省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機構(gòu)負責(zé)人座談會上的講話-模板

省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機構(gòu)負責(zé)人座談會上的講話

省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機構(gòu)負責(zé)人座談會上的講話

同志們：

這次會議主要是宣貫國家總局新修訂的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第22號令，以下簡稱“新《規(guī)定》”），座談討論我省如何貫徹實施新《規(guī)定》，促進我省安全評價機構(gòu)健康發(fā)展，為全省安全生產(chǎn)提供強有力的技術(shù)支撐。前面，規(guī)劃科技處的同志傳達了總局南京宣貫會議的主要精神，各機構(gòu)發(fā)表了很好的意見和建議。下面，我重點圍繞如何貫徹落實新《規(guī)定》講三點意見，供同志們參考。

一、充分認識貫徹實施新《規(guī)定》的重大意義

20xx年頒布實施的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)局13號令，以下簡稱原《規(guī)定》），對加強安全評價機構(gòu)管理，規(guī)范安全評價行為，使安全評價更好地于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實踐看，各機構(gòu)在促進提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管、日常安全檢查等方面的工作。對建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關(guān)口前移，重心下移”，促進安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，逐步得到了社會的認可。

但隨著安全評價工作的不斷發(fā)展，也遇到了一些原《規(guī)定》難以解決的新問題，反映出當(dāng)初立法存在一定的局限性，比如：對安全評價機構(gòu)準(zhǔn)入門檻設(shè)置偏低，導(dǎo)致機構(gòu)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，機構(gòu)之間惡性競爭嚴重，需要提高準(zhǔn)入門檻和對機構(gòu)布局進行合理規(guī)劃；有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細，不利于對評價機構(gòu)和評價人員實行責(zé)任追究，需要對處罰規(guī)定進行進一步細化；安全機構(gòu)裝備匱乏，安全評價方法簡單、技術(shù)水平低等。因此，從20xx年2月開始，總局規(guī)劃科技司組織專家對原《規(guī)定》進行修訂，經(jīng)多方調(diào)研、座談、討論和征求意見，新《規(guī)定》于今年7月1日正式頒布實施。新《規(guī)定》從著重于提高水平、著重于科學(xué)規(guī)范、著重于加強管理的角度出發(fā)，在多個方面進行了修訂，使之適應(yīng)當(dāng)前安全評價資質(zhì)管理和市場監(jiān)管的需要。

新《規(guī)定》的頒布實施，將進一步鞏固規(guī)范中介機構(gòu)和收費行為專項治理工作成效;將進一步促進安全評價機構(gòu)增強自律意識，改進安全評價手段和方法，不斷提高安全評價技術(shù)水平和質(zhì)量;將加快引導(dǎo)和促進現(xiàn)有安全評價機構(gòu)進行資源整合，形成一批技術(shù)實力雄厚的安全評價機構(gòu)，更好地發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術(shù)支撐作用。各安全評價機構(gòu)要充分認識貫徹新《規(guī)定》的重大意義，組織從業(yè)人員進行深入學(xué)習(xí)，全面掌握相關(guān)規(guī)定，認真貫徹實施。

二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵

原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個附件。新《規(guī)定》立足于中介機構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性,為今后一段時間安全評價監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個方面的新特點：

（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想

從全國范圍來講，安全評價機構(gòu)整體偏多，市場競爭過度，惡性競爭較為普遍，不利于安全評價市場的健康發(fā)展。為實現(xiàn)安全評價工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國家對安全評價機構(gòu)的設(shè)置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國家總局下達我省的安全評價機構(gòu)控制指標(biāo)為：甲級資質(zhì)4家、乙級資質(zhì)10家以內(nèi)。就目前來講，我省現(xiàn)有13家評價機構(gòu),總體上與市場需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會因總量限制而需強行關(guān)閉和整合一批評價機構(gòu)。

（二）規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度

原《規(guī)定》實施以來，安全評價人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評價機構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設(shè)立的，但缺乏相關(guān)行政許可依據(jù)。為促進安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家總局與原勞動保障部協(xié)商，于20xx年11月，批準(zhǔn)設(shè)立安全評價師國家職業(yè)資格，20xx年2月頒布了《安全評價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度，并對安全評價機構(gòu)應(yīng)配備的安全評價師數(shù)量和履職要求作出相應(yīng)規(guī)定，從而使安全評價技術(shù)工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。

（三）實行了評價資質(zhì)分級管理，明確資質(zhì)審批工作程序

為強化各級安監(jiān)部門的責(zé)任，新《規(guī)定》繼續(xù)實行了分級管理制度，并將機構(gòu)資質(zhì)的審核權(quán)下放一級，積極發(fā)揮各級安監(jiān)部門的作用。新《規(guī)定》將安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監(jiān)部門進行審核，再提交上一級安監(jiān)部門進行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級安監(jiān)部門認真履行好各自職責(zé)，嚴格把關(guān)，切實推動安全評價工作的健康發(fā)展。

（四）較大幅度提高了安全評價機構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件

原《規(guī)定》對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評價機構(gòu)數(shù)量較多，不可避免省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機構(gòu)負責(zé)人座談會上的講話第2頁出現(xiàn)惡性競爭的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對安全評價機構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)條件進行了較大調(diào)整。一是提高了注冊資金額度，甲級資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達萬元以上的要求；乙級資質(zhì)由100我省各評價機構(gòu)開展現(xiàn)場評價的裝備比較落后，手段還比較原始。各機構(gòu)原則上均應(yīng)根據(jù)新《規(guī)定》的要求購買和添置相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)評價輔助軟件，提高安全評價裝備水平，引進先進的安全評價方法，提高評價質(zhì)量。

加強監(jiān)管，嚴肅查處違法規(guī)行為

一是強化日常監(jiān)管。今后，省安監(jiān)局在開展安全生產(chǎn)檢查、督查、現(xiàn)場評審和其他行政執(zhí)法時，將把安全評價機構(gòu)出具的安全評價質(zhì)量情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)安全評價中有違反新《規(guī)定》以及其他誠信缺失行為的，省安監(jiān)局將嚴肅處理，并將處罰結(jié)果定期通過省安監(jiān)局政府站向社會公布。

二是強化責(zé)任追究。各級安監(jiān)部門在查處事故時，要調(diào)閱事故單位安全評價報告，對其內(nèi)容的真實性以及如何預(yù)防事故、加強管理的建議措施落實情況進行調(diào)查分析。凡發(fā)現(xiàn)出具虛假報告或存在其他違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅追究評價機構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。即使機構(gòu)已解散，也要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三是強化自律意識。各安全評價機構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的方向，在追求經(jīng)濟效益的同時，始終把為安全生產(chǎn)和社會效益放在首位。要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公開競爭的原則，加強自律和誠信建設(shè)，依法依規(guī)開展安全評價活動，切實提高安全評價工作質(zhì)量和水平。