鹽業(yè)行政執(zhí)法基本知識(shí)及操作實(shí)務(wù)

鹽業(yè)行政執(zhí)法根本知識(shí)

及操作實(shí)務(wù)李德芳安丘市鹽務(wù)局

〔一)行政執(zhí)法根本理論〔二〕行政執(zhí)法的依據(jù)〔三〕行政執(zhí)法的主體(四)行政執(zhí)法行為〔五〕行政執(zhí)法中的法律應(yīng)用及實(shí)務(wù)〔六〕文書(shū)制作中應(yīng)注意的幾項(xiàng)問(wèn)題〔七〕行政執(zhí)法禮儀一、行政執(zhí)法根本理論〔一〕行政執(zhí)法概述〔二〕行政執(zhí)法原那么〔三〕行政執(zhí)法要件〔四〕行政執(zhí)法效力行政執(zhí)法概述什么是行政執(zhí)法？行政執(zhí)法,是指實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，行政執(zhí)法主體依照法定程序?qū)嵤┬姓蓸?biāo)準(zhǔn)，以到達(dá)維護(hù)公共利益和效勞社會(huì)的目的的行政行為。包括抽象行政行為，也包括具體行政行為。我們所講的行政執(zhí)法，主要指具體行政行為。行政執(zhí)法概述

1、四方面特征：〔1〕主動(dòng)性。特別注意必須依法主動(dòng)，并依法進(jìn)行，“沒(méi)有法律便沒(méi)有行政〞的原那么精神?！?〕廣泛性。〔3〕具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事?！?〕強(qiáng)制性。強(qiáng)制性必須依法進(jìn)行，必須依法強(qiáng)制。2、分類(lèi)：〔1〕羈束裁量的行政執(zhí)法和自由裁量的行政執(zhí)法。法律、法規(guī)明確而具體的規(guī)定執(zhí)行〔羈束〕；法律、法規(guī)雖有規(guī)定，但范圍、方式、種類(lèi)等有一定幅度〔自由裁量〕；----違法或不當(dāng)。救濟(jì)權(quán)?！?〕依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為?！?〕需要受領(lǐng)與不需要受領(lǐng)的行政執(zhí)法行為?！?〕單方性的與雙方性的行政執(zhí)法行為。意思表示“合意〞，行政合同?！捕承姓?zhí)法原那么1、合法性原那么〔1〕主體合法。行政執(zhí)法主體資格的具備?！?〕權(quán)限合法。在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法。〔3〕程序合法。〔4〕濫用、越權(quán)等違法行為應(yīng)當(dāng)被依法撤銷(xiāo)或宣布無(wú)效，違法者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2、合理性原那么〔1〕執(zhí)法行為符合行政的根本目的，手段方式有助于行政目的實(shí)現(xiàn)。〔2〕公平根底之上，表達(dá)一致性?！?〕執(zhí)法決定合情理、適度。〔4〕執(zhí)法行為既能有效實(shí)現(xiàn)行政目的，又能最大限度減少行政相對(duì)人損害?！矁r(jià)值位階、個(gè)案平衡、比例原那么〕行政執(zhí)法原那么3、應(yīng)急性原那么特殊緊急情況下，根據(jù)維護(hù)國(guó)家平安、社會(huì)秩序或公共利益以及保障公民生命財(cái)產(chǎn)平安的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與現(xiàn)行法律規(guī)定相抵觸的行為?！怖庠敲矗悍堑洹?.12〕注意：必須存在明確無(wú)誤的緊急狀態(tài)；只能由法定有權(quán)機(jī)關(guān)或由其委托，無(wú)權(quán)機(jī)關(guān)的事后追認(rèn)；法定特別程序；適當(dāng)合理。4、時(shí)效性原那么執(zhí)法過(guò)程中必須遵守時(shí)間和講求效率。5、責(zé)任制原那么行政主體及其工作人員對(duì)其所實(shí)施的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。〔行政執(zhí)法責(zé)任制〕

