財政學：政府建設支出

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政府建設支出第六章政府建設支出第一節(jié)基本建設支出第二節(jié)國家物資儲備第三節(jié)農(nóng)村投資支出2政府建設支出3指政府購買固定資產(chǎn)的支出，在經(jīng)濟性質(zhì)上屬于社會擴大再生產(chǎn)投資基本建設支出國家物資儲備農(nóng)村投資支出政府建設支出的資金來源4經(jīng)常支出后的結余部分轉入國債收入建設支出政府建設支出的特點工程項目投資，專款專用支出沒有統(tǒng)一的標準，根據(jù)形成固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量來確定項目資金支出具有階段性在項目建設期間并不形成實際生產(chǎn)能力建設支出項目具有壟斷的特點5基本建設支出一第一節(jié)基本建設支出營利性基本建設投資基礎設施投資非營利性組織的基本建設投資7基本建設支出國家財政對各部門的基本建設投資項目的撥款和財政貸款支出，用于滿足各種生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的新建、改建、擴建等工程項目的資金需要8一、營利性基本建設投資改革前改革后國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資是由政府預算安排國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟資源配置的主體，政府不直接從事屬于企業(yè)職責的經(jīng)營事務撥款方式貸款方式營利性投資財政性貸款（政策性貸款）直接方式間接方式（政策上）9二、基礎設施投資是指永久性的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務。包括各類交通設施（如鐵路、公路、橋梁、機場、航道、碼頭等），水利設施、通訊設施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等Infrastructure/SocialOverheadCapital10基礎性準公共產(chǎn)品性自然壟斷性地域性二、基礎設施投資111.基礎性基礎設施所提供的服務是社會性的，是整個社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和生活娛樂活動所不可缺少的“共同生產(chǎn)條件”，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，具有基礎性是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎部門，決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展水平1.基礎性發(fā)展中國家基礎設施存量每增長1%，GDP就會增長1%13印度硅谷班加羅爾發(fā)展遇瓶頸14冰雪災害考驗我國基礎設施15中國的鐵路16中國的鐵路運力嚴重不足。1912年，孫中山先生就曾提出要把中國的鐵路修到16萬公里，但即使到2020年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》如期完成，中國的鐵路里程依然只有12萬公里。美國的人均鐵路里程1米多，而中國只有6厘米，不到一根香煙的長度。資料[]中國的公路17世界銀行的一項研究報告指出，中國的高速公路通行費比發(fā)達國家的還要高。全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占了全世界70%。我國高速公路的95%、一級公路的65%都是收費公路。2.準公共產(chǎn)品性非競爭性滿足整個國民經(jīng)濟活動的共同需要聯(lián)合消費，共同受益排他性經(jīng)濟效益更多地轉移到下游產(chǎn)業(yè)部門和消費者自身也可以從收取服務費中獲得一定的補償183.自然壟斷性私人產(chǎn)品冰淇淋蛋卷衣服擁擠的收費道路自然壟斷消防有線電視不擁擠的收費道路公有資源海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費道路公共產(chǎn)品國防知識不擁擠的不收費道路是否是否競爭性一個企業(yè)能以低于兩個或更多企業(yè)的成本為整個市場供給一種物品或勞務，這個行業(yè)就是自然壟斷排他性194.地域性基礎設施往往固著于一地，為某一或大或小的地域服務即使是跨省區(qū)的大型基礎設施，其服務范圍也不可能覆蓋全國20基礎設施的提供方式（一）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費21關系國計民生的重大項目三峽工程、青藏公路、南水北調(diào)等維護國家安全的需要宇航事業(yè)、核電站等反壟斷的需要消防設施、供水、供電、供氣、鐵路、公路等具有明顯的排他性或很高的排他成本的產(chǎn)品和服務的提供市區(qū)道路、過街天橋等基礎設施的提供方式（二）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本例如：地方性公路和橋梁22基礎設施的提供方式（三）政府與民間共同投資的提供方式具有一定外部效應、盈利率較低、風險較大的項目例如：高速公路、集裝箱碼頭等政府與民間共同投資、混合提供：投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔保、低價提供土地使用權、部分補貼、減免稅收政府作用：資金誘導+政策支持23基礎設施的提供方式（四）政府投資，法人團體經(jīng)營運作政府擁有最終決策權（使政府從具體的經(jīng)營活動中解脫出來）法人團體擁有經(jīng)營自主權（責任明確，利于提高成本效益的透明度、提高服務質(zhì)量）例如：港口、中小型機場等24基礎設施的提供方式（五）BOT投資方式Build-Operate-Transfer（建設—經(jīng)營—轉讓投資方式）指政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經(jīng)營公司進行建設經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權歸政府鼓勵和吸引私人投資者例如：發(fā)電站、高速公路、能源開發(fā)25三、非營利性組織的基本建設投資是指對生產(chǎn)公共勞務的預算單位投資教育部門的211基金、985基金教育部門的科學研究基金以及其他部門設置的社會科學研究基金、自然科學研究基金、杰出青年資助基金等26第一節(jié)基本建設支出營利性基本建設投資基礎設施投資非營利性組織的基本建設投資27國家物資儲備二第二節(jié)國家物資儲備29國家物資儲備國家物資儲備主要儲存與國家安全、國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的重要物資鋼材、金屬制品、鐵合金、有色金屬、稀貴金屬、火炸藥、成品油料、麻袋、紙漿、煤炭、食鹽、天然橡膠、輪胎等重要戰(zhàn)略物資30國家物資儲備國家物資儲備制度的根本定位——一旦國家在國防、應對突發(fā)事件和參與宏觀調(diào)控需要使用儲備物資時,就要保證拿得出、用得上31國家物資儲備國家物資儲備對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家安全也起到保障物資不中斷供應的關鍵性作用（“定心丸”）國家物資儲備在國內(nèi)市場出現(xiàn)嚴重供不應求、供過于求、價格劇烈波動情況下,能平抑過度上升或下降的價格（市場“穩(wěn)定器”、“減震器”）在物資生產(chǎn)供給過多,價格偏低時,進行收儲在物資生產(chǎn)供給過少,價格偏高時,進行銷售32農(nóng)村投資支出三第三節(jié)農(nóng)村投資支出政府投資農(nóng)業(yè)的必要性財政支農(nóng)支出的內(nèi)容財政支農(nóng)支出的重點34一、政府投資農(nóng)業(yè)的必要性為人類生存、勞動力再生產(chǎn)提供所必需的、最基本的物質(zhì)資料農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況是國民經(jīng)濟其他部門發(fā)展的重要條件和基礎輕工業(yè)外貿(mào)部門重工業(yè)商業(yè)、交通、旅游……（一）農(nóng)業(yè)是最典型的基礎產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎35（二）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的政策和財力扶持

