《牧區(qū)草原旱情等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)程》編制說明

《牧區(qū)草原旱情等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)程》

編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

制定一套科學(xué)、合理可行的適用于牧區(qū)不同類型草原的旱情等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體

系，為干旱精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)提供豐富的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，為政府有關(guān)部門科學(xué)研

判干旱強(qiáng)度、時(shí)間、范圍，制定行之有效的防旱減災(zāi)對(duì)策、建立健全的旱情監(jiān)測(cè)

預(yù)警評(píng)估體系提供技術(shù)支撐，對(duì)牧區(qū)抗旱減災(zāi)工作及預(yù)防旱災(zāi)損失具有重要的現(xiàn)

實(shí)意義。

干旱作為世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣及旱

災(zāi)損失大等特點(diǎn)，全球氣候變暖趨勢(shì)下，干旱和極端干旱事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致生

態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及人類的生活水平嚴(yán)重受阻，使得實(shí)現(xiàn)干旱的精準(zhǔn)化監(jiān)

測(cè)，變被動(dòng)減災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)是國(guó)內(nèi)外亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。中國(guó)位于世界自

然災(zāi)害區(qū)的環(huán)太平洋和北半球中緯度嚴(yán)重災(zāi)區(qū)，為全球最易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)

之一，而內(nèi)蒙古草原是中國(guó)北方重要安全生態(tài)屏障，也是我國(guó)最大的天然牧區(qū)和

重要的畜牧業(yè)基地，由于其特定的地理環(huán)境、氣候環(huán)境、人為活動(dòng)等影響，使得

內(nèi)蒙古草原旱災(zāi)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)發(fā)展，同時(shí)引發(fā)草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重

惡化。如何實(shí)現(xiàn)干旱的大范圍精準(zhǔn)識(shí)別，做到及時(shí)主動(dòng)干預(yù)和防范是我區(qū)面臨的

重大科技問題。

適用的干旱指數(shù)是確保旱情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，亦是評(píng)估干旱強(qiáng)度、干旱影響

范圍及制定相應(yīng)防旱減災(zāi)對(duì)策的關(guān)鍵。受干旱復(fù)雜性及自然水循環(huán)過程相互關(guān)聯(lián)

的影響，傳統(tǒng)的單一干旱指數(shù)往往難以準(zhǔn)確反映干旱的多類型多尺度特征，且不

同干旱指數(shù)評(píng)估牧區(qū)相同下墊面的旱情等級(jí)及干旱影響范圍差異明顯。內(nèi)蒙古牧

區(qū)分布廣泛，受氣候條件及地形地貌等影響，從東到西分布有草甸草原、典型草

原及荒漠草原等不同草原類型，不同草原類型的植被特征、水熱條件及對(duì)干旱的

響應(yīng)程度存在較大差異，隨著氣象、水文及農(nóng)牧業(yè)干旱的不斷研究及深入，從干

旱現(xiàn)象及干旱機(jī)理出發(fā)，構(gòu)建基于指標(biāo)-影響關(guān)聯(lián)分析的多源信息綜合干旱指數(shù)，

對(duì)實(shí)現(xiàn)旱情精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估具有重要意義。

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)牧區(qū)草原干旱等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)有《北方牧區(qū)草原干旱等級(jí)

2

GB/T29366-2012》、《氣象干旱等級(jí)GB/T20481-2017》、《農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)GB/T

32136-2015》、《區(qū)域旱情等級(jí)GB/T32135-2015》、《北方草原干旱指標(biāo)QX/T

142-2011》、《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)SL424-2008》，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)氣象、水文等變化評(píng)

估旱災(zāi)程度，可用于指導(dǎo)旱情監(jiān)測(cè)、干旱災(zāi)害預(yù)警及抗旱決策，但牧區(qū)草地類型

多樣，下墊面條件復(fù)雜，采用單一干旱指數(shù)往往難以精準(zhǔn)反映區(qū)域旱情等級(jí)，加

之荒漠草地對(duì)一次強(qiáng)降雨過程響應(yīng)較為敏感，采用統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成旱災(zāi)程

度的重判或輕判；本標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合牧區(qū)草地不同下墊面特性及區(qū)