〔三〕行政執(zhí)法要件1、實(shí)體要件〔1〕主體合法。依法組成，擁有行政管理權(quán)，職權(quán)范圍內(nèi)?！?〕內(nèi)容合法。執(zhí)法內(nèi)容合法。〔如稅務(wù)，執(zhí)法有據(jù)〕〔3〕意思表示真實(shí)?！卜潜┝Αf(xié)迫〕〔4〕相對(duì)方必須有法定的行為能力和責(zé)任能力。〔未滿14周年〕〔5〕執(zhí)法行為指向標(biāo)的物合法。〔建筑文物〕2、程序要件〔1〕法定步驟、順序、方式、形式、時(shí)限。〔2〕回避。〔任何人不得成為審理自己案件的法官〕。〔3〕公平、公正。居中裁決給予當(dāng)事人雙方同等時(shí)機(jī)的申辯權(quán)。〔4〕決定前的陳述申辯或聽(tīng)證權(quán)告知。〔5〕決定后的行政或司法的救濟(jì)權(quán)。〔四〕行政執(zhí)法效力1、公定力〔先定力〕一經(jīng)依法作出，推定合法有效，并應(yīng)執(zhí)行，非經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)法定程序不得變更或撤銷(xiāo)。2、確定力〔不可變更力〕行政管理相對(duì)方、行政執(zhí)法主體均具約束力〔復(fù)議、訴訟〕3、約束力必須履行義務(wù)，行政執(zhí)法主體也有義務(wù)執(zhí)法。4、執(zhí)行力依法強(qiáng)制或提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。復(fù)議或訴訟不停止執(zhí)行?！怖馇闆r〕二、行政執(zhí)法依據(jù)〔一〕依據(jù)的概念及特點(diǎn)〔二〕依據(jù)的種類(lèi)〔三〕依據(jù)的效力〔四〕依據(jù)的適用〔一〕依據(jù)的概念及特點(diǎn)什么是行政執(zhí)法依據(jù)？行政執(zhí)法依據(jù),是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，用于調(diào)整行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的各種關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)。特點(diǎn)：〔1〕行政執(zhí)法依據(jù)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理所遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制定或認(rèn)可的法律文件?！擦⒎?quán)限范圍內(nèi)、依法定程序制定、對(duì)外公布并予以實(shí)施〕〔3〕具有普遍約事力和后及力?！蔡厥馇闆r下前溯〕〔4〕具國(guó)家強(qiáng)制力?！?〕表現(xiàn)為實(shí)體性〔職責(zé)、權(quán)力義務(wù)〕標(biāo)準(zhǔn)與程序性〔步驟、順序、方式和時(shí)間〕標(biāo)準(zhǔn)相互交織的標(biāo)準(zhǔn)體系。〔二〕依據(jù)的種類(lèi)1、法律標(biāo)準(zhǔn)(最主要的依據(jù)〕〔1〕憲法：一切法律標(biāo)準(zhǔn)的淵源，即母法。〔2〕法律：根本法律〔人大〕、一般法律〔人大常委會(huì)〕〔3〕行政法規(guī)〔4〕地方性法規(guī)〔5〕自治條例和單行條例〔6〕行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府規(guī)章?！?〕法律解釋?zhuān)悍譃榉钦浇忉尅矝](méi)有普遍約束力的解釋?zhuān)饕獮槔碚撗芯康取澈驼浇忉尅灿袡?quán)機(jī)關(guān)具有普遍約束力的解釋?zhuān)⒎ń忉尅珖?guó)人大、地方人大常委會(huì)界限和補(bǔ)充規(guī)定解釋?zhuān)姓忉專(zhuān)痉ń忉尅??！?〕國(guó)際條約：我國(guó)同外國(guó)締結(jié)的雙邊多邊條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。2、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件〔1〕全國(guó)人大及其常委會(huì)作出的決議或決定?關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定?〔2〕中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的政策性的標(biāo)準(zhǔn)性文件〔3〕國(guó)務(wù)院發(fā)布的帶有標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)容和性質(zhì)的行政措施、決定和命令等?！?〕地方各級(jí)人大及常委會(huì)的決議、決定和命令等。〔5〕國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府各級(jí)人民政府發(fā)布的命令、指示和決定等。

〔三〕依據(jù)的效力1、依據(jù)的效力層次〔1〕一般規(guī)那么：憲法—法律---行政法規(guī)---地方性法規(guī)---行政規(guī)章---其他標(biāo)準(zhǔn)性文件?！?〕特殊規(guī)那么A、特別法優(yōu)于一般法。?治安管理處分法?與?行政處分法?B、新法優(yōu)于舊法(同等效力層次〕。a、新法改廢舊法。b、舊法未廢止，沖突局部適用新法。C、法律文本優(yōu)于法律解釋。2、依據(jù)的對(duì)象效力我國(guó)采用結(jié)合主義原那么，以屬地主義為主，與屬人主義和保護(hù)主義相結(jié)合的原那么。但凡具有中國(guó)國(guó)籍的人，都是中國(guó)公民，中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)法律。中國(guó)公民在國(guó)外視情結(jié)合國(guó)際條約、協(xié)定和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)一般適用中國(guó)法律，除法律另有規(guī)定的除外〔外交特權(quán)、豁免權(quán)等〕。3、依據(jù)的空間效力〔1〕全國(guó)性的法律標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕地區(qū)性的法律標(biāo)準(zhǔn)。〔3〕國(guó)際條約和協(xié)定。聲明保存的除外。4、依據(jù)的時(shí)間效力〔1〕生效時(shí)間〔2〕終止生效〔3〕溯及力：“法不溯及既往〞

