建設(shè)項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)

本文想敘述的是：一個(gè)建設(shè)項(xiàng)0從立項(xiàng)開始一直到竣工決算的整

個(gè)過程，無論是政府性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目還是企業(yè)自籌自建的項(xiàng)目，

都會(huì)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資管理的控制問題。政府性投資也是由某企業(yè)承

載的，因此我們可以從完善企業(yè)內(nèi)部控制體系角度去審視這一問題,

探討如何建立建設(shè)項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，以解決建設(shè)項(xiàng)目成本

難以控制的老大難問題。

建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制就是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、

招標(biāo)、施工以及竣工決算等各階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的或

既定的限額內(nèi)，動(dòng)態(tài)地糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的

實(shí)現(xiàn)，控制建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得理想的投

資效益和社會(huì)效益。就是說，要把建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制在最合理的

狀態(tài)，就必須在全面考慮各種因素的基礎(chǔ)上針對(duì)每一階段進(jìn)行全過程

控制。

在項(xiàng)目進(jìn)程中的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定和

程序進(jìn)行控制，使建設(shè)工程投資成本在每一階段都處于最合理狀態(tài)。

也就是說，要把建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制在最合理的狀態(tài)，就必須在全

面考慮各種因素的基礎(chǔ)上針對(duì)每一階段進(jìn)行全過程控制。

案例分析

通過案例分析的方法，來梳理建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的內(nèi)在規(guī)律

和需求，從而幫助我們尋找關(guān)鍵控制點(diǎn)。

案例一

某工程為別墅類建筑。樓層較低，柱距不大，荷載較小，大部分承臺(tái)由

樁徑300和400單樁可滿足載力要求，但設(shè)計(jì)院出于對(duì)樁身穩(wěn)定性及施工方

便的考慮,導(dǎo)致樁基礎(chǔ)承載力富余量過大。區(qū)域公司將此問題反饋到設(shè)計(jì)院

及公司總部設(shè)計(jì)中心,設(shè)計(jì)院及公司總部設(shè)計(jì)中心結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及時(shí)來到

工程項(xiàng)目部，經(jīng)討論決定增加直徑500管樁,將原二樁直徑400樁承臺(tái)改

為直徑500單樁承臺(tái),4根直徑400樁.由設(shè)計(jì)院發(fā)出變更通知.二期一標(biāo)

段16單元共減少64根直徑400樁,三期會(huì)所樁基減少12根直徑300樁.經(jīng)

成本部核算，減少樁數(shù)量可節(jié)約樁基礎(chǔ)成本約22萬元。

案例二

某上市公司在企業(yè)內(nèi)部部門設(shè)置了建設(shè)管理部，其職能是公司建

設(shè)投資項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)管理。審計(jì)人員在對(duì)公司內(nèi)控審計(jì)測(cè)評(píng)時(shí)發(fā)

現(xiàn)，該公司的投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工管理、竣工決算等

全部流程均由建設(shè)管理部一手抓。全年各類工程項(xiàng)目超億元，既不做

工程造價(jià)的審核，也不做工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。公司審計(jì)部門僅做

一些經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目插不上手。審計(jì)人員

針對(duì)該公司在建設(shè)投資項(xiàng)目管理方面的弊端提出了兩點(diǎn)建議。一是，

建設(shè)管理部職能按照內(nèi)控不相容職務(wù)分離的要求，必須將立項(xiàng)、設(shè)計(jì)

招標(biāo)管理、竣工決算從建設(shè)管理部分離出來，由投資部負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)

管理，合約部負(fù)責(zé)招標(biāo)管理，竣工決算管理有審計(jì)部負(fù)責(zé)。由于實(shí)施

了工程造價(jià)的審核及審計(jì)配套制度，通過審價(jià)項(xiàng)目決算平均核減額為

26%,如果以一億元報(bào)審額計(jì)算，將為公司節(jié)約2600萬元。

案例三

據(jù)公開報(bào)道的信息披露，寶鋼集團(tuán)下屬的寶鋼國際審計(jì)部門在兒

年前對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中建立了“關(guān)鍵控制點(diǎn)審計(jì)”制度，該