農(nóng)業(yè)對自然依賴大，客觀上面臨著自然風險（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對自然過程、自然環(huán)境和自然因素具有強烈的依賴性，嚴重自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著決定性的影響）農(nóng)產(chǎn)品偏好具有同一性，需求價格彈性小農(nóng)業(yè)自身積累能力較低（農(nóng)產(chǎn)品的市場擴張能力差，盈利能力日益低下）36二、財政支農(nóng)支出的內(nèi)容財政支農(nóng)支出直接投入價格支援稅收支援信貸支援37（一）直接投入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的基礎、技術條件減少了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營風險提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益吸引、引導農(nóng)戶把更多的資金投入到農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)直接投入的作用農(nóng)林、水利、氣象等方面的基本建設投資支出、事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出和科技三項費用38什么是“三農(nóng)”政策？三農(nóng)是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。財政“三農(nóng)”政策是國家財政政策的重要組成部分，也是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要財力保障“三農(nóng)”政策的基本政策導向是什么？取消稅費，大力減輕農(nóng)民負擔加大對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的投入，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造更好的條件“三農(nóng)”政策39國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出單位：億元40農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重單位：%41“十一五”期間中央財政用于“三農(nóng)”的投入增長情況單位：億元42（二）稅收支援利用稅收政策增加農(nóng)民收入，從而增加發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財力“穩(wěn)定負擔，增產(chǎn)不增稅”的輕稅政策遇到自然災害或其他意外事件時，采取減稅或免稅措施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)在稅收上給予減免優(yōu)惠432006年1月1日中國全面取消農(nóng)業(yè)稅2006年1月1日，施行48年之久的《農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止與稅費改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負總額將超過1200億元，人均減負140元44（三）價格支援是指通過調(diào)整價格，即提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，降低支農(nóng)工業(yè)品的銷售價格，使農(nóng)民增加收入和減少支出