〔四〕依據(jù)的適用1、適用根本原那么〔1〕合法原那么：適用的依據(jù)和內(nèi)容〔2〕合理原那么：裁量客觀、適度符合常理，公平正義不損害相對(duì)人法益?！?〕公開(kāi)公正原那么〔4〕行政高效原那么2、依據(jù)的選擇適用依據(jù)的競(jìng)合〔1〕不同位階的法律標(biāo)準(zhǔn)的選用次序〔2〕相同位階法律標(biāo)準(zhǔn)的選用次序特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定；后法優(yōu)于前法；條約優(yōu)于法律。另外：上級(jí)規(guī)章、命令優(yōu)于下級(jí)；緊急行政命令優(yōu)于一般；外部?jī)?yōu)于內(nèi)部。3、依據(jù)適用的裁量規(guī)那么〔1〕對(duì)“應(yīng)當(dāng)〞與“可以〞的把握〔2〕對(duì)從輕、減輕與從重的把握〔3〕不予處分與免予處分不予處分：法定事由免予處分：法定特殊情況。三、行政執(zhí)法主體〔一〕行政執(zhí)法主體資格1、定義依法具有行政執(zhí)法職權(quán)，能以自己名義實(shí)施行政執(zhí)法行為并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織?！膊⒎欠筛拍?，而是理論概念〕2、分類(lèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織3、主體資格?決定?和?綱要?均有要求健全制度。〔1〕行政機(jī)關(guān)：合法批準(zhǔn)、法定職權(quán)、編制、經(jīng)費(fèi)、公告?！?〕法律、法規(guī)授權(quán)組織：明確授權(quán)、具備一定條件、職權(quán)范圍內(nèi)行使。“委托〞與“授權(quán)〞?森林防火條例?“由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位決定〞〔二〕執(zhí)法人員資格1、含義：行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中從事行政執(zhí)法工作的人員。2、資格管理。?綱要?：沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。?決定?：對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法行為〔一〕行政征收：行政主體根據(jù)法律規(guī)定以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。F：稅收、資源費(fèi)、建設(shè)資金〔養(yǎng)路費(fèi)〕、排污費(fèi)管理費(fèi)、滯納金。〔二〕行政許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。F：食品衛(wèi)生許可；音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可〔三〕〔非許可〕行政審批：與行政許可的區(qū)別，主要在于法律、法規(guī)依據(jù)。行政許可、審批，我市主要由審改辦負(fù)責(zé)確認(rèn)，并以政府文件公布。〔四〕行政確認(rèn)：行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。與許可聯(lián)系密切。常為一行為兩步驟：如食品商販，健康證明，從業(yè)許可。F：房產(chǎn)登記、戶口登記、婚姻登記、烈軍屬和優(yōu)撫對(duì)象證明?！参濉承姓幏郑盒姓C(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法標(biāo)準(zhǔn)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。F：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處分。〔六〕行政強(qiáng)制：行政主體為保障行政管理順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或到達(dá)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康平安需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。F：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制撤除/扣留/代履行/查封與行政處分密切?！财摺承姓o付:行政機(jī)關(guān)對(duì)管理相對(duì)人在疾病、喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)權(quán)益的具體行政行為。F：對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力人發(fā)放救濟(jì)金；貧困戶救助〔八〕行政獎(jiǎng)勵(lì)：行政主體依法定程序和條件，對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出重大奉獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。F：發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；勞動(dòng)模范；〔九〕行政裁決：行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛〔爭(zhēng)議〕進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。F：損害賠償裁決：衛(wèi)生部門(mén)裁決違法食品廠賠償相對(duì)人誤工費(fèi)。權(quán)屬糾紛裁決：國(guó)土部門(mén)對(duì)土地使用權(quán)歸屬裁決。侵權(quán)糾紛裁決：假冒商權(quán)的裁決。易與行政復(fù)議、行政訴訟混淆?！彩承姓饔茫盒姓黧w為了公共利益的需要，依法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)的具體行政行為。與征收區(qū)別：法律后果、行為目的〔勞務(wù)和財(cái)產(chǎn)〕、能否補(bǔ)償。五、行政執(zhí)法中的法律及操作實(shí)務(wù)一、鹽業(yè)行政執(zhí)法主體的資格問(wèn)題二、鹽業(yè)行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)三、行政處分程序和文書(shū)制作及送達(dá)四、關(guān)于自由裁量權(quán)的問(wèn)題五、堅(jiān)持依法行政，減少行政爭(zhēng)議先講第一個(gè)問(wèn)題：鹽業(yè)行政執(zhí)法的主體資格問(wèn)題。它包括兩個(gè)方面：一是鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〔即行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)〕；二是行政管理相對(duì)人。鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就是我們鹽務(wù)局，是省政府1999年6月23日批準(zhǔn)設(shè)立的鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有鹽業(yè)行政執(zhí)法主體資格，有權(quán)進(jìn)行鹽業(yè)行政處分。行政管理相對(duì)人就是指被處分的人；我們要想對(duì)他們進(jìn)行管理和處分，首先要確定他們的主體資格。根據(jù)?行政處分法?第三條規(guī)定，相對(duì)人包括公民、法人和其他組織。公民就是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)國(guó)籍的自然人。對(duì)法人的掌握，一般按照他的工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，首先名稱(chēng)一個(gè)字也不能錯(cuò)，然后法定代表人名字也不能錯(cuò)，三是法人代表的職務(wù)要明確。例子：1，法人名稱(chēng)已變更，但單位的牌子沒(méi)有換，公章還在，怎么辦？應(yīng)當(dāng)用新變更的名稱(chēng)。2，法定代表人的職務(wù)，目前使用的很亂，有廠長(zhǎng)、經(jīng)理、董事長(zhǎng)等等，對(duì)此，我們執(zhí)法應(yīng)用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)?公司法?〔施行〕的規(guī)定，準(zhǔn)確的職務(wù)稱(chēng)呼是：設(shè)董事會(huì)的，為董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事、總裁三種；經(jīng)理、總經(jīng)理不一定是法定代表人。要想弄準(zhǔn)，就要看他的工商登記。其他組織是指合法成立、具有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)、但又不具備法人資格的組織。一般是指法人的分支機(jī)構(gòu)，他領(lǐng)取的是營(yíng)業(yè)執(zhí)照。他也可以成為行政管理相對(duì)人。例如：太平洋保險(xiǎn)公司安丘支公司即是。第二個(gè)問(wèn)題：鹽業(yè)行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)。分為實(shí)體方面的和程序方面的。實(shí)體方面的是規(guī)定違反何種行為應(yīng)受何種處分以及處分的數(shù)額、幅度、范圍等；例如：我們所依據(jù)的國(guó)務(wù)院?食鹽專(zhuān)營(yíng)方法?和?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?等等。程序方面的依據(jù)主要是?中華人民共和國(guó)行政處分法?、?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法??中華人民共和國(guó)行政訴訟法?及其相關(guān)的司法解釋和?山東省行政處分聽(tīng)證程序?qū)嵤┓椒?等。針對(duì)我們鹽業(yè)行政處分的法律法規(guī)日常應(yīng)用為：1、在路途中查獲違規(guī)運(yùn)輸鹽產(chǎn)品的〔無(wú)證運(yùn)輸〕：適用?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?對(duì)貨主進(jìn)行處分應(yīng)依據(jù)第二十七條，罰那么為第四十條第四項(xiàng)。對(duì)承運(yùn)人處分依據(jù)為第二十七條，罰那么為第四十條第四項(xiàng)。適用國(guó)務(wù)院?食鹽專(zhuān)營(yíng)方法?對(duì)貨主處分依據(jù)第十八條第一款；罰那么為第二十五條。2、在路途中查獲違規(guī)運(yùn)輸鹽產(chǎn)品又銷(xiāo)售的〔違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品〕：適用?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?對(duì)貨主進(jìn)行處分應(yīng)依據(jù)第二十二條第一款；第二十五條第二款；第二十七條，罰那么為第四十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)；第四十四條。適用國(guó)務(wù)院?食鹽專(zhuān)營(yíng)方法?對(duì)貨主處分依據(jù)第十四條，第十八條第一款，罰那么為第二十二條；第二十五條。3、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的：適用?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分應(yīng)依據(jù)第二十二條第一款，罰那么為第四十條第三項(xiàng)。4、不按規(guī)定渠道購(gòu)進(jìn)并使用鹽產(chǎn)品的：適用?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分應(yīng)依據(jù)第二十五條第二款，罰那么為第四十四條。適用國(guó)務(wù)院?食鹽專(zhuān)營(yíng)方法?對(duì)當(dāng)事人處分依據(jù)第十四條，罰那么為第二十二條。5、將鹽產(chǎn)品擅自轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)賣(mài)的：適用?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分應(yīng)依據(jù)第三十一條，罰那么為第四十四條。6、查獲違規(guī)鹽產(chǎn)品為漁業(yè)、畜牧業(yè)用鹽單位的：適用?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分應(yīng)依據(jù)第二十五條第二款，第四十九條，罰那么為第四十四條。適用國(guó)務(wù)院?食鹽專(zhuān)營(yíng)方法?對(duì)當(dāng)事人處分依據(jù)第十四條，第二十八條，罰那么為二十二條。7、查獲違規(guī)鹽產(chǎn)品當(dāng)事人只成認(rèn)儲(chǔ)存的：適用?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分應(yīng)依據(jù)第二條，第二十五條第二款，罰那么為第四十四條。作為鹽業(yè)行政執(zhí)法人員，對(duì)以上法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)熟練掌握和正確適用。

