第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理課件高中歷史選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

“漢王所以具知天下厄塞、戶口多少、強(qiáng)弱之處、民所疾苦者，以何具得秦圖書(shū)也。”—司馬遷《史記·蕭相國(guó)世家》天下透明：收稅有據(jù)，束民有方—第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理一、歷代戶籍制度演變（一）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：魏有“武力二十余萬(wàn)，蒼頭二十萬(wàn)，奮擊二十萬(wàn)，廝徒十萬(wàn)”，秦有“帶甲百余萬(wàn)，車千乘，騎萬(wàn)匹”——編自《戰(zhàn)國(guó)策》戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。以五家為“伍”，無(wú)論男女，都有登記“國(guó)境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上，［生］者著，死者削”——《商君書(shū)》一、戶口制度：歷代戶籍制度演變（二）秦朝：毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。帝以高之敦于事也，赦之，復(fù)其官爵。——《史記·蒙恬列傳》秦朝戶籍：實(shí)行分類登記制度，除一般百姓戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等秦統(tǒng)一后······全國(guó)兩千萬(wàn)人口中每年征發(fā)不下二百萬(wàn),以致男丁不足而大量使用“丁女轉(zhuǎn)輸”

,成為秦滅亡的重要原因。——林浩《中國(guó)戶籍制度變遷》一、歷代戶籍制度演變（三）漢朝：大城名都散亡，戶口可得而數(shù)十二三?！妒酚洝じ咦婀Τ己钫吣瓯怼沸驖h相蕭何，更加悝所造戶、興、廄三篇，謂九章之律?！薄短坡墒枳h》《戶律》里面規(guī)定，每個(gè)人都必須自覺(jué)上報(bào)自己的年齡。如果歲數(shù)太小，又沒(méi)有父母或其他監(jiān)護(hù)人，那么就要當(dāng)?shù)氐墓賳T估個(gè)數(shù)，替他上報(bào)。如果報(bào)年齡的時(shí)候，虛報(bào)達(dá)到三歲以上，就要罰錢。（1）管理：丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府均有專門人員主管戶籍（2）登記：戶是政府征派賦役單位，百姓編戶入籍后，成為國(guó)家“編戶齊民”（3）維護(hù)：政府定期進(jìn)行人口調(diào)查一、歷代戶籍制度演變（三）漢朝：出門無(wú)所見(jiàn)，白骨蔽平原。路有饑婦人，抱子棄草間。—東漢末王粲·《七哀詩(shī)三首·其一》，建安七子之一戰(zhàn)亂連年，“四民流移，托身他鄉(xiāng)，攜白首于山野，棄稚子于溝壑”。豪強(qiáng)地主“大者連郡國(guó)，中者嬰城邑，小者聚阡陌”，以鎮(zhèn)壓起義為借口公開(kāi)發(fā)展私家武裝，相互征伐，形成軍閥割據(jù)，并發(fā)展為三國(guó)鼎立。——林浩·《中國(guó)戶籍制度變遷》（4）東漢末年,戶籍散亂：原因：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂一、歷代戶籍制度演變（四）魏晉南北朝：“郡國(guó)諸戶口黃籍，籍用一尺二寸札，已在官役者載名”—《太平御覽》·《文部·札》引《晉令》（1）西晉：黃籍①背景：西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍②內(nèi)容:以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)一、歷代戶籍制度演變（四）魏晉南北朝：“中原喪亂，流寓江左，庶有旋反之期，故許其挾注本郡”，“不以黃籍籍之，而以白籍，以別于江左舊來(lái)土著者也”，由于僑居人口沒(méi)有土地，也“不修閭伍之法，不在考課之科”?！幾浴稌x書(shū)·范汪傳附范寧傳》（2）東晉：黃白分籍①黃籍：對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記②對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州郡縣（僑置郡縣）人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。一、歷代戶籍制度演變（四）魏晉南北朝：元帝始過(guò)江，謂顧驃騎曰：“寄人國(guó)土，心常懷慚?！睒s跪?qū)υ唬骸俺悸勍跽咭蕴煜聻榧摇ぁぁぴ副菹挛鹨赃w都為念?！薄妒勒f(shuō)新語(yǔ)》僑置郡縣的增加，造成了郡縣和戶籍制度的混亂······不承擔(dān)賦役的僑人的增多和長(zhǎng)期化，還加重了南方土著居民的負(fù)擔(dān)，減少了統(tǒng)治者的收益?！趾啤ぁ吨袊?guó)戶籍制度變遷》（3）東晉后期和南朝：土斷①原因：政府為增加賦役②內(nèi)容：將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役黃籍，民之大紀(jì)，國(guó)之治端，自頃氓俗巧偽，為日已久，至乃竊注爵位，盜易年月，增損三狀，貿(mào)襲萬(wàn)端?；驊舸娑臅?shū)已絕，或人在而反托死叛，停私而云隸役，身強(qiáng)而稱六疾，編戶齊家，少不如此?！赌淆R書(shū)·虞玩之傳》一、歷代戶籍制度演變（四）魏晉南北朝：元帝始過(guò)江，謂顧驃騎曰：“寄人國(guó)土，心常懷慚?！睒s跪?qū)υ唬骸俺悸勍跽咭蕴煜聻榧摇ぁぁぴ副菹挛鹨赃w都為念。”—《世說(shuō)新語(yǔ)》僑置郡縣的增加，造成了郡縣和戶籍制度的混亂······不承擔(dān)賦役的僑人的增多和長(zhǎng)期化，還加重了南方土著居民的負(fù)擔(dān)，減少了統(tǒng)治者的收益。——林浩·《中國(guó)戶籍制度變遷》（3）東晉后期和南朝：土斷①原因：政府為增加賦役②內(nèi)容：將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役黃籍，民之大紀(jì)，國(guó)之治端，自頃氓俗巧偽，為日已久，至乃竊注爵位，盜易年月，增損三狀，貿(mào)襲萬(wàn)端?；驊舸娑臅?shū)已絕，或人在而反托死叛，停私而云隸役，身強(qiáng)而稱六疾，編戶齊家，少不如此。——《南齊書(shū)·虞玩之傳》一、歷代戶籍制度演變（五）隋唐時(shí)期：針對(duì)以壯丁詐老詐小逃避賦役的“疲敝”及世家大族蔭庇大量“浮客”，使國(guó)家編戶和財(cái)政收入減少的問(wèn)題，推行了按戶籍登記年齡、相貌與本人核對(duì)的“大索貌閱”?！趾啤ぁ吨袊?guó)戶籍制度變遷》（1）隋：命州縣官“大索貌閱”，將人口與體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)（2）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造“人逃役者多浮寄于閭里，縣收其名:謂之客戶。”——唐·柳芳《食貨論》一、歷代戶籍制度演變（六）宋朝：宋朝：戶籍分主戶客戶（1）主戶：指擁有土地、繳納賦稅的稅戶（2）客戶：指沒(méi)有土地的佃戶到了宋代，“不立田制，不抑兼并”，失去田產(chǎn)的人戶更多?！ぁぁみ@祥，主、客戶就成為宋代的兩大主要戶口類別?！ぁぁど虡I(yè)的繁榮也是空前的···城、鄉(xiāng)社會(huì)分工進(jìn)一步發(fā)展，城市日益成為商業(yè)、手工業(yè)以及其他非生產(chǎn)性人口的居住地、集中地。為了便于管理，從北宋時(shí)已開(kāi)始區(qū)分城、鄉(xiāng)人戶

