《永州市鄉(xiāng)村教師支持計劃(-)實施細則》

《永州市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2016-2020年)實施細則》深化教育領域綜合改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展，制定了《永州市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2016-2020年)實施》，下面是詳細內(nèi)容?！队乐菔朽l(xiāng)村教師支持計劃(2016-2020年)實施細則》為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)的》(國辦發(fā)〔2015〕43號)，深化教育領域綜合改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教育相對均衡發(fā)展，根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)實施》(湘政辦發(fā)〔2015〕114號)，結(jié)合永州實際，制定本實施細則。一、指導思想和目標任務以貫徹落實國家、省關于加強教師隊伍建設的總體部署為前提，以市委市政府教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以深化體制改革、拓寬鄉(xiāng)村教師來源為抓手，以解決當前我市鄉(xiāng)村學校(指縣城關鎮(zhèn)中心區(qū)以外的學校)存在的教師隊伍資源配置不均、結(jié)構不優(yōu)、補充渠道不暢、整體素質(zhì)不高等問題為重點，逐步建立起支持鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的管理體制。力爭到2017年，使全市鄉(xiāng)村學校教師來源得到多渠道保障，"縣管校聘"管理體制基本建立，教師資源配置顯著改善，隊伍整體結(jié)構更加合理，整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，教師待遇依法得到較好保障，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強，逐步建立"越往基層、越是艱苦，地位待遇越高"的激勵機制，逐步形成"下得去、留得住、教得好"的良好局面。到2020年，努力造就一支數(shù)量足夠、結(jié)構合理、師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。二、主要措施(一)加強師德師風建設1.開展多種形式的師德師風教育。把教師的職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育、中華傳統(tǒng)美德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓的重要內(nèi)容，融入到職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理的全過程。健全學習，建設信息化學習平臺，堅持通過會、座談會、研討會、讀書會、培訓班等多種方式，增強思想政治工作的針對性和實效性。堅持培育師德典型，每年開展師德師風標兵和道德模范的評選活動，廣泛宣傳典型事跡，使廣大鄉(xiāng)村教師學有榜樣，趕有目標，增強學習的吸引力、感召力。2.嚴格查處師德失范行為。建立健全宣傳、教育、監(jiān)督、考核與獎懲相結(jié)合的師德師風建設長效機制，突出師德師風考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為教師聘用、骨干教師、學科帶頭人、名師名校名校長評選、職務評聘、評優(yōu)評先、干部任用、績效工資兌現(xiàn)的重要依據(jù)。3.強化思想政治教育。采取有效措施，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)，把理想信念教育放在師德教育的首位，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。切實加強鄉(xiāng)村中小學校黨建工作，規(guī)范黨組織設置，選優(yōu)配強黨組織書記，配備必要的黨務干部。重視從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員，適當加大發(fā)展黨員力度。嚴格鄉(xiāng)村教師黨員組織生活管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。(二)有效拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道1.逐步擴大公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模?？h區(qū)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村學校教師"退員補員"的實際需要，制訂好公費定向師范生中長期需求計劃和年度培養(yǎng)計劃，報省級教育行政部門統(tǒng)籌組織實施。縣區(qū)每年公費定向培養(yǎng)計劃數(shù)，按不低于教師自然減員數(shù)的60%安排。從2017年開始，啟動全市農(nóng)村村片小學校公費定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生計劃，面向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)學校招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍初中畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回生源所在地村片小任教(任教服務期不低于6年)，到2020年，公費定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生成為我市義務教育階段鄉(xiāng)村教師補充的主渠道。建立完善與國家免費師范生相銜接，各類型、各學段、各學科教師培養(yǎng)全覆蓋的地方公費定向師范生培養(yǎng)體系，確保公費定向師范畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教有編有崗。2.