第三個(gè)問(wèn)題：行政處分程序和文書(shū)制作及送達(dá)。行政執(zhí)法程序的內(nèi)容〔一〕從一個(gè)具體的行政執(zhí)法活動(dòng)的運(yùn)行過(guò)程來(lái)劃分1、行政執(zhí)法程序的啟動(dòng)①依職權(quán)的行政行為；②依申請(qǐng)的行政行為。2、行政調(diào)查程序①依職權(quán)調(diào)查；②注意相對(duì)人參與調(diào)查活動(dòng)；③調(diào)查機(jī)關(guān)；④調(diào)查范圍；⑤調(diào)查措施。3、行政決定程序?中華人民共和國(guó)行政處分法?規(guī)定了兩種處分程序，一種是簡(jiǎn)易程序，第二種是一般程序。簡(jiǎn)易程序1、條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處分的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。2、步驟與要求①著裝，并出示執(zhí)法證件；②當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，作出筆錄，收集必要的證據(jù)；③當(dāng)場(chǎng)作處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處分的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利；④制作?當(dāng)場(chǎng)處分決定書(shū)?；⑤必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

詳細(xì)的講一下簡(jiǎn)易程序：?行政處分法?第一節(jié)規(guī)定：對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的，可以適用于簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)制作行政處分決定并發(fā)出決定書(shū)，決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處分依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處分不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政執(zhí)法程序的概念和特征

〔一〕概念：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)的方式、步驟、順序和時(shí)限。方式、步驟〔不能少〕、順序〔有的不能倒〕、時(shí)限〔不能超〕構(gòu)成行政執(zhí)法程序的四個(gè)要素?！捕程攸c(diǎn)：〔1〕普遍性。