域水循環(huán)過程，從氣象干旱、農(nóng)業(yè)干旱多尺度構(gòu)建旱情綜合評(píng)價(jià)體系，一定程度

上完善單一干旱指數(shù)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況的夸大和不實(shí)，避免不合理的抗旱工程

與資金投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)旱情精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警意義重大，因此，開展《牧區(qū)草原

旱情等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)緩解牧區(qū)因旱損失、完善抗旱管理服

務(wù)體系及改善生態(tài)環(huán)境狀況具有重要意義。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

1、按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》要求進(jìn)行編寫。

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)性、適用

性和可操作性。

三、項(xiàng)目背景及工作情況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)

定，經(jīng)中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)及相關(guān)專家技術(shù)審核，批準(zhǔn)《牧區(qū)

草原旱情等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)為：CI2024122。

本標(biāo)準(zhǔn)由水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所提出，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)歸口。

根據(jù)計(jì)劃要求，本標(biāo)準(zhǔn)完成時(shí)限為6個(gè)月。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位是水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)

蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、集寧師范學(xué)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

水旱災(zāi)害防御處、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象中心、華北水利水電大學(xué)、西安

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理工大學(xué)、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)展中心、蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公

司、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、內(nèi)蒙古草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心有限公司、海

南大學(xué)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文檔起草及相關(guān)文件的編制等。

（三）標(biāo)準(zhǔn)研制過程及相關(guān)工作計(jì)劃

1、前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目立項(xiàng)前，標(biāo)準(zhǔn)編制小組查閱、研讀相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛收集牧區(qū)旱情

等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)相關(guān)的材料和數(shù)據(jù)。同時(shí)，小組成員需構(gòu)思該牧區(qū)旱情等級(jí)綜

合評(píng)估技術(shù)規(guī)程的框架及模塊，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)需求分析。并與該領(lǐng)域的相關(guān)專家

和用戶進(jìn)行調(diào)研、交流，廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的意見和建議，以確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

的科學(xué)性和實(shí)用性。

2、標(biāo)準(zhǔn)起草過程

2024年4月11日由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委全國(guó)

標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)立交立項(xiàng)，立項(xiàng)編號(hào)為：CI2024122,并向全社會(huì)公示了十五日。

2024年4月26日由水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所數(shù)次內(nèi)部研討會(huì)和專家咨詢會(huì)，

標(biāo)準(zhǔn)編制小組各編寫人員根據(jù)工作計(jì)劃分工和編寫要求開展了相關(guān)工作。

2024年5月6日組織了第二次起草會(huì)議，確定了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的草案；在標(biāo)準(zhǔn)起草

期間，編制小組主編單位及參編單位組織了數(shù)次內(nèi)部研討會(huì)和專家咨詢會(huì)，經(jīng)過

多次修改，于2024年5月8日完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿及編制說明的撰寫?作

2024年5月8日將標(biāo)準(zhǔn)草案提交中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，通過審

核。

3、征求意見情況

2024年4月標(biāo)準(zhǔn)編制小組先后通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、電話、微信等多種形式征集

行業(yè)專家相關(guān)意見和建議。針對(duì)征集的意見，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開了研討會(huì)，將收

集到的意見進(jìn)行匯總處理分析，在充分吸納合理意見的基礎(chǔ)上，先后修改和完成

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，于2024年5月初根據(jù)在各單位反饋意見基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿于5月9日?qǐng)?bào)送了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，并向全社會(huì)公開征求意見30日

（四）主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

標(biāo)準(zhǔn)編寫組人員主持的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“基于

葉綠素?zé)晒猓⊿IF）的遙感植被干旱脅迫指數(shù)的識(shí)別與構(gòu)建”、“基于遙感與地面

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監(jiān)測(cè)的牧區(qū)干旱指標(biāo)適用性研究”、“牧區(qū)旱情空天地多源信息綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)與評(píng)

估體系研究”、“干旱牧區(qū)旱災(zāi)脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型研究”、“內(nèi)蒙古高