完善鄉(xiāng)村教師公開招聘補充機制。擴大貧困地區(qū)農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標準，全面落實特崗教師鄉(xiāng)村工作各項政策性地方補貼，采取有效措施，穩(wěn)定特崗教師隊伍，鼓勵三年服務期滿、考核合格的特崗教師繼續(xù)留在鄉(xiāng)村任教。依法加強新進教師招聘管理，縣級教育部門根據(jù)核定的教師編制總量和當年教師減員情況，制定教師招聘計劃和招聘方案，經(jīng)縣區(qū)人社部門初審同意后，報市人力資源和社會保障部門核準，在有關部門指導和同級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下組織實施。通過調(diào)整公費定向師范生招生政策和教師招聘辦法等方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構，逐步實現(xiàn)男女教師比例相對均衡，滿足學生健康成長的需要。3.鼓勵高校畢業(yè)生、優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。高校畢業(yè)生取得教師資格并到我市農(nóng)村中小學和公辦幼兒園任教的，按照中央和省有關享受學費補償和國家助學貸款代償政策。鼓勵退休的特級教師、高級教師和骨干教師、學科帶頭人、名師到需要的鄉(xiāng)村學校支教講學，認真落實上級財政有關補助政策，在此基礎上，由縣區(qū)財政給予每月1000元以上的補貼支持。4.推進鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)體系建設。加快道縣師范、祁陽師范合并搬遷升格為幼兒師范高等?？茖W校工作，力爭2018年搬遷到新址辦學，使其成為全市重要的師范生培養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村教師培訓基地，解決好長期以來困擾我市基礎教育發(fā)展的小學教師和幼師培養(yǎng)不足的問題。升格后的`學校，要明確人才培養(yǎng)目標，改革人才培養(yǎng)模式，強化師范生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓練，積極推進頂崗實習，努力培養(yǎng)"一專多能"型鄉(xiāng)村教師，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。市、縣區(qū)財政將市級公費定向培養(yǎng)計劃資金足額納入一般財政預算，逐步加大對公費定向師范教育經(jīng)費支持力度，公費定向師范生按省定標準，總額每生每學年達到6000元。定向培養(yǎng)經(jīng)費由生源所在地縣區(qū)人民政府承擔70%、市人民政府承擔30%。(三)切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇1.保障鄉(xiāng)村教師工資待遇。及時足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師工資，逐步提高鄉(xiāng)村教師的獎補標準。以鄉(xiāng)村教師工資總額(含績效工資)為計算基礎，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，有條件的地方可提高至規(guī)定上限。參照省繼續(xù)落實武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼，2016年擴大到所有國貧縣和省貧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校的做法，鼓勵其他有條件的縣區(qū)自行設立鄉(xiāng)村教師人才津貼。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校在職在崗教師(含支教教師)一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍(特崗教師參照執(zhí)行)，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼不得沖抵原已享受的績效工資中農(nóng)村學校教師補貼和農(nóng)村教師人才津貼。逐步提高貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村教師生活補助標準，從2016年開始，貧困地區(qū)教師(含支教教師)每人每月生活補助要達到1000元以上。根據(jù)實際情況，研究實施績效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜政策。將班主任工作計算工作量，學校在績效工資分配中向班主任傾斜。逐步提高鄉(xiāng)村教師班主任待遇，實行鄉(xiāng)村教師班主任補助制度，補助標準每人每月不低于500元。所需經(jīng)費納入縣區(qū)財政預算。2.繼續(xù)實施農(nóng)村學校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設工程。各縣區(qū)要進一步加強農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，將符合條件的農(nóng)村學校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設統(tǒng)籌納入縣區(qū)教育系統(tǒng)棚戶區(qū)改造計劃范圍，改善鄉(xiāng)村教師居住條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大的片區(qū)小學，中心小學和初中學校配建適量的教師周轉(zhuǎn)宿舍，并加強管理，保證周轉(zhuǎn)，滿足在職教師住校工作需要。3.落實鄉(xiāng)村教師定期免費體檢制度。關心教師身心健康，參照當?shù)毓珓諉T標準，每兩年公費體檢不少于1次(高級職稱教師每年1次，其它職稱級別的教師，有條件的縣區(qū)亦可每年組織1次)，所需經(jīng)費由縣區(qū)財政負擔，列入當年財政預算。4.積極實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。