〔2〕法定性。

〔3〕輔助性。行政執(zhí)法程序的原那么和制度〔一〕原那么：〔1〕公開(kāi)原那么〔2〕公正原那么〔3〕參與原那么〔4〕順序原那么〔5〕效率原那么程序正當(dāng)原那么：指行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的行政行為時(shí)，必須遵循正當(dāng)法律程序。包括事前的告知程序、事中聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的程序和事后提供法律救濟(jì)的程序等〔二〕制度：目前，已有的具體行政行為制度：〔1〕說(shuō)明身份制度；〔2〕告知制度；〔3〕說(shuō)明理由制度；〔4〕回避制度；〔5〕合議制度；〔6〕聽(tīng)證制度；〔7〕審執(zhí)分立制度；〔8〕救濟(jì)制度；〔10〕順序制度；〔11〕限時(shí)制度。行政執(zhí)法程序的價(jià)值和意義〔1〕保障實(shí)體法的貫徹實(shí)施。〔2〕促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法性。〔3〕有利于保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。〔4〕有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，提高工作效率。行政執(zhí)法程序嚴(yán)重違法的具體表現(xiàn)必須說(shuō)明身份的情況而沒(méi)有說(shuō)明；應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由而沒(méi)有說(shuō)明；應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利和救濟(jì)途徑而沒(méi)有告知的；應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而沒(méi)有舉行的；應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定書(shū)而沒(méi)有制作的；應(yīng)當(dāng)送達(dá)未送達(dá)或送達(dá)不符合法律規(guī)定；應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避。行政處分的一般程序?qū)嵺`中我們鹽業(yè)行政處分適用的就是一般程序，一般程序應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進(jìn)行：〔1〕立案。作為行政案件，一般是根據(jù)舉報(bào)或者是檢查中發(fā)現(xiàn)違法的行為人而予以立案處理。立案后，必須填寫(xiě)?立案呈批表?，寫(xiě)明當(dāng)事人的根本情況，違法事實(shí)的認(rèn)定及立案處理意見(jiàn)，承辦人簽字，最后經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?！?〕調(diào)查取證。進(jìn)行調(diào)查取證，掌握第一手資料，這是保證行政處分的最根底最重要的工作，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和第一手材料，你對(duì)當(dāng)事人的處分就沒(méi)有證據(jù)。法定要求，調(diào)查應(yīng)當(dāng)由具有執(zhí)法資格〔有執(zhí)法證件〕的人員進(jìn)行，執(zhí)法人員不得少于2人，調(diào)查時(shí)首先要說(shuō)明身份、出示執(zhí)法證件。需要調(diào)查的人包括：舉報(bào)人、證人、基層組織干部、違法當(dāng)事人。行政執(zhí)法文書(shū)〔一〕文書(shū)功能〔二〕文書(shū)種類(lèi)〔三〕文書(shū)要求〔一〕文書(shū)的功能：1、工具作用：執(zhí)法活動(dòng)主要借助執(zhí)法文書(shū)傳達(dá)、貫徹和實(shí)現(xiàn)。2、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩作用：一經(jīng)制定，具約束力和準(zhǔn)繩作用。3、依據(jù)作用4、宣傳教育作用5、記錄、憑據(jù)作用〔二〕文書(shū)的要求1、內(nèi)容真實(shí)、合法2、主題鮮明3、語(yǔ)言莊重、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔4、格式標(biāo)準(zhǔn)5、及時(shí)歸檔〔三〕文書(shū)的種類(lèi)1、行政許可文書(shū)2、行政處分文書(shū)3、行政確認(rèn)文書(shū)4、行政強(qiáng)制文書(shū)5、其他行政行為文書(shū)〔按性質(zhì)和作用劃分：1、行政登記2、行政獎(jiǎng)勵(lì)3、行政許可4、行政強(qiáng)制5、行政處分6、行政檢查〔二〕按適用范圍劃分：1、內(nèi)部審批文書(shū)2、外部送達(dá)的法律文書(shū)行政執(zhí)法文書(shū)的格式和要求格式：1、行政執(zhí)法文書(shū)式樣。主要由國(guó)務(wù)院各部委制定本系統(tǒng)適用的執(zhí)法文書(shū)式樣。2、介紹?行政執(zhí)法根本標(biāo)準(zhǔn)?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法文書(shū)制作和案卷管理的根本情況。具體要求：1、內(nèi)容真實(shí)合法；2、主題鮮明；3、語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；4、格式標(biāo)準(zhǔn)怎樣寫(xiě)好說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)？1、首部應(yīng)簡(jiǎn)明扼要。2、案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確。3、佐證案件事實(shí)的證據(jù)應(yīng)逐一列舉。4、法律適用的理由應(yīng)全面表述。5、不予采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說(shuō)明。6、案件的辦理程序應(yīng)有所交代。調(diào)查筆錄的制作：要進(jìn)行調(diào)查就應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)筆錄。首先寫(xiě)明被調(diào)查人的身份情況，包括姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、文化程度、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、住址，詢問(wèn)證人或其他有關(guān)人員時(shí)應(yīng)寫(xiě)明與當(dāng)事人的關(guān)系。詢問(wèn)證人時(shí)，還應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)如實(shí)作證，如有意作偽證或隱匿證據(jù)，要負(fù)法律責(zé)任。調(diào)查或檢查時(shí)，如有其他人在場(chǎng)，應(yīng)寫(xiě)明在場(chǎng)人姓名、性別、職業(yè)或工作單位和職務(wù)。調(diào)查筆錄應(yīng)做到全面、客觀、公正、事實(shí)清楚，語(yǔ)氣充分可靠，記錄完畢，經(jīng)被調(diào)查人校閱后由被調(diào)查人、調(diào)查人、記錄人、在場(chǎng)人員簽名或蓋章。詢問(wèn)筆錄中需問(wèn)明的幾點(diǎn)：一、在路途中查獲違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品的：〔1〕我們執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)依法對(duì)你XX號(hào)車(chē)上的貨物進(jìn)行亮證檢查你看到了嗎？〔2〕講一下你的家庭成員情況？〔3〕你XX號(hào)車(chē)上裝的是什么貨物？要運(yùn)往什么地方去？〔4〕你XX號(hào)車(chē)上共裝有多少噸鹽產(chǎn)品？有無(wú)合法的運(yùn)輸手續(xù)？〔5〕你是什么時(shí)間，從什么地方裝的貨？貨主是誰(shuí)？〔6〕你車(chē)上鹽產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)價(jià)格是多少？準(zhǔn)備做何用途？〔7〕你這些鹽產(chǎn)品運(yùn)往目的地準(zhǔn)備走什么路線？〔8〕你違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品使用的是什么樣的運(yùn)鹽工具？〔9〕你前后共幾次違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品？〔10〕你知不知道違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品是一種違法行為？〔11〕你對(duì)你違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品一案是否要求舉行聽(tīng)證程序？〔12〕在你違規(guī)運(yùn)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品一案未結(jié)案前先將你的運(yùn)鹽工具暫時(shí)停放在XX院內(nèi)你同意嗎？〔13〕你對(duì)你以上所說(shuō)是否還做其他說(shuō)明？〔14〕你以上所說(shuō)是否屬實(shí)？〔15〕以上記錄你看一下，是否與你說(shuō)的相符？二、在零售網(wǎng)點(diǎn)查獲鹽產(chǎn)品的：〔1〕你所經(jīng)營(yíng)的XX門(mén)市負(fù)責(zé)人是誰(shuí)？有沒(méi)有辦理?食鹽零售許可證?？〔2〕你所經(jīng)營(yíng)的XX門(mén)市經(jīng)營(yíng)的是什么樣的鹽產(chǎn)品？〔3〕你XX門(mén)市經(jīng)營(yíng)的這些XX〔如：無(wú)碘原鹽、劣質(zhì)無(wú)碘小袋鹽等〕鹽產(chǎn)品是什么時(shí)間，從什么地方購(gòu)進(jìn)的？共購(gòu)進(jìn)多少噸？〔4〕購(gòu)進(jìn)的價(jià)格是多少？主要做什么用途？〔5〕你違規(guī)購(gòu)進(jìn)的鹽產(chǎn)品已銷(xiāo)售了多少噸？還剩多少噸？〔6〕銷(xiāo)售給你這些鹽產(chǎn)品的是什么地方人？講一下你購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品的經(jīng)過(guò)？〔或問(wèn)你與銷(xiāo)售給你鹽產(chǎn)品的人是怎么聯(lián)系的〕〔7〕銷(xiāo)售給你鹽產(chǎn)品的人使用的是什么運(yùn)鹽工具？〔8〕你前后共幾次違規(guī)購(gòu)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品？每次的數(shù)量是多少？〔9〕你知不知道違規(guī)購(gòu)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品是一種違法行為？〔10〕你對(duì)你違規(guī)購(gòu)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品一案是否要求舉行聽(tīng)證程序？〔11〕你對(duì)你以上所說(shuō)是否還做其他說(shuō)明？〔12〕你以上所說(shuō)是否屬實(shí)？〔13〕以上記錄你看一下，是否與你說(shuō)的相符？三、在飯店、飲食加工業(yè)查獲時(shí)詢問(wèn)方式根本參照以上詢問(wèn)方法四、在廠礦企業(yè)查獲鹽產(chǎn)品是的問(wèn)法除以上必須問(wèn)明的還需問(wèn)明法人是誰(shuí)、被詢問(wèn)人在單位擔(dān)任何職務(wù)，鹽產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)是誰(shuí)經(jīng)辦，是誰(shuí)批準(zhǔn)購(gòu)進(jìn)的等等。以上格式為詢問(wèn)筆錄中必須要問(wèn)明的內(nèi)容，如個(gè)案中有其他需問(wèn)的內(nèi)容，在具體錄材料是根據(jù)需要另行參加，根據(jù)需要自行掌握。現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織有關(guān)單位的人員到場(chǎng)，記明到場(chǎng)人員的姓名、性別、工作單位和職務(wù)。記明現(xiàn)場(chǎng)的情況，結(jié)束后由調(diào)查人、記錄人、當(dāng)事人或其成年家屬和被邀請(qǐng)參加人分別簽名或蓋章。執(zhí)法人員可采取詢問(wèn)、抽樣檢查、拍攝等方式收集證據(jù)。隊(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可進(jìn)行登記保存并填寫(xiě)登記保存清單或者現(xiàn)場(chǎng)筆錄。對(duì)登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管并于7日內(nèi)作出處理決定。執(zhí)法人員采取強(qiáng)制措施必須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。注意：一般來(lái)說(shuō)除法律法規(guī)明確規(guī)定，我們是無(wú)權(quán)扣押相對(duì)人的物品的。

