善了70.6萬(wàn)戶、211萬(wàn)人的住房問(wèn)題。在資金籌措方面，遼寧創(chuàng)造了“市場(chǎng)化運(yùn)作，政府兜底”的新模式。此次棚改測(cè)算全省總投資需要近200億元，除國(guó)家支持和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供的貸款外，尚有100多億元的缺口資金，都是憑市場(chǎng)化運(yùn)作想方設(shè)法掙來(lái)的、節(jié)省的或籌集到的。本溪市利用棚改機(jī)會(huì)，把插在棚戶區(qū)內(nèi)的107個(gè)小企業(yè)搬遷出去，不但使有的“不死不活”的企業(yè)從中得到一筆周轉(zhuǎn)資金被救活，還解決了156571名工人買(mǎi)斷工齡的資金，社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解。這啟示本溪市在棚戶區(qū)改造中，應(yīng)積極探索多元化的資金籌措渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)資本參與，同時(shí)政府要做好兜底保障，確保改造資金的充足供應(yīng)。在房屋建設(shè)上，遼寧各地棚戶區(qū)回遷樓房建設(shè)保證了高質(zhì)量，許多市的回遷樓房質(zhì)量甚至高于商品房，而且全部是節(jié)能建筑。這表明本溪市在改造過(guò)程中，要高度重視工程質(zhì)量，嚴(yán)格把控建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保居民能夠住上安全、舒適、節(jié)能的住房。在搬遷政策上，遼寧出臺(tái)了比經(jīng)濟(jì)適用房更加優(yōu)惠的棚改搬遷政策，使老百姓得到了實(shí)惠。拆一平方米舊房，還一平方米新房，不收差價(jià)；在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加面積，每平方米交600元至800元。一些特別困難的人不用交錢(qián)或只交幾千元也能搬進(jìn)新家。對(duì)交不起增加標(biāo)準(zhǔn)面積款的困難戶，還采取先允許入住，待還清增加面積的房款后再予產(chǎn)權(quán)或小額借貸救助等辦法，照顧特殊困難家庭能及時(shí)住進(jìn)新房。本溪市可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，制定更加優(yōu)惠、靈活的安置補(bǔ)償政策，充分考慮困難群眾的實(shí)際需求，讓更多居民受益于棚戶區(qū)改造。天津紅橋區(qū)在棚戶區(qū)改造中，將子牙河濱河公園的建設(shè)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，昔日低矮破舊的棚戶區(qū)被濕地景觀、兒童樂(lè)園、騎行步道、光伏智能健身等設(shè)施所取代。改造搬遷之后建立起來(lái)的14萬(wàn)平方米的子牙河濱河公園，配備了20多項(xiàng)智能運(yùn)動(dòng)器材，并安裝了可以提供電能的光伏板。這種將生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合的模式，不僅改善了居民的居住環(huán)境，還提升了城市的生態(tài)品質(zhì)和居民的生活體驗(yàn)。本溪市在棚戶區(qū)改造時(shí)，可以充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化特色，將改造項(xiàng)目與城市生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)相結(jié)合，打造具有特色的城市空間，提升城市的整體形象和居民的生活質(zhì)量。深圳在城市更新過(guò)程中，注重完善的規(guī)劃體系建設(shè)。通過(guò)制定詳細(xì)的城市更新規(guī)劃，明確更新的目標(biāo)、范圍、方式和步驟，為城市更新提供了科學(xué)的指導(dǎo)。在規(guī)劃中，充分考慮了城市的功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。本溪市在棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，應(yīng)學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，從城市的整體發(fā)展出發(fā)，制定全面、科學(xué)的規(guī)劃。要充分考慮改造區(qū)域的功能定位，合理布局產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重規(guī)劃的前瞻性和可操作性，為未來(lái)的城市發(fā)展預(yù)留空間。重慶在棚戶區(qū)改造中，創(chuàng)新推出了“危改+棚改”的模式。將危房改造與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，對(duì)既有危房進(jìn)行改造，同時(shí)對(duì)周邊的棚戶區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃和改造，提高了改造的效率和效果。在改造過(guò)程中，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，保留了城市的歷史記憶和文化特色。本溪市在棚戶區(qū)改造中，可以借鑒重慶的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際情況，探索適合本地區(qū)的改造模式。對(duì)于一些既有危房又有棚戶區(qū)的區(qū)域，可以采用“危改+棚改”的模式，進(jìn)行綜合改造。在改造過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承城市的歷史文化。6.2國(guó)外城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與借鑒國(guó)外許多城市在城市更新和貧民窟改造方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)本溪市棚戶區(qū)改造具有重要的啟示作用。英國(guó)在城市更新中采用自下而上的社區(qū)規(guī)劃模式，為公眾參與提供了廣闊空間。自上世紀(jì)30年代開(kāi)展清除貧民窟計(jì)劃以來(lái)，英國(guó)政府在城市更新進(jìn)程中不斷探索創(chuàng)新。早期由政府主導(dǎo)，以政府及公共部門(mén)的撥款補(bǔ)助為主要資金來(lái)源。隨著時(shí)間推移，政府和城市開(kāi)發(fā)公司設(shè)立企業(yè)區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人投資，吸引資金投入舊城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。1980年頒布的《地方政府、規(guī)劃和土地法案》，使英國(guó)城市更新政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐步形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、引導(dǎo)私人投資為目的，公、私、社區(qū)三方合作的模式，讓公眾積極參與到城市更新過(guò)程中。