耕地保護(hù)管理工作方案

一、工作背景與目標(biāo)為保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量穩(wěn)步提升，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本耕地保護(hù)管理工作方案。二、補(bǔ)貼相關(guān)工作安排（以某縣為例）（一）補(bǔ)貼資金來(lái)源及金額省財(cái)政下達(dá)本縣特定年份耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金XX萬(wàn)元。（二）補(bǔ)貼對(duì)象、范圍及認(rèn)定程序補(bǔ)貼對(duì)象：原則上為全縣擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方；流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面約定的，從其約定。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地和村集體未確權(quán)耕地的補(bǔ)貼發(fā)放參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于縣內(nèi)種糧大戶、紫云英種植示范戶予以適度獎(jiǎng)勵(lì)。不予補(bǔ)貼的耕地范圍：對(duì)已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、規(guī)模成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地（工廠化作物栽培有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地）、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不納入補(bǔ)貼；對(duì)長(zhǎng)年（2年以上）拋荒地、占補(bǔ)平衡中補(bǔ)的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的也不納入補(bǔ)貼。不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定程序：若補(bǔ)貼對(duì)象或第三方對(duì)補(bǔ)貼結(jié)果提出書(shū)面質(zhì)疑的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)工作人員，根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)縣政府進(jìn)行確認(rèn)。（三）補(bǔ)貼資金兌付程序數(shù)據(jù)采集、兌付、入錄時(shí)限：各村（農(nóng)場(chǎng)）采集的補(bǔ)貼面積要向每戶村民進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，不得漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，X月底前完成所轄地區(qū)的補(bǔ)貼面積、種糧大戶、紫云英種植示范戶相關(guān)數(shù)據(jù)采集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。兌付補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼依據(jù)：補(bǔ)貼所依據(jù)面積原則上為最新確權(quán)耕地面積，也可采用二輪承包耕地面積。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體耕地可按確權(quán)面積或自然資源部門認(rèn)定的耕地面積核定補(bǔ)貼面積。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)：畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金—規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金—紫云英補(bǔ)貼資金)/全縣享受補(bǔ)貼面積。種糧大戶補(bǔ)貼：特定年份種植水稻面積達(dá)100畝（含100畝）以上的農(nóng)戶可享受種糧大戶補(bǔ)貼（疊加補(bǔ)貼）。種糧大戶的認(rèn)定由村委會(huì)組織人員上戶調(diào)查確認(rèn)，公示后上報(bào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為XX元/畝（不計(jì)復(fù)種面積）。紫云英種植補(bǔ)助：特定年份紫云英種植按實(shí)際示范片種植面積予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為XX元/畝，示范片面積以煙草部門驗(yàn)收為準(zhǔn)。數(shù)據(jù)采集及兌付程序村（場(chǎng)）級(jí)登記：以村（場(chǎng)）為單位，逐戶登記，具體核實(shí)每戶應(yīng)補(bǔ)面積、一卡通、身份證號(hào)碼等信息，并將本村享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶基本信息、補(bǔ)貼面積、種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)面積、紫云英示范片補(bǔ)貼面積等在村級(jí)公示欄集中張榜公示，公示時(shí)間七天。存在異議的，由村委會(huì)盡快核實(shí)完善，并再次公示七天；無(wú)異議后，由村委會(huì)主任或具體負(fù)責(zé)的村主干簽字，村委會(huì)蓋章，上報(bào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促村委會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)、匯總各村上報(bào)數(shù)據(jù)，核對(duì)無(wú)誤后，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣級(jí)測(cè)算：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼金額，與縣財(cái)政局聯(lián)合行文下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。資金撥付：縣財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地將補(bǔ)助資金撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)將資金撥付至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在七個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)一折通或一卡通方式，將補(bǔ)貼資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金直接兌付至農(nóng)民手中。三、耕地?cái)?shù)量與用途管控（一）嚴(yán)格確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)：嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地：建設(shè)項(xiàng)目用地不得違反三區(qū)三線管控，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線，要合理確定用地規(guī)模，不占或少占耕地。農(nóng)村村民建住宅按照一戶一宅原則，不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡：加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開(kāi)墾耕地；禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開(kāi)墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開(kāi)墾耕地。落實(shí)耕地進(jìn)出平衡：嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。耕地確需轉(zhuǎn)出的，按照以進(jìn)定出、先進(jìn)后出的原則，報(bào)縣自然資源局編制年度耕地進(jìn)出平衡總體方案后組織實(shí)施，未納入方案的不得轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。四、職責(zé)分工（一）政府總體負(fù)責(zé)實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣政府對(duì)全縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)本轄區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)具體責(zé)任。各級(jí)各部門要精心組織，周密安排，確保耕地保護(hù)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。（二）部門職能分工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、核實(shí)工作，以及本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)相關(guān)政策的具體落實(shí)和日常巡查等工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)匯總、資金分配、系統(tǒng)錄入工作，同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量等工作。縣財(cái)政局：對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好發(fā)放工作，保障耕地保護(hù)相關(guān)資金的及時(shí)撥付和合理使用?？h農(nóng)村信用合作聯(lián)社：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的兌付工作?？h審計(jì)局：負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的審計(jì)、監(jiān)督，確保資金安全、專款專用，以及各項(xiàng)耕地保護(hù)措施得到有效執(zhí)行?？h自然資源局：負(fù)責(zé)編制年度耕地進(jìn)出平衡總體方案，審核建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合耕地保護(hù)要求，監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施等工作。五、監(jiān)督管理（一）資金管理耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)全部?jī)陡吨料硎苎a(bǔ)貼農(nóng)民及獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，不得截留、擠占、挪用，確保資金安全、專款專用。（二）日常巡查與監(jiān)管各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞耕地、違法占用耕地等行為，并及