安丘市鹽務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)檢查〔勘驗(yàn)〕筆錄案由檢查〔勘驗(yàn)〕時(shí)間年月日時(shí)分至?xí)r分檢查〔勘驗(yàn)〕地點(diǎn)安丘市XX公司倉(cāng)庫(kù)〔XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X超市倉(cāng)庫(kù)〕當(dāng)事人王某，男，36歲，安丘市XX公司總經(jīng)理法定代表人王某見(jiàn)證人周某工作單位安丘市XX鎮(zhèn)XX村〔安丘市公安局XX派出所〕職務(wù)檢查〔勘驗(yàn)〕人〔執(zhí)法人員〕〔執(zhí)法人員〕記錄人現(xiàn)場(chǎng)檢查〔勘驗(yàn)〕情況：安丘市鹽務(wù)局X年X月X日按群眾舉報(bào)，執(zhí)法人員XXX、XXX等四人對(duì)于王某在安丘市X鎮(zhèn)X村的安丘市XX公司內(nèi)違規(guī)購(gòu)進(jìn)使用的鹽產(chǎn)品情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。當(dāng)事人王某在檢查現(xiàn)場(chǎng)。在檢查中發(fā)生，在王某的安丘市XX公司南側(cè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)共存放了20噸假冒安丘鹽業(yè)公司包裝物的違規(guī)無(wú)碘鹽產(chǎn)品，標(biāo)識(shí)為“XX〞包裝物，顏色為黃色紡織袋，共XX袋，每袋X公斤。王某違規(guī)購(gòu)進(jìn)使用鹽產(chǎn)品的行為違反了?山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例?第XX條，為調(diào)查處理王某違規(guī)購(gòu)進(jìn)使用鹽產(chǎn)品一案，根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處分法?第三十七條第二款的規(guī)定，對(duì)王某違規(guī)購(gòu)進(jìn)使用的20噸鹽產(chǎn)品進(jìn)行了先行登記保存，先行登記文號(hào)為“〔安〕鹽政登保字[200]第X號(hào)〞。以下空白被檢查人意見(jiàn)：記錄與檢查情況一致簽名：見(jiàn)證明人意見(jiàn)：記錄與檢查情況一致簽名：3、擬定處理意見(jiàn)。執(zhí)法人員認(rèn)為案件根本領(lǐng)實(shí)已經(jīng)查清，應(yīng)擬出案件處理意見(jiàn)書(shū)，并將該意見(jiàn)書(shū)報(bào)主管負(fù)責(zé)人審批，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為需要給予較重的行政處分的，由本單位負(fù)責(zé)人集體討論決定，集體討論的行政案件實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，然后將聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)和案件處理意見(jiàn)書(shū)的副本及當(dāng)事人回執(zhí)通知一并于3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)人可當(dāng)場(chǎng)收回當(dāng)事人回執(zhí)通知，也可限期收回，當(dāng)事人在限期內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未交回回執(zhí)的，是為放棄申辯、聽(tīng)證的權(quán)利。4、權(quán)利告知。根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處分法?第三十一條、三十二條的規(guī)定，在處分決定下達(dá)前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出陳述和申辯的，處分機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)理由和證據(jù)成立的，處分機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。否那么，行政處分決定不能成立。符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人如果要求聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在收到權(quán)利告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出。?山東省行政處分聽(tīng)證程序?qū)嵤┓椒?當(dāng)事人提出要求聽(tīng)證的條件：1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2、撤消許可證或者執(zhí)照3、對(duì)公民罰款500元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款2萬(wàn)元以上的。該方法第十七條同時(shí)規(guī)定：有以下情形之一的行政處分無(wú)效：1、應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，沒(méi)有告知的，2；應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，沒(méi)有組織聽(tīng)證的；3、違反聽(tīng)證程序的。所以說(shuō)這一程序非常重要，如果不進(jìn)行聽(tīng)證那么屬于?行政訴訟法?規(guī)定的違反法定程序，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該具體行政行為，如果申請(qǐng)法院執(zhí)行，法院將不予執(zhí)行。行政執(zhí)法中告知程序的錯(cuò)誤及其糾正行政執(zhí)法中設(shè)立告知程序的目的，主要是為了使行政相對(duì)人獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，這是行政執(zhí)法公開(kāi)、公正、公平原那么的具體表達(dá)。但在行政執(zhí)法過(guò)程中，卻往往被行政執(zhí)法人員所忽略，甚至棄之不顧。嚴(yán)重影響到行政執(zhí)法的質(zhì)量，導(dǎo)致行政違法行為的發(fā)生。錯(cuò)誤之一是告知的時(shí)間次序顛倒。具體來(lái)說(shuō)就是先處分，后告知。?行政處分法?第三十一條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。先處分，后告知的行為，一是違反了?行政處分法?的規(guī)定，是一種違法的行政行為，根據(jù)?行政處分法?第四十一條的規(guī)定，其導(dǎo)致的直接結(jié)果是行政處分決定不能成立；二是違背了?行政處分法?設(shè)立告知程序的目的，使行政相對(duì)人喪失了獲得救濟(jì)的權(quán)利。如，有些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，在作出行政處分決定后，才想到要履行告知程序，于是，隨意補(bǔ)一個(gè)告知處分通知書(shū)之類(lèi)的文書(shū)。對(duì)此，只能視為沒(méi)有履行告知程序，與沒(méi)有告知的法律效果是一樣的，其作出的行政處分決定是不能成立的。對(duì)以上錯(cuò)誤，只要當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟，一般都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行告知義務(wù)，其作出的具體行政行為屬于依法不能成立的行政行為。依法不能成立的行政行為屬于無(wú)效的行政行為，行政相對(duì)人可以不執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，人民法院應(yīng)不予受理，受理后應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。錯(cuò)誤之二是告知的內(nèi)容不完整。具體地說(shuō)有兩個(gè)方面，一是告知的事項(xiàng)不明，二是告知的權(quán)利不充分。