公司通過公開的招投標(biāo)優(yōu)勝劣汰的管理方法，選擇了若干家工程建設(shè)

咨詢公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入服務(wù)“供應(yīng)商庫”。寶鋼國際“關(guān)鍵控

制點(diǎn)審計(jì)”的要點(diǎn)如下圖：

會(huì)計(jì)師事務(wù)所】

工程建設(shè)咨詢有限公司

11缸合同審核?~竣工決算審訐

結(jié)算審價(jià)

，建設(shè)單位在與ifi工單由工程建設(shè)咨詢公工程建設(shè)咨詢公司，

位簽訂《楠工合同）

派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，定根據(jù)虹圖紙，經(jīng)審由會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)建設(shè)單位

前，請(qǐng)工程建設(shè)咨詢期到施工現(xiàn)場(chǎng)，審核計(jì)算出具審價(jià)報(bào)告,提供的資料，經(jīng)審計(jì)后出具的

公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核

工程進(jìn)度的施工工作為甲乙雙方結(jié)算的項(xiàng)目虹決算審計(jì)報(bào)告，作為

《施工合同》,并發(fā)

t,出具審核報(bào)告，依據(jù)。公司固定資產(chǎn)入賬的依據(jù).

表獨(dú)立審核意見。作為甲方支付工程

的依據(jù)。

從上圖可以清晰的發(fā)現(xiàn)，整個(gè)工程建設(shè)投資控制主要抓住“施工

合同審核、過程款支付審核、工程結(jié)算審價(jià)以及竣工決算審計(jì)”四個(gè)

關(guān)鍵控制點(diǎn)，可謂抓重點(diǎn)的“投資監(jiān)理簡(jiǎn)約模式”。此項(xiàng)措施實(shí)施以

后，在控制成本和項(xiàng)目規(guī)范化管理方面發(fā)揮了積極的作用。

案例四

咨詢公司根據(jù)最新頒布五部委制定的《內(nèi)部控制指引》以及建設(shè)

單位行'業(yè)特點(diǎn)和管理要求，設(shè)計(jì)建立的“建設(shè)項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵控

制點(diǎn)”模式。

全過程投資監(jiān)理

r0———v?—vfer\

I立項(xiàng)階段JI設(shè)計(jì)階gy招標(biāo)階段,施工階^送I

咨詢機(jī)均定期出具審核出具皎工決

報(bào)告,控制造價(jià)過程款價(jià)報(bào)告I算審計(jì)報(bào)告

3審價(jià)報(bào)告作為與施

動(dòng)態(tài)監(jiān)督工單位結(jié)算的依據(jù)。

控制成本L審計(jì)報(bào)告作為國定

資產(chǎn)入賬的依據(jù)。

點(diǎn)評(píng)

1、從源頭開始控制投資成本。從案例一可以清晰的了解到，由

于設(shè)計(jì)單位疏忽形成的設(shè)計(jì)過度，導(dǎo)致樁基礎(chǔ)承載力富余量過大，造成

看不見的投資浪費(fèi)。類似事例給我們的啟發(fā)是：建設(shè)項(xiàng)目一旦在規(guī)劃、設(shè)

計(jì)上有失誤危害是極大的，它不僅是個(gè)控制成本的問題，而且還會(huì)涉及其

它方面。所以建設(shè)投資控制必須從源頭做起。

2、從內(nèi)控體系入手，梳理建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理職能。在一些

公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)的部門往往是最牛的，設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)商都

圍著他們轉(zhuǎn)，他們的權(quán)利也是蠻大的。從完善公司內(nèi)部控制的角度考

慮，應(yīng)當(dāng)將這一部門的不相容職務(wù)分離出來。第一，投資規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與

具體的工程管理分離，管工程的不管招投標(biāo)、不管材料采購；第二，

應(yīng)建立招投標(biāo)的管理制度、供應(yīng)商管理庫；第三，建立一個(gè)公開放心

的平臺(tái)上由相關(guān)部門共同來評(píng)審、選擇服務(wù)商和材料供應(yīng)商。

3、有了關(guān)鍵控制點(diǎn)，不等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱。自所以要強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)

目投資管理的關(guān)鍵控