原典型草原流域水文干旱演變及其影響因子研究”等項(xiàng)目，以及包括內(nèi)蒙古自治

區(qū)科技計(jì)劃“內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與防旱減災(zāi)對(duì)策研究”、

“基于物聯(lián)網(wǎng)和無人機(jī)遙感技術(shù)的荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)研究與示范”、“旱情多

源信息同化融合技術(shù)及區(qū)域旱情綜合監(jiān)測(cè)模型”等項(xiàng)目，既有科研成果支撐的項(xiàng)

目、又有科研項(xiàng)目同步研制的項(xiàng)目，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

根據(jù)《內(nèi)蒙古草地資源》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)資源系列地圖-植被類型圖》等

資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)草地類型進(jìn)行劃分，針對(duì)不同草地的氣候條件差異及植

被類型差異，從干旱形成機(jī)理出發(fā)，綜合考慮氣象、土壤及植被等多種因子之間

的指標(biāo)相關(guān)性及沖突性，對(duì)單一干旱指標(biāo)進(jìn)行時(shí)空演變與適用性分析，通過單一

指標(biāo)篩選及數(shù)據(jù)預(yù)處理，采用主觀與客觀權(quán)重的方法，構(gòu)建基于多因素影響的綜

合干旱指數(shù)，參照歷史旱情統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)干旱等級(jí)閾值進(jìn)行率定，為不同類型草原

精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)旱情及科學(xué)防旱減災(zāi)提供技術(shù)支撐。

GCDI指數(shù)綜合考慮大氣降水、群落耗水、土壤水分和植被長(zhǎng)勢(shì)等多種因素，

參考多種單一指數(shù)干旱等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照歷史旱情實(shí)錄，能夠精準(zhǔn)地研判不同

草原區(qū)干旱過程與時(shí)空特征，適用性較強(qiáng)，可以作為牧區(qū)旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)推廣

應(yīng)用(圖1)。

統(tǒng)計(jì)分析基于綜合干旱指數(shù)SSV的錫林郭勒草原不同草原類型的綜合干旱

指數(shù)干旱頻率及旱災(zāi)時(shí)空分布，對(duì)比歷史旱災(zāi)損失對(duì)指數(shù)敏感性及適用性進(jìn)行綜

合評(píng)價(jià)（圖2-圖3）。

另外，“牧區(qū)草原旱情等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)程”經(jīng)推廣應(yīng)用，被內(nèi)蒙古自治

區(qū)水利廳采納并作為全區(qū)開展旱情工作的重要技術(shù)支撐；錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局

利用綜合干旱監(jiān)測(cè)指數(shù)進(jìn)行干旱強(qiáng)度及影響范圍的監(jiān)測(cè)，有力的輔助了防旱減災(zāi)

工作，相關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)全區(qū)和地方相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)化和科學(xué)研究工作具有重要

的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了應(yīng)用實(shí)例，進(jìn)行了有效驗(yàn)證。應(yīng)用實(shí)例

證明如圖3-圖4所示。

5

圖12017年4月至2019年9月生長(zhǎng)季GCDI空間分布

6

圖22007-2018年錫林郭勒草原不同等級(jí)干旱發(fā)生頻率及其與因旱飲水困難牲畜頭數(shù)變化

圖3基于SSV的錫林郭勒草原干旱季節(jié)性分布

7

圖4錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局應(yīng)用證明

圖5內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳應(yīng)用證明

8

經(jīng)查閱《中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)》《中國(guó)氣象災(zāi)害年鑒》《內(nèi)蒙古水旱災(zāi)害》

及錫林郭勒盟防汛辦旱情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表1），以錫林郭勒草原不同類型草原

2007—2018年旱情特征時(shí)空分布為例，分別與旱災(zāi)頻率、農(nóng)作物因旱受災(zāi)面

積、受災(zāi)人口、因旱飲水困難牲畜及旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失情況等做相關(guān)性分析，

