會計實(shí)務(wù)：教育系統(tǒng)運(yùn)用會計集中核算模式探討

教育系統(tǒng)運(yùn)用會計集中核算模式探討【摘要】為了進(jìn)一步加強(qiáng)國家財政資金的使用監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計工作秩序，全國各地紛紛建立了會計核算中心，實(shí)行了會計集中核算制。本文從實(shí)踐出發(fā)，對教育系統(tǒng)會計集中核算所取得的成效、問題及改進(jìn)策略作一分析。

一、引言

教育系統(tǒng)會計集中核算，是把教育局所屬各學(xué)校的會計核算工作，統(tǒng)一納入局屬會計核算中心，在單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實(shí)行會計監(jiān)督。

目前，由于會計管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，會計工作中出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，為此，許多地方的教育事業(yè)單位通過會計集中核算，建立以會計監(jiān)督為中心的單位權(quán)力約束制度，同時改變了會計人員隸屬于所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)看到會計集中核算后，在規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起到了積極作用。作為一項(xiàng)新的改革，新的嘗試，會計集中核算目前需要探討的問題很多，研究處理好這些問題，可取得少走彎路、事半功倍的效果。筆者就天臺縣（以下簡稱我縣）教育系統(tǒng)實(shí)行會計集中核算的意義、局限性及建議作一探討。

二、教育系統(tǒng)會計集中核算的意義

（一）加強(qiáng)了溝通銜接，縮短了資金周轉(zhuǎn)周期，盡力維護(hù)了系統(tǒng)利益

“會計核算中心”為了解決財政專戶資金下?lián)苤芷谶^長這一問題，我縣積極與財政有關(guān)部門聯(lián)系，在取得同意的情況下，規(guī)定各學(xué)校取得的屬于往來款項(xiàng)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)（如學(xué)生書本費(fèi)）不再上繳財政專戶，而直接繳入會計核算中心賬戶，從而避免了往來款項(xiàng)周期被人為延長的情況，加快了資金到賬速度，為核算單位提供了方便。

（二）資金調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益

實(shí)行會計集中核算后，由于各直屬學(xué)校（單位）的銀行賬號已被取消，有效堵塞了財務(wù)管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變?yōu)榭烧{(diào)度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。例如，學(xué)校收入主要來自于每年9月的學(xué)生繳費(fèi)，在1—6月財政預(yù)算未下達(dá)之前，財政經(jīng)費(fèi)撥款只能維持單位的人員開支和少量的公用開支。如在此經(jīng)費(fèi)“青黃不接”、預(yù)算外財政專戶資金未劃撥到位之時，遇到“歸還到期銀行貸款”這種需大量經(jīng)費(fèi)開支的情況，“中心”則利用統(tǒng)一賬戶中的資金進(jìn)行調(diào)控，保證了學(xué)校教育事業(yè)的正常開展。

（三）加強(qiáng)了對直屬學(xué)校（單位）全方位的會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)、違法行為

實(shí)行會計集中核算后，各單位的收支經(jīng)單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會計資料也由“中心”保存，因此，增強(qiáng)了會計監(jiān)督的可能性與公開性，強(qiáng)化了對直屬學(xué)校（單位）經(jīng)濟(jì)活動全過程的控制。與此同時，會計人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，并促使單位領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律與法律意識，從而對各項(xiàng)開支的審批更加認(rèn)真、謹(jǐn)慎。實(shí)行會計集中核算后，超標(biāo)支出明顯減少；鋪張浪費(fèi)、擠占挪用和隨意增大增支現(xiàn)象得到了遏制。

（四）“中心”的成功運(yùn)行，為部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展，起到極大的推動作用

“中心”的成功運(yùn)行一方面為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料；另一方面，也促使直屬學(xué)校（單位）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性。由于嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定是“中心”審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，核算單位違規(guī)的，“中心”將予以拒付；凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項(xiàng)目，而單位自行辦理的，“中心”，不予報銷，客觀上為政府采購改革起到了把關(guān)作用。

三、教育系統(tǒng)會計集中核算的局限性

（一）有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高會計信息的質(zhì)量

目前，“中心”比較嚴(yán)格控制了經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)和報銷憑證的合法性，但會計監(jiān)督尚限于對票據(jù)內(nèi)容的審核，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性、真實(shí)性難于把握。原始憑證的時效性尚未得到控制。任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會計信息、都有時效性，即經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時取得的原始憑證必須及時到財會部門辦理報銷手續(xù)。但在實(shí)際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時支付為由，甚至將１、２年前的原始憑證拿到“中心”來報賬，嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量。即使發(fā)現(xiàn)問題，時間長了也不便查找責(zé)任。