鼓勵企業(yè)和社會力量積極為學校捐助資金，用于教師幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府要在春節(jié)、教師節(jié)等重大節(jié)日，定期組織開展走訪、慰問鄉(xiāng)村教師工作，采取有效措施幫助他們解決工作、生活中的實際困難，重點加大救助特困教師力度。支持市、縣區(qū)教育基金會建立聯(lián)動救助特困教師機制。(四)全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師、校(園)長進行360學時的培訓。市、縣區(qū)人民政府切實履行實施教師培訓的主體責任，把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經(jīng)費投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓時間和培訓質(zhì)量。加大教師培訓經(jīng)費投入，市本級按照不低于學校教職工工資總額(含績效工資)的1.5%、縣區(qū)按照不低于學校教職工工資總額(含績效工資)的2%安排培訓經(jīng)費，列入財政預算，并逐步提高;農(nóng)村學校按不低于年度公用經(jīng)費預算總額的8%安排教師培訓經(jīng)費，確保培訓工作的實際需要，強化對鄉(xiāng)村校長、鄉(xiāng)村教師特別是特困村學校教師的培訓。積極爭取"國培計劃"和"省培計劃"，重點支持鄉(xiāng)村教師與校長的培訓。深入推進"三名工程"，積極實施全省統(tǒng)一的中小學名師名校長培養(yǎng)"十百千萬"工程，在未來教育家、青年精英、骨干教師培養(yǎng)等項目實施中重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師學歷提升培訓，取得學歷證書的，可報銷一半學費(不含交通費、食宿費)。以"名師工作室"為載體，統(tǒng)籌全市"名師送教"活動，每年全市安排送教到鄉(xiāng)、到村小活動不少于200次。建立100個縣區(qū)級"鄉(xiāng)村骨干教師工作室"，通過工作室平臺帶徒帶教、送培送教，提高鄉(xiāng)村教師特別是村小和教學點教師的培訓實效。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學資源不足的難題，促進信息技術與教育教學深度融合。"鄉(xiāng)村骨干教師工作室"每年工作經(jīng)費原則上不低于1萬元，由縣區(qū)財政承擔。同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求，改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、跟班學習、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性?？h區(qū)人民政府要重視縣區(qū)教師發(fā)展中心建設，加大經(jīng)費投入，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系，到2018年，全面建成縣區(qū)教師發(fā)展中心。(五)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制管理辦法鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。通過編制傾斜、加強人員配備等方式，加大對人口稀少的村小學、教學點的支持力度，采取村片小編制單獨設定的方式，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。合理配置寄宿制學校專職生活教師?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級編制、人社和財政部門備案。進一步完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制，根據(jù)學校布局、結(jié)構調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況及時進行調(diào)整。鄉(xiāng)村教師因病因殘確實不能上崗的，可實施提前離崗空出編制(到法定退休年齡再辦理正式退休手續(xù))的做法，并及時予以補充。嚴禁在有合格教師來源的情況下"有編不補"、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制。(六)建立鄉(xiāng)村教師成長激勵機制1.建立統(tǒng)一的中小學教師職務(職稱)系列。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，從2016年開始，全面推進以建立統(tǒng)一的中小學教師職務(職稱)系列為主要內(nèi)容的中小學教師職稱制度改革，完善鄉(xiāng)村教師職務(職稱)評聘條件和程序辦法，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結(jié)構比例總體平衡，并切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務)時不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，持有計算機等級證書和信息技術應用能力提升工程結(jié)業(yè)證書的教師，不再重復參加計算機應用水平培訓與考試。堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法創(chuàng)新，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷。適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校教師崗位結(jié)構比例，中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉(xiāng)村學校工作滿20年和30年，目前分別還是初級、中級職稱、符合評審條件與標準的鄉(xiāng)村學校教師。凡在鄉(xiāng)村學校任教累計滿30年，且仍在鄉(xiāng)村學校任教的鄉(xiāng)村初級教師，符合晉升中級教師職稱(職務)申報條件的，可不受學校申報職數(shù)限制參與中級職稱(職務)申報評審，評審通過的，可不受學校崗位職數(shù)限制予以聘任，享受中級職稱(職務)教師待遇(此類教師聘任后仍不占學校崗位職數(shù))。