價格支援政策影響財政收支提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格

增加農(nóng)民收入+增加財政支出

降低支農(nóng)工業(yè)品的銷售價格

減少農(nóng)民支出+減少財政收入目前我國農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)遠遠高于國際價格，已沒有提價空間過分的價格支持屬于WTO指出的“黃箱政策”，要盡量減少4546（四）信貸支援國家的政策性銀行，是我國對農(nóng)業(yè)進行信貸支援的主要渠道。它以國家信用為基礎，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。指金融部門以貸款的形式對農(nóng)業(yè)的資金支援47財政支農(nóng)支出的內(nèi)容財政支農(nóng)支出直接投入價格支援稅收支援信貸支援48三、財政支農(nóng)支出的重點目標提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給重點影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域49薄弱環(huán)節(jié)關鍵領域三、財政支農(nóng)支出的重點……農(nóng)業(yè)基礎設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)教育農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)科技50（一）支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資高周期長風險大盈利低農(nóng)業(yè)基礎設施嚴重老化失修病險庫率高，無法發(fā)揮應有效益江河防洪土堤年久失修，泄洪能力下降排灌設施60%以上急需維修大量機井電機已到更新年限提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要障礙51（一）支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

重大或重點水利工程項目上繼續(xù)搞好水土保持，防止耕地質(zhì)量下降搞好“三北”防護林工程等大型跨省區(qū)、跨地域農(nóng)田防護林體系、氣象預報預測系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)社會化服務體系等農(nóng)業(yè)基礎設施建設支持商品糧棉基地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設52（二）扶持農(nóng)業(yè)科研及其成果的推廣，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民的培訓事業(yè)

農(nóng)業(yè)科研具有典型的外部經(jīng)濟特征，因此科研成本與科研成果產(chǎn)生的收益是不對稱的。單靠農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)單位自己投資是很困難的，需要強化政府對重大農(nóng)業(yè)科研、技術推廣的資金提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技的推廣普及必須有相應的科技人才和較高素質(zhì)的農(nóng)民作為基本支撐，因此，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術為主要內(nèi)容的教育、培訓是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的條件53典型案例——高科技打造美國“精確農(nóng)業(yè)”576worldUSA1.8%3億545551%的農(nóng)民接上了互聯(lián)網(wǎng)20%的農(nóng)場用直升機進行耕作管理很多中等規(guī)模的農(nóng)場和幾乎所有大型農(nóng)場已經(jīng)安裝了GPS定位系統(tǒng)典型案例——高科技打造美國“精確農(nóng)業(yè)”56農(nóng)業(yè)科學家——袁隆平世界雜交水稻之父國家特等發(fā)明獎國家最高科技獎湖南省“功勛科學家”袁隆平星隆平高科聯(lián)合國教科文組織和糧農(nóng)組織授予8項國際獎勵美國科學院外籍院士57（三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實質(zhì)上是一個轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的問題，是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構向高級化、現(xiàn)代化演進的過程，財政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，擔負義不容辭的職責對于中央扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，地方必須安排相應的配套資金地方也要選擇具有當?shù)靥厣蛢?yōu)勢的項目給予扶持5