高速公路概論課件：高速公路建設(shè)制度與改革

n3.1

高速公路建設(shè)投融資n3.2

高速公路建設(shè)招標與投標n目

錄n3.4

高速公路建設(shè)法律法規(guī)改革開放以來

，我國公路建設(shè)在不斷探索實踐和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上

，逐步形成了以項目法人責任制、

工程監(jiān)理制、

招標投標制和合同管理制等四項制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。公路建設(shè)四項制度中

，項目法人制明確了項目法人的建設(shè)管理主體責任

，規(guī)范了法

人主體行為

，

明確了項目相關(guān)各方的責權(quán)利關(guān)系

，是為提升項目管理水平

，提高投資效

益和社會效益而建立的制度核心；

工程監(jiān)理制在公路工程質(zhì)量、

安全、

進度、

環(huán)境保護

等方面發(fā)揮了重要的監(jiān)督和控制作用

，推進了政府在工程建設(shè)中的職能轉(zhuǎn)變

，是為提升

建設(shè)管理水平

，保障工程質(zhì)量、

安全和環(huán)境保護等而建立的制度內(nèi)容；

招標投標制為公

路工程建設(shè)選擇優(yōu)秀隊伍

，控制工程造價提供了方法和規(guī)則

，并為發(fā)展市場經(jīng)濟創(chuàng)造了

促進公開、

公正、

公平竟爭的制度環(huán)境；

合同管理制為規(guī)范公路建設(shè)各方簽約和履約提

供了制度和法律法規(guī)保障。n3.3

高速公路建設(shè)制度項目法人制度《公路法》第二十三條規(guī)定：

公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行法人負責制度?！豆方ㄔO(shè)市場管理辦法》第十一條規(guī)定：

公路建設(shè)項目依法實行項目法人負責制。項目法人可自行管理公路建設(shè)項目

，也可委托具備法人資格的項目建設(shè)管理單位進行項目

管理。項目法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力

，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的

，并以建設(shè)項目為目的

，從事項目管理的最高權(quán)力集團或組織。

一般情況下

，項目法人是由項目投資方派代表組成的董事會

，

由董事會指定項目負責人或領(lǐng)導(dǎo)班子

，代表項目法人對建設(shè)工程項目進行具體管理。項目法人是建設(shè)項目的擁有者、

投資者、

組織建設(shè)者和經(jīng)營者

，是建設(shè)項目管理的最高決策者。n3.3

高速公路建設(shè)制度項目法人制度項目法人責任制是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、

資金籌措、

建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、

償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。項目法人可以是政府組建或通過招標選擇的法人集團

，也可以是企業(yè)、

個人或其他法人集團等。

由項目法人任命項目經(jīng)理

，代表項目法人對建設(shè)項目進行管理和經(jīng)營。凡列入國家和地方基本建設(shè)計劃的公路建設(shè)項目必須實行項目法人責任制度

，

由項目法人對建設(shè)項目負總責。公路建設(shè)項目法人分為經(jīng)營性公路建設(shè)項目法人和公益性公路建設(shè)項目法人。公路建設(shè)項目法人分甲級和乙級兩類

，

甲級項目法人能承擔各級公路(含各類橋梁和隧道)工程的項目管理

，

乙級項目法人能承擔二級及以下公路(含大橋和長隧道)工程的項目管

理。n3.3

高速公路建設(shè)制度工程監(jiān)理制度我國的建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點

，

1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定

，

“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”

，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范

圍內(nèi)進入全面推行階段。

從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。監(jiān)理單位受項目法人委托

，依據(jù)法律、

行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、

設(shè)計文件和建筑工程合同

，對承包單位在施工質(zhì)量、

建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面

，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。

推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的是確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全

，提高工程建設(shè)水平

，充分發(fā)揮投資效益。公路建設(shè)項目工程監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資格的監(jiān)理單位

，按國家有關(guān)規(guī)定受項目法人委托對施工承包合同的執(zhí)行、

工程質(zhì)量、

進度、

費用等方面進行監(jiān)督與管理。從事公路建設(shè)項目的工程監(jiān)理單位

，必須符合公路建設(shè)市場準入條件。n3.3

高速公路建設(shè)制度工程監(jiān)理制度監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理服務(wù)合同

，建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)

，健全工程監(jiān)理質(zhì)量保證體系

，配備足夠的、

合格的人員和設(shè)備

，確保對工程進行有效監(jiān)控。承擔工程監(jiān)理任務(wù)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的能力和技術(shù)條件監(jiān)理人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、

投資、

工期、

復(fù)雜程度等因素確定

，并簽訂合同。

監(jiān)理人員在工程施工期間不得隨意更換

，保證監(jiān)理工作的連續(xù)性。監(jiān)理現(xiàn)場必須配備相應(yīng)的檢測、

通訊、

交通工具等設(shè)備

，設(shè)有經(jīng)交通主管部門檢驗合格的獨立試驗室。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同規(guī)定的各項監(jiān)理職責

，按照有關(guān)法律、

法規(guī)、

規(guī)章、

技術(shù)規(guī)范、

設(shè)計文件的要求進行工程監(jiān)理。

不得營私舞弊、

濫用職權(quán)

，不得損害項目法人和承包人的利益。n3.3

高速公路建設(shè)制度合同管理制度合同也叫契約

，是當事人依法訂立的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。

對當事人具有約束力。公路建設(shè)合同是承包方與發(fā)包方之間確立的承包方完成約定的工程項目

，發(fā)包方支付價款與酬金的協(xié)議

，

它包括工程勘察、

設(shè)計、

施工合同。工程監(jiān)理合同不屬于建設(shè)工程合同

，屬于委托合同。

建設(shè)工程監(jiān)理合同難以直接歸入

《合同法》的有名合同之中

，但根據(jù)《合同法》的規(guī)定

，應(yīng)作為委托合同處理。合同具有合法性

，平等性

，一致性和約束性四個特點。公路建設(shè)項目合同包括勘察設(shè)計合同、

施工合同、

監(jiān)理服務(wù)合同、

設(shè)備材料采購合同。公路建設(shè)項目合同必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)

，按照法定程序和有關(guān)要求

，

由簽約雙方的法定代表人或其授權(quán)代表簽訂。n3.3

高速公路建設(shè)制度等合同管理制度公路建設(shè)項目合同應(yīng)采用交通主管部門頒布的有關(guān)合同范本

，并可邀請公證機關(guān)公證。公路建設(shè)項目合同

，必須符合國家和交通部制定的有關(guān)技術(shù)標準、

規(guī)范、

規(guī)程以及批準的設(shè)計文件

，科學(xué)、

合理地確定勘察設(shè)計周期、

施工工期和供貨安裝期限。合同雙方應(yīng)按合同履行自己的義務(wù)

，不得違約。

合同一方有權(quán)按規(guī)定程