教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任、本人自愿到鄉(xiāng)村學校支教3年以上的城鎮(zhèn)教師，可不受原學校崗位職數(shù)限制予以聘任，享受高級職稱待遇(此類教師聘任后仍不占原學校崗位職數(shù))。2.加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的培養(yǎng)。骨干教師、學科帶頭人和名師評選向鄉(xiāng)村教師傾斜，在全市義務教育階段市級骨干教師評選中，切塊拿出不低于評選總數(shù)30%的名額，專門用于鄉(xiāng)村中小學市級骨干教師的評選。各縣區(qū)在義務教育階段縣區(qū)級骨干教師評選中，要確定更高的評選比例，專門用于鄉(xiāng)村中小學縣區(qū)級骨干教師的評選。鄉(xiāng)村骨干教師、學科帶頭人和名師實行任期獎勵制度和考核制度，年度考核合格的，市級骨干教師獎勵5000元/年，學科帶頭人獎勵8000元/年，名師獎勵16000元/年。各縣區(qū)參照市里給予一定獎勵。3.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和表彰制度。對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。參照省里在湖南省優(yōu)秀教師表彰獎勵項目中增設"湖南優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎"，對在鄉(xiāng)村任教20年以上的特別優(yōu)秀教師每兩年表彰一次的做法，市里在教師節(jié)表彰獎勵活動中增設"永州市村小教育成就獎"，對全市村片小(教學點)工作的特別優(yōu)秀的教師進行表彰獎勵?？h區(qū)政府要加大表彰力度，對在鄉(xiāng)村學校任教10年以上特別優(yōu)秀的教師給予表彰獎勵。積極引導企業(yè)、社會團體捐資助教，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師、特崗教師給予獎勵。鼓勵和支持教育基金會等社會力量建立專項基金，開展"最可愛鄉(xiāng)村教師"評選等表彰獎勵活動。在評選表彰各級教育系統(tǒng)先進集體和先進個人、確定特級教師評選指標和評選條件等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。(七)有序推動城鄉(xiāng)教師合理流動1.加快教師隊伍管理體制改革。全面推進縣區(qū)義務教育教師隊伍"縣管校聘"管理體制改革，通過改革把教師從"學校人"變?yōu)?系統(tǒng)人"，為組織城市教師到鄉(xiāng)村學校任教提供制度保障。通過深化改革使教師校長交流制度化、常態(tài)化，從而為提高鄉(xiāng)村學校教育教學水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距奠定堅實的基礎。2.建立并實行義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度。實行骨干教師均衡配置，引導骨干教師向鄉(xiāng)村學校和薄弱學校合理流動。強化城市教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度，從2017年起，城區(qū)中小學教師評聘中級職務應有1年以上農(nóng)村學校工作經(jīng)歷，評聘高級職務應累計有2年以上農(nóng)村學校工作經(jīng)歷;鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術職務，應服務5年后方可流動。各地可采取定期交流、跨校競聘、團隊交流、學區(qū)(中心校)一體化管理、學校聯(lián)盟、名校辦分校、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動?？h域內(nèi)以城鄉(xiāng)學校之間交流為主，大力推動城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育，重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。2016年起，縣區(qū)要全面實施縣域內(nèi)教師、校長交流制度。每學年教師交流的比例應不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流應不低于交流總數(shù)的20%。每次教師交流的工作期限至少為3年，保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師比例相對穩(wěn)定。三、組織實施(一)加強組織領導。本實施細則由市、縣兩級分級組織實施，市、縣人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體。所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本實施細則執(zhí)行。各級政府要嚴格實行一把手負責制，認真謀劃支持辦法，統(tǒng)籌安排推進步驟。要著力推動市、縣區(qū)教育、發(fā)改、編制、人社、財政、衛(wèi)計委、住建、國土、民政、房產(chǎn)等部門加強銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，切實將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則落到實處。(二)明確責任分工。各級政府要把實施工作列入重要議事日程，細化任務分工，分解落實責任。各級各部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。教育部門要總體謀劃和統(tǒng)籌管理、規(guī)劃、指導鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，為精準支持提供依據(jù);編制及相關部門要著力支持教育部門推進體制改革，建立和落實"縣管校聘"的管理體制，強化編制保障，確保滿足教育教學實際需求;財政部門要將鄉(xiāng)村教師隊伍建設所需經(jīng)費予以保障，重點支持;發(fā)改、住建、國土等部門要協(xié)同加快編制教職工周轉(zhuǎn)宿舍規(guī)劃，著力改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件;人社、衛(wèi)計委、民政等部門要完善并督促