在倫敦道克蘭區(qū)的更新改造中，城市開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，如強(qiáng)制收購(gòu)、土地整理等，然后將土地出售給合適的開(kāi)發(fā)商。同時(shí)，政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，各地方政府與其他公共部門(mén)、私有部門(mén)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及志愿組織等聯(lián)合組成地方伙伴團(tuán)體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，獲勝者可獲得基金用于發(fā)展共同策劃的城市更新項(xiàng)目。這一模式充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，提高了項(xiàng)目的可行性和可持續(xù)性。本溪市在棚戶區(qū)改造中，可以借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬公眾參與渠道，鼓勵(lì)居民參與改造項(xiàng)目的規(guī)劃、決策和監(jiān)督過(guò)程。通過(guò)建立社區(qū)參與機(jī)制，如成立居民議事會(huì)、開(kāi)展民意調(diào)查等，讓居民充分表達(dá)自己的需求和意見(jiàn)，使改造方案更符合居民實(shí)際需求，提高居民的滿意度和參與度。美國(guó)推動(dòng)舊城更新改造主要采用授權(quán)區(qū)、“社區(qū)企業(yè)家”模式和新城鎮(zhèn)內(nèi)部計(jì)劃等實(shí)施模式。授權(quán)區(qū)在聯(lián)邦、州和地方層面運(yùn)作，將稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施作為城市更新的政策工具，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。紐約“社區(qū)企業(yè)家”模式鼓勵(lì)貧困社區(qū)所在的中小企業(yè)參與舊城改造，不僅解決了廢棄房屋的維修與重建問(wèn)題，還對(duì)貧民區(qū)進(jìn)行了綜合治理。新城鎮(zhèn)內(nèi)部計(jì)劃通過(guò)提供抵押擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用抵押貸款資金資助城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為城市更新提供了資金支持。美國(guó)城市更新的資金來(lái)源主要基于稅收，如稅收增值籌資和商業(yè)改良區(qū)。稅收增值籌資通過(guò)發(fā)售城市債券，籌得資金用于改善公共設(shè)施或向私人開(kāi)發(fā)商貸款進(jìn)行劃定區(qū)域的建設(shè)，債券通過(guò)地產(chǎn)稅收入償還。商業(yè)改良區(qū)是基于商業(yè)利益自愿聯(lián)合的地方機(jī)制，征收地方稅為特定地區(qū)發(fā)展提供資金來(lái)源。在底特律的城市更新中，大量引入私人資本，推動(dòng)了城市的復(fù)興。本溪市可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，在棚戶區(qū)改造中完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)參與改造的企業(yè)給予稅收減免或優(yōu)惠，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)參與的積極性。探索多元化的融資渠道，如發(fā)行專項(xiàng)債券、引入社會(huì)資本等，緩解資金壓力，保障改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行。澳大利亞布里斯班在城市更新方面具有目標(biāo)可持續(xù)、制度可持續(xù)、主體可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。在規(guī)劃中，布里斯班以安全富有韌性、物質(zhì)空間優(yōu)化、社會(huì)公平正義、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展和社會(huì)福祉提升為目標(biāo)導(dǎo)向，形成了多種更新模式。在1980-1990年，為改變城市面貌進(jìn)行大規(guī)模拆改更新；1991-2003年，實(shí)現(xiàn)城市更新制度的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展理念的引入；2003年至今，進(jìn)入應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)更新規(guī)劃階段。在這一過(guò)程中，布里斯班通過(guò)政府與市場(chǎng)的協(xié)同合作，激發(fā)了社會(huì)資本參與更新的潛力。本溪市在棚戶區(qū)改造中，應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展理念的融入，從城市的整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定科學(xué)合理的改造規(guī)劃。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)，為改造工作提供制度保障。鼓勵(lì)多元主體參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同參與的良好局面，共同推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作的可持續(xù)發(fā)展。法國(guó)在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與再利用方面擁有完善的體系和豐富的經(jīng)驗(yàn)。以巴黎馬萊保護(hù)區(qū)為例，在1960年代被列入法國(guó)的保護(hù)區(qū)后，通過(guò)“整治”代替“拆除”計(jì)劃，制定《保護(hù)與價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃》。該規(guī)劃確定了兩個(gè)整治目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)原有建筑的整治，重塑街區(qū)整體風(fēng)貌，同時(shí)在可剔除的區(qū)域內(nèi)建造一些能夠很好融入城市肌理的新建筑；二是通過(guò)剔除疏解街坊內(nèi)部空間，保持或新開(kāi)辟一些公共步行通道，將商業(yè)引入街區(qū)內(nèi)部。這種有機(jī)更新的方式，既保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和文化生活的發(fā)展。