(“坊郭戶”、“鄉(xiāng)村戶”)?！幾运尾蟆吨袊?guó)戶籍制度史》一、歷代戶籍制度演變（七）元朝：諸色戶計(jì)有民、軍、站、匠、灶、礦、儒、醫(yī)、僧、道、也里可溫(基督教)、答失蠻(回回文人)等二三十種?！趾啤吨袊?guó)戶籍制度變遷》“每家的父親或家長(zhǎng)必須將全家人的名字，不論男女，都寫(xiě)好貼在門口，馬匹的數(shù)目也一樣要載明。如有人死亡或離開(kāi)住所，就將他們的名字勾去，如遇添丁，就加在名單上?！薄R可·波羅在游記第二卷里講過(guò)的一段杭州見(jiàn)聞元朝：按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)一、歷代戶籍制度演變（八）明朝：元季喪亂，版籍多亡，田賦無(wú)準(zhǔn)?！睹魇贰な池浿尽贰爸T色人戶，許以原報(bào)抄籍為定，不得妄行變亂，違者治罪”——《大明會(huì)典》卷19《戶口》洪武二年詔令洪武三年，以寧國(guó)知府陳灌所創(chuàng)“戶帖”,“頒行天下”,進(jìn)行了一次較全面的人口普査?！趾啤吨袊?guó)戶籍制度變遷》“既有常業(yè)，有令世守之。則父兄所以教其子弟，子弟所以拳其父兄者，無(wú)非各事其事，童而習(xí)之，其心安焉，不見(jiàn)異而遷焉。”——清代學(xué)者朱奇齡對(duì)明朝職業(yè)戶制的評(píng)價(jià)（1）戶貼制度：繼承元朝以職業(yè)定戶籍做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等一、歷代戶籍制度演變（八）明朝：舊管、新收、開(kāi)除、實(shí)在徭役排班表田地的檔案：包括每一塊地的所屬、方位、面積、形狀等基本信息，還要寫(xiě)明地形、四至、肥種類等等。（2）黃冊(cè)：戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋（魚(yú)鱗圖冊(cè)作為補(bǔ)充）官吏、里書(shū)乘造冊(cè)而取民財(cái)，富豪奸滑通賄賂以避重役。以下作上，以亡為存。殊不思民之貧富何常，丁之消長(zhǎng)不一。只憑籍冊(cè)，漫定科差。孤寡老幼皆不免差，空閑人戶亦令出銀。故一里之中，甲無(wú)一戶之閑，十年之內(nèi)，人無(wú)一歲之息?！苫?1466年)八月給事中丘弘奏疏節(jié)選一、歷代戶籍制度演變（九）清朝：（乾?。┤吣辏?772年），停編審造冊(cè)。時(shí)丁銀既攤?cè)氲丶Z，而續(xù)生人丁又不加賦，五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政。至是因李瀚言，遂罷之?！肚迨犯濉な池浿尽?/p>