（二）“學(xué)生書本費(fèi)”“簿籍費(fèi)”等學(xué)生代管款項(xiàng)的結(jié)算不夠及時

由于款項(xiàng)不及時結(jié)算，造成結(jié)存數(shù)額過大，不能真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)和往來情況，這也是造成會計信息失真的一個原因。

（三）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

“中心”目前只具備核算功能，財產(chǎn)清查由單位實(shí)施。由于財產(chǎn)物資由原單位管理，有的單位對固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，造成賬實(shí)不符，家底不清，以至賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，這也使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。

三、教育系統(tǒng)會計集中核算的幾點(diǎn)建議

以上種種現(xiàn)象，均導(dǎo)致會計信息失真。解決問題的關(guān)鍵是建立健全有關(guān)制度?！敝行摹睍嬋藛T在做好各單位賬務(wù)處理的基礎(chǔ)上，必須通過多種渠道和方式掌握有關(guān)單位的財務(wù)情況，及時發(fā)現(xiàn)單位在財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)；對單位預(yù)算執(zhí)行情況及時進(jìn)行跟蹤反饋；定期對各單位進(jìn)行財務(wù)分析，提出加強(qiáng)財務(wù)管理的意見和建議。在財產(chǎn)物資管理方面，“中心”有必要定期與單位財產(chǎn)管理員進(jìn)行對賬，做到賬實(shí)相符，并敦促各單位領(lǐng)導(dǎo)加深對自身職責(zé)的認(rèn)識，完善本單位的財產(chǎn)管理制度，從而強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)控力度，最大限度地確保國有資產(chǎn)不流失。

（一）處理好實(shí)際開支與財務(wù)制度規(guī)定之間的關(guān)系，以保證工作的正常開展

現(xiàn)行財務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)與具體的實(shí)際支出有較大差距，給“中心”會計人員的具體操作帶來新問題。統(tǒng)一的財務(wù)開支制度很難適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況。如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支見單位審核后就一律報銷，則違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而日還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對此，“中心”除了積極向教育局、財政局提出改進(jìn)建議外，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內(nèi)部審核標(biāo)準(zhǔn)”，從而便于“中心”會計人員在操作上區(qū)別情況，做到具體問題具體對待。例如差旅費(fèi)報銷，現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是1996年制定的，其中的住宿費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)差距太大，出差人員報銷差旅費(fèi)時，住宿費(fèi)普遍超標(biāo)。如果死板地按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行報銷，必然影響核算單位開展業(yè)務(wù)的積極性。經(jīng)“中心”向教育局有關(guān)部門反映，在厲行節(jié)約的同時，制定出了相應(yīng)的“中心”內(nèi)部審核報銷辦法。對于超出財務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)但屬合理范圍內(nèi)非開支不可的支出，在單位進(jìn)行詳細(xì)說明并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后，也可給予報銷。

（二）統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識是集中核算工作順利開展的關(guān)鍵

實(shí)行會計集中核算后，經(jīng)費(fèi)報銷的手續(xù)在“中心”辦理，“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項(xiàng)目不真實(shí)、不合法、不合理或有違反預(yù)算使用資金等情況，即使單位負(fù)責(zé)人簽了字也有權(quán)拒絕支付。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)長期習(xí)慣“一支筆”，對于“中心”的拒付易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，是對他們的不信任，從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關(guān)鍵是上級要與各核算單位領(lǐng)導(dǎo)適時溝通，使之在思想上正確認(rèn)識會計管理體制的改革；學(xué)習(xí)《會計法》有關(guān)知識，明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免濫用權(quán)力；明了“中心”有義務(wù)、有權(quán)力協(xié)助核算單位規(guī)范財務(wù)管理，完善費(fèi)用報銷手續(xù)。

（三）會計核算中心加強(qiáng)服務(wù)意識是做好核算工作的保證

會計集中核算后，各直屬學(xué)校（單位）經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)的會計處理要到“中心”來完成，這無疑給單位帶來很多不便；加上有些直屬學(xué)校（單位）或多或少對“中心”存有疑慮，因此，“中心”應(yīng)特別注意把依法理財和熱情服務(wù)結(jié)合起來，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，加強(qiáng)服務(wù)意識，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量來取得單位的信任和支持。具體來說，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，加強(qiáng)與直屬學(xué)校（單位）的溝通，把會計信息及時反饋給學(xué)校，滿足學(xué)校財務(wù)管理上的需要；主動幫助直屬學(xué)校（單