本溪市在棚戶區(qū)改造中，對(duì)于具有歷史文化價(jià)值的區(qū)域和建筑，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和修繕，傳承城市的歷史文化。在改造過(guò)程中，注重建筑風(fēng)格和文化特色的保留，使新建建筑與原有建筑相協(xié)調(diào)，打造具有文化底蘊(yùn)的城市空間。七、責(zé)任政府視角下優(yōu)化本溪市棚戶區(qū)改造的建議7.1強(qiáng)化政策執(zhí)行與監(jiān)督評(píng)估為了確保棚戶區(qū)改造政策能夠得到有效執(zhí)行，本溪市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高其政策理解能力和執(zhí)行水平。定期組織政策解讀培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)政策制定者和專家對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行深入解讀，使執(zhí)行人員能夠準(zhǔn)確把握政策的內(nèi)涵和要求。針對(duì)安置補(bǔ)償政策中關(guān)于房屋面積認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算等容易出現(xiàn)理解偏差的內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，確保執(zhí)行人員在實(shí)際工作中能夠嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差。拓寬政策宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，提高居民對(duì)棚戶區(qū)改造政策的知曉度和理解度。除了傳統(tǒng)的張貼公告、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式外，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體渠道，發(fā)布政策解讀文章、視頻等內(nèi)容，以通俗易懂的方式向居民宣傳政策。制作生動(dòng)形象的政策解讀短視頻，以動(dòng)畫(huà)、案例分析等形式，詳細(xì)介紹棚戶區(qū)改造的政策內(nèi)容、安置補(bǔ)償方式、改造流程等，方便居民理解。組織政策宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、棚戶區(qū)，面對(duì)面地向居民宣傳政策，解答居民的疑問(wèn)，提高居民的參與度和支持度。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的全過(guò)程監(jiān)督。成立專門(mén)的監(jiān)督小組，定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和頻率。對(duì)安置補(bǔ)償政策的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)到位、補(bǔ)償款發(fā)放是否及時(shí)、安置房源是否符合要求等；對(duì)工程建設(shè)政策的執(zhí)行情況，檢查工程進(jìn)度是否符合計(jì)劃、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、施工安全措施是否落實(shí)等。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)居民對(duì)政策執(zhí)行中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保政策執(zhí)行的公正性和透明度。完善政策執(zhí)行效果評(píng)估體系，定期對(duì)棚戶區(qū)改造政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政策的調(diào)整和完善提供依據(jù)。制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，從居民滿意度、改造效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。居民滿意度方面，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解居民對(duì)安置補(bǔ)償、工程質(zhì)量、配套設(shè)施等方面的滿意度；改造效果方面，評(píng)估改造后的房屋質(zhì)量、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套等是否得到明顯改善；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面，分析棚戶區(qū)改造對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)帶動(dòng)、城市形象提升等方面的影響。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷提高政策的科學(xué)性和有效性。7.2拓寬資金渠道與創(chuàng)新融資模式為有效解決本溪市棚戶區(qū)改造面臨的資金缺口與可持續(xù)性難題，應(yīng)積極探索多元化的資金籌集方式，創(chuàng)新融資模式，提高資金的使用效率和可持續(xù)性。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將棚戶區(qū)改造資金作為財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)保障項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，確保每年都有穩(wěn)定的財(cái)政投入用于棚戶區(qū)改造。積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，充分利用國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策，提高中央和省級(jí)財(cái)政資金在本溪市棚戶區(qū)改造中的投入比例。通過(guò)與上級(jí)部門(mén)的密切溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，減輕地方財(cái)政壓力。大力吸引社會(huì)資本參與，制定更加優(yōu)惠的政策措施，降低社會(huì)資本參與的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)。例如，提供稅收優(yōu)惠政策，對(duì)參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)給予一定期限的稅收減免，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。給予土地優(yōu)惠，在土地出讓方面，為參與棚改的企業(yè)提供優(yōu)先選擇權(quán)和合理的土地價(jià)格，提高企業(yè)的投資回報(bào)率。