告知的權(quán)利不充分，主要是指行政機(jī)關(guān)在履行告知程序時(shí)，沒(méi)有依法告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利，或者說(shuō)雖然告知了當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利，但卻沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯置假設(shè)罔聞。如，有的行政機(jī)關(guān)在履行告知程序時(shí)，在告知筆錄上雖然也記下了當(dāng)事人的陳述和申辯，但事后并未進(jìn)行任何復(fù)核，沒(méi)有任何決定，隨后便發(fā)出了行政處分決定書(shū)。

對(duì)上述錯(cuò)誤，應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。如果行政機(jī)關(guān)因在告知程序中未能如實(shí)告知其處分的事實(shí)、理由和依據(jù)，嚴(yán)重影響到當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么應(yīng)當(dāng)視為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行告知義務(wù)，依照?行政處分法?第四十二條的規(guī)定，行政處分決定不能成立。而對(duì)于行政機(jī)關(guān)在告知程序中雖然內(nèi)容有欠缺，但總體上并未影響到當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么可以認(rèn)定為行政瑕疵，如具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，沒(méi)有其他程序問(wèn)題，那么應(yīng)維持其行政處分決定。告知事項(xiàng)不明，主要是指行政機(jī)關(guān)在履行告知程序時(shí)，或沒(méi)有告知將據(jù)以作出行政處分決定的事實(shí)，或沒(méi)有告知將據(jù)以作出的行政處分決定的理由和法律依據(jù)，或沒(méi)有告知將作出的行政處分的具體種類(lèi)和幅度。如，有的公安機(jī)關(guān)，在對(duì)違反治安管理的行為人，進(jìn)行處分前告知將對(duì)其處以警告或200元以下罰款或十五日以下拘留，行政相對(duì)人既不知將對(duì)其實(shí)施的是警告、罰款、拘留中的哪一種，也不知將要對(duì)其罰款多少或拘留幾日，使當(dāng)事人茫然不知所措。

錯(cuò)誤之三是告知的形式不合法。

由于?行政處分法?沒(méi)有規(guī)定告知程序應(yīng)當(dāng)采用的形式，所以在執(zhí)法實(shí)踐中，有的采用口頭告知的形式，有的采用筆錄的形式，有的采用格式化的告知通知書(shū)的形式。由于形式不一，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。如，有的執(zhí)法人員要求當(dāng)事人在空白的筆錄上簽字，然后才告訴對(duì)其處分的有關(guān)事項(xiàng)，有的干脆填寫(xiě)一份告知筆錄放入執(zhí)法卷宗中做做擺設(shè)，實(shí)際上并未履行告知的程序。因此，有必要對(duì)告知程序應(yīng)有的形式進(jìn)行一些嚴(yán)格的規(guī)定。