（1）初期：戶籍管理松弛 ①原因：賦役越來(lái)越傾向于向土地?cái)偱散诟艣r：普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛（2）乾隆及以后：永停編審①原因：清前期，賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用削弱②概況：乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定組織制度登記人口數(shù)量二、戶口編制：歷代基層組織與社會(huì)治理（一）歷代基層組織：1、總體概況：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。2、秦漢:鄉(xiāng)里制

具體內(nèi)容：見(jiàn)書(shū)古代社會(huì)自郡縣制以來(lái)，政權(quán)只設(shè)到縣一級(jí)，社會(huì)基層長(zhǎng)期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”?！谓堋⒂艚ㄅd《中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》二、歷代基層組織與社會(huì)治理（一）歷代基層組織：3、后代沿襲鄉(xiāng)里制度，稍有變化4、唐朝：

以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正5、明朝：

里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)6、清朝：里甲制→保甲制從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶唐朝鄉(xiāng)里制結(jié)構(gòu)圖朝代社會(huì)治理內(nèi)容1、秦漢唐北宋明清什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督十家牌法（王守仁）兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一里甲制到保甲制以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家總編為一牌，開(kāi)列各戶姓名，輪流收掌、察看（1）特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。（2）發(fā)展演變：二、歷代基層組織與社會(huì)治理（二）歷代社會(huì)治理：三、戶口保養(yǎng)：歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）歷代社會(huì)救濟(jì)：（1）原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。（2）作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治在古代社會(huì)，人類抗御自然災(zāi)害的能力很弱?！ぁぁv代統(tǒng)治者都認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力的大小，不在于或主要不在于掌握了多少土地，而在于掌握了多少戶口。因此，中國(guó)古代的戶籍制度主要有兩個(gè)方面的作用，一是盡可能全面、徹底地掌握戶口，二是千方百計(jì)保護(hù)、養(yǎng)殖戶口?！尾蟆吨袊?guó)戶籍制度史》秦漢時(shí)期大的自然災(zāi)害共發(fā)生375次。其中水災(zāi)76次，早災(zāi)81次，蝗災(zāi)50次，災(zāi)35次，風(fēng)災(zāi)29次,疫災(zāi)13次，地震68次，霜雪9次，歉饑14次?！囃亍吨袊?guó)救荒史》宣帝即位時(shí)，大司農(nóng)中丞耿壽昌建議，在邊郡筑倉(cāng)，“以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減價(jià)而糶，名曰常平倉(cāng)。民便之”?！幾浴稘h書(shū)·食貨志》后關(guān)中連年大旱……發(fā)廣通之粟三百余萬(wàn)石，以拯關(guān)中?！端鍟?shū)·食貨志》（一）歷代社會(huì)救濟(jì)：（3）特點(diǎn)1：歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位（4）漢朝：常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)（5）隋唐：①既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)②隋文帝：置倉(cāng)積谷，預(yù)備荒年，鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)—造倉(cāng)方式：各州百姓在收獲時(shí)按照貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}(cāng)積儲(chǔ)。③官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)救小災(zāi)。后世社倉(cāng)、義倉(cāng)的設(shè)置較為普遍。三、戶口保養(yǎng)：歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策奉天同善堂近代中國(guó)東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機(jī)構(gòu)范義莊（一）歷代社會(huì)救濟(jì)：（6）特點(diǎn)2：宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大（7）宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。②宗族通過(guò)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。（8）明清時(shí)期：慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)（9）特點(diǎn)3：政府救濟(jì)重點(diǎn)是救災(zāi)，核心在于