完善投資回報(bào)機(jī)制，明確社會(huì)資本在改造項(xiàng)目中的收益分配方式，確保社會(huì)資本能夠獲得合理的回報(bào)，增強(qiáng)其參與的積極性。創(chuàng)新融資模式，積極探索發(fā)行專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等新型融資方式。發(fā)行專項(xiàng)債券，根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金需求和收益情況，發(fā)行長(zhǎng)期、中期或短期的專項(xiàng)債券，向社會(huì)公眾募集資金。制定詳細(xì)的債券發(fā)行計(jì)劃，明確債券的發(fā)行規(guī)模、期限、利率等關(guān)鍵要素，吸引投資者購(gòu)買(mǎi)。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的未來(lái)收益權(quán)進(jìn)行證券化處理，轉(zhuǎn)化為可在金融市場(chǎng)上交易的證券產(chǎn)品，吸引更多的投資者參與。通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)計(jì)合理的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的流動(dòng)性和吸引力。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取更多的信貸支持。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的信貸方案。爭(zhēng)取銀行提供長(zhǎng)期、低息的貸款，降低融資成本。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合棚戶區(qū)改造的金融產(chǎn)品，如棚改專項(xiàng)貸款、綠色金融產(chǎn)品等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，提供便捷的金融服務(wù)，如簡(jiǎn)化貸款審批流程、提高貸款發(fā)放效率等，為棚戶區(qū)改造提供有力的金融支持。建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造資金的全過(guò)程監(jiān)管。設(shè)立專門(mén)的資金監(jiān)管賬戶，對(duì)棚改資金實(shí)行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?。制定嚴(yán)格的資金使用審批制度，明確資金的使用范圍和審批流程，防止資金挪用和浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)棚改資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。通過(guò)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)的專業(yè)性和公正性，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。7.3加強(qiáng)居民參與與溝通協(xié)調(diào)拓寬居民參與渠道是提高居民參與度的關(guān)鍵。在決策階段，除了傳統(tǒng)的社區(qū)公告、問(wèn)卷調(diào)查等方式外，應(yīng)積極組織居民代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)。在座談會(huì)上，邀請(qǐng)居民代表就棚戶區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置補(bǔ)償方案等重要事項(xiàng)進(jìn)行討論和發(fā)言，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，組織居民代表座談會(huì)，居民代表提出增加小區(qū)停車(chē)位、優(yōu)化綠化布局等建議，這些建議被充分考慮并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中，提高了居民對(duì)改造項(xiàng)目的滿意度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線上參與平臺(tái)，如建立政府官方網(wǎng)站的棚改專欄、開(kāi)通微信公眾號(hào)留言功能等，方便居民隨時(shí)表達(dá)自己的想法和訴求。居民可以通過(guò)線上平臺(tái)提交對(duì)改造方案的意見(jiàn)、對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊蓡?wèn)等，相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和處理，增強(qiáng)居民的參與感。在改造實(shí)施階段，鼓勵(lì)居民參與工程質(zhì)量監(jiān)督。組建居民工程質(zhì)量監(jiān)督小組，邀請(qǐng)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或責(zé)任心強(qiáng)的居民參與，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，居民工程質(zhì)量監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)施工單位在混凝土澆筑過(guò)程中存在振搗不密實(shí)的問(wèn)題，及時(shí)向施工單位提出整改要求，施工單位立即進(jìn)行整改，確保了工程質(zhì)量。通過(guò)居民參與工程質(zhì)量監(jiān)督，不僅可以提高工程質(zhì)量，還能增強(qiáng)居民對(duì)改造項(xiàng)目的信任和支持。加強(qiáng)與居民的溝通協(xié)調(diào)是提高居民滿意度的重要舉措。建立定期溝通機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)、社區(qū)工作人員與居民定期進(jìn)行溝通交流，及時(shí)了解居民的需求和意見(jiàn)。在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，社區(qū)工作人員每周定期走訪居民，了解他們?cè)诟脑爝^(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，得到了及時(shí)解決，居民的滿意度得到了提高。在安置補(bǔ)償方面，針對(duì)居民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的異議，加強(qiáng)政策解釋和溝通。組織專門(mén)的政策宣講會(huì)，向居民詳細(xì)解讀安置補(bǔ)償政策，說(shuō)明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)和計(jì)算方法，解答居民的疑問(wèn)。對(duì)于居民提出的合理訴求，及時(shí)進(jìn)行研究和調(diào)整