為標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，對(duì)于上述問(wèn)題行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)格的規(guī)定，比方制作標(biāo)準(zhǔn)化的行政處分告知書(shū)，并一式數(shù)份，在告知當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)同時(shí)送達(dá)給當(dāng)事人，這樣就可以防止一些不合法的行為的發(fā)生。否那么，如當(dāng)事人可以提供行政機(jī)關(guān)在告知程序方面有弄虛作假的證據(jù)，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具體行政行為違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。5、組織聽(tīng)證。如當(dāng)事人收到權(quán)利告知書(shū)后3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求，處分機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織聽(tīng)證會(huì)，并在聽(tīng)證會(huì)7日前通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人，然后由處分機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)中具有執(zhí)法資格、不是原調(diào)查取證執(zhí)法人員來(lái)進(jìn)行聽(tīng)證。6、作出行政處分決定。根據(jù)當(dāng)事人違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的情節(jié)和具體情況，由處分機(jī)關(guān)作出處分決定書(shū)并填寫(xiě)處分決定書(shū)。處分決定書(shū)應(yīng)載明以下事項(xiàng)：1、當(dāng)事人的姓名、名稱(chēng)或者地址。2、違反行政法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。3、行政處分的種類(lèi)和依據(jù)〔種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收、撤消許可證照、撤除違章建筑或者設(shè)施〕。4、行政處分的履行方式和期限〔履行方式：罰款應(yīng)當(dāng)交銀行，沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)依法拍賣(mài)后繳財(cái)政；期限：根據(jù)?行政處分法?第四十六條規(guī)定：十五日內(nèi)繳納〕?？梢栽诖颂帉?xiě)上逾期不繳納罰款每日按罰款數(shù)額的3%加處分款。5、不服行政處分決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。注意：?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的，給當(dāng)事人留出的復(fù)議期限不低于60日。?行政訴訟法?第十九條規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。6、作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。對(duì)當(dāng)事人逾期不復(fù)議、不起訴又不履行處分決定的，處分機(jī)關(guān)可以在起訴期滿之日起180日內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處分決定書(shū)必須蓋有作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)的印章。7、送達(dá)。處分決定書(shū)制作出來(lái)后，根據(jù)?行政處分法?第四十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照?民事訴訟法?的規(guī)定送達(dá)給當(dāng)事人。向當(dāng)事人送達(dá)，必須要有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。?民事訴訟法?規(guī)定的送達(dá)方式有：〔1〕直接送達(dá)，這是我們常用的送達(dá)方式。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、其他組織主要負(fù)責(zé)人或者該組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托代理人的，可以送其代理人簽收；送達(dá)人已向處分機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收?！?〕留置送達(dá)，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書(shū)的送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留在手送達(dá)人的住所即視為送達(dá)。有關(guān)基層組織的人員不愿意到場(chǎng)的，也可以通過(guò)拍照、錄像等作為見(jiàn)證，并記明情況?！?〕郵寄送達(dá)，對(duì)此，最高人民法院于2004年9月7日專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了利用專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)的司法解釋。在專(zhuān)遞的附注欄內(nèi)寫(xiě)明寄送的文書(shū)名稱(chēng)，在寄文書(shū)的同時(shí)必須有送達(dá)回證并告知當(dāng)事人在收到后填寫(xiě)送達(dá)回證寄還處分機(jī)關(guān)。送達(dá)人在專(zhuān)遞回執(zhí)上簽名后即視為送達(dá)。拒絕簽收的，文書(shū)退回之日即為送達(dá)之日，拒收即視為送達(dá)?！?〕委托送達(dá)，主要是指人在外地，執(zhí)法機(jī)關(guān)不方便送達(dá)的，可以委托外地的有關(guān)機(jī)關(guān)幫助將該文書(shū)送給當(dāng)事人，并將送達(dá)回證寄還本機(jī)關(guān)。〔5〕公告送達(dá)，是指受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在公告中記明原因和經(jīng)過(guò)。最高人民法院對(duì)公告送達(dá)也有司法解釋?zhuān)梢詫⒐鎻堎N到當(dāng)事人原住所地，也可以登報(bào)。在實(shí)踐中這種方式很少用，我覺(jué)得行政文書(shū)送達(dá)主要還是以直接送達(dá)和留置送達(dá)為主，也可以嘗試郵寄送達(dá)。因?yàn)椴扇≈苯铀瓦_(dá)便于做當(dāng)事人的思想工作，給當(dāng)事人造成一定的震懾和壓力，引起當(dāng)事人的重視。注意：在送達(dá)文書(shū)時(shí)，有時(shí)找不到當(dāng)事人本人或其家庭成員，不能讓村干部代轉(zhuǎn)，如果代轉(zhuǎn)了，當(dāng)事人不成認(rèn)收到該文書(shū)的，那么送達(dá)無(wú)效。8、執(zhí)行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到處分決定書(shū)后15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款，處分機(jī)構(gòu)必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，當(dāng)事人拒絕履行的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。注意：按照?最高人民法院關(guān)于[行政訴訟法]假設(shè)干問(wèn)題的解釋?第十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。?行政訴訟法?第三十九條規(guī)定，公民、法人和其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。這樣計(jì)算，從作出具體行政行為到申請(qǐng)執(zhí)行最多9個(gè)月的時(shí)間，逾期法院將不予受理執(zhí)行。第四個(gè)問(wèn)題：關(guān)于自由裁量權(quán)的問(wèn)題自由裁量權(quán)是指行政法律標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為必須依法恰當(dāng)、公正合理。罰款數(shù)額可以根據(jù)當(dāng)事人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和違反行政法律、法規(guī)規(guī)定的情節(jié)輕重、影響大小等