并將其與不同程度的干旱頻率做皮爾遜顯著性檢驗(yàn)（圖6）。可以發(fā)現(xiàn)，年際

干旱發(fā)生頻率與農(nóng)作物受旱面積、因旱飲水困難人畜及直接經(jīng)濟(jì)損失等均呈

明顯正相關(guān)；不同干旱等級(jí)中，中旱頻率與農(nóng)作物受旱面積和直接經(jīng)濟(jì)損失

呈顯著性相關(guān)，顯著性水平分別達(dá)到0.05和0.01，輕旱頻率與受災(zāi)人口呈顯

著性相關(guān)，相關(guān)性達(dá)0.05顯著性水平，一定程度上揭示了綜合干旱指數(shù)的可

靠性。

圖6干旱發(fā)生頻率與內(nèi)蒙古地區(qū)旱災(zāi)損失相關(guān)性分析

表1旱災(zāi)損失與旱情等級(jí)的顯著性檢驗(yàn)

干旱程度因旱飲水困難牲畜農(nóng)作物受旱面積受災(zāi)人口直接經(jīng)濟(jì)損失

DroughtdegreeWatershortagelivestockDroughtcropareaAffectedpopulationDirecteconomicloss

干旱Drought0.5200.883**0.850**0.910**

輕旱Lightdrought0.1510.4430.778**0.574

中旱Moderatedrought0.3680.786**0.4640.607*

重旱Severedrought0.2710.1900.1300.248

特旱Extremedrought0.4330.035-0.2700.360

采用權(quán)重組合方法，從致旱因子相互響應(yīng)機(jī)制出發(fā)，融合地面降雨和蒸

散發(fā)、遙感植被光合效率及土壤水分等水循環(huán)過程因子，構(gòu)建適用于不同下

墊面條件的綜合干旱指數(shù)，從氣象、水文及農(nóng)業(yè)角度綜合刻畫干旱，進(jìn)而實(shí)

現(xiàn)旱情的精準(zhǔn)捕捉，相比單一干旱指數(shù)在旱情的定性和定量分析中具有較大

優(yōu)越性，不僅能捕捉氣象干旱的早期開始，亦能從多要素反映農(nóng)牧業(yè)干旱的

持續(xù)過程，一定程度上彌補(bǔ)了單一干旱指數(shù)對(duì)降水響應(yīng)不及時(shí)的缺陷。

采用氣象學(xué)、生態(tài)學(xué)及土壤學(xué)等多學(xué)科交叉理論，提出的針對(duì)草甸草原、

典型草原和荒漠草原不同下墊面干旱監(jiān)測(cè)的綜合干旱指數(shù)適用性較強(qiáng)，能從

9

氣象、土壤及植物等多因素評(píng)判干旱等級(jí)，具有一定的推廣應(yīng)用價(jià)值。

圖7不同類型草原綜合干旱指數(shù)與降雨距平百分率指數(shù)趨勢(shì)分析

四、標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，遵循了以下基本原則：

1、標(biāo)準(zhǔn)需要具有行業(yè)特點(diǎn)，指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的分析方法要積極參照采用國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、標(biāo)準(zhǔn)要能夠體現(xiàn)出系統(tǒng)具有的關(guān)鍵共性技術(shù)要素，能夠使系統(tǒng)正常運(yùn)行

和實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能。

3、標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)橄到y(tǒng)的開發(fā)、改進(jìn)指出明確的方向。

4、標(biāo)準(zhǔn)需要具有科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性和可操作性。

5、標(biāo)準(zhǔn)要能夠結(jié)合相關(guān)行業(yè)實(shí)際情況和技術(shù)特點(diǎn)。

6、標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)一致。

7、標(biāo)準(zhǔn)需要全面考慮整個(gè)系統(tǒng)的完整性和協(xié)調(diào)性，確保標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和一

致性。

8、標(biāo)準(zhǔn)要能夠體現(xiàn)出系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性，確保標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)性和適

應(yīng)性。

9、標(biāo)準(zhǔn)可促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了牧區(qū)草原旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)要求，正文部分共分八章內(nèi)容

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包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、系統(tǒng)原理、技術(shù)原則、系

統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)功能和配套裝置。

六、與有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并遵守和符合強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范性引用文件包括：

GB/T29366-2012北方牧區(qū)草原干旱等級(jí)

GB/T20481-2017氣象干旱等級(jí)

GB/T32136-2015農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)

GB/T32135-2015區(qū)域旱情等級(jí)

QX/T142-2011北方草原干旱指標(biāo)

SL424-2008旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

七、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中沒有重大分歧意見。

八、后續(xù)貫徹措施

本標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，由相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)組織

貫徹本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)活動(dòng)，利用全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和活動(dòng)、

專家培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)刊物、網(wǎng)上信息等盡可能向行業(yè)相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)宣傳貫徹

該標(biāo)準(zhǔn)。

建議本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期為批準(zhǔn)發(fā)布后半年內(nèi)。

2024年4月

標(biāo)準(zhǔn)編制小組

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《牧區(qū)草原旱情等級(jí)綜合評(píng)估技術(shù)規(guī)程》

編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

制定一套科學(xué)、合理可行的適用于牧區(qū)不同類型草原的旱情等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體

系，為干旱精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)提供豐富的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，為政府有關(guān)部門科學(xué)研

判干旱強(qiáng)度、時(shí)間、范圍，制定行之有效的防旱減災(zāi)對(duì)策、建立健全的旱情監(jiān)測(cè)

預(yù)警評(píng)估體系提供技術(shù)支撐，對(duì)牧區(qū)抗旱減災(zāi)工作及預(yù)防旱災(zāi)損失具有重要的現(xiàn)

實(shí)意義。

干旱作為世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣及旱

災(zāi)損失大等特點(diǎn)，全球氣候變暖趨勢(shì)下，干旱和極端干旱事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致生

態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及人類的生活水平嚴(yán)重受阻，使得實(shí)現(xiàn)干旱的精準(zhǔn)化監(jiān)

測(cè)，變被動(dòng)減災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)是國(guó)內(nèi)外亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問題。中國(guó)位于世界自

然災(zāi)害區(qū)的環(huán)太平洋和北半球中緯度嚴(yán)重災(zāi)區(qū)，為全球最易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)

之一，而內(nèi)蒙古草原是中國(guó)北方重要安全生態(tài)屏障，也是我國(guó)最大的天然牧區(qū)和

重要的畜牧業(yè)基地，由于其特定的地理環(huán)境、氣候環(huán)境、人為活動(dòng)等影響，使得

內(nèi)蒙古草原旱災(zāi)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)發(fā)展，同時(shí)引發(fā)草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重

惡化。如何實(shí)現(xiàn)干旱的大范圍精準(zhǔn)識(shí)別，做到及時(shí)主動(dòng)干預(yù)和防范是我區(qū)面臨的

重大科技問題。

適用的干旱指數(shù)是確保旱情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，亦是評(píng)估干旱強(qiáng)度、干旱影響

范圍及制定相應(yīng)防旱減災(zāi)對(duì)策的關(guān)鍵。受干旱復(fù)雜性及自然水循環(huán)過程相互關(guān)聯(lián)

的影響，傳統(tǒng)的單一干旱指數(shù)往往難以準(zhǔn)確反映干旱的多類型多尺度特征，且不

同干旱指數(shù)評(píng)估牧區(qū)相同下墊面的旱情等級(jí)及干旱影響范圍差異明顯。內(nèi)蒙古牧

區(qū)分布廣泛，受氣候條件及地形地貌等影響，從東到西分布有草甸草原、典型草

原及荒漠草原等不同草原類型，不同草原類型的植被特征、水熱條件及對(duì)干旱的

響應(yīng)程度存在較大差異，隨著氣象、水文及農(nóng)牧業(yè)干旱的不斷研究及深入，從干

旱現(xiàn)象及干旱機(jī)理出發(fā)，構(gòu)建基于指標(biāo)-影響關(guān)聯(lián)分析的多源信息綜合干旱指數(shù)，

對(duì)實(shí)現(xiàn)旱情精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估具有重要意義。

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)牧區(qū)草原干旱等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)有《北方牧區(qū)草原干旱等級(jí)

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GB/T29366-2012》、《氣象干旱等級(jí)GB/T20481-2017》、《農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)GB/T

32136-2015》、《區(qū)域旱情等級(jí)GB/T32135-2015》、《北方草原干旱指標(biāo)QX/T

142-2011》、《旱情等